廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)廣東省省級財政

科研項(xiàng)目和資金管理的實(shí)施意見

各地級以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹黨的十八屆三中全會和省委十一屆三次全會精神，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕6號）、《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）,、《廣東省省級財政專項(xiàng)資金管理辦法》（粵府〔2013〕125號）的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合廣東科技事業(yè)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)就改進(jìn)加強(qiáng)廣東省省級科研項(xiàng)目和資金管理提出如下意見,。
　　一,、改進(jìn)加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理的總體要求

　　（一）總體目標(biāo),。
　　通過深化改革，加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范,、公開透明,、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制，使科研項(xiàng)目和資金配置更加聚焦我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求,，促使基礎(chǔ)與應(yīng)用研究能力穩(wěn)步提高,，公益性研究、前沿與關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等取得明顯進(jìn)展,，財政資金使用效益有效提升，科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮,，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng),，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。
　　（二）基本要求,。
　　進(jìn)一步強(qiáng)化科研項(xiàng)目和資金管理,，按照“申報要公平、項(xiàng)目要公開,、審批要制衡,、去向要審計,、績效要評估、考核要問責(zé)”的工作要求和“頂層重構(gòu),、流程再造,、分權(quán)制衡、功能優(yōu)化,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、公開透明”的工作思路，堅持遵循規(guī)律,、改革創(chuàng)新,、公正公開和規(guī)范高效的原則，更加注重實(shí)效,，把中央和省級科研項(xiàng)目和資金管理的各項(xiàng)要求落到實(shí)處,。
　　二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　?。ㄈ┱蟽?yōu)化各類科技專項(xiàng)資金,。省級科技專項(xiàng)資金（包括科技計劃、專項(xiàng),、基金等,，下同）的設(shè)立，應(yīng)根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和科技發(fā)展需要,，按照政府職能轉(zhuǎn)變和中央,、省、市,、縣合理劃分事權(quán)的要求,，明確各自功能定位、績效目標(biāo)和時限,。優(yōu)化整合各部門管理的科技專項(xiàng)資金,，對定位不清、重復(fù)交叉,、實(shí)施效果不好的,，要通過撤、并,、轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行必要調(diào)整和優(yōu)化,。項(xiàng)目主管部門要根據(jù)各自職責(zé)，圍繞科技專項(xiàng)資金功能定位,，突出重點(diǎn),，以點(diǎn)帶面，優(yōu)化提升項(xiàng)目層次和質(zhì)量，合理控制項(xiàng)目數(shù)量,。
　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)變財政科技資金投入結(jié)構(gòu)與方式。加大省級財政科技資金對基礎(chǔ)研究和公益性研究的投入力度,，引導(dǎo)各方資源向基礎(chǔ)研究和公益性研究領(lǐng)域傾斜,；發(fā)揮科技金融對財政資金的杠桿放大作用和市場資源配置作用，加大對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度,。對需要長期投入的基礎(chǔ)研究,、原始創(chuàng)新和公益性科技事業(yè)以及重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究，財政科技資金以無償資助為主,；對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,，財政科技投入以股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等科技金融投入為主,，并采取后補(bǔ)助,、以獎代補(bǔ)、合同補(bǔ)貼等具有比較明確,、客觀標(biāo)準(zhǔn)的資助方式,。
　　（五）實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理。基礎(chǔ),、前沿類科研項(xiàng)目要突出原始創(chuàng)新導(dǎo)向,，通過公開擇優(yōu)的方式確定研究任務(wù)和承擔(dān)者。公益性科研項(xiàng)目要強(qiáng)化需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向,，重點(diǎn)解決制約公益性行業(yè)發(fā)展的重大科技問題,，行業(yè)主管部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，保證項(xiàng)目成果服務(wù)社會公益事業(yè)發(fā)展,。市場導(dǎo)向類項(xiàng)目要突出企業(yè)主體，充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向,、路線選擇,、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用,，政府主要通過制定政策,、營造環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策,、投入,、組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。項(xiàng)目主管部門要減少項(xiàng)目執(zhí)行中的檢查評價,，營造“鼓勵探索,、寬容失敗”的實(shí)施環(huán)境。重大科技專項(xiàng)應(yīng)當(dāng)面向全省戰(zhàn)略需求和長遠(yuǎn)發(fā)展，集中力量辦大事,，聚焦攻關(guān)重點(diǎn),，采取定向擇優(yōu)方式遴選優(yōu)勢單位承擔(dān)項(xiàng)目。
