（該文件已廢止）

第111號(hào)

　　《廣東省森林林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法》已經(jīng)2006年9月6日廣東省人民政府第十屆99次常務(wù)會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年12月1日起施行,。

省長(zhǎng)

廣東省森林林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法

第一章　總則

　　第一條　為依法,、公正、及時(shí)地調(diào)解處理森林、林木和林地權(quán)屬爭(zhēng)議,，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,，保障社會(huì)穩(wěn)定和諧，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》,、《廣東省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際,，制訂本辦法,。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)森林、林木和林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理,，適用本辦法,。

　　本辦法所稱森林、林木和林地權(quán)屬爭(zhēng)議（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)爭(zhēng)議）,，是指單位之間,、單位與個(gè)人之間、個(gè)人之間因森林,、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的爭(zhēng)議,。

　　第三條　調(diào)解處理（以下簡(jiǎn)稱調(diào)處）林權(quán)爭(zhēng)議，必須堅(jiān)持以下原則：

　?。ㄒ唬┮允聦?shí)為根據(jù)，尊重歷史,，照顧現(xiàn)實(shí)情況,；

　　（二）有利于安定團(tuán)結(jié),，有利于保護(hù)和合理利用森林資源,，有利于群眾生產(chǎn)生活；

　?。ㄈ┗フ徎プ?，協(xié)商解決。

　　第四條　各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)依法調(diào)處本行政區(qū)域內(nèi)林權(quán)爭(zhēng)議,。調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)制,。

　　省人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處工作,，辦理省人民政府調(diào)處的林權(quán)爭(zhēng)議的具體工作,。各地級(jí)以上市、縣（市,、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議的機(jī)構(gòu),，辦理同級(jí)人民政府調(diào)處的林權(quán)爭(zhēng)議的具體工作。

　　林業(yè)、國(guó)土資源,、民政,、農(nóng)業(yè)、水,、海洋,、司法、公安,、法制,、信訪等行政主管部門依照各自職責(zé)，配合做好調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議工作,。

　　調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)地方人民政府年度財(cái)政預(yù)算,。

　　第五條　林權(quán)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人所在地林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府和上一級(jí)林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu),。

　　各級(jí)人民政府及其有關(guān)行政主管部門和基層組織,，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大,，并支持配合做好有關(guān)調(diào)處工作,。

　　第六條　林權(quán)爭(zhēng)議期間，應(yīng)當(dāng)維持森林,、林木和林地的現(xiàn)狀,。有關(guān)人民政府不得辦理林權(quán)證，林業(yè)行政主管部門不得辦理林木采伐許可證或者批準(zhǔn)使用林地,。

　　林權(quán)爭(zhēng)議期間,，任何單位和個(gè)人不得采伐有爭(zhēng)議的林木，不得轉(zhuǎn)讓,、租賃,、承包有爭(zhēng)議的林地，不得在有爭(zhēng)議的林地從事建設(shè),、采石,、采砂、采土或者造林,、采種,、采脂、采枝葉等生產(chǎn)性活動(dòng),。

第二章　管轄與受理

　　第七條　林權(quán)爭(zhēng)議按照分級(jí)負(fù)責(zé),、就地調(diào)處的辦法，由各級(jí)人民政府依法調(diào)處并作出決定,。

　　單位之間發(fā)生的林權(quán)爭(zhēng)議,，由所在地縣級(jí)以上人民政府依法調(diào)處,。

　　單位與個(gè)人之間、個(gè)人之間發(fā)生的林權(quán)爭(zhēng)議,，由所在地縣級(jí)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法調(diào)處,。

　　第八條　縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人所在縣級(jí)人民政府依法調(diào)處,。

　　地級(jí)以上市行政區(qū)域內(nèi)跨縣的林權(quán)爭(zhēng)議,，由當(dāng)事人所在縣級(jí)人民政府共同協(xié)商；協(xié)商不成的,，由縣級(jí)人民政府將情況報(bào)地級(jí)以上市人民政府依法調(diào)處,。

　　跨地級(jí)以上市的林權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人所在縣級(jí)人民政府共同協(xié)商,；協(xié)商不成的,，由地級(jí)以上市人民政府聯(lián)合調(diào)處，共同作出處理決定,。必要時(shí),，由地級(jí)以上市人民政府報(bào)省人民政府依法調(diào)處。

