（該文件已廢止）

第185號

　　《廣東省依法行政考評辦法》已經(jīng)2013年2月5日廣東省人民政府第十二屆1次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自2013年6月1日起施行。

省長

2013年3月27日

廣東省依法行政考評辦法

第一章　總　則

　　第一條　為了促進依法行政,，加強法治政府建設(shè),，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本省實際,，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考評工作,。

　　第三條　本辦法所稱依法行政考評,，是指考評主體對考評對象的依法行政狀況進行考核、評價的活動,。

　　第四條　全省縣級以上各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考評工作,，具體的組織實施工作委托同級依法行政（法治政府建設(shè)）工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)負責。

　　第五條　依法行政考評遵循公開透明,、客觀公正,、分級負責、分類實施、公眾參與的原則,。

　　第六條　依法行政工作應(yīng)當納入地方各級人民政府及其部門領(lǐng)導班子,、領(lǐng)導干部落實科學發(fā)展觀和政府績效考評體系。

第二章　考評主體和考評對象

　　第七條　省依法行政工作領(lǐng)導小組負責對各地級以上市和佛山市順德區(qū)人民政府,、省人民政府所屬各部門,、各直屬機構(gòu)的依法行政狀況進行考評。

　　第八條　各地級以上市人民政府,、各縣（市,、區(qū)）人民政府設(shè)立的依法行政（法治政府建設(shè)）工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)分別負責對下一級人民政府和本級人民政府所屬各部門、各直屬機構(gòu)的依法行政狀況進行考評,。

　　第九條　各地級以上市,、各縣（市、區(qū)）實行省以下垂直管理部門的依法行政狀況,，由其上一級主管部門進行考評,，并書面征求當?shù)厝嗣裾囊庖姟?/p>

　　第十條　實行雙重管理部門的依法行政狀況，由本級人民政府設(shè)立的依法行政（法治政府建設(shè)）工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)進行考評,，并書面征求其上一級主管部門的意見,。

第三章　考評指標和基本要求

　　第十一條　本省依法行政考評以省人民政府制定的法治政府建設(shè)指標體系為依據(jù)，具體包括下列指標：

　?。ㄒ唬┲贫冉ㄔO(shè)情況,；

　　（二）行政決策情況,；

　?。ㄈ┬姓?zhí)法情況；

　?。ㄋ模┱畔⒐_情況,；

　　（五）社會矛盾防范和化解情況,；

　?。┬姓O(jiān)督情況；

　?。ㄆ撸┮婪ㄐ姓芰ㄔO(shè)情況,；

　　（八）依法行政保障情況,。

　　省人民政府可以根據(jù)法治政府建設(shè)任務(wù)和形勢的變化及實際需要,，適時修訂法治政府建設(shè)指標體系并重新公布實施。

　　第十二條　制度建設(shè)的基本要求：

　?。ㄒ唬┱⒎?、制定規(guī)范性文件的科學性、民主性明顯增強，質(zhì)量明顯提高,；

　?。ǘ┮?guī)范性文件監(jiān)督管理制度得到有效落實，制定規(guī)范性文件符合法定權(quán)限和程序,；

　?。ㄈ┑胤叫苑ㄒ?guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理,、評估機制健全,，制度執(zhí)行力得到有效保障。

　　第十三條　行政決策的基本要求：

　?。ㄒ唬┬姓Q策規(guī)則明確,、程序完備，依法,、科學,、民主決策機制基本形成；

　?。ǘ┟褚庹{(diào)查,、聽取意見、專家論證,、社會聽證,、風險評估、合法性審查,、集體討論決定成為重大行政決策的必經(jīng)程序；

　?。ㄈ┬姓Q策后評估,、跟蹤反饋、責任追究等制度得到有效落實,。

　　第十四條　行政執(zhí)法的基本要求：

　?。ㄒ唬┬姓?zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度有效推行，執(zhí)法行為符合法定權(quán)限和程序,；

　?。ǘ?quán)責明確、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，行政執(zhí)法責任制全面落實,；

　?。ㄈ┬姓?zhí)法監(jiān)督制度健全，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到有效保障,。

