粵府〔2014〕6號(hào)

廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省大氣污染

防治行動(dòng)方案（2014—2017年）的通知

各地級(jí)以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案（2014—2017年）》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廣東省人民政府

2014年2月7日

廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案

（2014—2017年）

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號(hào)）和省政府與環(huán)境保護(hù)部簽署的《廣東省大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》,，持續(xù)改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量,，制定本行動(dòng)方案。

　　一,、工作目標(biāo)

　　到2017年,，力爭珠三角區(qū)域細(xì)顆粒物（PM_2.5）年均濃度在全國重點(diǎn)控制區(qū)域率先達(dá)標(biāo)，全省空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),，重污染天氣較大幅度減少,，優(yōu)良天數(shù)逐年提高，全省可吸入顆粒物（PM₁₀）年均濃度比2012年下降10%,，珠三角地區(qū)各城市二氧化硫（SO₂）,、二氧化氮（NO₂）和可吸入顆粒物年均濃度達(dá)標(biāo)；珠三角區(qū)域細(xì)顆粒物年均濃度比2012年下降15%左右,，臭氧（O₃）污染形勢(shì)有所改善,；與2012年細(xì)顆粒物年均濃度相比，廣州,、佛山（含順德區(qū)）,、東莞市下降20%，深圳,、中山,、江門,、肇慶市下降15%；珠海,、惠州市細(xì)顆粒物年均濃度不超過35微克/立方米,；珠三角地區(qū)以外的城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，可吸入顆粒物年均濃度不超過60微克/立方米,、細(xì)顆粒物年均濃度不超過35微克/立方米。

　　二,、重點(diǎn)工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┥罨I(yè)源治理，推進(jìn)脫硫脫硝工作,。

　　1.深入推進(jìn)電廠污染減排,。加強(qiáng)電廠二氧化硫減排工作，新建火電機(jī)組不得設(shè)置脫硫旁路,，2014年底前全省現(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施全部取消煙氣旁路,；推動(dòng)爐內(nèi)脫硫工藝燃煤機(jī)組改造，更新改造不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的脫硫設(shè)施,，到2015年全省所有12.5萬千瓦以上燃煤火電機(jī)組綜合脫硫率達(dá)到95%以上,。推進(jìn)電廠降氮脫硝工程，推廣燃?xì)鈾C(jī)組干式低氮燃燒技術(shù),，2014年底前全省12.5萬千瓦以上現(xiàn)役燃煤火電機(jī)組（不含循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電機(jī)組）全部完成低氮燃燒和煙氣脫硝改造,，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電機(jī)組要增加煙氣脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率達(dá)到85%以上,。從2014年7月1日起,，珠三角地區(qū)所有燃煤機(jī)組執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223—2011）煙塵特別排放限值，其他地區(qū)執(zhí)行煙塵排放限值,。

　　2.全面推動(dòng)鍋爐污染整治,。嚴(yán)格按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“十二五”后半期主要污染物總量減排行動(dòng)計(jì)劃的通知》（粵府辦〔2013〕47號(hào)）等要求，推進(jìn)工業(yè)鍋爐污染治理工作,，完成治理任務(wù),。積極推行工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)集中供熱，2014年4月底前編制完成全省工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱規(guī)劃,，取消集中供熱范圍內(nèi)在用的高污染燃料鍋爐,，加快推進(jìn)東莞、肇慶,、中山等市集中供熱項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè),。2015年底前，珠三角地區(qū)有用熱需求的工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱,，全省集中供熱量占供熱總規(guī)模的30%左右,；2017年底前,，全省有用熱需求的工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)和珠三角地區(qū)有用熱需求的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全部實(shí)現(xiàn)集中供熱，全省集中供熱量占供熱總規(guī)模的80%左右,。

　　3.強(qiáng)化其他行業(yè)污染綜合治理,。推進(jìn)水泥行業(yè)降氮脫硝工程及高效除塵設(shè)施建設(shè)，2000噸/日以上規(guī)模的現(xiàn)役新型干法水泥熟料生產(chǎn)線按要求完成低氮燃燒和煙氣脫硝改造,，2000噸/日以下（不含本數(shù)）規(guī)模的現(xiàn)役新型干法水泥熟料生產(chǎn)線逐步實(shí)施低氮燃燒改造,。2015年底前，規(guī)模大于70萬平方米/年且燃料含硫率大于0.5%的建筑陶瓷窯爐,、平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)必須改用清潔能源或安裝煙氣脫硫及高效除塵設(shè)施,。實(shí)施鋼鐵燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)設(shè)備及石油石化催化裂化裝置煙氣脫硫,，綜合脫硫效率達(dá)到85%以上,；2014年底前全省所有石油催化裂化裝置完成脫硫，2015年底前全省所有鋼鐵燒結(jié)機(jī)完成脫硫,，2017年底前全省所有鋼鐵燒結(jié)機(jī)完成脫硝,。

