粵府辦〔2014〕30號(hào)

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省人民政府

規(guī)章立項(xiàng)辦法等政府立法工作制度的通知

各地級(jí)以上市人民政府,，順德區(qū)人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省人民政府規(guī)章立項(xiàng)辦法》,、《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草工作規(guī)定》、《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章審查工作規(guī)定》,、《廣東省人民政府立法聽取意見工作規(guī)定》等4項(xiàng)政府立法工作制度已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。實(shí)施過程中遇到的問題,，請(qǐng)徑向省法制辦反映。

廣東省人民政府辦公廳

2014年6月5日

廣東省人民政府規(guī)章立項(xiàng)辦法

　　第一條　為了規(guī)范省人民政府規(guī)章立項(xiàng)工作,，增強(qiáng)立法計(jì)劃項(xiàng)目編制工作的科學(xué)性,、民主性，更好地服務(wù)省委,、省政府中心工作,，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法,。

　　第二條　省人民政府年度制訂規(guī)章計(jì)劃項(xiàng)目的提出,、論證、審查和確定等工作,，適用本辦法,。

　　第三條　省人民政府規(guī)章的立項(xiàng)工作由省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé),。

　　各地級(jí)以上市人民政府和省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)配合做好省人民政府規(guī)章的立項(xiàng)工作。

　　省人民政府規(guī)章的立項(xiàng)工作應(yīng)保證社會(huì)公眾有效參與,。

　　第四條　省人民政府規(guī)章立項(xiàng)工作應(yīng)遵循下列原則：

　?。ㄒ唬┓ㄖ平y(tǒng)一與改革創(chuàng)新相結(jié)合；

　?。ǘ┙y(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合,；

　　（三）合法性、必要性,、可行性與成熟性相結(jié)合,。

　　第五條　擬納入省人民政府年度制訂規(guī)章計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)符合下列條件：

　　（一）符合政府規(guī)章制定權(quán)限范圍,；

　?。ǘ┓媳臼〗?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政管理實(shí)際需要；

　?。ㄈ┝⒎康拿鞔_,、正當(dāng)，確有必要制定政府規(guī)章,；

　?。ㄋ模┲贫ㄒ罁?jù)明確，擬設(shè)定的主要制度和措施必要,、可行,。

　　第六條　符合本辦法第五條規(guī)定的條件并且有下列情形之一的項(xiàng)目，可以優(yōu)先立項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┡c省委,、省政府中心工作密切相關(guān)的；

　?。ǘ┐龠M(jìn)改革發(fā)展,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定迫切需要的；

　?。ㄈ┥婕爸卮蠊怖?、社會(huì)公眾重大權(quán)益的；

　?。ㄋ模┤舜蟠碜h案建議,、政協(xié)委員提案建議立法且立法條件基本成熟的；

　?。ㄎ澹?shí)施上位法迫切需要的,；

　　（六）擬采取的主要制度,、措施已有一定實(shí)踐基礎(chǔ),，立法條件比較成熟的。

　　第七條　有下列情形之一的項(xiàng)目,，不予立項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┏秸?guī)章制定權(quán)限范圍的；

　?。ǘM解決的主要問題可以通過制定規(guī)范性文件或者其他政策措施予以調(diào)整,，沒有必要專項(xiàng)立法的,；

　　（三）立法目的不明確,，或者明顯存在“部門利益”的,；

　　（四）主要內(nèi)容與上位法相抵觸,，或者缺乏可操作性的,；

　　（五）未提出規(guī)章草案建議稿及說明,，或者建議稿及說明內(nèi)容存在較大缺陷,，不宜立項(xiàng)的。

　　第八條　有關(guān)地級(jí)以上市人民政府和省人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年9月30日前向省人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送下一年度擬制定或者修改的立法建議項(xiàng)目,。

　　省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)通過門戶網(wǎng)站或者報(bào)刊等媒體向社會(huì)公眾公開征集立法建議項(xiàng)目。

