廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)我省

寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見

各地級以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　寬帶網(wǎng)絡(luò)是支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)資源,，加快發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)對全面提升我省信息化發(fā)展水平,，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會進(jìn)步，提高綜合競爭力和國際影響力具有重要戰(zhàn)略意義,。為切實解決當(dāng)前我省寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的協(xié)調(diào)難,、入戶難、選址難等問題,，推動我省寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施快速健康發(fā)展,，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見,。
　　一,、加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌規(guī)劃

　　（一）加強(qiáng)與城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃的對接,。各地政府要將光纖寬帶網(wǎng)絡(luò),、通信基站、通信管道等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃,，并與土地利用,、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃做好銜接，統(tǒng)籌安排空間布局和建設(shè)時序,。要將信息通信基礎(chǔ)設(shè)施作為交通、水利,、市政等大型公共設(shè)施的重要配套設(shè)施,，與主體工程同步規(guī)劃設(shè)計。對電信和廣播電視通信管道年度建設(shè)計劃要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,，并根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)按共建共享原則統(tǒng)一安排建設(shè),。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳,、環(huán)境保護(hù)廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳,、水利廳,、新聞出版廣電局、通信管理局）
　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),。城市新建住宅區(qū),、住宅建筑及商住樓的建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計,、施工和驗收等活動,，要嚴(yán)格執(zhí)行《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》,、《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗收規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)（以下統(tǒng)稱光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)）。對規(guī)劃有通信基站的住宅小區(qū),、住宅建筑,、商業(yè)建筑和公用設(shè)施，設(shè)計,、建設(shè)等單位要按照公眾通信基站建設(shè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，預(yù)留基站和室內(nèi)分布系統(tǒng)所需的機(jī)房、電源,、管道及天面空間,，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時驗收,。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、通信管理局,、新聞出版廣電局）
　　二、推進(jìn)公共領(lǐng)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　?。ㄈ┘訌?qiáng)大型公共設(shè)施信息通信基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),。公路、鐵路,、地鐵,、機(jī)場、港口等大型公共設(shè)施要配套建設(shè)通信傳輸管道配線管網(wǎng),、通信基站,、電信間、設(shè)備間等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施,；支持電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)對既有大型公共設(shè)施進(jìn)場改造,，建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。在保障列車,、鐵路等專用信息系統(tǒng)安全前提下,，加大力度做好公眾移動通信信號對地鐵、城軌,、高鐵,、高速公路、橋梁等交通設(shè)施的覆蓋,。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳,、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳,、新聞出版廣電局,、通信管理局，省電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè),、省內(nèi)地鐵公司）
　　（四）開放公共建筑支持寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，無條件免費開放機(jī)關(guān)事業(yè)單位,、公共場館,、旅游景點等所屬建筑物及路燈、道路指示牌等公共設(shè)施,，支持電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)以共建共享方式進(jìn)行光纖到戶改造和布設(shè)通信基站,。國有企業(yè)所在辦公樓及所屬商用樓宇也要平等向電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)開放，支持其以共建共享方式開展光纖到戶改造和布設(shè)通信基站,。（責(zé)任單位：省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)）
　　（五）加快公共WiFi（一種典型無線局域網(wǎng)）建設(shè)。積極推動在政府,、醫(yī)院,、學(xué)校、公園,、廣場,、政務(wù)服務(wù)中心等公共場所提供免費公共WiFi接入服務(wù)，政府公共場所由電信運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)硬件和系統(tǒng)建設(shè),，省,、市、縣政府根據(jù)機(jī)構(gòu)所在地實際情況以購買服務(wù)方式補(bǔ)貼流量費,。加快推動機(jī)場,、碼頭、車站,、商場、賓館,、酒店,、餐廳等商業(yè)場所提供WiFi接入服務(wù)，積極發(fā)展城市公交等移動WiFi接入服務(wù),。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
　　三,、推進(jìn)住宅及商業(yè)領(lǐng)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　（六）全面落實新建住宅建筑光纖到戶,。城市住宅建設(shè)單位要同步建設(shè)滿足多家電信運(yùn)營企業(yè)共同使用需要的住宅區(qū)內(nèi)通信管道和樓內(nèi)通信暗管,、暗線等通信設(shè)施，預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖并預(yù)留設(shè)備間,，作為項目配套設(shè)施統(tǒng)一移交,，所需投資納入工程建設(shè)項目概算,；要委托具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)按照光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)開展光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計和施工，委托經(jīng)計量認(rèn)證的檢測機(jī)構(gòu)對光纖到戶通信設(shè)施進(jìn)行檢測,。光纖到戶通信設(shè)施要與建筑主體工程同步組織竣工驗收,，驗收文件及時報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和通信行業(yè)管理部門備案。鼓勵和支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村地區(qū)新建住宅區(qū)和住宅建筑實現(xiàn)光纖到戶,。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、通信管理局）
　　（七）加快既有住宅建筑光纖到戶改造,。電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)要參照光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn),，以共建共享方式對既有住宅區(qū)、住宅建筑及商住樓進(jìn)行通信基礎(chǔ)設(shè)施改造,，共同承擔(dān)工程改造費用,。建設(shè)單位、業(yè)主單位,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要向電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)平等開放建筑規(guī)劃用地紅線內(nèi)已有的通信設(shè)備間,、電信間、管道和線纜等,。（責(zé)任單位：省通信管理局,、新聞出版廣電局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,，省電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)）
　　（八）推動商業(yè)建筑和大型園區(qū)接入光纖網(wǎng)絡(luò),。各類新建商業(yè)建筑和大型園區(qū)要參照光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。各地政府要加強(qiáng)對通信基礎(chǔ)設(shè)施改造工程入場工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，支持電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)參照光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn),、以共建共享方式對商業(yè)建筑和大型園區(qū)進(jìn)行通信基礎(chǔ)設(shè)施改造。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、經(jīng)濟(jì)和信息化委,、新聞出版廣電局、通信管理局,，省電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)）
　　（九）加快通信基站建設(shè),。建設(shè)單位、業(yè)主單位,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要支持電信運(yùn)營企業(yè)以共建共享方式平等建設(shè)和使用通信基站,，不得違規(guī)收取任何費用。對經(jīng)政府部門批準(zhǔn)備案的通信基站,，無正當(dāng)理由不得逼遷,。電信運(yùn)營企業(yè)要做好基站天線美化工作，推動基站、通信管線,、機(jī)房等資源開放共享,。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、通信管理局,、經(jīng)濟(jì)和信息化委,，省電信運(yùn)營企業(yè)）
　　四、發(fā)揮電信運(yùn)營企業(yè)主體作用