　　（二）削減揮發(fā)性有機(jī)物,，著力控制臭氧污染,。

　　1.推進(jìn)工業(yè)源揮發(fā)性有機(jī)物排放治理。重點(diǎn)加大石油煉制與化工行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的綜合治理力度,，全面推廣泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）技術(shù),，2015年底前珠三角地區(qū)所有石油煉制企業(yè)應(yīng)用LDAR技術(shù)，2017年底前全省所有石油煉制企業(yè),、有機(jī)化工和醫(yī)藥化工等重點(diǎn)企業(yè)全面應(yīng)用LDAR技術(shù),。強(qiáng)化石油煉制有機(jī)廢氣綜合治理，工藝排氣,、儲(chǔ)罐,、廢氣燃燒塔（火炬）、廢水處理等生產(chǎn)工藝單元應(yīng)安裝廢氣回收或末端治理裝置,。2015年底前珠三角地區(qū)石油煉制與化工企業(yè)完成有機(jī)廢氣綜合治理,，2017年底前其他地區(qū)石油煉制與化工企業(yè)完成有機(jī)廢氣綜合治理。

　　2.實(shí)施典型行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放治理,。涂料,、油墨、膠粘劑,、農(nóng)藥等生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采用密閉一體化生產(chǎn)技術(shù),，統(tǒng)一收集揮發(fā)性有機(jī)物廢氣并凈化處理，凈化效率應(yīng)大于90%.鼓勵(lì)生產(chǎn)使用符合環(huán)保要求的水基型,、非有機(jī)溶劑型,、低有機(jī)溶劑型產(chǎn)品,，提高環(huán)保型涂料使用比例。深化印刷,、家具,、表面涂裝（汽車制造業(yè)）、制鞋,、集裝箱制造,、電子設(shè)備制造等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放達(dá)標(biāo)治理工作，2015年底前珠三角地區(qū)完成重點(diǎn)企業(yè)治理任務(wù),，2017年底前其他地區(qū)完成重點(diǎn)企業(yè)治理任務(wù),。加強(qiáng)油類（燃油、溶劑）儲(chǔ)存,、運(yùn)輸和銷售過程中揮發(fā)性有機(jī)物的排放治理，儲(chǔ)罐及運(yùn)載工具應(yīng)安裝密閉收集系統(tǒng),，2014年底前全省加油站,、儲(chǔ)油庫、油罐車以及化工企業(yè)儲(chǔ)罐區(qū)完成油氣回收治理及油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),。

　　3.開展生活源揮發(fā)性有機(jī)物排放控制,。在建筑裝飾裝修行業(yè)推廣使用符合環(huán)保要求的水性或低揮發(fā)性建筑涂料、木器漆和膠粘劑,，逐步減少有機(jī)溶劑型涂料的使用,。各地應(yīng)建立涂料產(chǎn)品政府綠色采購制度，在政府投資的工程中優(yōu)先采用水性或低揮發(fā)性產(chǎn)品,。在服裝干洗行業(yè)淘汰開啟式干洗機(jī),，推廣使用配備制冷溶劑回收系統(tǒng)的封閉式干洗機(jī)。加強(qiáng)餐飲油煙污染治理,，2015年底前,，珠三角地區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂安裝高效油煙凈化設(shè)施，設(shè)施正常使用率不低于95%,；2017年底前,，其他地區(qū)城市建成區(qū)所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂安裝高效油煙凈化設(shè)施。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī),。各城市主城區(qū)內(nèi)不得從事露天燒烤或有油煙產(chǎn)生的露天餐飲加工,。各地級(jí)以上市至少選擇一個(gè)典型區(qū)域開展規(guī)模化餐飲企業(yè)在線監(jiān)控試點(diǎn),，建立長效監(jiān)管機(jī)制,。

