廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳

關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知

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各地級以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕17號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，經(jīng)省人民政府同意，提出以下意見,，請一并認真貫徹執(zhí)行,。

　　一、切實落實政府穩(wěn)定房價的責任

　　廣州,、深圳市要根據(jù)近年房價走勢情況,，按照保持房價基本穩(wěn)定的原則,，合理確定2013年度新建商品住房（不含保障性住房）價格控制目標,，于2013年3月底前報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳備案,，并向社會公布,。其他地區(qū)要結(jié)合實際，抓緊制訂穩(wěn)定房價的具體方案,。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、監(jiān)察廳要加強對各地穩(wěn)定房價以及保障性安居工程政策落實情況的監(jiān)督檢查，對執(zhí)行相關(guān)政策措施不到位,、房價上漲過快以及保障性住房建設(shè)進度緩慢的地區(qū),，要及時對該地區(qū)政府負責人進行約談和問責。

　　二,、堅決抑制投資投機購房需求

　　房價過快上漲的地區(qū)要及時采取住房限購等穩(wěn)定房價的政策措施,，嚴格執(zhí)行國辦發(fā)〔2013〕17號文關(guān)于出售自有住房個人所得稅的征收規(guī)定。廣州,、深圳,、珠海、佛山市要繼續(xù)嚴格執(zhí)行住房限購政策,，原出臺的住房限購政策與國辦發(fā)〔2013〕17號文要求不符的,，應(yīng)立即作出調(diào)整。實施住房限購政策的地區(qū)要組織房管,、公安,、民政,、稅務(wù)、社保等部門,，建立分工明確,、協(xié)調(diào)有序的購房審核工作機制，嚴格把好限購關(guān),。

　　三,、增加中小套型普通商品住房供應(yīng)

　　各地級以上市（含順德區(qū)）政府要于2013年3月底前向社會公布2013年度住房用地供應(yīng)計劃，并報省國土資源廳備案,。要進一步探索完善“限地價,、競房價”、“限地價,、競房價或競配建保障房”等土地出讓方式,，防止商品住房土地出讓價格過快上漲。要建立90平方米以下中小套型普通商品住房建設(shè)項目行政審批快速通道,，加快中小套型普通商品住房項目的供地,、建設(shè)和上市。

　　四,、加快保障性安居工程建設(shè)

　　2013年全省城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)為基本建成11.6萬套,、新開工建設(shè)7.84萬套，各地要盡快把建設(shè)任務(wù)落實到具體項目和地塊,，抓緊做好立項,、規(guī)劃、環(huán)評等前期工作,，確保新開工項目在2013年10月底前全部開工,、2012年前已開工項目在2013年底前基本建成。要結(jié)合落實《印發(fā)廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案的通知》（粵府辦〔2012〕12號）要求,，抓緊組織編制完善中長期住房保障規(guī)劃,，保障性住房建設(shè)量較大的地區(qū)要盡快編制保障性住房土地儲備規(guī)劃。保障性住房項目應(yīng)盡可能安排在公共交通,、教育,、醫(yī)療、農(nóng)貿(mào)市場等配套設(shè)施較為完善的區(qū)域,，并特別注重公共交通系統(tǒng)配套建設(shè),。各地要抓緊完善本地區(qū)住房保障管理制度，加快住房保障管理信息系統(tǒng)建設(shè),，實現(xiàn)多部門信息資源共享,。2013年底前，各地級以上市（含順德區(qū)）城區(qū)要把符合條件,、穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入住房保障范圍,。

　　五,、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管

　　要嚴格執(zhí)行《廣東省商品房預(yù)售管理條例》中有關(guān)商品房預(yù)售許可管理的規(guī)定，有條件的地區(qū)可適當提高商品房預(yù)售門檻,。各地要建立健全預(yù)售資金監(jiān)管制度,，嚴格預(yù)售資金監(jiān)管。大力推進城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設(shè),，2013年底前各地級以上市（含順德區(qū)）要按要求完成與省房地產(chǎn)數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)連接和數(shù)據(jù)傳輸測試,，并按統(tǒng)一標準實施改造升級。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、統(tǒng)計局等部門要加強對全省房地產(chǎn)市場的監(jiān)測和研究分析,，及時主動發(fā)布商品住房交易和租賃的權(quán)威信息，穩(wěn)定市場預(yù)期,。加強輿情監(jiān)測,，對涉及房地產(chǎn)市場的不實信息，要及時主動澄清并依法嚴肅處理相關(guān)責任者,。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年3月25日

