廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省電梯

安全監(jiān)管體制改革方案的通知

各地級(jí)以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省電梯安全監(jiān)管體制改革方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題,，請(qǐng)徑向省質(zhì)監(jiān)局反映,。

?

?

?

廣東省人民政府

2014年5月21日

?

?

?

廣東省電梯安全監(jiān)管體制改革方案

　　為全面推進(jìn)我省電梯安全監(jiān)管體制改革,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意廣東省“十二五”時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試的批復(fù)》（國(guó)函〔2012〕177號(hào)）,、《質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)質(zhì)檢特〔2013〕14號(hào)）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本方案,。
　　一,、總體思路

　　以明確電梯使用管理權(quán)者為改革核心，以電梯維保及檢驗(yàn)工作為改革重點(diǎn),，轉(zhuǎn)變以強(qiáng)化行政手段為主的傳統(tǒng)監(jiān)管理念和方式,，積極引入社會(huì)監(jiān)管因素、擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)管范圍,，努力營(yíng)造自我約束,、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，全面理順電梯制造,、安裝,、維修、使用,、管理等各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)關(guān)系,，建立健全推動(dòng)我省特種設(shè)備科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。
　　二,、總體目標(biāo)

　　2014年，在全省全面推進(jìn)電梯安全監(jiān)管體制改革工作,，力爭(zhēng)到2016年基本建立以電梯安全主體責(zé)任落實(shí)為核心,，權(quán)益保護(hù)為基礎(chǔ)，保險(xiǎn)救濟(jì)和社會(huì)救助為保障,，質(zhì)量檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為技術(shù)支撐,，政府監(jiān)管為一般強(qiáng)制的電梯安全監(jiān)管體系，形成電梯使用管理者安全意識(shí)到位,、社會(huì)救助及時(shí),、各方監(jiān)督有力的電梯安全監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)我省電梯安全監(jiān)管體制改革工作取得明顯成效,。
　　三,、改革措施