　　（三）發(fā)展綠色交通，減少移動(dòng)機(jī)械設(shè)備污染排放,。

　　1.加強(qiáng)城市交通管理,。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，優(yōu)化布設(shè)公交線網(wǎng)，加強(qiáng)步行,、自行車交通系統(tǒng)建設(shè),，提高公共交通、步行,、自行車出行比例,，合理控制機(jī)動(dòng)車保有量。大力實(shí)施新能源汽車推廣應(yīng)用示范工程,，廣州,、深圳市每年新增公交車中新能源與清潔能源車輛比例力爭達(dá)到60%以上。加快各行業(yè)老舊車輛更新,，推廣使用新能源和清潔能源車輛,。大力發(fā)展綠色貨運(yùn)，推廣甩掛運(yùn)輸,，從2015年1月1日起珠三角地區(qū)物流園區(qū)和貨物流轉(zhuǎn)集散地使用符合國Ⅲ以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛進(jìn)行貨物運(yùn)輸,。

　　2.提高新車環(huán)保準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)新車登記注冊(cè)和外地車輛轉(zhuǎn)入管理,，嚴(yán)格按國家環(huán)保達(dá)標(biāo)車型目錄進(jìn)行新車登記和轉(zhuǎn)移登記,。逐步提高新車排放標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國家批準(zhǔn)后在珠三角地區(qū)提前實(shí)施國V輕型汽油車排放標(biāo)準(zhǔn),、在全省提前實(shí)施國V柴油車排放標(biāo)準(zhǔn),。全面實(shí)施道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，不符合限值標(biāo)準(zhǔn)的新購車輛不得進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng),。

　　3.加強(qiáng)在用車輛污染防治,。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)與維護(hù)制度,，建立完善機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)監(jiān)管信息系統(tǒng),，各地機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理數(shù)據(jù)須與省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)網(wǎng)。2014年底前各地機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)率應(yīng)達(dá)到80%以上,。加大機(jī)動(dòng)車停放地抽檢,、道路抽檢力度。加快機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志發(fā)放工作,，2014年底前全省環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志發(fā)放率應(yīng)達(dá)到90%以上,，未取得環(huán)保合格標(biāo)志的車輛以及排氣超標(biāo)的車輛不得上路行駛。2015年底前完成全省超期未年檢車輛清查專項(xiàng)行動(dòng),，在檢驗(yàn)有效期屆滿后連續(xù)3個(gè)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)周期內(nèi)未取得機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的,，依法予以強(qiáng)制報(bào)廢。研究縮短出租車強(qiáng)制報(bào)廢年限,，鼓勵(lì)每年更換高效尾氣凈化裝置,。

　　4.加快“黃標(biāo)車”淘汰,。對(duì)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限而未辦理報(bào)廢手續(xù)的車輛依法強(qiáng)制注銷并公告牌證作廢。全面推行“黃標(biāo)車”限行措施,，到2015年底珠三角地區(qū)各城市“黃標(biāo)車”限行區(qū)面積占城市建成區(qū)面積的比例不低于40%,，其他城市限行區(qū)面積比例不低于30%。在限行區(qū)域內(nèi)推廣設(shè)立電子執(zhí)法系統(tǒng),，對(duì)進(jìn)入限行區(qū)的“黃標(biāo)車”進(jìn)行實(shí)時(shí)抓拍并依法處罰,。各地要加大“黃標(biāo)車”提前淘汰補(bǔ)貼力度，確保到2015年全省淘汰2005年底前注冊(cè)的營運(yùn)“黃標(biāo)車”,、基本淘汰珠三角地區(qū)所有“黃標(biāo)車”,，到2017年基本淘汰全省范圍的“黃標(biāo)車”。

　　5.加快油品質(zhì)量升級(jí),。從2014年起,，全省全面供應(yīng)粵IV車用汽油和國IV車用柴油；抓緊發(fā)布粵V油品標(biāo)準(zhǔn),，2014年底前珠三角地區(qū)全面供應(yīng)粵V車用汽油,；2015年6月底前，全省全面供應(yīng)粵V車用汽油和國V車用柴油,。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，加油站不得銷售和供應(yīng)不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽,、柴油,。

　　6.推進(jìn)船舶、港口及其他機(jī)械設(shè)備減排,。推動(dòng)粵港澳合作控制遠(yuǎn)洋船舶污染排放,。珠三角地區(qū)新建郵輪碼頭須配套建設(shè)岸電設(shè)施，新建10萬噸級(jí)以上的集裝箱碼頭須配套建設(shè)岸電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)岸電設(shè)施的空間和容量,。2017年底前,，全省原油、成品油碼頭完成油氣綜合治理,。改善港口用能結(jié)構(gòu),，加快流動(dòng)機(jī)械、運(yùn)輸車輛和港口內(nèi)拖車“油改電”,、“油改氣”進(jìn)程,，鼓勵(lì)開展船舶液化天然氣（LNG）燃料動(dòng)力改造試點(diǎn)。2017年底前,，基本完成沿海和內(nèi)河主要港口輪胎式門式起重機(jī)（RTG）的“油改電”工作,。從2014年1月1日起實(shí)施國Ⅰ船用發(fā)動(dòng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)，2017年底前工作船和港務(wù)管理船舶基本實(shí)現(xiàn)靠港使用岸電,。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械排放管理,，開展施工機(jī)械環(huán)保治理,，推進(jìn)大氣污染物后處理裝置安裝工作。

