廣東省人民政府辦公廳關于促進

光伏產業(yè)健康發(fā)展的實施意見

各地級以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號），推動我省光伏產業(yè)提高發(fā)展質量和效益,，經省人民政府同意,，現(xiàn)提出以下實施意見,。
　　一、總體要求

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　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞主題主線和“三個定位,、兩個率先”的總目標,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)省內光伏應用有效需求,，鞏固和提升國內外市場,；增強光伏產業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升企業(yè)核心競爭力,，推動光伏產業(yè)加快結構調整和轉型升級,，促進我省光伏產業(yè)健康有序發(fā)展。
　　（二）發(fā)展目標,。
　　到2015年,，我省光伏制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，資源配置進一步優(yōu)化,，骨干光伏企業(yè)核心競爭力進一步提升,，產業(yè)技術水平和自主創(chuàng)新能力位居全國前列；分布式光伏發(fā)電應用有效拓展,，全省光伏發(fā)電總裝機容量爭取2015年達到100萬千瓦,，2020年達到400萬千瓦。
　　二,、主要任務

　?。ㄒ唬┐龠M光伏產業(yè)自主創(chuàng)新。
　　1．突破產業(yè)化關鍵技術,。強化上游裝備及材料領域產業(yè)優(yōu)勢,，重點支持擴散設備、離子注入設備,、等離子增強化學氣相沉積設備,、絲網印刷設備、電池組件測試設備等生產和檢測設備,，以及光伏鍍膜玻璃,、封裝膠膜、新型電極材料等關鍵材料的研發(fā)和產業(yè)化,。支持中游電池及組件領域加快技術攻關,，重點發(fā)展新型光伏電池、高質量光伏組件,，提高光電轉化率,，降低生產成本,。提升光伏發(fā)電系統(tǒng)集成技術水平，重點加強逆變器,、電站監(jiān)控設備,、測試設備、大容量儲電,、智能微電網等產品和技術的研發(fā),，提高電站建設、運營和服務能力,。利用省光伏產業(yè)公共服務平臺,，推動產業(yè)鏈企業(yè)開展技術交流和產業(yè)協(xié)作，實現(xiàn)關鍵技術共享和產業(yè)鏈相關產品本地配套合作,。
　　2．加強技術創(chuàng)新載體建設,。鼓勵和支持骨干光伏企業(yè)與科研院所、高等院校等合作建設光伏領域的國家重點實驗室,、工程實驗室,、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心或分支機構,、標準制修訂委員會,。支持光伏企業(yè)參與制修訂光伏電池及組件、太陽能建筑一體化,、并網光伏發(fā)電等領域的國際,、國家、行業(yè)和地方標準,。依托國家和省級科研院校,，建設國內領先的光伏產業(yè)檢驗檢測機構，提高對光伏電池及組件,、逆變器及控制設備等產品及各類光伏電站工程的檢驗檢測能力,。
　　（二）推動光伏制造業(yè)穩(wěn)健發(fā)展,。
　　1．做優(yōu)做強光伏制造業(yè),。發(fā)揮我省電子信息產業(yè)基礎優(yōu)勢，以廣州,、深圳,、佛山、東莞,、珠海,、河源等光伏產業(yè)及示范應用集聚區(qū)為重點，加快形成各具特色,、優(yōu)勢互補的光伏產業(yè)集群,。加強省市共建太陽能光伏產業(yè)基地建設,。依托深圳重點發(fā)展光伏裝備、逆變器和光伏建筑一體化,，依托佛山重點發(fā)展高效光伏電池,、光伏支架及系統(tǒng)集成技術，依托東莞重點發(fā)展高效光伏電池及組件,，依托河源重點發(fā)展薄膜光伏電池,。依托廣州、珠海,、中山等地的特色光伏產業(yè),，重點推動新型光伏電池、光伏光熱集成技術,、智能微電網的研發(fā)和示范應用,。
　　2．加快培育骨干光伏企業(yè)。引導和支持我省光伏裝備,、材料,、光伏電池、系統(tǒng)集成及電站建設等領域的骨干（培育）企業(yè),、重點企業(yè)加快發(fā)展,。支持骨干光伏企業(yè)對上下游企業(yè)實施產業(yè)鏈整合，開展跨省,、跨國并購,，進一步優(yōu)化資源配置，提高經營能力和水平,。
　　（三）積極開拓光伏應用市場,。
　　1．加快推進光伏發(fā)電應用。大力開展規(guī)?；瘧檬痉?，推動具有穩(wěn)定用電負荷、連片屋頂資源的經濟技術開發(fā)區(qū),、高新技術開發(fā)區(qū),、產業(yè)轉移園區(qū)、物流園區(qū)等各類產業(yè)園區(qū)建設規(guī)?；植际焦夥l(fā)電應用示范區(qū),，重點抓好佛山三水工業(yè)園、廣州從化明珠工業(yè)園,、深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)等列入國家分布式光伏發(fā)電示范區(qū)的項目建設,。鼓勵各類社會主體投資建設安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，重點推動一批用電價格較高的規(guī)模以上工商企業(yè)建設以自發(fā)自用及就地利用為主,、余量上網的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),。支持在公共建筑,、居民社區(qū)開展光伏建筑一體化建設。鼓勵在城市路燈照明,、城市景觀,、通信基站、交通信號燈及農業(yè)生產等領域推廣分布式光伏電源,。鼓勵在偏遠地區(qū)及住人海島建設新能源智能微電網,，支持在粵東西北地區(qū)利用荒山、灘涂等土地適當布局建設光伏電站項目,。
　　2．大力拓展國內外市場,。鼓勵省內光伏企業(yè)積極探索與消費電子、家電,、玩具,、照明、汽配,、輪船,、農業(yè)生產等傳統(tǒng)行業(yè)相結合的創(chuàng)新型應用產品，拓寬光伏應用領域,。支持光伏產業(yè)鏈企業(yè)開展合作,，重點推動光伏電池及組件企業(yè)與系統(tǒng)集成及電站建設企業(yè)進行深入合作，共同開拓國內外市場,。支持企業(yè)通過產業(yè)聯(lián)盟,、協(xié)會等組織，積極應對國際貿易摩擦,。支持符合行業(yè)規(guī)范條件的骨干光伏企業(yè)“走出去”,，積極拓展國外新興市場。
　　（四）加強行業(yè)管理和服務,。
　　1．加強行業(yè)規(guī)范管理,。認真落實工業(yè)和信息化部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，鼓勵我省光伏企業(yè)申報列入符合規(guī)范條件的公告企業(yè)名單,。對新建和改擴建光伏制造項目,，嚴格落實單晶硅光伏電池、多晶硅光伏電池,、薄膜光伏電池轉換效率分別不低于20%,、18%、12%的行業(yè)規(guī)范條件,。對光伏發(fā)電應用項目實施備案管理，分布式光伏發(fā)電項目在建設安裝所在地市或縣級投資主管部門備案,，光伏電站項目在省級投資主管部門備案,。
　　2．加強并網管理和服務,。加強電網建設和改造，提高電網系統(tǒng)接納光伏發(fā)電的能力,。接入公共電網的光伏發(fā)電項目,，其接網工程及接入引起的公共電網改造部分由電網企業(yè)投資建設。接入用戶側的分布式光伏發(fā)電,，接入引起的公共電網改造部分由電網企業(yè)投資建設,。居民投資的分布式光伏發(fā)電，由電網企業(yè)免費提供關口計量裝置和發(fā)電量計量用電能表計,。電網企業(yè)要完善光伏發(fā)電并網服務,，加強運行監(jiān)管，優(yōu)化系統(tǒng)調度運行,，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運行,，確保光伏發(fā)電項目及時并網，全額收購所發(fā)電量,。對分布式光伏發(fā)電項目免收系統(tǒng)備用容量費和相關服務費用,。
　　3．提升光伏產業(yè)公共服務水平。依托有關機構和光伏產業(yè)公共服務平臺,，建設太陽能光伏專利信息數(shù)據庫,，深度開發(fā)專利信息資源，開展產業(yè)專利態(tài)勢分析及預警,。加強對政策及市場的跟蹤,，開展市場行情分析及預警。開展太陽能資源監(jiān)測與評價,，建立太陽能資源信息數(shù)據庫,，為光伏應用提供有力支撐。
　　三,、保障措施

