廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)2013年

全省應急管理工作計劃的通知

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各地級以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構：

　　《2013年全省應急管理工作計劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行,。

　　2013年是我省深入貫徹落實黨的“十八大”提出的“加快形成源頭治理,、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制”,、推進建設平安廣東的關鍵一年,。各地、各有關單位要按照《2013年全省應急管理工作計劃》有關要求,，制訂相關工作計劃,，銳意進取，扎實工作,，進一步完善應急管理科學決策機制,，不斷開創(chuàng)全省應急管理工作新局面。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年1月21日

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　　2013年全省應急管理工作計劃

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　　2013年全省應急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的“十八大”精神和省委十一屆二次全會精神,，圍繞“加快形成源頭治理,、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制”目標,，按照《中共廣東省委廣東省人民政府關于加強社會建設的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號）,、《中共廣東省委廣東省人民政府關于全面創(chuàng)建平安廣東的意見》（粵發(fā)〔2012〕19號）有關要求,，以提升科學預防水平為核心，以提高公眾應急素質和應急能力為關鍵,，以推動城鄉(xiāng)應急服務均等化為重點,，以弘揚應急文化為抓手，在提高突發(fā)事件處置水平上下功夫,，進一步加強和創(chuàng)新應急管理工作,，為創(chuàng)建平安廣東發(fā)揮應有的作用。重點抓好以下工作：

　　一,、完善應急管理體系

　　（一）組織應急體系建設“十二五”規(guī)劃中期評估,。組織開展《廣東省突發(fā)事件應急體系建設“十二五”規(guī)劃》實施情況中期評估工作，及時分析實施過程中存在的突出問題,。采取有效措施及時整改,，共同確保按時、按質完成各項任務,。

　?。ǘ娀瘧鳖A案管理。組織編制專項應急預案操作手冊,，加強專項應急預案桌面演練和“雙盲”演練。探索開展《廣東省突發(fā)事件情景構建》,，完善《廣東省應急演練指南》,。

　　（三）完善應急管理體制。推進省應急委成員單位應急管理辦事機構建設,，努力增強各級應急管理機構的權威性和協(xié)調性,。加大縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理辦事機構建設力度,，著力完善基層應急管理體制。

　?。ㄋ模┙∪珣惫芾頇C制,。強化條塊結合、軍地協(xié)同,、公眾參與的應急聯(lián)動機制,，健全扁平高效的應急管理機制。創(chuàng)新省內,、省際和國際應急管理區(qū)域合作機制,，重點深化與港澳地區(qū)、泛珠三角區(qū)域內地?。▍^(qū)）應急管理合作,。

　　（五）提升應急管理法制化水平,。完善《廣東省突發(fā)事件應對條例》配套制度，推動突發(fā)事件預警信息發(fā)布的地方立法工作,。加強執(zhí)法監(jiān)督,，不斷提高應急管理法制化水平。

　　二,、提高突發(fā)事件“源頭治理,、動態(tài)管理”水平

　　（一）健全行政決策社會安全風險評估機制。依托相關科研機構,、咨詢機構和應急管理專家,，對重大項目、重大行政決策進行社會安全風險評估,。加強檢查指導,，健全行政決策和應急管理工作決策的風險分析制度。

　　（二）完善突發(fā)事件風險隱患評估會商制度,。建立及時有效的輿情報送,、分析和研判機制，進一步完善突發(fā)事件風險隱患評估會商制度,。推動建立第三方突發(fā)事件風險隱患評估機構,，加強跨省（區(qū)）,、跨部門突發(fā)事件風險隱患評估會商,。

　　（三）強化突發(fā)事件風險隱患排查和整改。健全突發(fā)事件風險隱患排查和整改工作長效機制,，對風險隱患實現(xiàn)動態(tài)管理,。定期派出督查組，督辦風險隱患的排查和整改情況,。

　　（四）構建新型突發(fā)事件信息報送體系,。多途徑壯大基層信息員隊伍，進一步探索建設基層信息綜合服務站,。以點帶面,，探索建設突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心。

　　三,、加強應急處置能力建設

　?。ㄒ唬┨嵘F(xiàn)場指揮官水平。抓緊出臺《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實施辦法》,，規(guī)范現(xiàn)場指揮官職責,。加強現(xiàn)場指揮官綜合培訓，全方位提高現(xiàn)場指揮官應急指揮能力,。