　　（四）強(qiáng)化面源整治,，控制揚(yáng)塵和有毒氣體排放,。

　　1.加強(qiáng)施工及道路揚(yáng)塵污染治理。推廣施工揚(yáng)塵污染防治技術(shù),，建立揚(yáng)塵源動(dòng)態(tài)信息庫和顆粒物在線監(jiān)控系統(tǒng),。積極推進(jìn)綠色施工，督促施工單位落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)封閉圍擋,、設(shè)置沖洗設(shè)施,、道路硬底化等揚(yáng)塵防治措施，嚴(yán)禁敞開式作業(yè),。各城市主城區(qū)內(nèi)施工工地渣土和粉狀物料應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)輸并配備衛(wèi)星定位裝置,。總建筑面積在10萬平方米以上的施工工地須規(guī)范安裝揚(yáng)塵視頻監(jiān)控設(shè)備,。積極推行城市道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式,，推廣“吸、掃,、沖,、收”清掃保潔新工藝，增加道路沖洗保潔頻次,，切實(shí)降低道路揚(yáng)塵負(fù)荷,。加大不利氣象條件下道路保潔力度，增加灑水次數(shù),。

　　2.整治堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染,。散貨物料堆場(chǎng)應(yīng)封閉存儲(chǔ)或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。1000噸級(jí)以下（不含本數(shù)）碼頭要使用干霧抑塵,、噴淋除塵等技術(shù)降低粉塵飄散率,，1000噸以上碼頭還要完成防風(fēng)抑塵網(wǎng)建設(shè)和密閉運(yùn)輸系統(tǒng)改造。對(duì)長期堆放的廢棄物,，應(yīng)采取覆綠,、鋪裝、硬化,、定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施,。積極推進(jìn)粉煤灰、爐渣,、礦渣的綜合利用,，減少堆放量。2015年底前珠三角地區(qū)重點(diǎn)港區(qū)完成揚(yáng)塵污染綜合治理任務(wù)，2017年底前珠三角地區(qū)所有港區(qū),、其他地區(qū)重點(diǎn)港區(qū)完成揚(yáng)塵污染綜合治理任務(wù),。

　　3.嚴(yán)控有毒氣體排放。按要求分階段對(duì)再生有色金屬生產(chǎn),、煉鋼生產(chǎn),、廢棄物焚燒和遺體火化等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施二噁英減排示范工程，對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠每年定期開展二噁英監(jiān)督性監(jiān)測(cè),。禁止露天焚燒可能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭的物質(zhì)或?qū)⑵溆米魅剂?。把有毒空氣污染物排放控制作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的重要內(nèi)容。研究制訂燃煤排放汞,、鉛等有毒有害物質(zhì)的控制標(biāo)準(zhǔn),。

　　（五）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,，控制大氣污染物增量,。

　　1.嚴(yán)格實(shí)施環(huán)評(píng)制度。健全規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，嚴(yán)格重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理,，將細(xì)顆粒物和臭氧達(dá)標(biāo)情況納入規(guī)劃環(huán)評(píng)和相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容。未通過環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目,，嚴(yán)禁開工建設(shè)和運(yùn)營,。

　　2.強(qiáng)化污染物總量控制。完善建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量管理辦法,，將二氧化硫,、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為環(huán)評(píng)審批的前置條件,。加快制訂可吸入顆粒物,、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量管理配套政策,。對(duì)未完成大氣主要污染物減排任務(wù)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批,，除民生工程外，一律暫停審批排放相應(yīng)大氣污染物的項(xiàng)目,。

　　3.實(shí)行污染物削減替代,。對(duì)排放二氧化硫、氮氧化物的建設(shè)項(xiàng)目,，珠三角地區(qū)實(shí)行現(xiàn)役源2倍削減量替代,，其他地區(qū)實(shí)行現(xiàn)役源1.5倍削減量替代。對(duì)排放可吸入顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物的建設(shè)項(xiàng)目,，珠三角地區(qū)逐步實(shí)行減量替代,，其他地區(qū)實(shí)行等量或減量替代。