　　（六）建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機(jī)制,。省科技行政主管部門要充分發(fā)揮省部會商,、部門協(xié)同和省市聯(lián)動機(jī)制的作用，加強(qiáng)對科技工作重大問題的會商與溝通,，加強(qiáng)科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域,、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，形成年度科技專項(xiàng)資金重點(diǎn)工作安排和部門分工,，協(xié)同推進(jìn)。涉及國民經(jīng)濟(jì),、社會發(fā)展和國家安全的重大科技事項(xiàng),，按程序報省政府審定。
　　（七）建立科研項(xiàng)目和資金管理信息系統(tǒng),。省科技行政主管部門,、財政部門要會同有關(guān)部門和地方在現(xiàn)有各類科技專項(xiàng)資金科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu),、接口標(biāo)準(zhǔn)和信息安全規(guī)范建立省級科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫,，打造有效連通國家、省,、市各級科技管理部門和科研任務(wù)承擔(dān)單位,，充分實(shí)現(xiàn)信息共享、信用體系共建,、責(zé)任主體明確的科技管理信息系統(tǒng),，并與省政府網(wǎng)上辦事大廳專項(xiàng)資金管理平臺互聯(lián)互通。
　　三,、改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程

　?。ò耍└母镯?xiàng)目指南制定和發(fā)布機(jī)制。省項(xiàng)目主管部門要結(jié)合科技專項(xiàng)資金的特點(diǎn),，針對不同項(xiàng)目類別和要求編制項(xiàng)目指南,。擴(kuò)大項(xiàng)目指南編制工作的參與范圍，項(xiàng)目指南發(fā)布前要充分征求科研單位,、企業(yè),、相關(guān)部門、地方,、協(xié)會,、學(xué)會等有關(guān)方面意見,，并建立各方共同參與的項(xiàng)目指南論證機(jī)制。項(xiàng)目主管部門每年相對固定時間發(fā)布項(xiàng)目指南,，并通過多種方式擴(kuò)大項(xiàng)目指南知曉范圍,，鼓勵符合條件的科研人員申報項(xiàng)目。自指南發(fā)布日到項(xiàng)目申報受理截止日,，原則上不少于30天,，以保證科研人員有充足時間申報項(xiàng)目。
　　（九）規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng),。項(xiàng)目申請單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織項(xiàng)目申報以及績效目標(biāo)申報,，如實(shí)填報項(xiàng)目申報信息，根據(jù)實(shí)際需要選擇合作單位,。項(xiàng)目主管部門要完善公平競爭的項(xiàng)目遴選機(jī)制,，通過公開擇優(yōu)、定向擇優(yōu)等方式確定項(xiàng)目承擔(dān)者,；規(guī)范立項(xiàng)審查和審批,，健全決策、執(zhí)行,、監(jiān)督三方協(xié)作制約的項(xiàng)目管理機(jī)制,，嚴(yán)格審核項(xiàng)目申請者及其合作方的資質(zhì)和科研能力，加強(qiáng)項(xiàng)目查重,，杜絕項(xiàng)目打包和人為干預(yù),。推行網(wǎng)絡(luò)評審和視頻答辯評審，減少會議答辯評審,，評審意見應(yīng)當(dāng)及時反饋項(xiàng)目申請者,。自項(xiàng)目申報受理截止日到項(xiàng)目立項(xiàng)公示原則上不超過120個工作日。
　　（十）實(shí)施項(xiàng)目全過程痕跡管理,。立項(xiàng)過程應(yīng)該建立完善檔案管理制度,，如實(shí)記錄指南編制、專家評審,、立項(xiàng)及資金安排,、實(shí)施、評價等核心環(huán)節(jié)信息,，對視頻與會議評審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行錄音錄像，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理全過程可申訴,、可查詢,、可追溯的痕跡管理。
　　（十一）明確項(xiàng)目過程管理職責(zé),。加強(qiáng)對獲得財政支持的科研項(xiàng)目全過程監(jiān)督,、檢查,。建立科研項(xiàng)目管理分層責(zé)任制，項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的具體管理,，科研項(xiàng)目組織單位切實(shí)履行項(xiàng)目推薦審查,、日常管理職責(zé)。建立直接推薦（受理）部門責(zé)任制及問責(zé)機(jī)制,，保證申報材料的真實(shí)性,。省項(xiàng)目主管部門要健全服務(wù)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問題,，針對不同科研項(xiàng)目管理特點(diǎn),，結(jié)合績效評估和財務(wù)審計組織開展巡視檢查或抽查，對項(xiàng)目實(shí)施不力的要加強(qiáng)督導(dǎo),，對存在違規(guī)行為的要責(zé)成項(xiàng)目承擔(dān)單位限期整改,，對問題嚴(yán)重的要暫停項(xiàng)目實(shí)施。
　　（十二）加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)題審查,。項(xiàng)目完成后,，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時做好總結(jié)，編制項(xiàng)目決算,，按時提交驗(yàn)收或結(jié)題申請,，無特殊原因未按時提出驗(yàn)收申請的，按不通過驗(yàn)收處理,。省項(xiàng)目主管部門要及時組織開展驗(yàn)收或結(jié)題審查,，并嚴(yán)把驗(yàn)收和審查質(zhì)量，省財政資助100萬元以上（含100萬元）的項(xiàng)目要在結(jié)題驗(yàn)收前組織財務(wù)驗(yàn)收,，財務(wù)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目按不通過驗(yàn)收處理,。根據(jù)不同類型項(xiàng)目，可以采取同行評議,、第三方評估,、用戶測評等方式，依據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書組織驗(yàn)收,，將項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果納入科技報告,。探索開展重大項(xiàng)目決策、實(shí)施,、成果轉(zhuǎn)化的后評價,。
