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廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委

關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革

重點任務(wù)意見的通知

各地級以上市人民政府,，順德區(qū)人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)意見的通知》（國發(fā)〔2014〕18號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合《廣東省貫徹落實黨的十八屆三中全會精神2014年若干重要改革任務(wù)要點》,、《廣東省全面落實中央有關(guān)部門深化改革重要舉措分工方案的實施意見》和《廣東省推進改革先行試點的實施方案》等近期省委、省政府有關(guān)深化改革的工作部署,，認真抓好貫徹落實,。省發(fā)展改革委等有關(guān)部門要主動與國家有關(guān)部門加強溝通匯報，積極爭取中央改革試點項目在我省先行先試,。

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廣東省人民政府

2014年6月13日

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國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2014年

深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)意見的通知

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國發(fā)〔2014〕18號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

　　國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

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中華人民共和國國務(wù)院

2014年4月30日

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關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的意見

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發(fā)展改革委

　　2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年,，改革是今年政府工作的首要任務(wù)，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,。根據(jù)《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點》和今年《政府工作報告》的部署,，現(xiàn)就2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)提出以下意見。
　　一,、切實增強改革的責(zé)任感和緊迫感

　　做好2014年經(jīng)濟體制改革工作,，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,，按照全面深化改革的總目標(biāo)和黨中央,、國務(wù)院的決策部署，把改革貫徹到政府工作的各個方面,，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié),。要緊緊抓住推動發(fā)展和改善民生中的難題，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起,，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起,，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，優(yōu)先推出對穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生有直接效果的改革舉措。
　　各地區(qū),、各部門要充分認識深化經(jīng)濟體制改革的重要性和緊迫性,，深刻理解其科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用,，充分調(diào)動各方面積極因素,，處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進和重點突破的關(guān)系,、全局和局部的關(guān)系,、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系,、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,，把握好改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序,、主攻方向和推進方式,，正確、準(zhǔn)確,、有序,、協(xié)調(diào)地推進改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破,。
　　二,、加快轉(zhuǎn)變政府職能

　　抓好簡政放權(quán)的先手棋，進一步完善放管結(jié)合的體制機制,。今年,，要重點取消對投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對經(jīng)濟社會發(fā)展制約明顯的行政審批事項,，更大限度地向市場放權(quán),、給企業(yè)松綁，更大程度地讓人民群眾受益,。該下放的事項要堅決下放,，充分發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理和便民服務(wù)的優(yōu)勢,。深化投資審批制度改革,，取消或簡化前置性審批，充分落實企業(yè)投資自主權(quán),，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化,。
　　全面清理非行政許可審批事項。對面向公民,、法人或其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消,，確屬需要且符合行政許可法規(guī)定的事項，要依法履行程序,。加快清理各類變相行政審批,，該取消的一律取消。
　　加快建立和完善權(quán)力清單制度,。行政審批事項一律以清單形式向社會公開,。清單之外的，一律不得實施審批,，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”,。加快探索市場準(zhǔn)入負面清單管理方式，逐步做到負面清單之外的事項,，由市場主體依法自行決定,，實現(xiàn)“法無禁止即可為”。在全國實施工商登記制度改革,，落實認繳登記制,，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度,，讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力,。
　　進一步完善宏觀調(diào)控體系，推進宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運用機制化,。堅持權(quán)力和責(zé)任同步下放,、放活和監(jiān)管同步到位,。應(yīng)當(dāng)取消的審批事項，要真正放給市場和社會,，不能避重就輕,、放小留大。已經(jīng)下放的審批事項,，有關(guān)部門,、地方政府、基層和社會組織要聯(lián)動配合,，接住管好,，切實解決好“中梗阻”和“最后一公里”問題。要加強事中事后監(jiān)管,，建立橫向到邊,、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機制，嚴厲懲處坑蒙拐騙,、假冒偽劣,、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境,、違背市場公平競爭原則的行為,。建立科學(xué)的抽查制度、責(zé)任追溯制度,、經(jīng)營異常名錄和黑名單制度,，重點監(jiān)控問題企業(yè)和違法違規(guī)經(jīng)營者。
　　三,、著力推進財稅金融價格改革

