?

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府

向社會力量購買服務(wù)暫行辦法的通知

各地級以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《政府向社會力量購買服務(wù)暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映,。

?

?

?

廣東省人民政府辦公廳

2014年7月2日

?

?

?

政府向社會力量購買服務(wù)暫行辦法

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）精神,，規(guī)范和推進(jìn)我省各級政府開展向社會力量購買服務(wù)工作，結(jié)合我省開展政府向社會力量購買服務(wù)實(shí)踐,，制定本辦法,。
　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神,，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能,、推進(jìn)政事分開和政社分開、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)的要求,，進(jìn)一步放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入,，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式，推動具有廣東特點(diǎn)的公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展,，努力為全省人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
　　二,、基本原則

　?。ㄒ唬┓€(wěn)妥有序。各級政府根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求和事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則,，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政承受能力,，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，科學(xué)合理確定本級政府購買服務(wù)范圍和項(xiàng)目,，加強(qiáng)對政府向社會力量購買服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo),、政策支持、財力保障和監(jiān)督管理，引導(dǎo)社會力量有序參與服務(wù)供給,，形成改善公共服務(wù)的合力,。
　　（二）公開擇優(yōu),。按照公開,、公平、公正的原則,，通過競爭性方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會力量,，確保具備條件的社會力量平等參與競爭，實(shí)現(xiàn)“多中選好,、好中選優(yōu)”,。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評估，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機(jī)制,。
　　（三）注重績效,。強(qiáng)化績效觀念，堅持精打細(xì)算,，切實(shí)提高財政資金使用效率,，把有限的資金用在刀刃上，用到人民群眾最需要的地方,，不斷降低行政成本，提升行政效能,，確保政府向社會力量購買服務(wù)取得實(shí)實(shí)在在的成效,。
　　（四）探索創(chuàng)新。及時總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，借鑒國內(nèi)外成熟做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，大膽探索，勇于創(chuàng)新,，不斷完善政府向社會力量購買服務(wù)體制機(jī)制,。
　　三、購買主體

　　政府向社會力量購買服務(wù)的主體包括使用國家行政編制,、經(jīng)費(fèi)由財政承擔(dān)的機(jī)關(guān)單位,，納入行政編制管理、經(jīng)費(fèi)由財政承擔(dān)的群團(tuán)組織,，以及行政類和公益一,、二類事業(yè)單位。
　　四,、承接主體

　　承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè),、機(jī)構(gòu)等社會力量,。
　　承接政府購買服務(wù)的主體應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力,，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力,，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),、財務(wù)和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽(yù),，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄,，并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。
　　承接主體的具體條件由購買主體會同財政部門根據(jù)購買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定,。
　　五,、購買內(nèi)容

　　除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全,、保密事項(xiàng)以及司法審判,、行政決策、行政許可,、行政審批,、行政處罰、行政強(qiáng)制等特定事項(xiàng)外,，屬于政府承擔(dān)的基本公共服務(wù),、社會事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào),、技術(shù)服務(wù)以及政府履職所需輔助性事務(wù)等事項(xiàng),，適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的,，原則上通過政府向社會力量購買服務(wù)的方式,，逐步轉(zhuǎn)由社會力量承擔(dān)。
　　政府新增的或臨時性,、階段性的公共服務(wù)事項(xiàng),，凡適合社會力量承擔(dān)的，原則上都按照政府購買服務(wù)方式進(jìn)行,。
　　六,、購買服務(wù)目錄

　　各級財政部門應(yīng)會同有關(guān)部門緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的目標(biāo),，在準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上,，按照積極穩(wěn)妥的原則，綜合考慮本地區(qū)社會公眾需求,、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,、黨委和政府中心工作及財力水平等因素，擬訂本級政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，報同級政府批準(zhǔn)后按規(guī)定公布實(shí)施,，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上及時動態(tài)調(diào)整,。
　　購買主體應(yīng)依據(jù)指導(dǎo)目錄及時確定并按規(guī)定公布本部門（單位）向社會力量購買服務(wù)具體項(xiàng)目目錄。
　　七,、購買方式