　　跨省的林權(quán)爭(zhēng)議,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定調(diào)處,。

　　第九條　林權(quán)爭(zhēng)議符合下列條　件的，調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人與爭(zhēng)議的森林,、林木和林地有直接利害關(guān)系；

　?。ǘ┯忻鞔_的調(diào)處對(duì)象,、具體的調(diào)處請(qǐng)求；

　?。ㄈ┯芯唧w的事實(shí)依據(jù)。

　　第十條　當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議,，應(yīng)當(dāng)向人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)遞交《林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解處理申請(qǐng)書》,，并按照被申請(qǐng)人數(shù)提交副本。

　　《林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解處理申請(qǐng)書》的格式要求,，由省人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制并免費(fèi)提供,，當(dāng)事人也可以從省林業(yè)行政主管部門的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站上下載。

　　第十一條　人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)收到林權(quán)爭(zhēng)議申請(qǐng)書后,，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)進(jìn)行審查,，對(duì)不符合受理?xiàng)l　件的，決定不予受理,，并書面告知申請(qǐng)人,；對(duì)符合本辦法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有權(quán)機(jī)關(guān)提出,。

第三章　調(diào)處依據(jù)

　　第十二條　縣級(jí)以上人民政府依法核發(fā)的林權(quán)證,，是處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)。

　　當(dāng)事人未持有林權(quán)證或者林權(quán)證確定權(quán)屬有錯(cuò)誤的,，下列材料作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的證據(jù)：

　?。ㄒ唬┩恋馗母飼r(shí)期，人民政府依法頒發(fā)的土地房產(chǎn)所有證,。

　?。ǘ┩恋馗母飼r(shí)期，《土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的森林,、林木和林地的土地清冊(cè),。

　　（三）20世紀(jì)60年代初,，人民政府將勞力,、土地、耕畜,、農(nóng)具固定給生產(chǎn)小隊(duì)使用時(shí)（即“四固定”時(shí)期）,，人民政府確定的山林權(quán)屬和經(jīng)營(yíng)范圍的材料、文件,。

　?。ㄋ模?0世紀(jì)80年代初，縣級(jí)以上人民政府開展的穩(wěn)定山權(quán)林權(quán),、劃定自留山,、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)（即林業(yè)“三定”時(shí)期），縣級(jí)以上人民政府核發(fā)的社員自留山證,、社員責(zé)任山證及林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任書等有關(guān)確定山林權(quán)屬和經(jīng)營(yíng)范圍的材料,、文件。

　?。ㄎ澹┊?dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議協(xié)議及附圖,。

　　（六）人民政府作出的已發(fā)生法律效力的林權(quán)爭(zhēng)議裁決,、處理決定,。同一人民政府對(duì)該林權(quán)爭(zhēng)議有數(shù)次裁決、處理決定的,，以最后一次裁決,、處理決定為依據(jù)；同一林權(quán)爭(zhēng)議上一級(jí)人民政府有裁決,、處理決定的,，以該裁決,、處理決定為依據(jù)。

　?。ㄆ撸┤嗣穹ㄔ簩?duì)同一林權(quán)爭(zhēng)議作出的發(fā)生法律效力的裁定,、判決。

　?。ò耍﹪?guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立時(shí),，該單位的總體設(shè)計(jì)書、設(shè)計(jì)文本所確定的經(jīng)營(yíng)范圍及附圖,。

　　第十三條　下列材料可作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的參考依據(jù)：

　?。ㄒ唬┩恋馗母铩⒑献骰瘯r(shí)期有關(guān)森林,、林木和林地權(quán)屬的其他憑證,；

　　（二）能夠準(zhǔn)確反映森林,、林木和林地經(jīng)營(yíng)管理狀況的有關(guān)憑證,；

　　（三）依照法律,、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定,，可以作為森林、林木和林地權(quán)屬的其他憑證,。

　　第十四條　有下列規(guī)定情形之一的,，屬于林權(quán)證確定的權(quán)屬有錯(cuò)誤，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷所發(fā)的林權(quán)證：