　　（二）充分發(fā)揮應急管理專家作用,。繼續(xù)暢通應急管理專家參與應急處置的渠道,，全力提升應急處置科學化水平。定期邀請應急管理專家對應急處置過程進行綜合評估,，建立健全總結反思制度,。

　　（三）提高應急救援水平。加快建設廣東省應急救援綜合培訓基地,，加強應急技能的培訓和考核,。加快建設“實戰(zhàn)型”的空中救援隊伍、“實用型”的水下救援隊伍,、“復合型”的綜合性救援隊伍,，構建“海、陸,、空”綜合應急救援體系,。

　　（四）深化應急平臺應用。加強全省應急平臺體系數(shù)據(jù)庫建設,，強化應急平臺應用功能特別是應急處置智能方案生成功能,。加快省、市,、縣（市,、區(qū)）應急平臺互聯(lián)互通，提高應急處置效率,。

　　（五）普及應對巨災心理危機能力,。加強應對巨災的宣傳教育，提升全社會的巨災認知水平,。建立健全巨災心理危機干預機制,，提升應對巨災心理干預水平,。

　　四,、提升應急管理社會化水平

　　（一）提高公眾應急意識,。加快廣東（珠海）應急避險模擬體驗館建設,，進一步提升公眾應急技能。通過舉辦“百人百場”應急知識宣講活動,、應急知識和應急技能競賽,，深入開展應急知識進機關、進社區(qū),、進農(nóng)村,、進學校、進企業(yè),、進家庭活動,。

　　（二）發(fā)揮社會組織作用,。充分發(fā)揮省應急管理學會、省應急產(chǎn)業(yè)協(xié)會等社會組織的作用,，構建全社會廣泛參與的應急管理新格局,。探索建設“生命線”工程應急能力評估中心等創(chuàng)新型社會組織，提高應急管理社會化水平,。

　　（三）壯大應急志愿者隊伍,。加強應急志愿者的招募、培訓,、考核工作,，不斷壯大應急志愿者隊伍。加強應急志愿者隊伍的培訓,，提高應急志愿者服務水平,。

　　五、提高應急管理保障水平

　?。ㄒ唬┘涌鞈北茏o場所建設,。抓緊出臺《廣東省應急避護場所建設規(guī)劃綱要（2012年－2020年）》、《廣東省應急避護場所建設指導意見》,，扎實推進應急避護場所建設,。派出應急避護場所建設指導組，檢查,、指導全省應急避護場所建設,。

　　（二）加快應急物資儲備倉庫建設。推動中央救災物資儲備廣東分庫和省救災物資中心倉庫建設,，加快市,、縣（市、區(qū)）救災物資儲備倉庫建設,。加強應急物資儲備,，增強應急物資儲備倉庫的效用性。

　　（三）加快應急物資物流中心建設,。推動以珠江三角洲地區(qū)為試點,，加快建設應急物資區(qū)域性物流中心。充分發(fā)揮省應急物資信息服務平臺的作用,，構建泛珠三角區(qū)域內地9?。▍^(qū)）網(wǎng)上應急物資物流中心。

　　六,、促進應急管理城鄉(xiāng)服務均等化

　?。ㄒ唬┩晟仆话l(fā)事件預警信息發(fā)布體系。加快省農(nóng)村預警信息發(fā)布拓展平臺——農(nóng)村大喇叭系統(tǒng)建設,，進一步拓寬預警信息發(fā)布覆蓋范圍,。推動省應急氣象頻道成為獨立,、專門頻道，深入農(nóng)村及時播放突發(fā)事件預警信息,。

　　（二）提高農(nóng)村應急管理水平,。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災減災基礎設施建設，不斷提升農(nóng)村生產(chǎn)生活設施的防災抗災能力,。通過派出專家組指導,、培訓大學生村官等途徑，切實提高農(nóng)村應急管理水平,。

　　（三）提升社區(qū)應急服務水平,。推廣并依托網(wǎng)格化服務管理模式，加強應急管理基礎信息,、突發(fā)事件監(jiān)測預警信息的采集,、管理和應用。積極推動物聯(lián)網(wǎng)在應急管理中的應用,，提升社區(qū)應急服務水平,。

　　七、助推應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　依靠產(chǎn)業(yè)轉型升級的契機,，全力推動構建國際化應急產(chǎn)業(yè)體系,。認真貫徹落實《廣東省應急管理教學科研一體化扶持辦法（試行）》，提升應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,。健全應急產(chǎn)品準入和認證等相關制度,。積極開展應急產(chǎn)品應用示范，提升科技應急水平,。

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