印發(fā)2011年全省應(yīng)急管理工作計劃的通知

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各地級以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《2011年全省應(yīng)急管理工作計劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真按照執(zhí)行。2011年是我省應(yīng)急管理工作總結(jié)提升,、自我超越,，當(dāng)好全國應(yīng)急管理工作排頭兵的關(guān)鍵一年。各地,、各有關(guān)單位要按照《2011年全省應(yīng)急管理工作計劃》有關(guān)要求,，制訂相關(guān)工作計劃，進一步開拓創(chuàng)新,，狠抓各項工作落實,，推動全省應(yīng)急管理工作再上新臺階。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年一月二十六日

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2011年全省應(yīng)急管理工作計劃

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　　2011年全省應(yīng)急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，按照黨的十七屆五中全會和省委十屆八次全會的要求，圍繞“無急可應(yīng),，有急能應(yīng)”目標,，以應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)為突破口，以應(yīng)急管理綜合能力評估和考核為抓手,，以加強應(yīng)急保障能力為重點,，在提升科學(xué)預(yù)防和有效應(yīng)對突發(fā)事件能力上下功夫，不斷完善應(yīng)急管理“廣東模式”,，全面提升應(yīng)急管理工作水平,，當(dāng)好全國應(yīng)急管理工作排頭兵,，為建設(shè)幸福廣東發(fā)揮應(yīng)有的作用。重點抓好以下工作：

　　一,、完善應(yīng)急管理體系

　?。ㄒ唬┙M織實施應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃。盡快出臺突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃,，制訂具體實施意見,，全力以赴組織實施。

　?。ǘ┘訌姂?yīng)急預(yù)案演練,。組織編寫應(yīng)急預(yù)案演練指南，著力推廣應(yīng)急預(yù)案桌面演練和“雙盲”演練,，提高應(yīng)急預(yù)案演練率,。承擔(dān)2011年大運會舉辦任務(wù)的深圳市及有關(guān)單位要通過演練進一步完善相關(guān)預(yù)案，提高預(yù)案的科學(xué)性和實戰(zhàn)性,。

　?。ㄈ┩晟茟?yīng)急管理體制。加大縣級以上人民政府及省應(yīng)急委成員單位應(yīng)急管理辦事機構(gòu)建設(shè)推進力度,，明確職能,，充實人員，完善相關(guān)制度,。

　?。ㄋ模┙∪珣?yīng)急管理機制。進一步建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系,，完善監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò),，提高監(jiān)測預(yù)測準確性。健全全省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系,，全力實現(xiàn)預(yù)警信息發(fā)布全覆蓋,。進一步完善應(yīng)急聯(lián)動機制，提高跨地區(qū),、跨部門突發(fā)事件處置水平,。

　　（五）深化應(yīng)急管理法制建設(shè),。深入貫徹實施《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》,，加強執(zhí)法督查力度，盡快制訂各項配套制度,，不斷深化應(yīng)急管理法制建設(shè),。

　　二、推進應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)

　?。ㄒ唬┘訌姂?yīng)急管理專家隊伍建設(shè),。積極利用省應(yīng)急管理學(xué)會等平臺,，聚集國內(nèi)外應(yīng)急管理專家。充分發(fā)揮專家智庫作用,，建立健全專家共享機制,。加強對專家的服務(wù)和保障工作，為應(yīng)急管理專家參與應(yīng)急管理科技攻關(guān)創(chuàng)造良好條件,。

　?。ǘ┩晟茟?yīng)急平臺體系建設(shè)。加大對應(yīng)急平臺建設(shè)試點單位的支持力度,，充分發(fā)揮試點單位作用,，以點帶面，通過召開應(yīng)急平臺建設(shè)現(xiàn)場會等形式,，加快全省應(yīng)急平臺體系建設(shè)進度,。2011年6月底前，實現(xiàn)國家,、省,、市及有關(guān)單位應(yīng)急平臺無障礙互聯(lián)互通,；2012年底前,，實現(xiàn)國家、省,、市,、縣及有關(guān)單位互聯(lián)互通。建立健全應(yīng)急平臺體系建設(shè)相關(guān)制度,，特別是數(shù)據(jù)庫共建和信息共享制度,，推動全省應(yīng)急平臺體系管理實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化,、制度化,。

