印發(fā)關于精心組織扎實推進名鎮(zhèn)名村

示范村建設工作安排的通知

各地級以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構：

　　《關于精心組織扎實推進名鎮(zhèn)名村示范村建設的工作安排》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請按照執(zhí)行,。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省委農辦反映,。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年四月十九日

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關于精心組織扎實推進名鎮(zhèn)名村

示范村建設的工作安排

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　　我省開展名鎮(zhèn)名村示范村建設以來,，各地各有關部門高度重視，強化措施,，扎實推進，取得了初步成效,。為確保完成省人民政府關于用兩年時間打造一批名鎮(zhèn)名村示范村,，帶動全省農村宜居建設的任務，提出如下工作安排,。

　　一,、總體要求和目標任務

　　按照省委、省政府《關于提高我省城市化發(fā)展水平的意見》（粵發(fā)〔2011〕23號）和省政府《關于打造名鎮(zhèn)名村示范村帶動農村宜居建設的意見》（粵府〔2011〕68號）的要求,，全省“十二五”期間規(guī)劃建設110個名鎮(zhèn),、1900個名村，30%的建制行政村完成示范村建設,。各地各部門要切實把名鎮(zhèn)名村示范村建設納入重要議事日程,，加強領導，精心組織,，明確責任,，狠抓落實，確保如期完成建設任務,。

　　對2011年開始建設的3個示范縣,、42個名鎮(zhèn)、362個名村,、765個示范村,，各地務必按照“一年初見成效”的要求大力組織實施，將任務分解到鎮(zhèn),、到村,，將責任落實到部門、到人，在2012年6月底前完成階段性建設任務,。省將在今年第二季度分片召開現(xiàn)場會,，專題督查各地建設進展情況，統(tǒng)一組織考核“一年初見成效”結果,。2013年上半年,，省將進行驗收，并對“兩年實現(xiàn)目標”的名鎮(zhèn)名村示范村授牌,。

　　各地要在總結建設經驗和充分調查研究的基礎上,，認真制訂新一批名鎮(zhèn)名村示范村建設計劃，于今年10月底前由各地級以上市匯總創(chuàng)建點名錄及縣（市,、區(qū)）實施方案,，分別報送省委農辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳,。

　　二,、提高規(guī)劃設計水平

　　名鎮(zhèn)名村示范村規(guī)劃要堅持“以人為本、宜居優(yōu)先”原則,，村莊設計尤其是民居設計,，既要傳承嶺南傳統(tǒng)的廣府、客家,、潮汕文化,，又要與時俱進，融入現(xiàn)代文明,，方便群眾生產生活,。各市要成立規(guī)劃設計專家組，指導名鎮(zhèn)名村示范村的規(guī)劃設計工作,。鼓勵有條件的市采用激勵獎補措施,，積極引導農民建造具有嶺南新民居風格的農村住宅，逐步改變農民住宅無特色,、無風格現(xiàn)象,。

　　三、突出建設重點

　　（一）加強示范縣建設,。列入示范縣建設的新興,、佛岡、博羅縣要高標準規(guī)劃,、高水平設計和高效率推動第一批名鎮(zhèn)名村示范村建設如期完成,，工作進展和建設成效要走在全省前列，充分發(fā)揮示范作用,。在完善建設規(guī)劃和分步實施方案的基礎上,，重點挖掘縣域特色優(yōu)勢，體現(xiàn)地域傳統(tǒng)文化和嶺南文化內涵。結合綠道,、景點,、景觀帶、鄉(xiāng)村旅游區(qū),、農業(yè)休閑區(qū)建設,，積極探索創(chuàng)建模式和實施方法，深化宜居新農村建設,。

　?。ǘ┩七M名鎮(zhèn)名村示范村建設。名鎮(zhèn)建設要在科學規(guī)劃的基礎上,，突出以人為本,，突出宜居環(huán)境，突出文化內涵,，進一步改善基礎設施,、生態(tài)環(huán)境和公共服務，著力打造具有地方特色的文化廣場,、韻味獨特的風情街區(qū),、綠色生態(tài)的一河兩岸及標志性建筑、主題公園等名鎮(zhèn)要素,，增強嶺南名鎮(zhèn)的影響力,、帶動力和輻射力,。名村建設要強化科學規(guī)劃,，提高設計水平，做到村莊布局合理,、環(huán)境衛(wèi)生整潔,、自然生態(tài)優(yōu)美、民居風格統(tǒng)一,、嶺南特色突出,、人文特質明顯。鼓勵各地圍繞名村建設,，發(fā)展農村特色產業(yè),、鄉(xiāng)村休閑旅游和農家樂活動，為城鄉(xiāng)居民提供生態(tài)環(huán)境和休閑空間,，促進農業(yè)增效,、農民增收。示范村建設要突出村莊環(huán)境綜合整治,、鄉(xiāng)村景觀改造和綠化美化,，改善村容村貌，完善基本公共服務設施，促進農村人居環(huán)境明顯改觀,。各地要結合名鎮(zhèn)名村示范村建設,，加快村莊連片整治，由點向面,、區(qū)域延伸,，帶動新農村建設整體推進。