　　四、改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理

　?。ㄊ┮?guī)范項(xiàng)目預(yù)算編制,。項(xiàng)目申請單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制項(xiàng)目預(yù)算,，并對儀器設(shè)備購置,、合作單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行重點(diǎn)說明,。省項(xiàng)目主管部門要完善預(yù)算編制指南和評估評審工作細(xì)則，健全預(yù)算評估評審的溝通反饋機(jī)制,。評估評審工作的重點(diǎn)是項(xiàng)目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性,、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性,，在評估評審中不得簡單按比例核減預(yù)算,。除以定額補(bǔ)助方式資助的項(xiàng)目外，應(yīng)當(dāng)依據(jù)科研任務(wù)實(shí)際需要和財力可能核定項(xiàng)目預(yù)算,，按照科研項(xiàng)目重要程度分類,，設(shè)定預(yù)算控制額度區(qū)間。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際以及相關(guān)人員參與項(xiàng)目的全時工作時間等因素合理編制,。
　?。ㄊ模┘皶r撥付項(xiàng)目資金。省項(xiàng)目主管部門和財政部門要合理控制項(xiàng)目和預(yù)算評估評審時間,，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算下達(dá)的銜接,，及時批復(fù)項(xiàng)目和預(yù)算。相關(guān)部門和單位要按照財政國庫管理制度相關(guān)規(guī)定,，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)度,，及時合規(guī)辦理資金支付。對于有明確目標(biāo)的重大項(xiàng)目,，按照關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行撥款,。
　　（十五）規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理。規(guī)范直接費(fèi)用支出管理,，科學(xué)界定與項(xiàng)目研究直接相關(guān)的支出范圍,，各類科技專項(xiàng)資金的支出科目和標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)保持一致。調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開支范圍,，將項(xiàng)目臨時聘用人員的社會保險補(bǔ)助和住房公積金納入勞務(wù)費(fèi)科目中列支,。進(jìn)一步下放省項(xiàng)目主管部門對同一項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限，并嚴(yán)格控制會議費(fèi),、差旅費(fèi),、國際合作與交流費(fèi)，項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的三項(xiàng)支出之間可以調(diào)劑使用,，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額,。完善間接費(fèi)用管理，間接費(fèi)用用于補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目實(shí)施所發(fā)生的現(xiàn)有儀器設(shè)備,、房屋,、水、電,、氣,、暖等消耗、管理費(fèi)用和績效支出,，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法,，合規(guī)合理使用間接費(fèi)用，結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公開公正安排績效支出,，體現(xiàn)科研人員價值,，充分發(fā)揮績效支出的激勵作用。項(xiàng)目承擔(dān)單位不得在核定的間接費(fèi)用以外再以任何名義在項(xiàng)目資金中重復(fù)提取,、列支相關(guān)費(fèi)用,。
　　（十六）改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法。項(xiàng)目在研期間,，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用,。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收，且承擔(dān)單位信用評價好的,，項(xiàng)目結(jié)余資金按規(guī)定在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出,，并將使用情況報項(xiàng)目主管部門；未通過驗(yàn)收和整改后通過驗(yàn)收的項(xiàng)目,，或承擔(dān)單位信用評價差的,，結(jié)余資金按原渠道收回。財政資金按國庫集中支付規(guī)定尚未撥付至用款單位的,，年度結(jié)余按財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)辦法辦理,，結(jié)轉(zhuǎn)超過一年予以收回。
　　五,、加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管

　?。ㄊ撸┮?guī)范科研項(xiàng)目資金使用行為。項(xiàng)目承擔(dān)單位及其科研人員要依法依規(guī)使用項(xiàng)目資金,，不得擅自調(diào)整外撥資金,，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假合同,、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi),，不得通過虛構(gòu)測試化驗(yàn)內(nèi)容、提高測試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測試化驗(yàn)加工費(fèi),，不得修改記賬憑證或隨意調(diào)賬變動支出,、以表代賬應(yīng)付財務(wù)審計和檢查。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研和財務(wù)管理等相結(jié)合的內(nèi)部控制制度,，規(guī)范項(xiàng)目資金管理,，在職責(zé)范圍內(nèi)及時審批項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)。對于從省財政以外渠道獲得的項(xiàng)目資金,，按照有關(guān)財務(wù)會計制度和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)資金提供方的具體要求管理和使用,。