　　4.提高重點(diǎn)行業(yè)大氣排放標(biāo)準(zhǔn)。按照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（2013年第14號(hào)）要求,，珠三角地區(qū)火電,、鋼鐵、石化,、水泥,、有色金屬冶煉、化工等行業(yè)及燃煤鍋爐建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值,，粵東,、粵西地區(qū)的鋼鐵、石化等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值,。

　　（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。制訂主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄,，建立健全適應(yīng)主體功能分區(qū)的重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策,，科學(xué)引導(dǎo)全省產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展和布局,。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、石化,、火電等重污染企業(yè)規(guī)劃選址的科學(xué)論證,，對(duì)各地環(huán)境敏感地區(qū)及城市建成區(qū)內(nèi)已建的鋼鐵、石化,、化工,、水泥、平板玻璃,、有色金屬冶煉等重污染企業(yè)和污染排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的其他企業(yè),，于2017年底前基本完成環(huán)保搬遷和提升改造工作。

　　2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。堅(jiān)持集聚發(fā)展和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，珠三角地區(qū)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),；粵東地區(qū)加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展重化產(chǎn)業(yè),；粵西地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展臨港重化工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),；粵北地區(qū)優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，適度發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)和低污染產(chǎn)業(yè),。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入和投資強(qiáng)度要求,，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。珠三角以外的地區(qū)新建的鋼鐵、石化,、水泥,、平板玻璃、有色金屬冶煉以及化工,、陶瓷等項(xiàng)目,，原則上應(yīng)進(jìn)入依法合規(guī)設(shè)立、環(huán)保設(shè)施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū),。

　　（七）發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),，淘汰壓縮污染產(chǎn)能。

　　1.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造,，推進(jìn)能源梯級(jí)利用、廢物交換利用,、土地節(jié)約集約利用,，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,，構(gòu)建循環(huán)工業(yè)體系。推動(dòng)鋼鐵,、水泥等工業(yè)爐窯,、高爐實(shí)施廢物協(xié)同處置，推進(jìn)再生資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。到2017年,，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%以上，50%以上的各類國家級(jí)園區(qū)和30%以上的各類省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造,，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達(dá)40%以上,。

　　2.全面推行清潔生產(chǎn)。對(duì)鋼鐵,、水泥,、石化、化工,、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核,，針對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，實(shí)施清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)改造,。到2017年，重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上,。推進(jìn)非有機(jī)溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新,，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機(jī)物排放。積極開發(fā)緩釋肥料新品種，減少化肥施用過程中氨的排放,。

　　3.培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),。制訂實(shí)施全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系,。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和綠色低碳技術(shù)國際交流合作,，大力推動(dòng)環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，積極發(fā)展以節(jié)能降耗,、污染治理和環(huán)境監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)的環(huán)保裝備制造業(yè)。推進(jìn)大氣污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的專業(yè)化,、社會(huì)化,、市場(chǎng)化，推行環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化,，推進(jìn)大氣污染第三方治理,，積極培育環(huán)保上市公司和骨干企業(yè)。

　　4.嚴(yán)控高污染行業(yè)新增產(chǎn)能,。制訂嚴(yán)于國家要求的禁止新,、擴(kuò)建高污染工業(yè)項(xiàng)目名錄，明確資源能源節(jié)約和污染物排放等指標(biāo),。建立高污染行業(yè)產(chǎn)能數(shù)據(jù)庫,，嚴(yán)格限制“兩高”（高耗能、高排放）行業(yè)新增產(chǎn)能,，新,、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換,。珠三角地區(qū)禁止新,、擴(kuò)建鋼鐵、石化,、水泥（以處理城市廢棄物為目的的除外）,、平板玻璃（特殊品種的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項(xiàng)目除外）和有色金屬冶煉等重污染項(xiàng)目，禁止新,、擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組和企業(yè)自備電站,。實(shí)施嚴(yán)格的節(jié)能評(píng)估審查制度，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,、用能設(shè)備達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn),，珠三角地區(qū)新建項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗須達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　5.加快淘汰落后產(chǎn)能,。提前一年完成國家下達(dá)的重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù),，結(jié)合廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和空氣質(zhì)量狀況,，制訂范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的2015—2017年淘汰政策和配套措施,，進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能,。對(duì)不能按期淘汰的企業(yè)，依法予以強(qiáng)制關(guān)停,。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū),，暫停辦理該地區(qū)火電、鋼鐵,、水泥,、石化等項(xiàng)目的核準(zhǔn)、審批,、備案等手續(xù),。

