廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實

三防工作責(zé)任的通知

各地級以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，中直駐粵有關(guān)單位：

　　近年來,，受全球氣候變暖影響,，極端天氣氣候事件增多，三防形勢十分嚴(yán)峻,，尤其是2013年臺風(fēng)暴雨洪澇災(zāi)害頻發(fā)重發(fā),，給我省帶來巨大損失，也暴露出在山洪災(zāi)害防治,、海上防風(fēng)避險管理,、基層搶險救援等方面工作責(zé)任落實仍存在薄弱環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步做好我省防災(zāi)減災(zāi)工作,，全面提高臺風(fēng),、暴雨、洪澇等災(zāi)害防御能力,，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步落實三防工作責(zé)任有關(guān)事項通知如下：

　　一,、進(jìn)一步完善三防責(zé)任落實機(jī)制

　　各地要充分認(rèn)識本地區(qū)自然災(zāi)害的特點和規(guī)律,，切實增強(qiáng)憂患意識，堅持依法防控,、科學(xué)防控,、群防群控，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,。要進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府的責(zé)任,，全面落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的三防責(zé)任制。省級要主要抓好對全省三防形勢的研判,、三防工作的指導(dǎo),，跨地區(qū)、跨部門的協(xié)調(diào)和對基層三防工作的指導(dǎo),、檢查和監(jiān)督,。三防的重點在縣（市、區(qū)）,，關(guān)鍵在鎮(zhèn)（街）村,，三防工作的主要責(zé)任在市、縣,。各地要突出抓好縣,、鎮(zhèn),、村的責(zé)任和防汛措施落實，按照“縱向到底,、橫向到邊,、不留死角”的要求，將三防工作責(zé)任細(xì)化明確到具體單位和個人,，真正把責(zé)任落實到最基層和第一線,。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對三防工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志都要深入一線,，親自督查檢查并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。有關(guān)部門要各司其職,，密切配合,，加強(qiáng)會商，不斷完善部門協(xié)調(diào),、上下聯(lián)動的工作機(jī)制,，協(xié)同開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。
　　二,、進(jìn)一步落實山洪災(zāi)害防御工作責(zé)任

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。各級三防,、氣象,、水文、國土資源部門要分工協(xié)作,，研究確定山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)域暴雨成災(zāi)臨界值,，及時發(fā)布山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)域風(fēng)險預(yù)警圖，并利用廣播,、電視,、短信、網(wǎng)絡(luò)以及突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)等方式向危險區(qū)域干部群眾發(fā)布預(yù)警信息,。易受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在居民密集區(qū)域樹立歷史最高洪水位標(biāo)識,，警示群眾主動避險。要著力解決預(yù)警信息傳遞“最后一公里”的問題,，加快農(nóng)村大喇叭系統(tǒng)和山洪災(zāi)害防治項目建設(shè),，在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)自然村（社區(qū)）實現(xiàn)預(yù)警喇叭、銅鑼,、手搖報警器等設(shè)備全覆蓋,。每年汛期前，國土資源部門要排查更新崩塌,、滑坡,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患點臺帳,，明確各隱患點群測群防人員，并與本級三防,、氣象部門實現(xiàn)信息共享,。
　　（二）落實山洪災(zāi)害人員轉(zhuǎn)移責(zé)任。各級三防部門要以行政村（居委會）為單元,，劃定責(zé)任網(wǎng)格區(qū),，將山洪溝沿岸村莊、低洼易澇點,、地質(zhì)災(zāi)害隱患點,、危房、磚瓦房,、簡易工棚,、臨時廠房、學(xué)校,、山區(qū)景區(qū),、林場、礦場,、橋梁道路,、水利工程和其他基建工程納入網(wǎng)格范圍，核定受山洪災(zāi)害影響人員的數(shù)量和分布,，明確山洪災(zāi)害預(yù)警轉(zhuǎn)移責(zé)任人,，建立山洪災(zāi)害應(yīng)轉(zhuǎn)移人群和轉(zhuǎn)移責(zé)任人數(shù)據(jù)庫，實行人員轉(zhuǎn)移避險定員定責(zé),、分片包干,。要特別注意落實老人,、兒童,、危舊房屋居民、外來務(wù)工人員的安全監(jiān)管責(zé)任,，按“屬地管理,、條塊結(jié)合”的原則，老人,、兒童,、危舊房屋居民安全監(jiān)管責(zé)任由其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，應(yīng)急轉(zhuǎn)移責(zé)任為其所在村（社區(qū)）負(fù)責(zé),；外來務(wù)工人員安全監(jiān)管責(zé)任由其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé),，其應(yīng)急轉(zhuǎn)移責(zé)任人為雇主（企事業(yè)單位或法人、個體私營主）,。
　　（三）加強(qiáng)農(nóng)村危房改造和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)土地管理,。省住房城鄉(xiāng)建設(shè),、國土資源、民政,、財政,、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門要出臺農(nóng)村泥磚房改造和受山洪災(zāi)害威脅房屋搬遷補(bǔ)助政策,，實施規(guī)劃分期搬遷安置受影響群眾,，對山洪災(zāi)害危險區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地不得審批。各市,、縣（區(qū)）人民政府要組織摸清轄區(qū)住人危房和受山洪災(zāi)害威脅必須搬遷房屋數(shù)量并登記造冊,，加大房屋改造搬遷力度，搬遷后的原房屋一律限期拆除,，防止人員在內(nèi)駐留,。
　　（四）提高應(yīng)急轉(zhuǎn)移預(yù)案可操作性。各地要及時修訂完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案,，加強(qiáng)預(yù)案宣傳演練,，確保預(yù)案科學(xué)實用。每個自然村（社區(qū)）要制定簡單易懂的“一頁紙操作預(yù)案”,，明確危險區(qū)域,、預(yù)警信號、防汛薄弱環(huán)節(jié),、防汛重點人群分布,、轉(zhuǎn)移責(zé)任人、轉(zhuǎn)移路線,、避險場所位置,；每戶易受災(zāi)家庭要發(fā)放應(yīng)急避險明白卡，明確預(yù)警信號,、轉(zhuǎn)移地點,、轉(zhuǎn)移路線、對接責(zé)任人聯(lián)系方式,。易受山洪災(zāi)害威脅鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年汛期前要以行政村（居委會）為單位組織開展人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移預(yù)案演練,，使群眾了解熟悉預(yù)警信號和應(yīng)對方法。
　　三,、進(jìn)一步落實海（水）上防臺風(fēng)安全生產(chǎn)管理責(zé)任