　　政府向社會力量購買服務(wù),，主要采取以下方式：

　　（一）服務(wù)外包。引入競爭機(jī)制,，將政府購買服務(wù)事項(xiàng)通過合同,、委托等方式，交給符合條件的承接主體來完成,，根據(jù)其所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付服務(wù)費(fèi)用,。承接主體不得轉(zhuǎn)包。
　　（二）補(bǔ)助或獎勵,。對兼顧或義務(wù)提供公共服務(wù)的社會力量,，政府通過給予資金支持來降低特定產(chǎn)品或服務(wù)的價格，從而使消費(fèi)者具備購買能力,，或彌補(bǔ)特定社會力量的生產(chǎn)成本,，提高其提供公共服務(wù)的水平和能力。
　　（三）政府確定的其他方式,。
　　八,、購買程序

　　（一）制定購買計劃,。購買主體應(yīng)根據(jù)政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄,，結(jié)合同級黨委、政府工作部署以及部門預(yù)算安排,、本單位工作實(shí)際等因素,，編制年度購買服務(wù)計劃，經(jīng)同級財政部門審核后,，及時,、充分向社會公布所需購買服務(wù)項(xiàng)目的范圍、標(biāo)的,、數(shù)量,、質(zhì)量要求、評價方法以及承接主體的條件,、服務(wù)期限等內(nèi)容,，按規(guī)定開展向社會力量購買服務(wù)。
　　（二）實(shí)施購買服務(wù),。政府向社會力量購買服務(wù)采取補(bǔ)助或獎勵方式的,，按現(xiàn)行財政專項(xiàng)資金管理規(guī)定執(zhí)行,。采取其他方式的，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》,、《中華人民共和國政府采購法》,、《中華人民共和國合同法》和《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》等有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施,。其中：

　　1．達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,，應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式實(shí)施。其中屬重大項(xiàng)目,、重大民生事項(xiàng)或黨委,、政府因工作需要臨時確定的重要事項(xiàng)需向社會力量購買服務(wù)的，由財政部門委托第三方機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)方式組織實(shí)施,。
　　2．采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上但未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),，或達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非招標(biāo)采購方式的項(xiàng)目,，應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》等相關(guān)規(guī)定實(shí)施,。
　　3．單筆金額較小、未達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,，應(yīng)按照“透明,、節(jié)約、效能”原則自行選擇其他競爭性方式實(shí)施,。
　　4．不具備競爭性條件的項(xiàng)目,，經(jīng)財政部門審核并報同級政府批準(zhǔn)，可以采取委托,、特許經(jīng)營,、戰(zhàn)略合作等合同方式實(shí)施。
　?。ㄈ﹪?yán)格合同管理,。通過以上方式確定承接主體后，購買主體應(yīng)及時與承接主體簽訂購買服務(wù)合同,，明確購買服務(wù)的時間,、范圍、標(biāo)的,、數(shù)量,、質(zhì)量要求、資金支付和違約責(zé)任等,，并負(fù)責(zé)對合同的履行進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,，及時驗(yàn)收結(jié)算。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù),，按時完成服務(wù)項(xiàng)目,，確保服務(wù)數(shù)量,、質(zhì)量和效果。
　　九,、資金安排及支付

　　根據(jù)現(xiàn)行財政財務(wù)管理制度,，購買主體購買服務(wù)所需資金從其部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決。重大項(xiàng)目,、重大民生事項(xiàng)或黨委,、政府因工作需要臨時確定的重要事項(xiàng)，按照財政專項(xiàng)資金管理規(guī)定和“一事一議”原則,，專項(xiàng)研究確定購買服務(wù)資金規(guī)模和來源,。資金支付按以下規(guī)定執(zhí)行：