　?。ㄒ唬┌l(fā)證所依據(jù)的證據(jù)是偽造的或者一方當(dāng)事人隱藏,、毀滅有關(guān)證據(jù)的；

　?。ǘ┌l(fā)證機(jī)關(guān)工作人員在發(fā)證時(shí)有徇私枉法行為的,；

　　（三）違反法定程序發(fā)放的,；

　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。

　　第十五條　土地改革前有關(guān)森林,、林木和林地權(quán)屬的憑證，不得作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù),、證據(jù)或者參考依據(jù),。

　　第十六條　森林、林木和林地權(quán)屬憑證記載的四至界限（即山林座落位置東至,、南至,、西至,、北至）清楚而面積與實(shí)地不相符的，應(yīng)當(dāng)以四至界限為準(zhǔn),；四至界限不清楚的,，應(yīng)當(dāng)協(xié)商；協(xié)商不成的,，依照本辦法確定其權(quán)屬,。

　　第十七條　當(dāng)事人對(duì)同一林權(quán)均能夠出具合法憑證的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決,；協(xié)商不成的,，由當(dāng)事人共同的縣級(jí)以上人民政府按照各方均分原則，結(jié)合自然地形等實(shí)際情況確定其權(quán)屬,。

　　第十八條　林權(quán)爭(zhēng)議涉及行政區(qū)域界線的,，以1996年后市縣勘界協(xié)議書核定的行政區(qū)域界線及其附圖為依據(jù)。

　　林權(quán)爭(zhēng)議涉及實(shí)際管轄的森林,、林木和林地與行政區(qū)域界線不一致的,，按照管轄實(shí)際情況，依照本辦法確定其權(quán)屬,，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案,。

　　第十九條　屬于國(guó)家所有而未確定使用權(quán)的林地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其成員歷史上在該林地進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)而提出林地使用權(quán)確權(quán)要求的,，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn),，可以確定給該集體經(jīng)濟(jì)組織或者其成員一定期限的林地使用權(quán)。

　　第二十條　土地改革后營(yíng)造的林木,，按照“誰(shuí)造林,、誰(shuí)管護(hù)、權(quán)屬歸誰(shuí)所有”的原則確定林木權(quán)屬,，但明知林地權(quán)屬有爭(zhēng)議而搶造的林木,，以及法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外,。

　　第二十一條　調(diào)處國(guó)有林場(chǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)維持縣級(jí)以上人民政府及其行政主管部門批準(zhǔn)的國(guó)有林場(chǎng)總體設(shè)計(jì)書,、設(shè)計(jì)文本規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍,，以及原國(guó)有林場(chǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂的有關(guān)合約和協(xié)議,。

　　第二十二條　調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)維護(hù)已經(jīng)調(diào)解簽訂的合約,、協(xié)議。未經(jīng)原爭(zhēng)議各方協(xié)商同意,，不得更改,。

第四章　調(diào)處程序

　　第二十三條　人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi),，將申請(qǐng)書的副本發(fā)送給被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本之日起30日內(nèi),，向人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)提交書面答復(fù)和有關(guān)材料,。

　　被申請(qǐng)人逾期未提交書面答復(fù)或者有關(guān)材料的，不影響人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)材料認(rèn)定爭(zhēng)議事實(shí),。

　　第二十四條　申請(qǐng)人可以放棄或者變更申請(qǐng)請(qǐng)求,。被申請(qǐng)人可以承認(rèn)或者反駁申請(qǐng)請(qǐng)求，可以提出反請(qǐng)求,。

　　對(duì)同一林權(quán)爭(zhēng)議有利害關(guān)系的其他公民,、法人或者組織可以作為第三人申請(qǐng)參加調(diào)處，或者由林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)通知參加調(diào)處,。

　　第二十五條　對(duì)當(dāng)事人提供的材料,，人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí),。

　　人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)對(duì)爭(zhēng)議的森林,、林木和林地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到場(chǎng),，被調(diào)查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)證明材料,。必要時(shí)，可邀請(qǐng)有關(guān)單位協(xié)助,。

　　第二十六條　人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則，對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解,。

　　經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,，人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)由調(diào)解人員署名,，加蓋人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)印章　,，并報(bào)同級(jí)人民政府及林業(yè)行政主管部門備案。