　　6.壓縮治理過剩產(chǎn)能。以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出,，制訂扶持政策推動(dòng)“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，鼓勵(lì)行業(yè)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制形式兼并重組,，進(jìn)一步壓縮過剩產(chǎn)能,。抓緊清理產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，公布違規(guī)企業(yè)名單,，制訂限期整改方案,。尚未開工的違規(guī)項(xiàng)目，一律不得開工,；正在建設(shè)的要責(zé)令立即停止建設(shè),。

　　（八）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng),。

　　1.實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制,。實(shí)行煤炭消費(fèi)總量中長期控制目標(biāo)責(zé)任管理，到2017年煤炭占全省能源消費(fèi)比重下降到36%以下,，珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長,。實(shí)施新建項(xiàng)目與煤炭消費(fèi)總量控制掛鉤機(jī)制，耗煤建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代,。通過燃用潔凈煤,、改用清潔能源、提高燃煤燃燒效率等措施,，削減重點(diǎn)行業(yè)煤炭消費(fèi)總量,。加強(qiáng)外受電通道能力建設(shè)，完善電網(wǎng)空間布局,，逐步提高接受外輸電比例,。

　　2.擴(kuò)大天然氣供應(yīng)范圍。按照高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋,、重點(diǎn)工業(yè)園基本氣化的目標(biāo),，加快推進(jìn)氣源工程建設(shè)。完善全省天然氣主干管網(wǎng)規(guī)劃和各城市燃?xì)夤芫W(wǎng)規(guī)劃,，加快天然氣管道項(xiàng)目建設(shè),，2015年底前天然氣管網(wǎng)通達(dá)珠三角地區(qū)有用氣需求的工業(yè)園區(qū)，2017年底前通達(dá)全省有用氣需求的工業(yè)園區(qū)和珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。力爭到2017年底,，天然氣供應(yīng)能力達(dá)到500億立方米，形成多源多向的燃?xì)夤?yīng)輸配體系,。到2017年底,，珠三角地區(qū)基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐,、單機(jī)10萬千瓦以下自備燃煤電站的天然氣等清潔能源改造任務(wù),。新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤鍋爐、窯爐,，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源高效利用項(xiàng)目,，限制發(fā)展天然氣化工項(xiàng)目。

　　3.推廣使用其他清潔能源,。積極有序發(fā)展水電,，安全高效發(fā)展核電，加快開發(fā)地?zé)崮?、風(fēng)能,、太陽能、生物質(zhì)能,、潮汐能等新能源和可再生能源,。到2017年，運(yùn)行核電機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到960萬千瓦以上,，非化石能源消費(fèi)比重提高到20%以上,。合理布局一批生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目，建設(shè)高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施,，結(jié)合垃圾填埋場(chǎng),、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、廢水處理設(shè)施等建設(shè)沼氣利用工程,。

　　4.提升工業(yè)燃料品質(zhì),。嚴(yán)格控制煤炭硫份灰份，火電廠燃煤含硫量控制在0.7%以下,，工業(yè)鍋爐和窯爐燃煤含硫量控制在0.6%以下,、燃油含硫量控制在0.8%以下,。提高洗選煤在煤炭消費(fèi)中的比例。禁止進(jìn)口高灰份,、高硫份的劣質(zhì)煤炭,，限制進(jìn)口高硫石油焦。應(yīng)用推廣煤炭清潔利用技術(shù),。

　　5.強(qiáng)化高污染燃料禁燃區(qū)管理,。從2014年起，國家環(huán)境保護(hù)模范城市建成區(qū)和珠三角地區(qū)城市建成區(qū)均應(yīng)劃定為高污染燃料禁燃區(qū),，其他城市禁燃區(qū)面積應(yīng)達(dá)到城市建成區(qū)面積的60%以上,；2017年底前，全省所有城市建成區(qū)均應(yīng)劃定為高污染燃料禁燃區(qū),，并逐步將禁燃區(qū)范圍擴(kuò)展到近郊,。禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒原（散）煤、洗選煤,、水煤漿,、蜂窩煤、焦炭,、木炭,、煤矸石、煤泥,、煤焦油,、重油、渣油,、可燃廢物,，禁止直接燃用生物質(zhì)等高污染燃料，禁止燃用污染物含量超標(biāo)的柴油,、煤油,、人工煤氣等燃料，禁止新,、改,、擴(kuò)建燃用高污染燃料的鍋爐、窯爐和導(dǎo)熱油爐等燃燒設(shè)施,，已建成的不符合要求的各類燃燒設(shè)施要在2014年底前拆除或改造使用清潔能源,。