　　（一）購買服務(wù)所需資金從購買主體部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決的,，由各部門依據(jù)購買服務(wù)合同,，按現(xiàn)行的部門預(yù)算政府采購資金支付程序支付。
　?。ǘ┵徺I服務(wù)所需資金未納入購買主體部門預(yù)算,，但經(jīng)批準(zhǔn)可在部門管理的財政專項(xiàng)資金中列支的，由財政部門審核購買服務(wù)合同后,，采取財政直接支付方式支付,。
　　（三）政府購買服務(wù)項(xiàng)目屬于重大項(xiàng)目,、重大民生事項(xiàng)或黨委,、政府因工作需要臨時確定的重要事項(xiàng)，購買主體應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施前,，按照省級財政專項(xiàng)資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定向財政部門提出申請,，確定資金來源和數(shù)額，比照前述（一）,、（二）點(diǎn)規(guī)定支付,。
　　十、組織保障

　?。ㄒ唬┟鞔_分工,。政府向社會力量購買服務(wù)工作涉及面廣，各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合協(xié)作,，做到各負(fù)其責(zé),、齊抓共管。
　　1．財政部門負(fù)責(zé)牽頭擬訂政府向社會力量購買服務(wù)制度,，制訂政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄,，監(jiān)督、指導(dǎo)購買主體依法開展購買服務(wù)工作,，建立健全購買服務(wù)預(yù)算管理體系和監(jiān)管規(guī)則,，牽頭做好政府向社會力量購買服務(wù)的資金管理,、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。
　　2．機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄,，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng),，深化事業(yè)單位分類改革，建立健全與部門履行職責(zé)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)體系,，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化,、規(guī)范化、法制化水平,。
　　3．發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門編制和實(shí)施政府投資計劃,，推動政府投資項(xiàng)目列入向社會力量購買服務(wù)計劃。
　　4．登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核實(shí)承接主體的相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)及條件,，參與購買服務(wù)績效評價。
　　5．監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對政府向社會力量購買服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督,。
　　6．審計部門負(fù)責(zé)對政府向社會力量購買服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督,。
　　7．購買主體負(fù)責(zé)購買服務(wù)的具體組織實(shí)施，會同財政部門細(xì)化購買服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建立本單位購買服務(wù)項(xiàng)目庫,，對承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,，在項(xiàng)目完成后組織考核評估和驗(yàn)收。
　?。ǘ┬畔⒐_,。按照“誰組織，誰負(fù)責(zé)”原則,，購買主體應(yīng)按《中華人民共和國政府信息公開條例》等規(guī)定,，主動將購買服務(wù)相關(guān)的購買內(nèi)容、承接主體,、購買方式,、資金安排、績效評價和監(jiān)督檢查結(jié)果等內(nèi)容向社會公開,，接受財政,、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督及社會監(jiān)督,。法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
　　（三）績效評價,。政府向社會力量購買服務(wù)的績效評價,，由財政部門組織或通過引入第三方實(shí)施；有關(guān)部門予以積極配合,，并做好績效自評工作,。評價范圍包括購買主體購買服務(wù)的財政資金使用績效和承接項(xiàng)目的社會力量的服務(wù)績效兩個方面,。評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排及社會力量承接政府購買服務(wù)的重要參考依據(jù)。
　　（四）監(jiān)督檢查,。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度,。財政、監(jiān)察,、審計等部門應(yīng)加強(qiáng)對購買服務(wù)的監(jiān)督,，對違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰,、處分或移交司法機(jī)關(guān)處理,。
　　（五）宣傳引導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門要廣泛宣傳政府向社會力量購買服務(wù)工作的目的,、意義,、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀,，加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動社會參與的積極性,。
　　十一,、附則

　　（一）本辦法所稱政府向社會力量購買服務(wù),，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制的作用,，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)和履職所需的輔助性事項(xiàng)，按照一定的方式和程序,，交由具備條件的社會力量承擔(dān),，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。
　?。ǘ┍巨k法中作為承接主體之一的其他機(jī)構(gòu),，是指按事業(yè)單位分類改革規(guī)定設(shè)立的公益一、二,、三類事業(yè)單位,，以及一些根據(jù)個別行業(yè)法律、法規(guī)規(guī)定,，不在工商,、機(jī)構(gòu)編制和民政部門登記的中介組織，如律師事務(wù)所,。
　?。ㄈ┍巨k法自印發(fā)之日起實(shí)施，由省財政廳負(fù)責(zé)解釋,。原《政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法》（粵府辦〔2012〕48號）同時廢止,。