　　（十八）改進(jìn)科研項(xiàng)目資金結(jié)算方式,。科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位承擔(dān)項(xiàng)目所發(fā)生的會議費(fèi),、差旅費(fèi),、小額材料費(fèi)和測試化驗(yàn)加工費(fèi)等，要按規(guī)定實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬,、支票,、“公務(wù)卡”等非現(xiàn)金方式結(jié)算；企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目,，上述支出也應(yīng)當(dāng)采用非現(xiàn)金方式結(jié)算,。項(xiàng)目承擔(dān)單位對設(shè)備費(fèi)、大宗材料費(fèi)和測試化驗(yàn)加工費(fèi),、勞務(wù)費(fèi),、專家咨詢費(fèi)等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算,。
　　（十九）健全信息公開制度,。除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外，各類科技專項(xiàng)資金管理辦法,、申報指南,、申報情況、分配程序,、分配方式,、分配結(jié)果、績效評價,、監(jiān)督檢查和審計結(jié)果,、處理投訴情況等信息，應(yīng)當(dāng)在省政府網(wǎng)上辦事大廳省級專項(xiàng)資金管理平臺實(shí)時向社會公眾進(jìn)行公開公示,，接受社會監(jiān)督,。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站公開項(xiàng)目立項(xiàng)、主要研究人員,、資金使用,、大型儀器設(shè)備購置等情況，接受社會各方監(jiān)督,；在單位內(nèi)部公開項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出明細(xì),、報銷單據(jù)等財務(wù)信息以及項(xiàng)目研究成果，接受內(nèi)部監(jiān)督,。
　?。ǘ┩晟瓶蒲行庞霉芾碇贫取?/strong>建立覆蓋指南編制、項(xiàng)目申請,、評估評審,、立項(xiàng)、執(zhí)行,、驗(yàn)收全過程的科研信用記錄制度,，由省項(xiàng)目主管部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員、評估評審專家,、中介機(jī)構(gòu)等參與主體進(jìn)行信用評級，按信用評級實(shí)行分類管理,，并實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目主管部門共享信用評價信息,。建立“黑名單”制度，將嚴(yán)重不良信用記錄者記入“黑名單”,，限制其申請財政資助項(xiàng)目或參與項(xiàng)目管理,。
　　（二十一）加大對違規(guī)行為的懲處力度,。建立完善覆蓋項(xiàng)目決策,、管理、實(shí)施主體的逐級考核問責(zé)機(jī)制,。有關(guān)部門要加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管工作,，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，按規(guī)定采取通報批評,、暫停項(xiàng)目撥款,、終止項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥項(xiàng)目資金,、取消項(xiàng)目承擔(dān)者一定期限內(nèi)項(xiàng)目申報資格等措施,，涉及違法的移交司法機(jī)關(guān)處理，并將有關(guān)結(jié)果向社會公開,。建立責(zé)任倒查制度,，針對出現(xiàn)的問題倒查項(xiàng)目主管部門相關(guān)人員的履職盡責(zé)和廉潔自律情況，經(jīng)查實(shí)存在問題的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,。
　?。ǘ└倪M(jìn)專家遴選制度。充分發(fā)揮專家咨詢作用,，項(xiàng)目評估評審應(yīng)當(dāng)以同行專家為主,，吸收省外、國外高水平專家參與,，評估評審專家中科研一線人員的比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到75%左右,。擴(kuò)大企業(yè)專家參與市場導(dǎo)向類項(xiàng)目評估評審的比重。推動學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、協(xié)會,、學(xué)會等更多參與項(xiàng)目評估評審工作,。建立專家?guī)欤瑢?shí)行評估評審專家輪換,、調(diào)整機(jī)制和回避制度,。項(xiàng)目評估評審從專家?guī)熘须S機(jī)抽取同行業(yè)專家。
　　（二十三）建立省級科技報告制度,。省科技行政主管部門要會同有關(guān)部門建立省級科技報告制度,，制定科技報告的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善國家和省級科技報告的共享服務(wù),，實(shí)現(xiàn)科技資源持續(xù)積累,、完整保存和開放共享。省級財政資金支持的科研項(xiàng)目,，項(xiàng)目承擔(dān)者必須按規(guī)定提交科技報告,。
　　（二十四）完善激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的配套制度。完善科研人員收入分配政策,，健全與崗位職責(zé),、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵機(jī)制,。健全科技人才流動機(jī)制,，鼓勵科研院所、高等學(xué)校與企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流,。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù),，推進(jìn)科技評價和獎勵制度改革，充分調(diào)動項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員的積極性和創(chuàng)造性,。
　　六,、明確和落實(shí)各方管理責(zé)任