廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳

關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高

創(chuàng)新能力意見(jiàn)的通知

各地級(jí)以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕109號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，經(jīng)省人民政府同意,，結(jié)合我省實(shí)際提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行,。

　　一,、增強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大對(duì)種業(yè)基礎(chǔ)性,、公益性研究的投入扶持力度，支持開(kāi)展現(xiàn)代生物育種技術(shù),、種子生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和種子檢測(cè)技術(shù)研究,，加強(qiáng)野生稻、嶺南水果,、野生珍貴花卉,、茶樹(shù)等特色種質(zhì)資源原生地保護(hù)，建立完善我省水稻,、蔬菜,、玉米、花卉和林木等種質(zhì)資源庫(kù),。制訂農(nóng)作物,、林木種質(zhì)資源保護(hù)與利用規(guī)劃，構(gòu)建種質(zhì)資源共享和轉(zhuǎn)化平臺(tái),，加強(qiáng)育種新材料的創(chuàng)制,，挖掘具有重大應(yīng)用價(jià)值的功能基因，增強(qiáng)我省種業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力,。

　　二,、構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系,。支持種子企業(yè)建立商業(yè)化育種機(jī)構(gòu)，開(kāi)展雜交水稻,、雜交玉米,、蔬菜和花卉等商業(yè)化育種，雜交水稻,、雜交玉米品種審定向育繁推一體化種子企業(yè)傾斜,，加快培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性新品種。推動(dòng)種子企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)在資源,、人才,、技術(shù)等方面緊密合作，促進(jìn)種業(yè)資源,、人才,、技術(shù)依法有序向企業(yè)流動(dòng)，具體辦法由省農(nóng)業(yè)廳,、科技廳會(huì)同省財(cái)政廳,、人力資源社會(huì)保障廳等部門(mén)研究制訂。

　　三,、建立種業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,。研究建立科研人員與機(jī)構(gòu)在種業(yè)科研成果方面的權(quán)益分享機(jī)制，調(diào)動(dòng)種業(yè)科研人員積極性,。由省農(nóng)業(yè)廳,、科技廳會(huì)同省財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳等部門(mén),，選擇1-2家科研院所或高等院校開(kāi)展權(quán)益分享改革試點(diǎn)工作,。按規(guī)定對(duì)常規(guī)作物、林木育種等種業(yè)領(lǐng)域公益性研發(fā)活動(dòng)實(shí)行后補(bǔ)助,。

　　四,、推進(jìn)種子生產(chǎn)基地建設(shè)。在種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化,、集約化種子生產(chǎn)基地,。其中，在雷州半島,、粵北地區(qū)建設(shè)6萬(wàn)畝雜交水稻種子生產(chǎn)基地,，在粵北地區(qū)建設(shè)1萬(wàn)畝雜交玉米種子生產(chǎn)基地，在茂名、湛江,、韶關(guān),、惠州等主產(chǎn)區(qū)建設(shè)3萬(wàn)畝花生種子生產(chǎn)基地，扶持建設(shè)一批柑桔無(wú)病毒健康種苗繁育基地,。強(qiáng)化種子基地保護(hù)和管理,，將種子生產(chǎn)基地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先安排種子加工等配套項(xiàng)目,，提高我省種子綜合生產(chǎn)能力和供種保障水平,。

　　五、強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管,。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)業(yè),、林業(yè)行政主管部門(mén)的種子管理職責(zé)，加大對(duì)種子基地和購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度,，嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法犯罪行為,，保護(hù)種業(yè)原始創(chuàng)新積極性和農(nóng)民合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)種苗市場(chǎng)的監(jiān)管,，依法查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)種苗和銷(xiāo)售帶疫柑桔種苗等違法行為,。加強(qiáng)全省種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升種子質(zhì)量檢測(cè)能力,。督促企業(yè)建立種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案和種子可追溯信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)種子從生產(chǎn)到使用全程可追溯。