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　　全面落實國家有關可再生能源發(fā)電,、企業(yè)兼并重組的各項稅收政策及有關光伏發(fā)電的電價補貼政策,。從省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金對太陽能光伏領域給予支持，重點通過貸款貼息,、股權投資等手段,，扶持產業(yè)關鍵技術攻關、重大技術成果產業(yè)化,、公共服務平臺建設和光伏發(fā)電應用等項目,。
　　（二）加強金融支持。
　　引導金融機構優(yōu)先對骨干企業(yè),、創(chuàng)新項目及光伏發(fā)電應用示范項目提供信貸支持,。積極探索適合光伏產業(yè)特點的融資產品和融資方式，鼓勵以EPC（工程總承包）項目貸款,、電站租賃等多種模式開展光伏發(fā)電應用,。鼓勵風險投資公司、保險企業(yè)以多種方式參與光伏產業(yè)發(fā)展,，建立市場化,、多元化的投融資長效機制。
　　（三）完善節(jié)能政策,。
　　鼓勵專業(yè)化能源服務公司與用戶合作,，以合同能源管理等模式投資建設和運營分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會發(fā)電量和用電量統(tǒng)計,，自發(fā)自用發(fā)電量不計入階梯電價適用范圍,，計入各地政府和用戶節(jié)能量。
　　（四）加強人才支撐,。
　　落實我省做好高層次人才引進工作的有關規(guī)定及引進領軍人才和創(chuàng)新團隊的相關政策,，加快引進一批光伏產業(yè)領域的創(chuàng)新型技術人才。鼓勵企業(yè)與高等院校,、研究機構建立戰(zhàn)略合作關系,，開展關鍵技術攻關和人才培養(yǎng)。
　　（五）加強用地保障,。
　　支持利用荒山荒地,、海島等未利用土地建設光伏發(fā)電項目，在土地規(guī)劃,、計劃安排時予以適度傾斜,，不涉及轉為建設用地的，可不占土地年度計劃指標,。探索采取租賃國有未利用土地的供地方式,，降低工程前期投入成本。光伏發(fā)電項目使用未利用土地的,，依法辦理用地審批手續(xù)后,，可采取劃撥方式供地。
　　（六）加強組織協(xié)調,。
　　省各有關部門要按照職責分工,，加強協(xié)調配合，確保各項政策措施落到實處,。各地政府要加強對本地區(qū)光伏產業(yè)發(fā)展的規(guī)范引導,，加強對光伏應用的宣傳推廣,，推動光伏制造及應用產業(yè)健康有序發(fā)展。

　　附件：省直有關部門促進光伏產業(yè)發(fā)展任務分工表

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廣東省人民政府辦公廳

2014年3月5日

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