　　第九條　擬提出立法建議項(xiàng)目的單位應(yīng)事前組織立項(xiàng)論證或者委托有關(guān)單位進(jìn)行立項(xiàng)論證,。

　　第十條　提出省人民政府年度制訂規(guī)章計(jì)劃建議項(xiàng)目,，應(yīng)提交規(guī)章草案建議稿及說明。

　　說明應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┍匾院涂尚行?；

　　（二）制定依據(jù),；

　?。ㄈ┧杞鉀Q的主要問題；

　?。ㄋ模M采取的主要措施,；

　　（五）調(diào)研論證的基本情況,；

　?。┝⒎ㄟM(jìn)度。

　　社會(huì)公眾提出省人民政府年度制訂規(guī)章計(jì)劃項(xiàng)目的,，可以只提出項(xiàng)目名稱和立法的主要理由。

　　第十一條　省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)匯總整理有關(guān)單位和社會(huì)公眾提出的立法建議項(xiàng)目,，并通過立項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì),、論證會(huì)或者專題調(diào)研等方式聽取各方面的意見和建議，擬訂省人民政府年度制訂規(guī)章計(jì)劃建議稿,。

　　第十二條　省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將省人民政府年度制訂規(guī)章計(jì)劃建議稿提交省政府常務(wù)會(huì)議審議,。經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，應(yīng)及時(shí)將計(jì)劃印發(fā)并向社會(huì)公布,。

　　第十三條　省人民政府年度制訂規(guī)章計(jì)劃下達(dá)后,，起草單位應(yīng)盡快制定起草計(jì)劃并組織實(shí)施。

　　第十四條　省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)省人民政府年度制訂規(guī)章計(jì)劃執(zhí)行情況的督促檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

　　第十五條　省人民政府年度制訂規(guī)章計(jì)劃項(xiàng)目確需暫緩辦理,、終止辦理的,，有關(guān)單位應(yīng)向省人民政府法制機(jī)構(gòu)提交書面說明，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)提出審查意見并報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。

　　規(guī)章項(xiàng)目確需增加的,，按照前款規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條　省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)省人民政府年度制訂規(guī)章計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié),，并向省人民政府報(bào)告,。

　　第十七條　省人民政府規(guī)章制訂規(guī)劃的編制，參照本辦法執(zhí)行,。

　　第十八條　本辦法自2014年7月1日起施行,。

廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草工作規(guī)定

第一章　總　則

　　第一條　為了完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章的起草工作機(jī)制,，提高立法質(zhì)量,，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》,、《廣東省地方立法條例》等法律法規(guī),，制定本規(guī)定。

　　第二條　省人民政府組織起草地方性法規(guī),、政府規(guī)章（以下簡稱法規(guī)規(guī)章）,，適用本規(guī)定。

　　第三條　列入年度立法計(jì)劃的法規(guī)規(guī)章,，原則上由提出立法建議的單位或者主管部門負(fù)責(zé)起草,。

　　地方性法規(guī)的起草工作，可以由省人民政府法制機(jī)構(gòu)與省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì),、提出立法建議的部門協(xié)商確定,。

　　涉及兩個(gè)以上部門職責(zé)或者內(nèi)容復(fù)雜的規(guī)章，可以由相關(guān)部門共同協(xié)商確定起草單位,，或者由省人民政府法制機(jī)構(gòu)指定一個(gè)部門組織起草,、有關(guān)部門參與，共同負(fù)責(zé)起草工作,。

　　重大,、緊急的立法項(xiàng)目，可以由省人民政府法制機(jī)構(gòu)組織起草,。

　　第四條　起草法規(guī)規(guī)章,，應(yīng)遵循下列原則：

　　（一）科學(xué),、民主,、合法,；

　　（二）權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一,；

　?。ㄈ?quán)利與義務(wù)相一致。

　　第五條　起草法規(guī)規(guī)章應(yīng)符合下列要求：

　?。ㄒ唬┓狭⒎?quán)限,，確保法制統(tǒng)一；

　?。ǘw現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一,，在賦予行政機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，規(guī)定其行使職權(quán)的條件,、程序和承擔(dān)的責(zé)任,；

　　（三）保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，在規(guī)定其義務(wù)時(shí)，規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑,；