　?。ㄊ┘哟髮拵ЬW(wǎng)絡(luò)資金投入,。鼓勵電信運(yùn)營企業(yè)逐年制定寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金投入計劃，重點加大光纖寬帶,、3G/4G（第三代/第四代移動通信）網(wǎng)絡(luò)及WiFi熱點建設(shè)投入,，明確年度目標(biāo)任務(wù)并抓好落實。鼓勵電信運(yùn)營企業(yè)對開通光纖寬帶和3G/4G應(yīng)用的用戶給予適當(dāng)業(yè)務(wù)資費和提速不提價優(yōu)惠,，并切實提高各類上網(wǎng)及通信資費套餐計費透明度,。（省電信運(yùn)營企業(yè)，省通信管理局,、物價局,、經(jīng)濟(jì)和信息化委）
　　（十一）進(jìn)一步提高企業(yè)綜合服務(wù)質(zhì)量。鼓勵電信運(yùn)營企業(yè)定期對各自運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)能力和質(zhì)量進(jìn)行測試,，向社會公布網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,、速率、穩(wěn)定性以及光纖入戶情況等信息,，接受公眾體驗,、評議和監(jiān)督，保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán),。（責(zé)任單位：省電信運(yùn)營企業(yè),，省通信管理局、經(jīng)濟(jì)和信息化委）
　　（十二）優(yōu)化寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（改造）施工,。電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)要優(yōu)化光纖到戶和通信基站建設(shè)（改造）施工流程,，及時恢復(fù)因施工需要臨時占用或挖掘建筑物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)道路、場地,、管井的原狀,，盡可能減少對用戶正常工作生活的干擾和對原有建筑裝修的影響。（責(zé)任單位：省電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè),，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、通信管理局,、新聞出版廣電局）
　　五,、加強(qiáng)對寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的規(guī)范管理