　　財稅體制改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代財政制度,。要實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,，積極推進預(yù)決算公開,，建設(shè)陽光政府，讓人民群眾看明白,、能監(jiān)督,。實行全口徑預(yù)算管理，加大政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度,。實行中期財政規(guī)劃管理，建立跨年度預(yù)算平衡機制,。
　　繼續(xù)擴大營改增試點范圍,，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。改革完善消費稅制度,，抑制高耗能,、高污染產(chǎn)品消費,，合理引導(dǎo)高檔消費品和高端服務(wù)消費，鼓勵居民基本生活消費,。堅持正稅清費,，推進煤炭資源稅改革和房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法相關(guān)工作。
　　抓緊研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任?？茖W(xué)界定政府與市場邊界,，充分考慮公共事項的責(zé)任性質(zhì)和受益范圍，合理劃分中央與地方,、地方各級政府之間的事權(quán)和支出責(zé)任,。結(jié)合稅制改革，厘清稅種屬性,，進一步理順中央和地方收入劃分,，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定。提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例,，清理,、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目,，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套,。科學(xué)設(shè)定財政轉(zhuǎn)移支付的因素及權(quán)重,，使轉(zhuǎn)移支付更加公開透明,。
　　規(guī)范政府舉債融資制度。開明渠,、堵暗道,，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能,。對地方政府債務(wù)實行限額控制,，分類納入預(yù)算管理。推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度,，建立考核問責(zé)機制和地方政府信用評級制度,。建立健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及應(yīng)急處置機制，防范和化解債務(wù)風(fēng)險,。
　　金融體制改革要更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展,。加快推進利率匯率市場化改革，有序推進人民幣資本項目可兌換,。進一步完善人民幣匯率市場化形成機制,，加大市場決定匯率的力度,，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。有序放寬金融機構(gòu)市場準(zhǔn)入,，在加強監(jiān)管前提下,，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機構(gòu)，引導(dǎo)民間資本參股,、投資金融機構(gòu)和融資中介服務(wù)機構(gòu),。針對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”多層次、多樣化融資需求,，注重發(fā)展熟悉當(dāng)?shù)厍闆r,、特色鮮明的地方法人銀行。推進政策性金融機構(gòu)改革,，健全可持續(xù)運營機制,。建立存款保險制度，健全金融機構(gòu)風(fēng)險處置機制,，保護存款人利益,。加快發(fā)展多層次資本市場，發(fā)展并規(guī)范債券市場,，提高直接融資比重,。完善保險定價機制，建立健全農(nóng)業(yè)保險和巨災(zāi)保險制度,。處理好金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管的關(guān)系,，促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。加快建立統(tǒng)一,、全面,、共享的金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系，制訂金融統(tǒng)計管理條例,。通過完善制度,、規(guī)范秩序、加強監(jiān)管,、堅守底線,，切實防范系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險。
　　抓住當(dāng)前物價水平總體穩(wěn)定的時間窗口,，積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品和交通,、電信、醫(yī)藥,、醫(yī)療服務(wù)等價格改革,，促進能源等重點行業(yè)改革和服務(wù)業(yè)發(fā)展。進一步減少政府定價項目，凡是能通過市場競爭形成價格的,，要堅決交給市場,。暫不具備放開條件的，要探索建立更加符合市場導(dǎo)向,、更好反映供求關(guān)系的價格機制,。對居民生活用電、用氣,、用水等,，區(qū)分基本和非基本需求，不斷完善兼顧人民群眾基本生活和資源要素節(jié)約利用的階梯價格制度,。價格改革要注意全面評估改革對資源配置,、物價水平、人民生活,、生態(tài)環(huán)境的影響,，處理好推進改革與防通脹,、保民生,、改善環(huán)境之間的關(guān)系。
　　四,、深化國有企業(yè),、科技體制等改革