　?。ㄋ模┯欣诖龠M(jìn)政府職能向加強(qiáng)宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管,、社會(huì)管理,、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變；

　?。ㄎ澹┝⒆惚臼?shí)際,，內(nèi)容具體、明確,，具有針對(duì)性和可操作性,；

　　（六）結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),、條理清晰,、用語規(guī)范、簡明易懂,；

　?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他要求。

　　第六條　起草法規(guī)規(guī)章,，應(yīng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，借鑒國內(nèi)外的立法成果,，通過公開征求意見或者召開座談會(huì),、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛聽取公民,、法人和其他組織意見,。有關(guān)程序另行規(guī)定。

第二章　組織起草

　　第七條　有下列情形之一的法規(guī)規(guī)章,，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)組織起草：

　?。ㄒ唬┮?guī)范共同行政行為的；

　?。ǘ┥婕笆∥?、省政府中心工作，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局或者重大公共利益,，綜合性較強(qiáng)的,；

　　（三）主管部門不明確的,；

　?。ㄋ模┥霞?jí)機(jī)關(guān)指定由省人民政府法制機(jī)構(gòu)起草的；

　?。ㄎ澹┢渌枰墒∪嗣裾ㄖ茩C(jī)構(gòu)起草的,。

　　第八條　法規(guī)規(guī)章由省人民政府法制機(jī)構(gòu)組織起草的，有關(guān)單位應(yīng)向省人民政府法制機(jī)構(gòu)提交立法要點(diǎn),。

　　立法要點(diǎn)應(yīng)包括下列事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┬枰鉀Q的主要問題及其原因分析；

　?。ǘM采取的主要制度,、措施；

　?。ㄈ┫嚓P(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù),；

　　（四）其他相關(guān)資料,。

　　第九條　省人民政府法制機(jī)構(gòu)組織起草法規(guī)規(guī)章,，應(yīng)成立起草小組，負(fù)責(zé)立法調(diào)研,、論證和草擬工作,。

　　起草小組組長由省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由有關(guān)單位人員組成,。

　　起草工作可以邀請(qǐng)人大代表,、政協(xié)委員、有關(guān)專家,、社會(huì)組織代表或者社會(huì)公眾參與,。

　　第十條　省人民政府法制機(jī)構(gòu)組織起草法規(guī)規(guī)章,，有關(guān)單位應(yīng)配合做好下列工作：

　　（一）指派熟悉業(yè)務(wù)的專職人員參與起草工作,；

　?。ǘ﹨f(xié)助召開立法協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì),、聽證會(huì),；

　　（三）根據(jù)需要安排單位負(fù)責(zé)人參加重要問題的研究協(xié)調(diào),。

第三章　部門起草

　　第十一條　起草單位應(yīng)按照年度立法計(jì)劃的要求,，制定法規(guī)規(guī)章起草計(jì)劃，落實(shí)起草的任務(wù),、時(shí)間,、組織和責(zé)任，及時(shí)啟動(dòng)立法工作,。

　　第十二條　有關(guān)單位在起草過程中,，與其他部門存在意見分歧的，應(yīng)充分協(xié)商,。經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的,，起草單位應(yīng)在報(bào)送法規(guī)規(guī)章送審稿時(shí)說明情況和理由。

　　第十三條　起草單位報(bào)送的法規(guī)規(guī)章送審稿,，應(yīng)由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核,，并報(bào)本單位主要負(fù)責(zé)人簽署；多個(gè)單位共同起草的法規(guī)規(guī)章送審稿,，應(yīng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署,。

　　第十四條　起草單位應(yīng)按照年度立法計(jì)劃的要求，按時(shí)完成起草工作并報(bào)送審查,；不能完成起草工作的,，應(yīng)向省人民政府法制機(jī)構(gòu)作出書面說明，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)專題報(bào)告省人民政府,。

　　第十五條　省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法規(guī)規(guī)章起草工作的指導(dǎo),，必要時(shí)可以參與起草單位組織的調(diào)研、論證工作,。