　　（九）加大環(huán)境執(zhí)法力度，提升環(huán)保監(jiān)管效能,。

　　1.加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè),。完善省、市,、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)環(huán)境監(jiān)管體系,，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管能力,。2014年底前,，完成省、市兩級(jí)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)任務(wù),。強(qiáng)化污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作,，把20蒸噸以上鍋爐,、典型行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)等納入監(jiān)督性監(jiān)測(cè)范疇,，試點(diǎn)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)測(cè)。

　　2.加大監(jiān)督檢查力度,。各地環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)納入環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，按照國家對(duì)大氣污染防治工作的考核要求，定期督查各地工作進(jìn)展情況,，并對(duì)社會(huì)公開,。對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)度滯后,、環(huán)境空氣質(zhì)量不合格的地區(qū)予以約談問責(zé),。

　　3.從嚴(yán)整治環(huán)境違法行為。完善現(xiàn)場(chǎng)巡查,、交叉執(zhí)法,、聯(lián)合執(zhí)法、抽查稽查等環(huán)保執(zhí)法方式,，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門與相關(guān)部門的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和信息共享,，健全環(huán)境違法違紀(jì)案件查處協(xié)作機(jī)制。突出監(jiān)管重點(diǎn),，對(duì)各地重點(diǎn)環(huán)境問題進(jìn)行掛牌督辦,，強(qiáng)力整治大氣污染。堅(jiān)決取締小煉油,、小鍋爐等無證經(jīng)營企業(yè),，重點(diǎn)打擊重污染企業(yè)超標(biāo)排放、施工揚(yáng)塵管理不規(guī)范,、生產(chǎn)銷售不合格油品等行為,。探索開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，完善環(huán)保信用體系建設(shè),。

　　4.完善執(zhí)法銜接機(jī)制,。嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕15號(hào)）,，建立環(huán)境保護(hù)部門和公安部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，完善環(huán)境污染刑事案件的移送,、受理、立案及重大案件會(huì)商,、督辦制度,，依法加大對(duì)重大環(huán)境違法犯罪案件的綜合懲處力度，嚴(yán)懲環(huán)境污染違法犯罪行為,，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的震懾力,。

　　三、保障措施

　?。ㄊ┩晟茀f(xié)調(diào)和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制,。

　　1.完善防控協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步健全全省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制和粵港澳區(qū)域合作機(jī)制,，定期召開全省大氣污染防治工作會(huì)議,，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題和跨市大氣污染糾紛，指導(dǎo)各地,、各有關(guān)部門建立統(tǒng)一的大氣污染防治政策,。各地之間要建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè),、統(tǒng)一監(jiān)管,、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)商合作機(jī)制,。珠三角地區(qū)各市要針對(duì)細(xì)顆粒物和臭氧等突出問題,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門要通力合作,，按各自職責(zé)全力支持大氣污染防治工作,。

　　2.健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。完善全省大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，所有地級(jí)以上城市國控大氣監(jiān)測(cè)站按要求開展監(jiān)測(cè),。環(huán)境保護(hù)、氣象部門要加強(qiáng)合作,，建立健全大氣重污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,，共同推進(jìn)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作。定期開展重污染天氣預(yù)警演練,，2014年底前分別完成省,、珠三角區(qū)域、廣州市大氣重污染監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)任務(wù),，2015年底前珠三角地區(qū)其他城市完成大氣重污染監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)任務(wù),。

　　3.完善應(yīng)急處置機(jī)制。省環(huán)境保護(hù)廳要盡快牽頭制訂并組織實(shí)施珠三角區(qū)域大氣重污染應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向社會(huì)公布,。各地級(jí)以上市要抓緊制訂本地區(qū)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案,，明確責(zé)任主體、組織機(jī)構(gòu),、工作職責(zé),、預(yù)警及響應(yīng)程序、保障措施等,，并及時(shí)向社會(huì)公布,。各地政府要將大氣重污染應(yīng)急處置納入本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制,。建立完善監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)—專家會(huì)商—上報(bào)審批—響應(yīng)執(zhí)行的區(qū)域大氣污染預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制,，當(dāng)預(yù)報(bào)可能出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，各地政府要及時(shí)采取應(yīng)急響應(yīng)措施,，組織各有關(guān)方面按要求開展工作,。