　　（十三）加強(qiáng)光纖到戶驗收備案管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同經(jīng)濟(jì)和信息化,、通信行業(yè),、廣電行業(yè)管理等單位，加強(qiáng)光纖到戶通信設(shè)施工程的規(guī)劃,、設(shè)計,、施工、檢測及竣工驗收備案管理,。對未采用光纖到戶方式建設(shè)的新建住宅小區(qū)及建筑,、商業(yè)建筑、大型園區(qū),，不得通過施工圖審查,，不得進(jìn)行工程竣工驗收備案，不得接入公用電信網(wǎng),。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、經(jīng)濟(jì)和信息化委、通信管理局,、新聞出版廣電局）
　　（十四）加強(qiáng)無線電頻率臺站和通信基站管理,。各地?zé)o線電主管部門要進(jìn)一步優(yōu)化基站建設(shè)計劃申報、站址報備,、臺站執(zhí)照核發(fā)等審批流程,，加大無線電監(jiān)測和干擾查處力度，加強(qiáng)3G/4G網(wǎng)絡(luò)電磁環(huán)境保護(hù),，切實維護(hù)好電波秩序,。環(huán)境保護(hù)部門要會同經(jīng)濟(jì)和信息化、通信行業(yè)管理等部門,，嚴(yán)格執(zhí)行國家公眾移動通信基站電磁輻射防護(hù)有關(guān)規(guī)定,，落實設(shè)置公眾移動通信基站的各類輻射參數(shù)安全性要求，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管并及時向公眾提供準(zhǔn)確可靠信息,。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委,、環(huán)境保護(hù)廳、通信管理局）
　　（十五）規(guī)范寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（改造）收費行為,。加快研究制定在公共基礎(chǔ)設(shè)施（含公路,、鐵路、地鐵,、機(jī)場,、港口、市政等設(shè)施）,、住宅及商業(yè)建筑中為通信管道,、機(jī)房,、基站等設(shè)施建設(shè)維護(hù)提供場地和服務(wù)的優(yōu)惠政策和收費標(biāo)準(zhǔn)。新建住宅小區(qū),、商業(yè)建筑,、大型園區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行核定的收費標(biāo)準(zhǔn)；既有住宅小區(qū),、商業(yè)建筑,、大型園區(qū)在改造時確實需適當(dāng)收費的，根據(jù)核定收費范圍和標(biāo)準(zhǔn)以成本補(bǔ)償原則確定收費標(biāo)準(zhǔn),，并通過合同約定方式收取,。建立完善對電信運(yùn)營企業(yè)收取地鐵內(nèi)空間使用費和設(shè)備維護(hù)費的標(biāo)準(zhǔn)。對物業(yè)服務(wù)企業(yè)在規(guī)定外收費或收費后不出具憑證等行為,，由物價主管部門依法查處,，并由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按有關(guān)規(guī)定對物業(yè)服務(wù)企業(yè)、項目經(jīng)理予以處罰,。對電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)拖欠相關(guān)費用等行為,，由通信行業(yè)和廣播電視行業(yè)管理部門依法予以查處。（責(zé)任單位：省物價局,、經(jīng)濟(jì)和信息化委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、通信管理局,、新聞出版廣電局）
　　（十六）打擊配套設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域壟斷行為,。建設(shè)單位、業(yè)主單位,、物業(yè)服務(wù)企業(yè),、電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)不得就寬帶網(wǎng)絡(luò)接入、通信基站建設(shè),、使用信息配套設(shè)施等達(dá)成排除,、限制競爭的協(xié)議，不得限制電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)的公平競爭和用戶的選擇權(quán),。對違反有關(guān)法律法規(guī)的行為,，相關(guān)職能部門要依法查處。（責(zé)任單位：省物價局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、通信管理局、新聞出版廣電局,，省電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)）
　　六,、加強(qiáng)組織保障

　　（十七）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各級信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實履行寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃,、協(xié)調(diào)指導(dǎo),、督查督辦職責(zé)。省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同省有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制,，共同推進(jìn)全省寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省寬帶普及提速工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要與電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)建立有效溝通機(jī)制,，及時協(xié)調(diào)解決寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中遇到的困難和問題,。各地信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)編制年度寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施計劃，并報省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)要按季度,、年度向各級信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)展情況，以及光纖到戶,、通信基站,、WiFi熱點等統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（責(zé)任單位：省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，省直有關(guān)部門,，省電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)）
　　（十八）加大政策扶持力度。對因征地拆遷或城鄉(xiāng)建設(shè)造成光纜,、管線,、機(jī)房、通信基站等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施改動,、遷移和損壞的,，要根據(jù)成本補(bǔ)償原則給予合理補(bǔ)償，并為電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)規(guī)劃和指定相應(yīng)的遷改路由,。發(fā)展改革,、科技等部門要對寬帶普及提速工程有關(guān)項目的審批等給予重點支持。國土資源,、林業(yè)等部門要做好寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目涉及的用地預(yù)審,、土地征收轉(zhuǎn)用和林地占用等審批手續(xù)，對審批過程中產(chǎn)生的相關(guān)費用依法予以減免,。電力企業(yè)要切實保障寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的電力供應(yīng),，加快業(yè)務(wù)辦理工作進(jìn)度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、科技廳,、國土資源廳、林業(yè)廳,，南方電網(wǎng)公司）
　?。ㄊ牛┘哟髮拵ЬW(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)力度。公安機(jī)關(guān)要聯(lián)合通信管理,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加大信息通信基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)力度,，依法懲處危及信息通信基礎(chǔ)設(shè)施安全的違法行為,，嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的犯罪活動,，嚴(yán)肅查處野蠻施工破壞信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的行為,。（責(zé)任單位：省公安廳、通信管理局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
　　（二十）加強(qiáng)輿論宣傳,。各地政府要將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為重大民生工程加大宣傳力度，各新聞單位要配合做好輿論引導(dǎo),，普及電磁輻射科學(xué)知識,，讓社會各界廣泛理解和支持信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)要主動與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門加強(qiáng)溝通,，聯(lián)合發(fā)布住宅及商業(yè)建筑相關(guān)工程改造公告,，明確改造時間、內(nèi)容及用戶需要配合的事項,。（責(zé)任單位：南方報業(yè)傳媒集團(tuán),，省經(jīng)濟(jì)和信息化委，省電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)）
　?。ǘ唬┘訌?qiáng)督促檢查,。將寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入省政府重點督辦事項，由省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃,，逐年分解目標(biāo)任務(wù),，切實加強(qiáng)督促檢查。省通信管理局,、新聞出版廣電局要會同有關(guān)部門,，督促電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)按時完成投資建設(shè)計劃，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量檢測,。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委,、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、通信管理局,、新聞出版廣電局）

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廣東省人民政府辦公廳

2014年3月3日