　　（三）推進應(yīng)急管理研究平臺建設(shè)。加大省級突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)研究中心建設(shè)力度,，積極推進建立省應(yīng)急管理研究院,。依托省應(yīng)急管理學(xué)會，通過創(chuàng)辦應(yīng)急管理期刊,、舉辦應(yīng)急管理論壇等方式,，充分借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗，加強應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)研究,，提升科技應(yīng)急水平,。

　　（四）積極籌集應(yīng)急管理研究資金。充分調(diào)動企事業(yè)單位,、公眾的積極性,，認真引導(dǎo)社會資金投入應(yīng)急管理研究領(lǐng)域,，多渠道籌集應(yīng)急管理研究資金。

　　三,、提高值守和信息報送水平

　?。ㄒ唬┘訌娭凳貦z查。采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式,，對各地,、各有關(guān)單位值守工作進行督查，確保值守到位,、通信暢通,。

　　（二）提升突發(fā)事件信息報送水平。繼續(xù)拓寬信息渠道,，提高突發(fā)事件信息報送時效,。加強研判，提高突發(fā)事件信息報送質(zhì)量,。定期通報各地,、各單位信息報送情況，深入剖析存在問題,，有效防止突發(fā)事件信息遲報,、謊報、瞞報,、漏報,。

　　（三）健全定期會商制度。每季度至少召開1次突發(fā)事件隱患評估與防范對策會商會,，明確突發(fā)事件信息報送重點,，提高突發(fā)事件信息報告的針對性和實效性。

　　四,、健全應(yīng)急管理保障體系

　?。ㄒ唬┘訌姂?yīng)急隊伍建設(shè)。加強專業(yè)救援隊伍建設(shè),，重點推進“實戰(zhàn)型”空中救援隊伍,、“實用型”水下救援隊伍建設(shè)，著力推進基層應(yīng)急隊伍特別是“復(fù)合型”綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè),，全力打造與國際接軌,、具有“廣東特色”的應(yīng)急志愿者隊伍。2011年下半年,，全省舉行應(yīng)急隊伍“大比武”,，檢查、提升應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)水平。抓緊制訂《關(guān)于加強綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的若干意見》,、《廣東省應(yīng)急救援隊伍管理辦法》等配套文件,。

　　（二）加大應(yīng)急資金投入,。按照《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》有關(guān)規(guī)定,，健全長效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付、監(jiān)管制度,，加強各地及相關(guān)單位應(yīng)急設(shè)備和裝備配置,。加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)急管理工作支持力度。認真探索建立包括募集應(yīng)急管理基金在內(nèi)的多元化籌資渠道,。

　　（三）創(chuàng)新應(yīng)急物資儲備方式,。充分借鑒先進國家應(yīng)急物資儲備經(jīng)驗，以珠江三角洲地區(qū)為試點,，探索建設(shè)應(yīng)急物資區(qū)域性物流中心,。

　　（四）加快應(yīng)急避護場所建設(shè),。制訂全省應(yīng)急避護場所建設(shè)規(guī)劃,，印發(fā)加快全省應(yīng)急避護場所建設(shè)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地將應(yīng)急避護場所建設(shè)納入本級城鄉(xiāng)規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所需的相關(guān)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，全面推進全省應(yīng)急避護場所建設(shè)。

　　五,、提升應(yīng)急管理區(qū)域合作水平

　?。ㄒ唬┘訌姂?yīng)急管理國際合作,。借助參與聯(lián)合國開發(fā)計劃署“早期恢復(fù)與風(fēng)險管理”項目及中德災(zāi)害風(fēng)險管理項目合作等平臺,，加強與有關(guān)國家的應(yīng)急管理合作和交流。通過推進合作項目建設(shè),、應(yīng)急管理工作者互訪等途徑,，加強應(yīng)急管理國際合作。

　　（二）完善泛珠應(yīng)急管理區(qū)域合作機制,。深化與泛珠三角區(qū)域內(nèi)地其他8?。▍^(qū)）和重慶市以及港澳地區(qū)的應(yīng)急管理合作，推進與其他兄弟?。▍^(qū),、市）之間的交流合作。推進各地級以上市與相鄰?。▍^(qū)）地級以上市建立應(yīng)急管理聯(lián)動機制,。