　　（一）明確電梯安全權(quán)責(zé)關(guān)系,，落實(shí)使用管理權(quán)者第一責(zé)任,。
　　電梯使用管理權(quán)者是指電梯使用的管理者，直接與電梯使用者（消費(fèi)者）構(gòu)成利益關(guān)系,，應(yīng)確定為電梯安全第一責(zé)任者,。一般情況下,，電梯的所有權(quán)人是電梯使用的管理者，所有權(quán)人可通過(guò)委托或授權(quán)的方式確定物業(yè)服務(wù)單位或其他管理人作為電梯使用的管理者,。電梯屬于共有而共有人未委托物業(yè)服務(wù)單位或其他管理人作為電梯使用的管理者的,，共有人或?qū)嶋H管理人為電梯使用的管理者。
　　電梯安裝后尚未交付電梯所有人的,，開(kāi)發(fā)商或建設(shè)單位或其聘請(qǐng)的物業(yè)管理公司為電梯使用管理權(quán)者,。電梯使用管理權(quán)者不明確的，各縣（市,、區(qū)）特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén),，指導(dǎo)協(xié)調(diào)電梯所有權(quán)人盡快予以明確。經(jīng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)仍無(wú)法明確的,，電梯所有權(quán)人應(yīng)自覺(jué)履行電梯使用管理權(quán)者的所有責(zé)任和義務(wù),，否則該電梯不得使用。
　　電梯使用管理權(quán)者應(yīng)履行《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》,、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的各項(xiàng)使用管理責(zé)任和義務(wù),，應(yīng)與電梯所有權(quán)人簽訂電梯授權(quán)使用管理格式化合同和安全使用承諾書(shū)，明確享有的權(quán)利及承擔(dān)的責(zé)任（包括首負(fù)責(zé)任）和義務(wù),，并在辦理《特種設(shè)備使用登記證》時(shí)向當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)備案,。
　　使用管理權(quán)者有權(quán)聘請(qǐng)符合規(guī)定條件的維保和檢驗(yàn)單位開(kāi)展電梯維保和檢驗(yàn)工作，有權(quán)收集與電梯安全運(yùn)行相關(guān)的制造,、安裝,、維修、檢驗(yàn),、使用等資料并要求有關(guān)單位和個(gè)人予以確認(rèn),。當(dāng)發(fā)生電梯事故或故障造成損失時(shí)，使用管理權(quán)者對(duì)受害方承擔(dān)第一賠付責(zé)任,。如受害方自愿直接追究其他相關(guān)方責(zé)任,，使用管理權(quán)者可免于承擔(dān)首負(fù)責(zé)任。使用管理權(quán)者承擔(dān)賠付責(zé)任后,，有權(quán)對(duì)造成電梯事故或故障的制造企業(yè),、安裝企業(yè),、維保企業(yè),、檢驗(yàn)單位和使用者追索相關(guān)賠償。
　　特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一格式的電梯使用標(biāo)志,，其中應(yīng)明確電梯注冊(cè)代碼,、使用管理權(quán)者、制造單位,、維保單位,、檢驗(yàn)單位,、下次檢驗(yàn)日期、應(yīng)急救援電話等內(nèi)容,。首次投入使用的電梯,，其使用標(biāo)志經(jīng)電梯檢驗(yàn)單位填寫(xiě)相關(guān)信息后，由電梯使用登記部門(mén)交辦理登記的使用管理權(quán)者確認(rèn)蓋章后在電梯內(nèi)張貼并按時(shí)更換,。在用電梯的使用標(biāo)志,，由電梯檢驗(yàn)單位填寫(xiě)相關(guān)信息后交使用管理權(quán)者張貼更換。
　　（二）改革電梯維保運(yùn)作模式,，構(gòu)建以制造企業(yè)為主體的維保體系,。
　　將電梯維保納入電梯制造企業(yè)售后服務(wù)進(jìn)行管理，作為制造企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù),。鼓勵(lì)電梯制造企業(yè)直接或者授權(quán)委托維保公司對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行維保,，逐步建立電梯制造企業(yè)從設(shè)計(jì)、制造,、安裝,、改造、修理到維護(hù)保養(yǎng)的全過(guò)程服務(wù)責(zé)任制,。被授權(quán)委托的維保企業(yè)所需具備的能力條件由制造企業(yè)規(guī)定并進(jìn)行確認(rèn),，或由制造企業(yè)委托省內(nèi)行業(yè)組織進(jìn)行確認(rèn)，電梯制造企業(yè)對(duì)電梯維保質(zhì)量負(fù)第一責(zé)任,。電梯制造企業(yè)應(yīng)對(duì)設(shè)立或授權(quán)委托的維保企業(yè)進(jìn)行合理布點(diǎn),，以滿足不同區(qū)域電梯維修保養(yǎng)及應(yīng)急救援的需要，并向電梯所在地特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)備案其授權(quán)委托的維保企業(yè)名單,。
　　電梯制造企業(yè)對(duì)設(shè)計(jì),、制造、安裝過(guò)程中存在質(zhì)量問(wèn)題和安全缺陷的電梯,，應(yīng)立即采取措施主動(dòng)召回和改正,，及時(shí)消除安全隱患。特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)電梯制造企業(yè)存在上述問(wèn)題而未主動(dòng)召回改正甚至隱瞞不報(bào)的,，可責(zé)令電梯制造企業(yè)強(qiáng)制召回改正并對(duì)其依法進(jìn)行查處,。