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好
房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知
國辦發(fā) 〔2013〕17號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
　? 2011年以來，各地區(qū),、各部門認真貫徹落實中央關(guān)于加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的決策和部署,，取得了積極成效,。當前房地產(chǎn)市場調(diào)控仍處在關(guān)鍵時期,，房價上漲預(yù)期增強，不同地區(qū)房地產(chǎn)市場出現(xiàn)分化,。為繼續(xù)做好今年房地產(chǎn)市場調(diào)控工作,，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一,、完善穩(wěn)定房價工作責任制
　　認真落實省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的穩(wěn)定房價工作責任制,。各直轄市,、計劃單列市和省會城市（除拉薩外），要按照保持房價基本穩(wěn)定的原則,，制定本地區(qū)年度新建商品住房（不含保障性住房,，下同）價格控制目標，并于一季度向社會公布,。各省級人民政府要更加注重區(qū)域差異,，加強分類指導(dǎo),。對行政區(qū)域內(nèi)住房供不應(yīng)求、房價上漲過快的熱點城市,，應(yīng)指導(dǎo)其增加住房及住房用地的有效供應(yīng),，制定并公布年度新建商品住房價格控制目標；對存在住房供過于求等情況的城市,，也應(yīng)指導(dǎo)其采取有效措施保持市場穩(wěn)定,。要建立健全穩(wěn)定房價工作的考核問責制度，加強對所轄城市的督查,、考核和問責工作,。國務(wù)院有關(guān)部門要加強對省級人民政府穩(wěn)定房價工作的監(jiān)督和檢查。對執(zhí)行住房限購和差別化住房信貸,、稅收等政策措施不到位,、房價上漲過快的，要進行約談和問責,。

　　二,、堅決抑制投機投資性購房

　　繼續(xù)嚴格執(zhí)行商品住房限購措施。已實施限購措施的直轄市,、計劃單列市和省會城市,，要在嚴格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2011〕1號）基礎(chǔ)上，進一步完善現(xiàn)行住房限購措施,。限購區(qū)域應(yīng)覆蓋城市全部行政區(qū)域,；限購住房類型應(yīng)包括所有新建商品住房和二手住房；購房資格審查環(huán)節(jié)應(yīng)前移至簽訂購房合同（認購）前,；對擁有1套及以上住房的非當?shù)貞艏用窦彝?、無法連續(xù)提供一定年限當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非當?shù)貞艏用窦彝ィ獣和Ｔ诒拘姓^(qū)域內(nèi)向其售房,。住房供需矛盾突出,、房價上漲壓力較大的城市，要在上述要求的基礎(chǔ)上進一步從嚴調(diào)整限購措施,；其他城市出現(xiàn)房價過快上漲情況的,，省級人民政府應(yīng)要求其及時采取限購等措施。各地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè),、公安,、民政、稅務(wù),、人力資源社會保障等部門要建立分工明確,、協(xié)調(diào)有序的審核工作機制。要嚴肅查處限購措施執(zhí)行中的違法違規(guī)行為，對存在規(guī)避住房限購措施行為的項目,，要責令房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)整改,；購房人不具備購房資格的，企業(yè)要與購房人解除合同,；對教唆,、協(xié)助購房人偽造證明材料、騙取購房資格的中介機構(gòu),，要責令其停業(yè)整頓,，并嚴肅處理相關(guān)責任人；情節(jié)嚴重的,，要追究當事人的法律責任,。