　　深化國有企業(yè)改革，深入研究和準(zhǔn)確定位國有企業(yè)的功能性質(zhì),，區(qū)分提供公益性產(chǎn)品或服務(wù),、自然壟斷環(huán)節(jié)、一般競爭性行業(yè)等類型,，完善國有企業(yè)分類考核辦法,，推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，增強國有經(jīng)濟的市場活力和國際競爭力,。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,，推進國有資本投資運營公司試點。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律,，有序推進電信,、電力、石油,、天然氣等行業(yè)改革,。
　　加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推進國有企業(yè)股權(quán)多元化改革,，建立政府和社會資本合作機制,。除少數(shù)涉及國家安全的企業(yè)和投資運營公司可采用國有獨資形式外，其他行業(yè)和領(lǐng)域國有資本以控股或參股形式參與經(jīng)營。加快清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律,、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件，推動非國有資本參與中央企業(yè)投資和進入特許經(jīng)營領(lǐng)域,。放開包括自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)在內(nèi)的所有競爭性領(lǐng)域,，為民間資本提供大顯身手的舞臺。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要依法合規(guī),、規(guī)范運作,，有效防止國有資產(chǎn)流失。
　　加快科技體制改革要突出以創(chuàng)新支撐和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，促進產(chǎn)業(yè)由價值鏈低端向中高端躍升,。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu),，牽頭構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟,。加大中小企業(yè)發(fā)展專項資金對科技創(chuàng)新的支持力度。充分發(fā)揮市場對科技創(chuàng)新的導(dǎo)向作用,，健全促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的體制機制,。
　　發(fā)揮市場機制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定性作用。抓緊清理各類優(yōu)惠政策,，強化環(huán)保,、安全、能耗,、用地等標(biāo)準(zhǔn),，通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進落后,、過剩產(chǎn)能退出,，推動企業(yè)加強管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。完善設(shè)備加速折舊等政策,，促進企業(yè)技術(shù)改造,。建設(shè)創(chuàng)新平臺，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
　　提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,，讓人民群眾像選擇商品一樣有更多的服務(wù)可選擇。依靠改革推動和開放倒逼機制,，加快健康服務(wù)業(yè),、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù),、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息消費,、物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)業(yè)發(fā)展,。
　　五、深化戶籍,、土地等體制改革

　　推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,。緊緊圍繞解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)體系建設(shè),。研究提出城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)各類城鎮(zhèn)的綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢嵭胁顒e化落戶政策,，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制,，從各地實際出發(fā)明確基本公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)全部常住人口的時間表。
　　農(nóng)村土地制度改革試點要按照集體所有權(quán)不能變,、耕地紅線不能動,、農(nóng)民利益不能損的原則，慎重穩(wěn)妥地推進,。在授權(quán)范圍內(nèi)有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地,、農(nóng)村宅基地、征地制度等改革試點,。探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式,，落實集體所有權(quán),、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),、放活土地經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),，賦予承包地經(jīng)營權(quán)抵押,、擔(dān)保權(quán)能，擴大農(nóng)村承包土地確權(quán)登記范圍,。
　　加強城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機制建設(shè),。落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃,、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”,，開展市縣空間規(guī)劃改革試點,，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制和多元化可持續(xù)的投融資機制,、創(chuàng)新行政管理體制和降低行政成本的設(shè)市設(shè)區(qū)模式等,，開展國家新型城鎮(zhèn)化試點和中小城市綜合改革試點。
　　六、以開放促進改革