　　電梯制造企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)品出廠說(shuō)明書(shū)中明確電梯或其主要部件的正常使用年限，當(dāng)接近正常使用年限時(shí),，使用管理權(quán)者有權(quán)向原制造企業(yè)咨詢,，制造企業(yè)應(yīng)就電梯更新、改造,、修理,、移裝、報(bào)廢提出明確意見(jiàn)并向行政監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。只有當(dāng)電梯使用管理權(quán)者不采納制造企業(yè)的意見(jiàn)時(shí),，才免除制造企業(yè)的相應(yīng)安全責(zé)任,。
　　對(duì)未明確正常使用年限的在用電梯或其主要部件，原電梯制造企業(yè)應(yīng)對(duì)電梯使用情況進(jìn)行安全評(píng)估,，根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出能否繼續(xù)使用和使用年限的意見(jiàn),。原電梯制造企業(yè)已不存在，或電梯使用管理權(quán)者不采納原電梯制造企業(yè)意見(jiàn)的,，使用管理權(quán)者可聘請(qǐng)具有同等資質(zhì)的其他電梯制造企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)估,，并與所聘請(qǐng)電梯制造企業(yè)共同對(duì)評(píng)估結(jié)果及其后果負(fù)責(zé)。
　　使用管理權(quán)者無(wú)法聘請(qǐng)到同等資質(zhì)的電梯制造企業(yè)的,，可以轉(zhuǎn)請(qǐng)保險(xiǎn)公司牽頭聘請(qǐng)有能力的電梯專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)電梯進(jìn)行安全評(píng)估,，保險(xiǎn)公司依據(jù)評(píng)估結(jié)果提出該電梯繼續(xù)使用的承保條件和費(fèi)率。如使用管理權(quán)者無(wú)法聘請(qǐng)到同等資質(zhì)的電梯制造企業(yè),，且未投保電梯安全責(zé)任保險(xiǎn),，電梯不得使用。
　　有以下情形之一,，電梯使用管理權(quán)者應(yīng)及時(shí)委托電梯制造企業(yè)或特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)電梯進(jìn)行安全評(píng)估：一是故障率高影響正常使用,；二是電梯遭遇水災(zāi)、火災(zāi),、地震等災(zāi)害影響,；三是電梯需要更新、改造或重大維修并已征得電梯所有權(quán)人同意,。
　　使用管理權(quán)者由于電梯制造企業(yè)已不存在而選擇其他維保公司從事電梯維保,，或由于其他原因而選擇未經(jīng)制造企業(yè)授權(quán)委托的維保公司從事電梯維保的，電梯維保質(zhì)量由簽約維保公司負(fù)責(zé),，制造企業(yè)對(duì)因維保不當(dāng)造成的電梯損害,、安全隱患和事故不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。使用管理權(quán)者所選擇的維保企業(yè),，應(yīng)按照電梯制造企業(yè)明確的維保注意事項(xiàng)及國(guó)家有關(guān)電梯維保規(guī)定,，正確實(shí)施電梯維保。
　　特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)獲證電梯制造企業(yè)的證后監(jiān)督檢查,，及時(shí)依法查處違法違規(guī)行為,；同時(shí)積極引入社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)組織對(duì)電梯從業(yè)單位的規(guī)范指導(dǎo)和自律管理,。
　　（三）改革電梯檢驗(yàn)體制,，將法定定期檢驗(yàn)與政府監(jiān)督檢驗(yàn)相分離。
　　對(duì)電梯實(shí)行定期檢驗(yàn)是《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的法定要求,。電梯使用管理權(quán)者應(yīng)依法按時(shí)聯(lián)系有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),，按照《電梯定期檢驗(yàn)規(guī)則》對(duì)電梯使用運(yùn)行狀況進(jìn)行全項(xiàng)目定期檢驗(yàn)。對(duì)未經(jīng)定期檢驗(yàn)合格的電梯,，使用管理權(quán)者應(yīng)主動(dòng)停用,，及時(shí)組織維修，確保使用安全,。特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)使用超期未檢或檢驗(yàn)不合格電梯的,，應(yīng)立即責(zé)令停止使用。使用管理權(quán)者對(duì)使用超期未檢或檢驗(yàn)不合格電梯承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,，對(duì)因使用超期未檢或檢驗(yàn)不合格電梯造成的電梯事故及其后果負(fù)全責(zé),。
　　推動(dòng)電梯定期檢驗(yàn)社會(huì)化。鼓勵(lì)非盈利性,、公益性,、具有公正地位的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)在獲得相應(yīng)資質(zhì)后參與定期檢驗(yàn)，參與定期檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的一般規(guī)定,。有序推動(dòng)符合條件的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為社會(huì)組織,，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制承擔(dān)電梯定期檢驗(yàn)工作。從事電梯制造,、安裝,、改造、修理（包括維護(hù)保養(yǎng)）的企業(yè),，不得從事電梯定期檢驗(yàn)工作,。定期檢驗(yàn)屬技術(shù)服務(wù)，按技術(shù)服務(wù)要求協(xié)商收費(fèi),。