　　林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解書（協(xié)議書）應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人的姓名或者名稱,，法定代表人姓名、職務(wù),；

　?。ǘ?zhēng)議的主要事實(shí)；

　?。ㄈ﹨f(xié)議內(nèi)容,，并附森林、林木和林地權(quán)屬界線劃定地形圖。

　　第二十七條　人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)調(diào)解林權(quán)爭(zhēng)議未達(dá)成協(xié)議的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府作出處理決定,。

　　處理決定應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人的姓名或者名稱，法定代表人姓名,、職務(wù),；

　　（二）爭(zhēng)議的主要事實(shí),；

　?。ㄈ┤嗣裾J(rèn)定的事實(shí)及其依據(jù)；

　?。ㄋ模┨幚頉Q定,，并附森林、林木和林地權(quán)屬界線劃定地形圖,。

　　第二十八條　當(dāng)事人之間達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議或者人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定,，涉及國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)范圍變更的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)有關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。未經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)解協(xié)議和處理決定無(wú)效,。

　　第二十九條　當(dāng)事人對(duì)人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議,；對(duì)行政復(fù)議決定不服的,，可依法提起行政訴訟。

　　第三十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生效的林權(quán)爭(zhēng)議協(xié)議書,、調(diào)解書,、處理決定或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定、人民法院的裁定書,、判決書等,，組織測(cè)定林地權(quán)屬界址、界線及標(biāo)設(shè)界樁,，依法辦理森林,、林木和林地權(quán)屬登記，并發(fā)放林權(quán)證書,。

　　第三十一條　調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議工作中所需的測(cè)量,、鑒定、制圖,、立界樁等工程費(fèi)用,，由當(dāng)事人各方共同承擔(dān)。

第五章　法律責(zé)任

　　第三十二條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法的規(guī)定,，有下列情形之一的,，由有權(quán)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）對(duì)符合條　件的林權(quán)爭(zhēng)議申請(qǐng)不予受理的,；

　?。ǘ┰谑芾怼⒄{(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議過(guò)程中,，未向當(dāng)事人,、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

　?。ㄈ┰诹謾?quán)爭(zhēng)議調(diào)處過(guò)程中,，玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,；

　　（四）在林權(quán)爭(zhēng)議期間,，擅自發(fā)放林權(quán)證,、林木采伐許可證或者批準(zhǔn)使用林地的。

　　第三十三條　當(dāng)事人擅自轉(zhuǎn)讓,、租賃,、承包，或以有爭(zhēng)議的林木,、林地作價(jià)入股的,，其行為無(wú)效，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門沒(méi)收對(duì)出讓,、出租,、發(fā)包或以林木、林地作價(jià)入股方的違法所得,，并對(duì)調(diào)處裁定,、決定確定的林權(quán)所有者或使用者的損失依法予以賠償。

　　當(dāng)事人在有爭(zhēng)議的林地上從事建設(shè)以及造林,、采種,、采脂、采枝葉等生產(chǎn)性活動(dòng)的,，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門沒(méi)收違法所得,，并對(duì)調(diào)處裁定、決定確定的林權(quán)所有者或使用者的損失依法予以賠償；致使森林,、林木或林地受到毀壞的,，依照《森林法》有關(guān)毀林的規(guī)定予以處罰。擅自采伐有爭(zhēng)議林木的,，依照《森林法》有關(guān)濫伐林木的規(guī)定予以處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

　　當(dāng)事人擅自在有爭(zhēng)議的林地上造林的，由所在地林業(yè)行政主管部門予以警告,，并責(zé)令其限期遷移所造林木,；逾期不遷移的，所造林木歸調(diào)處裁定,、決定確定的林地權(quán)屬者所有,。

　　第三十四條　當(dāng)事人偽造、變?cè)?、涂改有關(guān)森林,、林木和林地權(quán)屬材料的，由人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)認(rèn)定其無(wú)效,，收繳其偽造,、變?cè)臁⑼扛牡纳?、林木和林地?quán)屬材料,，并可由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門處以100元以下罰款；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第六章　附則

　　第三十五條　本辦法自2006年12月1日起施行。1983年6月8日省人民政府發(fā)布的《關(guān)于調(diào)處山林糾紛的若干規(guī)定》同時(shí)廢止,。