　　（三）加強粵臺應(yīng)急管理合作。充分利用每年一次的粵港澳臺應(yīng)急管理論壇,，積極推進與臺灣地區(qū)的應(yīng)急交流與合作,。通過省應(yīng)急管理學(xué)會平臺，完善粵臺應(yīng)急管理合作機制,，提升跨區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對水平,。

　　六、深化應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作

　?。ㄒ唬┩貙拺?yīng)急管理培訓(xùn)路徑,。加大應(yīng)急管理培訓(xùn)力度，采用“引進來”,、“走出去”相結(jié)合的方式,，創(chuàng)新應(yīng)急管理培訓(xùn)形式。依托暨南大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,，通過邀請先進國家知名應(yīng)急管理專家學(xué)者前來授課等形式,，組織應(yīng)急管理干部培訓(xùn)。根據(jù)需要和有關(guān)規(guī)定安排應(yīng)急管理境外學(xué)習(xí)培訓(xùn)事項,。借助省政府應(yīng)急辦網(wǎng)站,，推廣應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。

　?。ǘ┩卣箲?yīng)急管理宣教形式,。依托現(xiàn)有設(shè)施，加快建設(shè)中小學(xué)生應(yīng)急管理教育基地及公共安全體驗館,。強化省政府應(yīng)急辦網(wǎng)站網(wǎng)上模擬功能,。以提高公眾應(yīng)急意識為目標，加大應(yīng)急管理宣教力度,。

　?。ㄈ┩七M應(yīng)急救援綜合培訓(xùn)基地建設(shè)。充分借鑒先進國家及臺灣地區(qū)做法,，推進應(yīng)急救援綜合培訓(xùn)基地建設(shè),，全面提升應(yīng)急救援隊伍及志愿者隊伍的綜合能力。加快建立應(yīng)急管理從業(yè)人員資格認證制度,。

　　七,、強化基層應(yīng)急管理工作

　　（一）加強基層應(yīng)急管理工作指導(dǎo),。通過派出專家組,、召開座談會以及組織基層應(yīng)急管理人員到省、市應(yīng)急辦跟班學(xué)習(xí)等形式,，加強對基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo),。

　　（二）充實基層應(yīng)急管理工作力量。繼續(xù)通過接受與應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)大學(xué)生實習(xí)以及開展應(yīng)急志愿者服務(wù)等途徑,，充實基層應(yīng)急管理人員,。

　　（三）推進應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)。制訂加快全省應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見,，著力推進應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè),，每個地級以上市在2011年上半年至少建設(shè)一個應(yīng)急管理示范區(qū)。2011年下半年,，召開全省應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流會,。

　　八、加強考核和評估工作

　?。ㄒ唬┙∪己梭w系,。制訂《廣東省應(yīng)急管理工作考核辦法》，每年對各地級以上市人民政府應(yīng)急管理工作進行考核,，推動并指導(dǎo)各地級以上市建立應(yīng)急管理考核體系,。

　　（二）加強應(yīng)急能力評估。健全應(yīng)急能力評估體系,，完善省,、市、縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）五級應(yīng)急能力評估制度,。

　　（三）強化應(yīng)急管理督查,。結(jié)合貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，加大應(yīng)急管理工作督查力度,，對各地級以上市,、省應(yīng)急委成員單位進行應(yīng)急管理工作大檢查，抓好應(yīng)急管理各項工作任務(wù)落實,。

　　九,、推動應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　?。ㄒ唬┩苿咏?yīng)急產(chǎn)業(yè)體系,。充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好機遇，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),，加快應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

　　（二）加強對應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。制訂加快全省應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見,，編制應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,，積極培育應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

　　（三）推進應(yīng)急產(chǎn)品認證中心建設(shè),。依托行業(yè)協(xié)會,、專業(yè)認證機構(gòu)等力量，推進建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)品認證中心,。研究制訂應(yīng)急產(chǎn)品技術(shù)標準,。推動舉辦全國應(yīng)急產(chǎn)品博覽會相關(guān)工作。

　　十,、大力弘揚應(yīng)急文化

　　充分利用報刊,、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,，舉辦形式多樣的文藝活動,，大力弘揚應(yīng)急文化，向社會公眾廣泛普及應(yīng)急知識,，增強應(yīng)急意識,，提高應(yīng)急能力，引導(dǎo)公眾積極參與應(yīng)急工作,，營造有利于應(yīng)急管理工作的良好社會氛圍,。