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廣東省人民政府辦公廳

2014年7月28日

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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革
提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)
國(guó)辦發(fā)〔2013〕109號(hào)

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各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署,，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕58號(hào)），經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)就深化種業(yè)體制改革、提高創(chuàng)新能力提出如下意見(jiàn)：

　　一,、指導(dǎo)思想,。深化種業(yè)體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在種業(yè)資源配置中的決定性作用,，突出以種子企業(yè)為主體,，推動(dòng)育種人才、技術(shù),、資源依法向企業(yè)流動(dòng),，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性，保護(hù)科研人員發(fā)明創(chuàng)造的合法權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展,，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó),，為國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供根本性保障,。

　　二,、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。鼓勵(lì)種子企業(yè)加大研發(fā)投入,，建立股份制研發(fā)機(jī)構(gòu),；鼓勵(lì)有實(shí)力的種子企業(yè)并購(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)。確定為公益性的科研院所和高等院校,，在2015年底前實(shí)現(xiàn)與其所辦的種子企業(yè)脫鉤,；其他科研院所逐步實(shí)行企業(yè)化改革。改革后,，育種科研人員在科研院所和高等院校的工作年限視同企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限,。新布局的國(guó)家和省部級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心,、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),，要優(yōu)先向符合條件的育繁推一體化種子企業(yè)傾斜。按規(guī)定開(kāi)展種業(yè)領(lǐng)域相關(guān)研發(fā)活動(dòng)后補(bǔ)助,，調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性,。發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，廣泛吸引社會(huì),、金融資本投入,，支持企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”開(kāi)展國(guó)際合作,。

　　三,、調(diào)動(dòng)科研人員積極性。確定為公益性的科研院所和高等院校利用國(guó)家撥款發(fā)明的育種材料,、新品種和技術(shù)成果,，可以申請(qǐng)品種權(quán)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán),，可以作價(jià)到企業(yè)投資入股,，也可以上市公開(kāi)交易。要研究確定種業(yè)科研成果機(jī)構(gòu)與科研人員權(quán)益比例,，由農(nóng)業(yè)部,、科技部會(huì)同財(cái)政部等部門(mén)組織在部分科研院所和高等院校試點(diǎn),。建立種業(yè)科技成果公開(kāi)交易平臺(tái)和托管中心，制定交易管理辦法,，禁止私下交易,。支持科研院所和高等院校與企業(yè)開(kāi)展合作研究。支持科研院所和高等院校通過(guò)兼職,、掛職,、簽訂合同等方式，與企業(yè)開(kāi)展人才合作,。鼓勵(lì)科研院所和高等院?？蒲腥藛T到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作。鼓勵(lì)育種科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。改變論文導(dǎo)向機(jī)制,，加強(qiáng)種業(yè)實(shí)用型人才培養(yǎng)，商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作為職稱評(píng)定的重要依據(jù),。支持高等院校開(kāi)展企業(yè)育種研發(fā)人員培訓(xùn),。完善種業(yè)人才出國(guó)培養(yǎng)機(jī)制。支持企業(yè)建立院士工作站,、博士后科研工作站,。

　　四、加強(qiáng)國(guó)家良種重大科研攻關(guān),。編制水稻,、玉米、油菜,、大豆,、蔬菜等主要農(nóng)作物良種重大科研攻關(guān)五年規(guī)劃，制定主要造林樹(shù)種,、珍貴樹(shù)種等林木中長(zhǎng)期育種計(jì)劃,，突破種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育,、高效繁育,、加工流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力,。國(guó)家各科研計(jì)劃和專項(xiàng)加大對(duì)企業(yè)商業(yè)化育種的支持力度,，吸引社會(huì)資本參與，重點(diǎn)支持育繁推一體化企業(yè),。要建立育種科研平臺(tái),，公開(kāi)招聘國(guó)際領(lǐng)軍人才,，打破院所和企業(yè)界限,，聯(lián)合國(guó)內(nèi)研發(fā)力量，建立科企緊密合作、收益按比例分享的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)模式,。要提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力,，逐步確立企業(yè)商業(yè)化育種的主體地位。