　　繼續(xù)嚴格實施差別化住房信貸政策。銀行業(yè)金融機構(gòu)要進一步落實好對首套房貸款的首付款比例和貸款利率政策,，嚴格執(zhí)行第二套（及以上）住房信貸政策,。要強化借款人資格審查，嚴格按規(guī)定調(diào)查家庭住房登記記錄和借款人征信記錄,，不得向不符合信貸政策的借款人違規(guī)發(fā)放貸款,。銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)執(zhí)行差別化住房信貸政策的日常管理和專項檢查，對違反政策規(guī)定的,，要及時制止,、糾正。對房價上漲過快的城市,，人民銀行當?shù)胤种C構(gòu)可根據(jù)城市人民政府新建商品住房價格控制目標和政策要求,，進一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。

　　充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用,。稅務(wù),、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要密切配合，對出售自有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個人所得稅,，通過稅收征管,、房屋登記等歷史信息能核實房屋原值的，應(yīng)依法嚴格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計征,。總結(jié)個人住房房產(chǎn)稅改革試點城市經(jīng)驗,，加快推進擴大試點工作,，引導(dǎo)住房合理消費。稅務(wù)部門要繼續(xù)推進應(yīng)用房地產(chǎn)價格評估方法加強存量房交易稅收征管工作,。
　? 三,、增加普通商品住房及用地供應(yīng)

　　各地區(qū)要根據(jù)供需情況科學(xué)編制年度住房用地供應(yīng)計劃，保持合理、穩(wěn)定的住房用地供應(yīng)規(guī)模,。原則上2013年住房用地供應(yīng)總量應(yīng)不低于過去5年平均實際供應(yīng)量,。住房供需矛盾突出、房價上漲壓力較大的部分熱點城市和區(qū)域中心城市,，以及前兩年住房用地供應(yīng)計劃完成率偏低的城市,，要進一步增加年度住房用地供應(yīng)總量，提高其占年度土地供應(yīng)計劃的比例,。加大土地市場信息公開力度,，市、縣人民政府應(yīng)于一季度公布年度住房用地供應(yīng)計劃,，穩(wěn)定土地市場預(yù)期,。各地區(qū)要繼續(xù)采取有效措施，完善土地出讓方式,，嚴防高價地擾亂市場預(yù)期,。各地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要提出商品住房項目的住宅建設(shè)套數(shù)、套型建筑面積,、設(shè)施條件,、開竣工時間等要求，作為土地出讓的依據(jù),，并納入出讓合同,。
各地區(qū)發(fā)展改革、國土資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立中小套型普通商品住房建設(shè)項目行政審批快速通道,，提高辦事效率，嚴格落實開竣工申報制度,，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)嚴格按照合同約定建設(shè)施工,，加快中小套型普通商品住房項目的供地、建設(shè)和上市,，盡快形成有效供應(yīng),。對中小套型住房套數(shù)達到項目開發(fā)建設(shè)總套數(shù)70%以上的普通商品住房建設(shè)項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)要在符合信貸條件的前提下優(yōu)先支持其開發(fā)貸款需求,。

　　四,、加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)

　　全面落實2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470萬套、新開工630萬套的任務(wù),。各地區(qū)要抓緊把建設(shè)任務(wù)落實到項目和地塊,，確保資金盡快到位，盡早開工建設(shè),。繼續(xù)抓好城市和國有工礦（含煤礦）,、國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，重點抓好資源型城市及獨立工礦區(qū)棚戶區(qū)改造,；積極推進非成片棚戶區(qū)和危舊房改造,，逐步開展城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，穩(wěn)步實施城中村改造,。

　　強化規(guī)劃統(tǒng)籌,，從城鎮(zhèn)化發(fā)展和改善居民住房條件等實際需要出發(fā)，把保障性安居工程建設(shè)和城市發(fā)展充分結(jié)合起來,，在城市總體規(guī)劃和土地利用,、住房建設(shè)等規(guī)劃中統(tǒng)籌安排保障性安居工程項目。要把好規(guī)劃設(shè)計關(guān),、施工質(zhì)量關(guān),、建筑材料關(guān)和竣工驗收關(guān)，落實工程質(zhì)量責任,，確保工程質(zhì)量安全,。要合理安排布局，改進戶型設(shè)計,，方便保障對象的工作和生活,。要加大配套基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，做到配套設(shè)施與保障性安居工程項目同步規(guī)劃,、同期建設(shè),、同時交付使用，確?？⒐ろ椖考霸缤度胧褂?。