　　（三）落實相關省直部門牽頭指導名鎮(zhèn)名村建設任務,。按照省名鎮(zhèn)名村示范村建設第一次聯(lián)席會議精神,，省文化廳（文物局）、旅游局,、林業(yè)廳,、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳,、海洋漁業(yè)局,、水利廳、民政廳,、農墾總局等9個部門要牽頭指導一批名鎮(zhèn)名村建設,。各牽頭部門要發(fā)揮行業(yè)特點和優(yōu)勢，認真負起責任,，明確目標任務,，整合部門資源，制訂扶持措施,，會同有關地方政府積極推動創(chuàng)建工作,，高質量完成指導建設任務，努力打造一批在歷史人文,、旅游,、生態(tài)、工農商貿,、農業(yè)產業(yè),、漁業(yè)漁港漁村、農田水利,、社會管理,、民居風貌、農墾等方面既有嶺南特色又有行業(yè)特點的名鎮(zhèn)名村,，為全省名鎮(zhèn)名村建設發(fā)揮示范作用,。

　　四、用足用好建設用地政策

　　各地要在現(xiàn)有政策規(guī)定許可的范圍內,，挖掘用地空間,，提高用地效率,，妥善解決名鎮(zhèn)名村示范村建設用地問題。各級國土資源行政主管部門要積極配合,、支持名鎮(zhèn)名村示范村建設工作,。

　　（一）建立用地審批綠色通道。參照《關于印發(fā)省重點項目用地預審和報批綠色通道實施辦法的通知》（粵國土資利用發(fā)〔2009〕528號）精神,，將名鎮(zhèn)名村示范村建設項目用地預審,、用地報批由串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，開辟綠色通道,，積極主動服務,，集中時間、集中地點,、集中人員審查名鎮(zhèn)名村建設涉及的建設項目用地預審,、用地報批，加快審批進度,。

　　（二）科學安排建設用地布局,。從2011年開始，我省正式實施鎮(zhèn)級新一輪土地利用總體規(guī)劃,，各地要統(tǒng)籌安排各鎮(zhèn)土地利用結構和空間布局,，落實名鎮(zhèn)名村示范村建設用地。

　　（三）保障建設用地指標需求,。省優(yōu)先安排涉及名鎮(zhèn)名村示范村建設的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點周轉指標,，各地在省下達的土地利用計劃指標中按不少于6%的比例單列農村建設用地指標，保障名鎮(zhèn)名村示范村建設合理用地需求,。要通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點平臺,，整合人力、資金,、政策資源,，將村鎮(zhèn)建設與農村危房改造,、棚戶區(qū)改造,、水庫移民后期扶持、高寒山區(qū)移民,、礦區(qū)環(huán)境整治,、地質災害防治等政策結合起來，與農業(yè)產業(yè)化,、農村城鎮(zhèn)化相協(xié)調,，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相配套，形成政策疊加效益,，提高政策實施效果和影響力,。

　?。ㄋ模┞鋵崱叭f”改造政策。加強對鎮(zhèn),、村“三舊”改造工作指導,，強化工作合力。加快“三舊”改造專項規(guī)劃與村莊規(guī)劃的編制和審查備案,。抓好村莊整治改造示范建設,，以點帶面整體推進。進一步完善“三舊”改造財政支持,、稅費減免,、控規(guī)修編、爭議調處等方面的扶持政策,，調動各方參與的積極性和主動性,，確保“三舊”改造有序,、有效推進,。要妥善處理“三舊”改造與文化遺產、歷史文物,、古村落保護的關系,。

　　（五）加大建設用地流轉力度。鼓勵合作合資,，引入社會資金,，盤活集體建設用地，解決名鎮(zhèn)名村示范村建設用地需要,。各地要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,，將實際存在的農村集體建設用地流轉由隱形、自發(fā)引入規(guī)范,、法治的管理軌道,，努力實現(xiàn)農村集體建設用地與國有建設用地同地、同價,、同權,，促進名鎮(zhèn)名村示范村建設。

　　（六）切實防治地質災害,。各地對納入地質災害環(huán)境治理,、整治和搬遷規(guī)劃的村莊，要結合名鎮(zhèn)名村示范村建設,，積極申報國土部門專項補助,。國土資源行政主管部門要優(yōu)先安排名鎮(zhèn)名村示范村建設地質災害防治專項補助資金，并將地質災害防治工作納入名鎮(zhèn)名村示范村建設規(guī)劃,，協(xié)助做好名鎮(zhèn)名村示范村建設改造選址,，避開地質災害危險區(qū)和地質災害隱患點,，保障群眾不受地質災害威脅。