　　第十五條　政府信息公開的基本要求：

　?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，政府信息公開工作機制健全,，配套制度完善,；

　　（二）堅持依法主動公開政府信息,，嚴格落實政府信息公開責任制度,；

　　（三）社會公眾依法提出的政府信息公開申請在法定時限內(nèi)得到處理和答復,，公民,、法人和其他組織獲取政府信息的法律權(quán)利得到充分保障。

　　第十六條　社會矛盾防范和化解的基本要求：

　?。ㄒ唬┑胤礁骷壢嗣裾摽傌?、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制有效建立,，行政調(diào)解與人民調(diào)解,、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制基本形成；

　?。ǘ┬姓妥h申請渠道暢通,，行政復議案件得到依法、公正處理,，生效的行政復議決定得到有效履行,；

　　（三）行政應(yīng)訴規(guī)則完善,，人民法院的生效判決,、裁定得到有效執(zhí)行，司法建議得到妥善處理,；

　?。ㄋ模┬旁L事項得到依法處理，社會和諧穩(wěn)定得到有效保障,。

　　第十七條　行政監(jiān)督的基本要求：

　?。ㄒ唬┬姓O(jiān)督制約機制完善，行政問責制度健全,；

　?。ǘ┳杂X接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督,、司法機關(guān)依法實施的監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督,，人民群眾對政府行為的知情權(quán),、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到依法保障,；

　?。ㄈ┱畠?nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督得到加強，監(jiān)督效能明顯提高,。

　　第十八條　依法行政能力建設(shè)的基本要求：

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導干部學法用法機制健全、制度落實,，運用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展、化解矛盾,、維護穩(wěn)定的能力明顯增強,；

　　（二）行政機關(guān)工作人員開展法律知識培訓考核實現(xiàn)制度化,、規(guī)范化,，依法行政、依法辦事的能力明顯提高,；

　?。ㄈ┳鹬胤伞⒊缟蟹?、遵守法律的氛圍基本形成,。

　　第十九條　依法行政保障的基本要求：

　　（一）依法行政（法治政府建設(shè)）工作的領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制健全,，規(guī)劃部署到位,；

　　（二）推進依法行政的具體措施得力,，督促檢查到位,；

　　（三）具體負責推進依法行政的工作機構(gòu)健全,，責任分工到位；

　?。ㄋ模┮婪ㄐ姓ぷ鹘?jīng)費落實,，財政保障到位。

第四章　考評方法和考評程序

　　第二十條　依法行政考評采取行政系統(tǒng)內(nèi)部考核與社會評議相結(jié)合,、上級考核與被考評對象自查相結(jié)合,、書面審查與實地考查相結(jié)合、定性評價與定量考核相結(jié)合的方式進行,。

　　考評工作應(yīng)當邀請人大代表,、政協(xié)委員,、專家學者、新聞媒體和其他有關(guān)方面的代表參加,。

　　第二十一條　依法行政考評的標準,、過程和結(jié)果應(yīng)當公開，接受社會監(jiān)督,。

　　第二十二條　依法行政考評按年度實施,，每年組織一次。

　　第二十三條　依法行政考評按下列程序?qū)嵤?/p>

　?。ㄒ唬┛荚u主體根據(jù)本辦法,，結(jié)合本級人民政府或者本系統(tǒng)年度依法行政工作部署，每年制訂下發(fā)年度依法行政考評方案,，明確考評工作的組織安排,、考評對象、內(nèi)容標準,、方式方法,、程序步驟、具體要求等事宜,。

　?。ǘ┍豢荚u對象對照考評方案，對本地區(qū),、本部門的依法行政工作進行自查總結(jié),，形成依法行政年度報告，連同年度依法行政工作情況統(tǒng)計表一并上報考評主體,。

　?。ㄈ┛荚u主體通過審閱年度報告、核查相關(guān)統(tǒng)計表,、聽取工作匯報,、現(xiàn)場查閱相關(guān)文件資料、抽查行政執(zhí)法案卷等方式,，對被考評對象的依法行政狀況進行內(nèi)部考核,。