　　通過深化改革構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,，通過擴大開放倒逼國內(nèi)深層次改革和體制機制創(chuàng)新,。以改革開放的相互促進，推動要素有序流動,、資源高效配置,、市場深度融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，打造符合國際投資貿(mào)易規(guī)則,、內(nèi)外資企業(yè)公平競爭的營商環(huán)境，加快培育國際競爭新優(yōu)勢,。
　　堅持利用外資與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相結(jié)合,。注重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才,，發(fā)揮利用外資的技術(shù)溢出效應(yīng)和綜合帶動效應(yīng),。建立統(tǒng)一、公平,、透明的投資準(zhǔn)入體制,，將逐案審批和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄式的外資管理方式，逐步改革為準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理模式,。放寬教育,、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入,。
　　建立健全對外投資貿(mào)易便利化體制,。推進對外投資管理方式改革，實行以備案為主,、核準(zhǔn)為輔的管理方式,，縮小核準(zhǔn)范圍，確立企業(yè)和個人對外投資主體地位,。健全金融,、法律、中介,、領(lǐng)事等服務(wù),，引導(dǎo)有實力的企業(yè)到海外整合和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)打造自主品牌和國際營銷網(wǎng)絡(luò),，提高其在全球范圍內(nèi)配置資源要素的能力,。加大部門間管理協(xié)同力度，加快通關(guān)便利化改革,，培育出口貿(mào)易新優(yōu)勢,。統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作,，加快內(nèi)陸沿邊開放，積極推動自貿(mào)區(qū)建設(shè),。
　　七,、推進關(guān)系民生改善的各項體制改革

　　以保基本,、兜底線,、促公平為核心，深化教育,、文化,、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障,、住房保障等領(lǐng)域改革,，構(gòu)建基本民生保障服務(wù)體系。以農(nóng)村為重點,，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作為重要抓手,，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層公共資源共建共享和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制,。以提高質(zhì)量,、促進公平、增強活力為目標(biāo),，以資源配置方式,、人才培養(yǎng)模式和管理體制為重點，深化教育綜合改革,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置,，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。增加貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點高校比例,，推動優(yōu)質(zhì)教育資源更多惠及農(nóng)村,、邊遠、貧困,、民族地區(qū)。圍繞?；?、強基層、建機制,，推動醫(yī)改向縱深發(fā)展,，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全,、有效,、方便,、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。按照增強公平性,、適應(yīng)流動性,、保證可持續(xù)性的要求，完善社會保障制度,。以全體人民住有所居為目標(biāo),，完善住房保障機制，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,。深化文化體制改革,，完善文化經(jīng)濟政策，推進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、均等化,。健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制，建立從生產(chǎn)加工到流通消費的全過程監(jiān)管機制,、社會共治制度和可追溯體系,。
　　完善社會救助制度體系，兜住特殊困難群眾的生活底線,。加快構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng),、與其他保障制度相銜接的社會救助制度，使救助體系科學(xué)化,、規(guī)范化,、法制化。全面實施臨時救助制度,，保障遭遇臨時性,、突發(fā)性困難家庭的基本生活，讓突遇不測者得周急之助,，因病因災(zāi)者去生存之虞,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者無后顧之憂。
　　推進就業(yè)創(chuàng)業(yè),、收入分配,、社會治理等制度改革，促進起點公平,、機會均等和社會穩(wěn)定,。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生,、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力,、城鎮(zhèn)困難人員等就業(yè)工作。深化收入分配制度改革,，努力縮小收入差距,，增加低收入者收入,，擴大中等收入者比重，使城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長,。協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟改革和社會改革,，創(chuàng)新社會管理體制。通過市場引導(dǎo),、政府購買服務(wù)等方式,，支持社會組織發(fā)展，激發(fā)社會組織活力,。健全基層民主法治制度,，發(fā)揮多元主體共同治理作用，促進人民安居樂業(yè),。
　　八,、加快生態(tài)文明制度建設(shè)