　　質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)電梯實(shí)施以抽查為主要方式的監(jiān)督檢驗(yàn),，每年依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、電梯使用和故障狀況,，選取10%—30％的電梯進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn),，所需費(fèi)用納入政府財(cái)政預(yù)算，不向企業(yè)收取任何費(fèi)用,。
　?。ㄋ模┙㈦娞莅踩?zé)任保險(xiǎn)制度，提高電梯安全風(fēng)險(xiǎn)救助賠付能力,。
　　財(cái)政,、質(zhì)監(jiān)部門(mén)要配合保監(jiān)部門(mén)研究制定電梯責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案，建立以使用管理權(quán)者為參保主體,，電梯制造企業(yè),、維保單位和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)參與，社會(huì)廣泛認(rèn)同和接受的電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)制度,。要進(jìn)一步完善電梯責(zé)任保險(xiǎn)配套制度和運(yùn)行機(jī)制,，發(fā)揮保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)的產(chǎn)品保障和定價(jià)機(jī)制作用,，建立健全電梯責(zé)任保險(xiǎn)管理平臺(tái)，增強(qiáng)電梯責(zé)任保險(xiǎn)的適用性,、投保的便捷性,、賠償?shù)募皶r(shí)性和風(fēng)險(xiǎn)管控的科學(xué)性。積極推動(dòng)技術(shù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員參與保險(xiǎn)公司的理賠和對(duì)承保人的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,，通過(guò)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的量化分析和保費(fèi)費(fèi)率的調(diào)整,，促進(jìn)使用管理權(quán)者加強(qiáng)內(nèi)部管理，有效防范電梯安全風(fēng)險(xiǎn),，減少電梯安全責(zé)任事故,，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會(huì)效益。
　?。ㄎ澹㈦娞菥S護(hù)納入住房維修范疇,，完善電梯修理資金制度。
　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同財(cái)政,、質(zhì)監(jiān)部門(mén),，根據(jù)《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》（建設(shè)部、財(cái)政部令第165號(hào)）有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步明確電梯故障危及人身安全的緊急情況下啟動(dòng)住宅專項(xiàng)維修資金的具體操作辦法,，明確電梯修理、更新,、改造費(fèi)用的使用比例和程序,，簡(jiǎn)化資金提取流程，切實(shí)解決電梯修理,、更新和改造過(guò)程中資金提取難的問(wèn)題,。
　　四、組織實(shí)施

　　各市,、縣政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電梯安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，協(xié)調(diào)解決電梯安全監(jiān)管工作中的重大事項(xiàng)。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要配合有關(guān)行政管理部門(mén)依法履行職責(zé),，協(xié)調(diào)電梯所有權(quán)人落實(shí)使用管理權(quán)者有關(guān)權(quán)責(zé),。廣州、東莞市要進(jìn)一步做好電梯安全監(jiān)管體制改革試點(diǎn)工作,，積極研究解決改革觸及的深層次問(wèn)題,，繼續(xù)為全省電梯安全監(jiān)管改革工作提供借鑒。質(zhì)監(jiān),、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、安全監(jiān)管、財(cái)政,、工商等部門(mén)及相關(guān)行業(yè)社會(huì)組織要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，形成電梯安全監(jiān)管工作合力,。法制、質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加快省特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)定,、省電梯定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可規(guī)則等配套法規(guī)和規(guī)范性文件的制修訂工作,，確保全省電梯安全監(jiān)管體制改革的順利進(jìn)行。