第四章　委托起草

　　第十六條　起草單位可以根據(jù)需要,，委托大專院校、科研機(jī)構(gòu)或者社會(huì)組織起草,。

　　第十七條　受委托單位應(yīng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┯惺煜し煞ㄒ?guī)和立法基本知識(shí)的人員；

　　（二）有相關(guān)立法領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或者研究成果,；

　?。ㄈ┯型瓿闪⒎ㄆ鸩萑蝿?wù)的人員和時(shí)間保障。

　　第十八條　起草單位應(yīng)與受委托單位簽訂委托起草協(xié)議,，明確委托任務(wù)、質(zhì)量要求,、完成期限,、工作報(bào)酬、違約責(zé)任等內(nèi)容,。

　　第十九條　受委托單位應(yīng)根據(jù)委托起草協(xié)議開展起草工作,，并按期提交研究報(bào)告和草案文本。

　　起草單位應(yīng)對(duì)受委托單位的起草工作進(jìn)行指導(dǎo),，并提供必要的工作便利,。

第五章　附　則

　　第二十條　本規(guī)定自2014年7月1日起施行。

廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章審查工作規(guī)定

　　第一條　為了規(guī)范地方性法規(guī),、政府規(guī)章草案審查工作,，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》,、《規(guī)章制定程序條例》,、《廣東省地方立法條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定,。

　　第二條　審查省人民政府地方性法規(guī),、政府規(guī)章草案，適用本規(guī)定,。

　　第三條　省人民政府規(guī)章送審稿以及擬由省人民政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)送審稿（以下簡稱法規(guī)規(guī)章送審稿）由省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查,。

　　第四條　起草單位向省人民政府報(bào)送法規(guī)規(guī)章送審稿的請(qǐng)示，應(yīng)同時(shí)提交下列材料：

　?。ㄒ唬┧蛯徃逦谋?；

　　（二）起草說明（包括立法必要性和可行性,、立法依據(jù),、對(duì)主要內(nèi)容的說明以及征求意見的處理情況等）；

　?。ㄈ┝⒎ㄕ髑笠庖姼寮坝嘘P(guān)單位的回復(fù)意見原件,；

　　（四）舉行立法論證會(huì),、聽證會(huì)的,，還應(yīng)提供論證會(huì)、聽證會(huì)的報(bào)告,；

　?。ㄎ澹┫嚓P(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)文本,；

　　（六）送審稿的條文注釋,；

　?。ㄆ撸┢渌嚓P(guān)資料。

　　屬于修正或者修訂項(xiàng)目的,，起草單位還應(yīng)提交修改對(duì)照稿,。

　　第五條　省人民政府法制機(jī)構(gòu)收到法規(guī)規(guī)章送審稿后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)其是否符合報(bào)送程序,、報(bào)送材料是否齊全進(jìn)行審查,。

　　報(bào)送材料不齊全的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)要求起草單位限期予以補(bǔ)齊,；不符合報(bào)送程序,，或者送審稿內(nèi)容存在重大缺陷的，退回起草單位重新辦理,。

　　第六條　省人民政府法制機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)充分研究國家有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件,，掌握立法所涉及領(lǐng)域的行政管理實(shí)際,，借鑒國內(nèi)外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，全面審查法規(guī)規(guī)章送審稿,。

　　第七條　審查法規(guī)規(guī)章送審稿,，應(yīng)重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

　　（一）立法的必要性：是否有利于貫徹實(shí)施上位法,，是否有利于貫徹中央或者省委,、省政府的決策部署，是否有利于保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局,，是否有利于解決行政管理中的實(shí)際問題,；

　　（二）立法的可行性：擬設(shè)定的主要制度和管理措施是否有利于改進(jìn)行政管理,，是否方便操作,，是否有利于公民、法人和其他組織行使權(quán)利,、履行義務(wù),，立法時(shí)機(jī)是否成熟；

　?。ㄈ┝⒎ǖ暮戏ㄐ裕菏欠穹狭⒎?quán)限,，是否與上位法相沖突，有無違法設(shè)定行政許可、行政審批,、行政強(qiáng)制,、行政處罰、行政收費(fèi)等措施,，有無違法限制公民,、法人或者其他組織的權(quán)利或者違法增設(shè)其義務(wù)；