　　堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主的基本方針,，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展,，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式,、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,。加大主體功能區(qū)制度實施力度,，研究制定國家主體功能區(qū)制度的綜合政策體系。嚴格生態(tài)空間保護制度,，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制,。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，加大對自然價值較高的國土空間的保護力度,，改變自然資源的粗放利用狀態(tài),。推動建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制,，促進形成綜合補償與分類補償相結(jié)合,，轉(zhuǎn)移支付、橫向補償和市場交易互為補充的生態(tài)補償制度,。完善資源有償使用、環(huán)境損害賠償,、環(huán)境污染責(zé)任保險等制度,，制定實施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系,，健全評價考核、行為獎懲,、責(zé)任追究等機制,，加強資源環(huán)境領(lǐng)域法制建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障,。
　　堅持鐵腕治污,、鐵規(guī)治污。深入實施大氣污染防治行動計劃,，加大環(huán)境信息公開力度,，以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細顆粒物和可吸入顆粒物治理為突破口,，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源效率、尾氣排放和揚塵管控等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，健全政府,、企業(yè)、公眾共同參與的治污新機制,。推進環(huán)境污染第三方治理,。繼續(xù)開展排污權(quán)有償使用和交易試點。
　　推動工業(yè),、建筑,、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域和重點單位節(jié)能減排,，加快制定和完善配套政策措施,。研究全國碳排放總量控制和分解落實機制，研究制定全國碳排放權(quán)交易管理辦法,。推動能源生產(chǎn)和消費方式變革,，控制能源消費總量，建立健全碳強度下降和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制及評價考核體系,。出臺更為嚴格的節(jié)水管理辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。
　　九、確保責(zé)任落實和任務(wù)完成

　　注重改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性，強化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任,。各地區(qū),、各部門要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署,，健全改革機構(gòu),，加強改革力量,，完善推進機制。各項任務(wù)的牽頭部門要對任務(wù)落實負總責(zé),，立足全局制定改革方案,，擴大征求意見的參與面，切實防止“部門化”傾向,。參加部門要各司其職,，密切配合。對牽頭或參加的改革任務(wù),，各部門要明確到具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),、責(zé)任單位和責(zé)任人，以抓鐵有痕,、踏石留印的勁頭,，落實改革任務(wù)。
　　提高改革決策的科學(xué)化,、民主化水平,。堅持以人為本，從人民利益出發(fā)謀劃和推進改革,。制定改革方案,，要進行認真細致的調(diào)查研究，集中民智,、體現(xiàn)民意,。充分發(fā)揮專家學(xué)者、智庫的決策咨詢作用,，重視發(fā)揮各類改革試點,、試驗的示范帶動作用。堅持改革創(chuàng)新和依法行政的辯證統(tǒng)一,，協(xié)調(diào)推進體制改革和法制建設(shè),。
　　堅持分類有序推進改革。對已有共識,、基礎(chǔ)條件較好的改革事項,，要加快推進實施。對方向已經(jīng)明確,、但實施條件尚不成熟的改革事項,，要抓緊研究制定方案，適時啟動,。對利益關(guān)系復(fù)雜,、意見分歧較大的改革事項，要選擇部分地區(qū)、部分行業(yè)開展試點,。對需要較長時間完成的改革任務(wù),，要統(tǒng)籌規(guī)劃,、有序推進,、常抓不懈。
　　加強改革宣傳和輿論引導(dǎo),。對擬出臺的重大改革方案或政策,，要通過專題宣傳、專家解讀等多種方式,，進行充分解讀,、釋疑解惑，正確引導(dǎo)社會預(yù)期,，消除模糊認識和片面理解,，避免不必要的炒作，最大程度凝聚各方共識,。要及時發(fā)布改革信息,、解答改革難題、宣傳改革經(jīng)驗,、回應(yīng)社會關(guān)切,，為改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
　　加強績效考核和督促檢查,。充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革工作協(xié)調(diào)機制的作用,，加強改革工作的績效考核，搞好重點任務(wù)的督查督辦,。對已經(jīng)出臺的改革方案,，要加強跟蹤落實，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性,、傾向性,、潛在性問題，及時糾正偏差,、完善政策,。重大情況和重要問題及時報告國務(wù)院。