　?。ㄒ唬┮?guī)范船舶登記，實行分類管理,。省海洋漁業(yè)部門要每年核定全省在冊登記漁船類型和數(shù)量（含赴南沙專項捕撈漁船和港澳流動漁船）并報省三防總指揮部備案,；要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部相關(guān)部門、省港澳流動漁民辦公室建立健全跨海區(qū)作業(yè)漁船防風(fēng)避險分工合作機(jī)制。海事部門要加強(qiáng)對所轄出海航行和作業(yè)船舶的安全監(jiān)管,。交通運輸部門要加強(qiáng)營運船舶的安全監(jiān)管,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)集體和個人所有的“三無”船舶進(jìn)行全面登記造冊和按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)管理。
　　（二）及時組織避險,，科學(xué)梯度撤離,。各級海洋漁業(yè)部門要積極協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊脻O業(yè)防臺避險工作，有步驟且及時督促指導(dǎo)海上漁船,、設(shè)施和人員撤離避險,。在非臺風(fēng)量級的熱帶氣旋7級風(fēng)圈到達(dá)前6小時，主機(jī)功率44.1千瓦（60匹馬力）以下的所有漁船回港或到就近港口避風(fēng),，漁排上的老人,、婦女、兒童和病弱者全部撤離,；非臺風(fēng)量級的熱帶氣旋10級風(fēng)圈到達(dá)前6小時,，海上所有漁船回港或到就近港口避風(fēng)，漁排人員全部完成撤離,；臺風(fēng)及以上量級的熱帶氣旋10級風(fēng)圈到達(dá)前6小時,，在港漁船所有人員完成全部撤離上岸。省港澳流動漁民辦公室要及時向港澳流動漁船傳遞避險撤離預(yù)警信息,。各級海事部門要在臺風(fēng)及以上量級的熱帶氣旋10級風(fēng)圈到來前6小時,，配合地方政府落實海上平臺、人工島等所有海上作業(yè)人員撤離危險海域,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時將預(yù)警信息傳遞至“三無”船舶業(yè)主和船長,，及時掌握其行蹤。防臺風(fēng)期間,，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門要加強(qiáng)對在港避險船只和上岸避險人員的監(jiān)管,，嚴(yán)禁險情解除前擅自返回危險海域。
　　（三）提高防風(fēng)能力,，完善安全監(jiān)控,。省海洋漁業(yè)部門要加快推進(jìn)漁港防風(fēng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高漁港防風(fēng)標(biāo)準(zhǔn),，建立全省二級以上漁港實時視頻監(jiān)控系統(tǒng),。要加大漁船更新改造力度,，逐步實現(xiàn)漁船大型化,、鋼質(zhì)化。要進(jìn)一步提高海上應(yīng)急指揮和安全生產(chǎn)自救互救能力,，按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和安全救助的需要,，著力完善漁船安全通信設(shè)備的配備，盡快實現(xiàn)全省漁船統(tǒng)一平臺實時監(jiān)控,。
　　（四）完善應(yīng)急預(yù)案,，及時組織救援,。省海洋漁業(yè)部門要組織所有出海作業(yè)在冊登記的漁船制定防臺風(fēng)應(yīng)急避險預(yù)案，實現(xiàn)“一船一預(yù)案”,，明確漁船安全生產(chǎn)責(zé)任人,、回港避風(fēng)啟動條件、應(yīng)急救援電話,、漁船歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)絡(luò)員,、船主、船長的聯(lián)系電話,。沿?？h級以上人民政府要制定海上搜救預(yù)案，建立海上搶險救助機(jī)制,。臺風(fēng)來臨時,，各級海洋漁業(yè)、海事,、海上救助等部門提前做好救援準(zhǔn)備,，接到險情立即采取有效措施組織施救。
　　四,、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急搶險救援管理