　?。ㄋ模┝⒎ǖ暮侠硇裕菏欠耋w現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則,，是否符合精簡、統(tǒng)一,、效能的原則，是否符合職能轉(zhuǎn)變的要求,，是否有利于維護(hù)社會(huì)公共利益,，是否有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,；

　?。ㄎ澹┝⒎ǖ囊?guī)范性：法規(guī)規(guī)章的結(jié)構(gòu)體例是否科學(xué)、完整,，內(nèi)在邏輯是否嚴(yán)密,，條文表述是否嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范,，語言是否簡潔,、準(zhǔn)確，是否符合其他立法技術(shù)規(guī)范,；

　?。┝⒎ǖ墓_性：有無按照規(guī)定征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)、行政管理相對(duì)人以及其他公眾的意見,，有無采納各方面提出的合理性意見和建議,，有無充分協(xié)調(diào)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見分歧；

　?。ㄆ撸┢渌枰獙彶榈膬?nèi)容,。

　　第八條　省人民政府法制機(jī)構(gòu)審查法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)書面征求相關(guān)行政機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體,、社會(huì)組織的意見，通過門戶網(wǎng)站或者報(bào)刊等方式公開征求社會(huì)公眾的意見,，對(duì)合理意見應(yīng)予以采納,。

　　針對(duì)立法中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，應(yīng)深入調(diào)查研究,，并通過召開座談會(huì),、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛聽取公民,、法人和其他組織意見,。

　　對(duì)社會(huì)公眾意見的采納和處理情況，應(yīng)在法規(guī)規(guī)章草案審查報(bào)告中作專門說明,。

　　第九條　省人民政府法制機(jī)構(gòu)審查法規(guī)規(guī)章送審稿,，應(yīng)充分協(xié)調(diào)各方面的意見。對(duì)各方面提出的重大分歧意見,，應(yīng)充分溝通,、協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見,；經(jīng)過協(xié)調(diào)仍未能達(dá)成一致意見的,，應(yīng)提請(qǐng)省人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　第十條　省人民政府法制機(jī)構(gòu)審查法規(guī)規(guī)章送審稿,，應(yīng)經(jīng)辦公會(huì)議集體討論,，并在討論通過后提請(qǐng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議。

　　第十一條　經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過的法規(guī)規(guī)章,，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)按照會(huì)議決定修改完善后,，按程序呈報(bào)省長審定。其中,，地方性法規(guī)草案以省人民政府議案形式提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者省人民代表大會(huì)審議,；政府規(guī)章以省人民政府令形式公布。

　　第十二條　本規(guī)定自2014年7月1日起施行,。

廣東省人民政府立法聽取意見工作規(guī)定

第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范地方性法規(guī),、政府規(guī)章的征求意見工作，促進(jìn)科學(xué),、民主立法,，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》,、《規(guī)章制定程序條例》和《廣東省地方立法條例》等法律法規(guī),，制定本規(guī)定。

　　第二條　省人民政府起草,、審查地方性法規(guī),、政府規(guī)章（以下簡稱法規(guī)規(guī)章）過程中的聽取意見工作，適用本規(guī)定,。

　　第三條　起草,、審查法規(guī)規(guī)章,，應(yīng)充分調(diào)查研究，并通過書面征求意見,、公開征求意見或者召開座談會(huì),、論證會(huì)、聽證會(huì)以及專家咨詢等多種形式,，廣泛聽取各方面的意見,。

第二章　一般程序

　　第四條　起草、審查法規(guī)規(guī)章,，應(yīng)充分調(diào)查研究,。

　　立法調(diào)研應(yīng)根據(jù)立法項(xiàng)目的不同特點(diǎn)、復(fù)雜程度和立法要求,，兼顧省內(nèi)與省外,、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、行政主體與行政管理相對(duì)人,，深入基層直接聽取基層單位,、行政管理相對(duì)人和群眾的意見和建議，并形成調(diào)研報(bào)告,。