　　（四）通過網(wǎng)上測評,、問卷調(diào)查,、征求意見等方式，對被考評對象的依法行政狀況進行社會評議,。社會評議原則上由考評主體委托專業(yè)調(diào)查機構(gòu)實施,；必要時，亦可由考評主體自行組織實施,。

　?。ㄎ澹┛荚u主體根據(jù)內(nèi)部考核,、社會評議等情況，確定被考評對象的綜合得分和考評等次,，并書面通知被考評對象,。

　　（六）被考評對象對考評結(jié)果有異議的,，可以在收到考評結(jié)果通知書之日起7個工作日內(nèi)向考評主體書面提出復核申請,；考評主體應(yīng)當在收到復核申請之日起7個工作日內(nèi)進行復核，并將復核結(jié)果書面告知被考評對象,。

　　第二十四條　依法行政考評按百分制計分,，其中，行政系統(tǒng)內(nèi)部考核分值不超過80%,，社會評議分值不低于20%,；各項考評指標的分值比例按省人民政府制定的法治政府建設(shè)指標體系確定的標準執(zhí)行；對政府工作部門的考評,，可以根據(jù)相關(guān)部門是否具有行政許可,、行政處罰、行政征收,、行政強制等行政執(zhí)法職能,，分門別類對考評指標及其分值比例作適當調(diào)整，并在考評方案中予以明確,。

　　第二十五條　被考評對象有下列情形之一的,，每項分別增加2分：

　　（一）依法行政工作或者專項法制工作成績突出,，獲省部級（不含省直部門,，下同）以上機關(guān)表彰獎勵，或者被省部級以上機關(guān)評定為先進單位,、示范單位的,；

　　（二）依法行政工作或者專項法制工作被省部級以上機關(guān)作為典型經(jīng)驗予以介紹推廣的,；

　?。ㄈ┮婪ㄐ姓ぷ骰蛘邔ｍ椃ㄖ乒ぷ鞅皇〖壱陨现饕侣劽襟w作為典型經(jīng)驗予以宣傳報道的；

　?。ㄋ模┬姓C關(guān)負責人親自出庭應(yīng)訴行政案件的,；

　　（五）考評主體確定的其他情形,。

　　加分情形為同一事項的，不重復加分,；考評綜合得分超過100分的,，以100分為限,。

　　第二十六條　被考評對象有下列情形之一的，相關(guān)考評指標項按零分計算,，并且在總得分中再扣除2分：

　?。ㄒ唬┏椒ǘ?quán)限或者違反法定程序作出行政決策，造成重大損失或者惡劣影響的,；

　?。ǘ┻`法行政或者行政不作為，引發(fā)惡性事件或者重特大安全,、環(huán)境等事故的,；

　　（三）未依法處置重特大突發(fā)事故,，對國家利益,、公共利益或者公民合法權(quán)益造成嚴重損害的；

　?。ㄋ模┰谛姓V訟中不答辯,、不應(yīng)訴或者不執(zhí)行人民法院生效裁判的；

　?。ㄎ澹┰诳荚u工作中弄虛作假或者考評主體確定的其他情形,。

　　扣分情形為同一事項的，不重復扣分,；累計扣分超過10分的,，以10分為限。

　　第二十七條　本省依法行政考評的結(jié)果分為優(yōu)秀,、良好,、一般三個等次。各考評主體應(yīng)當按照政府與部門分開,、區(qū)分政府部門類別的原則,，對綜合得分達80分以上并且排名居前20%的被考評對象，評定為優(yōu)秀等次,；綜合得分達80分以上但排名未進入前20%的,，評定為良好等次；綜合得分未達80分的,，評定為一般等次,。

　　第二十八條　考評主體對實行省以下垂直管理部門的考評，應(yīng)當在書面征求被考評對象所在地人民政府意見的同時,，請當?shù)厝嗣裾窗俜种茖Ρ豢荚u對象的依法行政狀況進行打分,，并按照考評主體的考評得分占80%、當?shù)厝嗣裾目荚u得分占20%的原則,，綜合計算被考評對象的最終得分,，確定相應(yīng)的考評等次,。