　　五,、提高基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力,。加強(qiáng)種業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，支持科研院所和高等院校重點(diǎn)開(kāi)展育種理論,、共性技術(shù),、種質(zhì)資源挖掘、育種材料創(chuàng)新等基礎(chǔ)性研究和常規(guī)作物,、林木育種等公益性研究,，構(gòu)建現(xiàn)代分子育種新技術(shù)、新方法,，創(chuàng)制突破性的抗逆,、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的育種新材料,。國(guó)家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)加大用于基礎(chǔ)性公益性研究的投入,，逐步減少用于農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校開(kāi)展雜交玉米、雜交水稻,、雜交油菜,、雜交棉花和蔬菜商業(yè)化育種的投入。加快編制并組織實(shí)施國(guó)家農(nóng)作物,、林木種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,，開(kāi)展全國(guó)農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源普查,，建立健全國(guó)家農(nóng)作物,、林木種質(zhì)資源保護(hù)研究、利用和管理服務(wù)體系,，啟動(dòng)國(guó)家農(nóng)作物,、重點(diǎn)林木種質(zhì)資源保存庫(kù)建設(shè)?？蒲性核透叩仍盒５闹卮罂蒲谢A(chǔ)設(shè)施,、國(guó)家收集保存的種質(zhì)資源，要按規(guī)定向社會(huì)開(kāi)放,。

　　六,、加快種子生產(chǎn)基地建設(shè)。加大對(duì)國(guó)家級(jí)制種基地和制種大縣政策支持力度,，加快農(nóng)作物制種基地,、林木良種基地,、保障性苗圃基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件建設(shè)。落實(shí)制種保險(xiǎn),、林木良種補(bǔ)貼政策,，研究制定糧食作物制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)、林木種子貯備等政策,，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)種子收儲(chǔ)加工企業(yè)的信貸支持力度,。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)土地入股,、租賃等方式,，推動(dòng)土地向制種大戶、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),，支持種子企業(yè)與制種大戶,、農(nóng)民合作社建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立合理的利益分享機(jī)制,。在海南三亞,、陵水、樂(lè)東等區(qū)域劃定南繁科研育種保護(hù)區(qū),，實(shí)行用途管制,，納入基本農(nóng)田范圍予以永久保護(hù)。研究建立中央,、地方,、社會(huì)資本多元化投資機(jī)制，建設(shè)南繁科研育種基地,。海南省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)編制南繁科研育種基地建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,，按程序報(bào)批，國(guó)家對(duì)水,、電,、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)助?？萍疾吭诎才庞嘘P(guān)科研項(xiàng)目時(shí)給予傾斜,；國(guó)土資源部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)南繁科研育種保護(hù)區(qū)用地的支持、保護(hù)和管理,；海南省人民政府和農(nóng)業(yè)部要加強(qiáng)對(duì)南繁科研育種基地的使用管理,。

　　七、加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管,。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法犯罪行為,，涉嫌犯罪的，要及時(shí)向公安,、檢察機(jī)關(guān)移交,。各級(jí)農(nóng)業(yè),、林業(yè)部門(mén)查處的制售假劣種子案件，要按規(guī)定的時(shí)限及時(shí)向社會(huì)公開(kāi),。要打破地方封鎖，廢除任何可能阻礙外地種子進(jìn)入本地市場(chǎng)的行政規(guī)定,。建立種子市場(chǎng)秩序行業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制,，督促企業(yè)建立種子可追溯信息系統(tǒng)，完善全程可追溯管理,。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)制度,，規(guī)范種子營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

　　各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)種業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院制定的各項(xiàng)政策措施，及時(shí)研究解決種業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題,，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展,。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳
2013年12月20日

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