　　立法調(diào)研報(bào)告應(yīng)作為起草、審查法規(guī)規(guī)章的重要參考依據(jù),。

　　第五條　起草,、審查法規(guī)規(guī)章，應(yīng)書面征求各地級(jí)以上市,、佛山市順德區(qū)以及省有關(guān)單位的意見,，必要時(shí)還應(yīng)征求相關(guān)社會(huì)組織的意見。

　　第六條　起草,、審查法規(guī)規(guī)章,，應(yīng)通過起草單位門戶網(wǎng)站、省人民政府法制機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站或者報(bào)刊公開征求社會(huì)公眾意見,。

　　公開征求意見還應(yīng)簡要說明立法背景,、主要問題等內(nèi)容。

　　第七條　起草,、審查法規(guī)規(guī)章,，應(yīng)召開立法座談會(huì)，聽取相關(guān)行政機(jī)關(guān),、公民,、法人或者其他組織的意見。

第三章　特別程序

　　第八條　法規(guī)規(guī)章有下列情形之一的,，應(yīng)召開立法論證會(huì)聽取意見：

　?。ㄒ唬M設(shè)定行政許可,、行政強(qiáng)制等行政措施的；

　?。ǘ┥婕案母锇l(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項(xiàng)的,；

　　（三）專業(yè)性,、技術(shù)性比較強(qiáng)的,；

　　（四）情況復(fù)雜,，牽涉面較廣的,。

　　第九條　立法論證會(huì)應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織代表和專家學(xué)者,、行業(yè)代表參加,。

　　第十條　立法論證會(huì)應(yīng)制作筆錄，形成論證報(bào)告,。報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┱撟C會(huì)的基本情況；

　?。ǘ┌l(fā)言人的基本觀點(diǎn),；

　　（三）處理意見和建議,。

　　第十一條　法規(guī)規(guī)章有下列情形之一的,，應(yīng)召開立法聽證會(huì)聽取意見：

　　（一）直接涉及公民,、法人或者其他組織切身利益,，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見分歧的,；

　?。ǘ┓煞ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)召開立法聽證會(huì)的。

　　第十二條　參加立法聽證會(huì)的人員應(yīng)包括相關(guān)行政機(jī)關(guān),、社會(huì)組織代表和專家學(xué)者,、行業(yè)代表、行政管理相對(duì)人等,。

　　立法聽證會(huì)應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),、專業(yè)知識(shí)和報(bào)名順序，按照持不同觀點(diǎn)的各方人數(shù)基本相當(dāng)?shù)脑瓌t確定參加人員,。

　　第十三條　立法聽證會(huì)應(yīng)依照下列程序組織：

　?。ㄒ唬┱匍_聽證會(huì)的單位應(yīng)在舉行聽證會(huì)前30日公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容,；

　?。ǘ﹨⒓勇犠C會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民有權(quán)提問和發(fā)表意見；

　?。ㄈ┞犠C會(huì)應(yīng)制作筆錄,，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。

　　第十四條　立法聽證會(huì)應(yīng)形成聽證報(bào)告,。報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┞犠C會(huì)的基本情況；

　?。ǘ┌l(fā)言人的基本觀點(diǎn)和分歧意見,；

　　（三）處理意見和建議,。

　　第十五條　設(shè)立省人民政府立法咨詢專家?guī)?，聘?qǐng)法律和其他專業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者為起草,、審查法規(guī)規(guī)章提供咨詢論證,。

　　第十六條　起草、審查法規(guī)規(guī)章,，應(yīng)綜合分析各方面的意見,，充分采納合理的意見和建議；對(duì)不予采納的意見,，應(yīng)說明理由,。

　　第十七條　論證報(bào)告或者聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為起草、審查法規(guī)規(guī)章的重要參考依據(jù),。

　　第十八條　起草單位未按照本規(guī)定召開立法論證會(huì)或者聽證會(huì)聽取意見的,，省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)將法規(guī)規(guī)章草案送審稿退回起草單位重新辦理,。

第四章　附　則

　　第十九條　本規(guī)定自2014年7月1日起施行,。