　?。ㄒ唬┫鲁翐岆U救援物資到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各地要按照先急后緩,、因地制宜的原則,，將沖鋒舟、救生衣等救援搶險設(shè)備科學(xué)合理配置到自然災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，并落實管理使用人員,，提高救援搶險工作的時效性、針對性,。
　　（二）實行搶險救援力量提前預(yù)置,。各地要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)毓病⑾篮腿嗣窠夥跑?、武警,、民兵預(yù)備役部隊的作用，提前向可能受災(zāi)區(qū)域派駐搶險救援力量,。各級三防,、民政、國土資源,、交通運輸,、水利、安監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、海上救助,、電力、通信等部門要加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)物資儲備,。當(dāng)所在地三防部門啟動防汛防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)或重大災(zāi)害氣象,、海洋、水文預(yù)警信號發(fā)布后,，各專業(yè)搶險救援力量要迅速集結(jié)并視情派出應(yīng)急搶險隊伍和調(diào)撥救援物資,，確保在道路交通可能中斷前到達(dá)受災(zāi)區(qū)域待命。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)搶險救援的協(xié)調(diào)聯(lián)動,。三防應(yīng)急響應(yīng)啟動后，三防有關(guān)成員單位根據(jù)需要安排業(yè)務(wù)骨干參加本級三防指揮機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會商和應(yīng)急值守,，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)聯(lián)動工作,。各級三防、國土資源,、海洋漁業(yè)等部門要提前通知各類轉(zhuǎn)移責(zé)任人（聯(lián)絡(luò)員）提前上崗到位,，按照預(yù)案及時組織危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移。要切實落實好村（居）黨員干部與群眾對接,，鎮(zhèn)（街道）干部與轄區(qū)廠礦,、企業(yè)、林場,、農(nóng)場,、出租屋對接，各級三防部門與同級學(xué)校對接工作機(jī)制,，進(jìn)一步加強(qiáng)人員轉(zhuǎn)移工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。要嚴(yán)格執(zhí)行“省檢查市、抽查縣,，市檢查縣,、抽查鎮(zhèn)，縣檢查鎮(zhèn),、抽查村”制度,，確保搶險救援措施落實到位。
　　（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援電力通信保障和防災(zāi)避險預(yù)警宣傳,。在防汛防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)啟動后或重大災(zāi)害氣象,、海洋、水文預(yù)警信號發(fā)布后,，電力部門要及時啟動應(yīng)急供電保障措施,。通信管理部門要做好受災(zāi)地區(qū)通信應(yīng)急保障工作，協(xié)調(diào)電信,、移動,、聯(lián)通等運營商及時向公眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警短信。宣傳,、新聞出版廣電等部門要配合三防部門在應(yīng)急響應(yīng)啟動期組織報刊,、廣播、電視,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體以多種形式滾動發(fā)布三防指令和災(zāi)害預(yù)警信息,，指導(dǎo)群眾科學(xué)防災(zāi)避險。
　　五,、進(jìn)一步強(qiáng)化三防督促檢查

　?。ㄒ唬┙⒚鞫桨挡楣ぷ鳈C(jī)制。各級三防指揮部門要會同紀(jì)檢監(jiān)察部門建立健全三防督查工作機(jī)制,，按照“四不兩直”（即不發(fā)通知,、不打招呼、不聽匯報,、不陪同接待,，直奔基層、直插現(xiàn)場）的工作原則,，采取定期與不定期,、明督與暗查相結(jié)合的方式，派出督查組開展三防檢查督查工作,。
　　（二）強(qiáng)化督查檢查工作責(zé)任,。各級三防指揮部和各責(zé)任主體單位要圍繞三防責(zé)任制、防御措施和安全隱患排除等環(huán)節(jié),，強(qiáng)化督查檢查內(nèi)容,，尤其對防御山洪災(zāi)害“四個到位”、防臺風(fēng)“四個百分百”的落實情況,，要加強(qiáng)督查檢查,。同時，要強(qiáng)化督查檢查工作責(zé)任,，每次督查檢查情況都必須登記造冊,，督查檢查人員要簽名負(fù)責(zé)。對督查檢查疏忽未發(fā)現(xiàn)隱患且發(fā)生嚴(yán)重后果的,，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任,。
　　（三）實行督查結(jié)果通報制度。各級三防指揮部要及時將督查情況及處理意見向本級政府報告,，并通報被督查地區(qū)政府,。對于因水旱風(fēng)災(zāi)害造成人員死亡失蹤事件,，縣級以上三防指揮部要會同紀(jì)檢監(jiān)察、安監(jiān)等相關(guān)成員單位組成核查組開展核查,，按‘一人一表’的原則填報核查結(jié)果,，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

?

?

?

廣東省人民政府辦公廳

2014年4月15日