　?。ㄆ撸┘涌燹r村宅基地置換改革,。結合名鎮(zhèn)名村示范村建設，制訂完善優(yōu)惠政策,，在尊重群眾意愿的基礎上,，由政府主導，村集體及社會資金參與,，對舊村,、空心村等進行統(tǒng)一規(guī)劃改造，建成具有嶺南特色的村民居住小區(qū),。推行農村宅基地置換城鎮(zhèn)住房,，鼓勵村民進城鎮(zhèn)居住，并通過對舊村,、空心村采取復墾,、改造、節(jié)約集約用地,、增減掛鉤等措施,，解決名鎮(zhèn)名村示范村建設用地指標需要。

　　五,、加強農村環(huán)境綜合整治

　　大力推廣稻田立體種養(yǎng),、“豬—沼—果”物能循環(huán)再生、丘陵山區(qū)立體種養(yǎng),、基塘結合等農牧林種養(yǎng)結合的生態(tài)健康種養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖固體廢棄物綜合利用的農業(yè)清潔生產及循環(huán)經濟模式,。開展村莊綜合整治，消除村莊垃圾污染,，因地制宜建立健全長效保潔機制和“民集,、村收、鎮(zhèn)運,、縣處理”的生活垃圾處理模式,；整治村莊污水亂排放，采用沼氣池,、生物氧化池和人工濕地等方式處理生活污水,；整治農村畜禽污染,，實行人畜分離,。鼓勵有條件地方，將農村生活污水和垃圾處理納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決,。要組織發(fā)動群眾在村莊周圍,、村道兩旁,、房前屋后統(tǒng)一規(guī)劃種植綠化樹木、果樹,、花草等,，建設農村生態(tài)景觀點，提升農村綠化美化水平,。

　　六,、充分發(fā)揮農民主體作用

　　各地推進名村示范村建設，要在強化村黨組織,、村委會職能的基礎上,，以法律法規(guī)為依據(jù)，以民事民辦,、民事民治為原則,，在自然村建立新農村建設村民理事會或籌委會，讓農民在名村示范村建設中有發(fā)言權,、決策權,、監(jiān)督權，充分發(fā)揮主體作用,。結合“一事一議”財政獎補工作,，整合支農資金，實行“以獎代補”,，提高支農資金使用效益,，鼓勵和引導社會組織和農民群眾參與村莊基本公共服務，形成村民“共謀,、共建,、共管、共享”的良性機制,，激發(fā)農村發(fā)展活力,，促進農村公益事業(yè)發(fā)展。

　　七,、加大資金投入

　　各地要根據(jù)建設規(guī)劃確定建設項目庫,，制訂名鎮(zhèn)名村示范村建設項目年度任務分解表，將各項資金和資源整合落實到具體建設項目上,，各級財政相關資金要重點用于支持建設項目庫內具體項目的建設,。各級政府要加大投入，多渠道籌措建設資金,，把名鎮(zhèn)名村示范村建設所需資金納入公共財政預算,。要整合資源，統(tǒng)籌“一事一議”,、新農村,、綠道,、生態(tài)文明村、衛(wèi)生村,、扶貧“雙到”等項目資金,，提高資源使用效益。要廣泛開展村企合作,，動員社會力量,，參與名鎮(zhèn)名村示范村建設。通過授予榮譽稱號,、署名,、擔任理事會職務等辦法，充分發(fā)揮外出鄉(xiāng)賢和工商企業(yè)界人士的積極性,，形成全社會共建美好家園的良好局面,。

　　八、高效組織建設

　　各地要積極探索名鎮(zhèn)名村示范村建設的有效模式,，學習借鑒我省建設珠三角綠道網和援建汶川的成功經驗,，提高創(chuàng)建工作的質量和效率。名鎮(zhèn)名村示范村重大基礎設施和公共服務設施等民生項目,，要優(yōu)先列入各級政府的重點建設項目,，明確組織實施部門和時間要求，形成倒逼機制,，確保責任落實和工作進度,。

　　九、強化輿論宣傳

　　各地要充分發(fā)揮新聞媒體作用,，廣泛宣傳報道名鎮(zhèn)名村示范村建設情況,，反映建設特色，介紹建設成果,，引導全社會關心關注名鎮(zhèn)名村示范村建設,，營造良好社會氛圍。各級黨委農村工作部門要通過多種方式及時通報有關鎮(zhèn),、村的名鎮(zhèn)名村示范村建設進展,，交流建設經驗，培育樣板典型,，促進共同提高,。

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