　　加強分配管理。要繼續(xù)探索創(chuàng)新保障性住房建設(shè)和管理機制,，完善保障性住房申請家庭經(jīng)濟狀況審核機制,，嚴格準入退出，確保公平分配,。加大保障性安居工程建設(shè),、分配和退出的信息公開力度。嚴肅查處擅自改變保障性安居工程用途,、套型面積等違法違規(guī)行為,。2013年底前，地級以上城市要把符合條件的,、有穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。要加強小區(qū)運營管理，完善社區(qū)公共服務(wù),，優(yōu)化居住環(huán)境。

　　五、加強市場監(jiān)管和預(yù)期管理

　　2013年起,，各地區(qū)要提高商品房預(yù)售門檻,，從工程投資和形象進度、交付時限等方面強化商品房預(yù)售許可管理,，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)理性定價,，穩(wěn)步推進商品房預(yù)售制度改革。繼續(xù)嚴格執(zhí)行商品房銷售明碼標價,、一房一價規(guī)定,，嚴格按照申報價格對外銷售。各地區(qū)要切實強化預(yù)售資金管理,，完善監(jiān)管制度,；尚未實行預(yù)售資金監(jiān)管的地區(qū)，要加快制定本地區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法,。對預(yù)售方案報價過高且不接受城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo),，或沒有實行預(yù)售資金監(jiān)管的商品房項目，可暫不核發(fā)預(yù)售許可證書,。各地區(qū)要大力推進城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設(shè),，完善管理制度，到“十二五”期末,，所有地級以上城市原則上要實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),。

　　加強房地產(chǎn)企業(yè)信用管理，研究建立住房城鄉(xiāng)建設(shè),、發(fā)展改革,、國土資源、金融,、稅務(wù),、工商、統(tǒng)計等部門聯(lián)動共享的信用管理系統(tǒng),，及時記錄,、公布房地產(chǎn)企業(yè)的違法違規(guī)行為。對存在閑置土地和炒地,、捂盤惜售,、哄抬房價等違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，有關(guān)部門要建立聯(lián)動機制,，加大查處力度,。國土資源部門要禁止其參加土地競買，銀行業(yè)金融機構(gòu)不得發(fā)放新開發(fā)項目貸款,，證券監(jiān)管部門暫停批準其上市,、再融資或重大資產(chǎn)重組,，銀行業(yè)監(jiān)管部門要禁止其通過信托計劃融資。稅務(wù)部門要強化土地增值稅的征收管理工作,，嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行清算審核和稽查,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等部門要聯(lián)合開展對房屋中介市場的專項治理工作,，整頓和規(guī)范市場秩序,，嚴肅查處中介機構(gòu)和經(jīng)紀人員的違法違規(guī)行為。有關(guān)部門要加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資本金管理,，加大對資產(chǎn)負債情況的監(jiān)測力度,，有效防范風險。

　　各地區(qū),、各有關(guān)部門要加強市場監(jiān)測和研究分析,，及時主動發(fā)布商品住房建設(shè)、交易及房價,、房租等方面的權(quán)威信息,，正確解讀市場走勢和有關(guān)調(diào)控政策措施，引導(dǎo)社會輿論,，穩(wěn)定市場預(yù)期,。要加強輿情監(jiān)測，對涉及房地產(chǎn)市場的不實信息,，要及時,、主動澄清。對誘導(dǎo)購房者違反限購,、限貸等政策措施,，造謠、傳謠以及炒作不實信息誤導(dǎo)消費者的企業(yè),、機構(gòu),、媒體和個人，要進行嚴肅處理,。

　　六,、加快建立和完善引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制

　　各有關(guān)部門要加強基礎(chǔ)性工作，加快研究提出完善住房供應(yīng)體系,、健全房地產(chǎn)市場運行和監(jiān)管機制的工作思路和政策框架,，推進房地產(chǎn)稅制改革，完善住房金融體系和住房用地供應(yīng)機制,，推進住宅產(chǎn)業(yè)化,，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月26日

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