　　考評主體對實行雙重管理部門的考評，應(yīng)當在書面征求被考評對象的上一級主管部門意見的同時,，請上一級主管部門按百分制對被考評對象的依法行政狀況進行打分,，并按照考評主體的考評得分占80%、上一級主管部門的考評得分占20%的原則,，綜合計算被考評對象的最終得分,，確定相應(yīng)的考評等次。

第五章　考評結(jié)果應(yīng)用及法律責任

　　第二十九條　依法行政考評主體應(yīng)將考評結(jié)果在行政系統(tǒng)內(nèi)部進行通報,，對評定為優(yōu)秀等次的被考評對象予以表彰,，對評定為一般等次并且考評綜合得分未達60分的被考評對象予以批評，并在有關(guān)政府門戶網(wǎng)站或者新聞媒體予以公示,。

　　第三十條　依法行政考評主體對下一級人民政府和本級人民政府所屬各部門,、各直屬機構(gòu)的考評，應(yīng)將考評結(jié)果抄報同級黨委,、人大常委會和上一級人民政府,，并抄告同級黨委組織部門和紀檢監(jiān)察部門；對實行省以下垂直管理部門的考評,，應(yīng)將考評結(jié)果抄告被考評對象所在地人民政府,、黨委組織部門和紀檢監(jiān)察部門；對實行雙重管理部門的考評,，應(yīng)將考評結(jié)果抄告同級黨委組織部門,、紀檢監(jiān)察部門和被考評對象的上一級主管部門。

　　依法行政考評結(jié)果應(yīng)當作為被考評對象的負責人職務(wù)任免,、職級升降,、交流培訓、獎勵懲處的重要依據(jù),。

　　第三十一條　被考評對象連續(xù)兩年被評定為優(yōu)秀等次的,，考評主體可以將其確定為本地區(qū)或者本系統(tǒng)依法行政工作的示范創(chuàng)建單位。

　　考評結(jié)果被評定為一般等次并且考評綜合得分未達60分的,，由考評主體責令其限期整改,，并建議相關(guān)機關(guān)取消被考評對象當年度各項評選優(yōu)秀、先進,、模范單位等資格,。

　　第三十二條　被考評對象拒不落實整改，或者連續(xù)兩年考評綜合得分未達60分的,，依法追究被考評對象主要負責人和相關(guān)責任人員的責任,。

　　第三十三條　被考評對象在考評工作中弄虛作假、隱瞞事實或者消極應(yīng)付的，依法追究其主要負責人和相關(guān)責任人員的責任,；涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)依法處理。

　　第三十四條　考評主體工作人員在考評工作中徇私舞弊,、玩忽職守或者失職瀆職的，依法追究其紀律責任,；涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)依法處理。

第六章　附　則

　　第三十五條　本省各級行政機關(guān)開展涉及依法行政內(nèi)容的考核,、評比,、檢查項目，應(yīng)當與依法行政考評相銜接,，避免重復考核,、評比、檢查,。

　　各級行政機關(guān)必須開展行政執(zhí)法考評或者行政執(zhí)法檢查的,，應(yīng)當統(tǒng)一納入依法行政考評范疇，并報同級依法行政（法治政府建設(shè)）工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)籌安排,。

　　各級行政機關(guān)開展其他考評,，其考評結(jié)果能夠直接體現(xiàn)本辦法第十一條所規(guī)定指標情況的，應(yīng)及時將考評結(jié)果報送同級依法行政（法治政府建設(shè)）工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu),，實現(xiàn)考評結(jié)果資源共享,。

　　本省依法行政考評與其他考核、評比,、檢查事項相銜接的具體辦法,，由省依法行政工作領(lǐng)導小組另行制定。

　　第三十六條　對本省各級人民政府及其部門的派出機關(guān),、派出機構(gòu)和法律,、法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)組織的依法行政考評工作，參照本辦法執(zhí)行,。

　　第三十七條　各考評主體開展依法行政考評所需工作經(jīng)費,，應(yīng)當納入年度預算，由同級財政予以保障,。

　　第三十八條　本辦法自2013年6月1日起施行,。