　　（十一）完善地方性法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。

　　1.完善法規(guī)規(guī)章,。及時(shí)修訂《廣東省排污許可證管理辦法》，加快推進(jìn)《廣東省大氣污染防治條例》制訂工作,，完善總量控制,、排污許可、應(yīng)急預(yù)警,、責(zé)任追究等制度,，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有機(jī)銜接，按照“誰污染誰負(fù)責(zé),、多排放多負(fù)擔(dān)”原則完善環(huán)境污染損害賠償制度,。

　　2.健全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)的制,、修訂工作,，加快修訂廣東省大氣污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)，制訂低硫散煤及制品,、涂料,、油墨等產(chǎn)品中有害物質(zhì)的限量標(biāo)準(zhǔn)，明確生物質(zhì)成型燃料大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn),，建立重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放核算體系,，強(qiáng)化能耗、安全標(biāo)準(zhǔn)硬約束,。

　　3.強(qiáng)化技術(shù)支撐,。加強(qiáng)對(duì)灰霾、臭氧形成機(jī)理、來源解析,、遷移規(guī)律等的基礎(chǔ)研究,，開展大氣污染與人群健康的暴露—反應(yīng)關(guān)系研究。支持廣東省國家環(huán)保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研發(fā)中心,、工程研究中心（實(shí)驗(yàn)室）。積極開發(fā)脫硫脫硝,、高效除塵,、揮發(fā)性有機(jī)物控制、柴油機(jī)（車）排放凈化,、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的產(chǎn)品,、設(shè)備，推廣一批解決區(qū)域復(fù)合型大氣污染問題的先進(jìn)實(shí)用技術(shù),。

　?。ㄊ┩晟骗h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

　　1.完善資源環(huán)境價(jià)格體系,。發(fā)揮資源價(jià)格杠桿作用,，引導(dǎo)企業(yè)綠色生產(chǎn)、社會(huì)綠色消費(fèi),。研究制訂差別化,、階梯式的資源價(jià)格政策，對(duì)已采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設(shè)施改造的現(xiàn)有火電機(jī)組,，實(shí)行電價(jià)支持政策,。實(shí)行油品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，鼓勵(lì)煉油企業(yè)加快油品質(zhì)量升級(jí)步伐,。

　　2.加大財(cái)稅支持力度,。省和各地級(jí)以上市統(tǒng)籌安排污染防治資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,、“以獎(jiǎng)促防”,、“以獎(jiǎng)促治”等形式，支持開展大氣污染防治工作,。全面落實(shí)合同能源管理財(cái)稅優(yōu)惠政策,，積極探索污染治理設(shè)施投資、建設(shè),、運(yùn)行一體化特許經(jīng)營模式,。完善排污費(fèi)征收及減排扶持政策，逐步開征揮發(fā)性有機(jī)物,、工地?fù)P塵,、加油站,、經(jīng)營性餐飲油煙排污費(fèi)。

　　3.創(chuàng)新環(huán)保金融政策,。建立綠色信貸,、綠色證券和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等制度，將企業(yè)環(huán)境信息納入銀行征信系統(tǒng),，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)獲得貸款或上市融資,。加快推進(jìn)二氧化硫等排污權(quán)、碳排放權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)工作,。

　　（十三）完善全社會(huì)參與機(jī)制,。

　　1.及時(shí)公開環(huán)境信息。從2014年起,，由省環(huán)境保護(hù)廳每月定期公布各地級(jí)以上城市的空氣質(zhì)量狀況及排名,，全省所有國控、省控空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)實(shí)時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布空氣質(zhì)量信息,。各地要建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度,，及時(shí)主動(dòng)公布新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、排污收費(fèi),、監(jiān)督執(zhí)法處罰,、重點(diǎn)企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行等信息,，定期發(fā)布重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評(píng)級(jí)結(jié)果,。

　　2.動(dòng)員全民參與,。積極開展多種形式的宣傳科普和教育培訓(xùn),，普及大氣污染防治的科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)文明,、節(jié)約,、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，提高公眾參與大氣環(huán)境保護(hù)的積極性,。通過開通舉報(bào)專線電話,、聘請(qǐng)大氣污染防治特約監(jiān)督員等措施，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督和舉報(bào)大氣環(huán)境污染行為,，支持環(huán)保社會(huì)組織和環(huán)保志愿者開展社會(huì)監(jiān)督活動(dòng),。

　　各地級(jí)以上市政府要根據(jù)本行動(dòng)方案抓緊制訂本地區(qū)具體實(shí)施方案，分解落實(shí)工作任務(wù),，并于每年3月31日前向省政府報(bào)送上年度大氣污染防治工作進(jìn)展情況,。