粵府辦〔2014〕41號

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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

各地級以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號）,，大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè),，加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下意見：

　　一,、總體思路與發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,，牢固樹立生態(tài)文明理念,，圍繞“三個定位,、兩個率先”總目標(biāo),，堅持企業(yè)主體,、市場導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,、規(guī)范市場運(yùn)作，強(qiáng)化技術(shù)支撐,、推動產(chǎn)業(yè)集聚,，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我省節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)作出積極貢獻(xiàn),。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。到2015年,，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6000億元,，培育一批節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)，年產(chǎn)值超50億元的企業(yè)達(dá)10家,，超10億元的企業(yè)達(dá)50家,，逐步將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我省新的支柱產(chǎn)業(yè)之一，為實現(xiàn)我省“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)提供有力支撐,。

　　二,、積極推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品

　　（三）加快推廣工業(yè)節(jié)能技術(shù)和裝備,。重點開發(fā)推廣高效節(jié)能電機(jī),、變頻調(diào)速控制技術(shù)、無功補(bǔ)償技術(shù)與裝置,、能源管理系統(tǒng),、高/低壓智能節(jié)電系統(tǒng)、低損耗配變技術(shù),、余熱/余壓/余能發(fā)電技術(shù),。著力發(fā)展智能電網(wǎng)設(shè)備。推廣節(jié)能監(jiān)測技術(shù)和裝備,，發(fā)展環(huán)境熱工,、測量、交通工程,、建筑節(jié)能檢測類儀器等,。

　　（四）大力推廣高效節(jié)能電器,。重點推廣能效等級為1,、2級的高效節(jié)能家電、辦公及商業(yè)節(jié)能產(chǎn)品。加快研發(fā)燃?xì)鉄岜?、高效環(huán)保節(jié)能空調(diào)及冰箱壓縮機(jī),、高效電機(jī)、直流變頻壓縮機(jī),、二氧化碳制冷技術(shù),、直流變頻控制器和軟件算法以及壓縮機(jī)驅(qū)動控制器。

　?。ㄎ澹┩苿覮ED綠色照明產(chǎn)業(yè)化,。集中優(yōu)勢資源，在封裝,、LED照明,、LED顯示和LED背光源等優(yōu)勢領(lǐng)域，通過抓大扶強(qiáng),、培育龍頭企業(yè),，提升產(chǎn)業(yè)集中度，逐步形成LED產(chǎn)業(yè)特色化,、差異化,、集群化的發(fā)展態(tài)勢。到2015年實現(xiàn)LED進(jìn)入30%普通照明市場,、城市照明節(jié)電20%的目標(biāo),。

　　（六）示范推廣新能源汽車,。以城市公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用為突破口,，加快推廣新能源汽車。珠三角地區(qū)更新或新增的公交車要采用新能源汽車,，市政,、郵政等行業(yè)大力推廣新能源汽車，出租行業(yè)逐步推廣新能源汽車,。

　　三,、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)

　　（七）加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)模塊化,、產(chǎn)品化建設(shè),。提高工業(yè)廢水、生活污水,、畜禽養(yǎng)殖廢水等廢水處理和餐廚垃圾,、生活垃圾、污泥,、工業(yè)固廢,、危險廢物等固體廢物處理技術(shù)的模塊化和裝備化水平,。著力發(fā)展煙氣脫硫脫硝、煙氣除塵,、工業(yè)有機(jī)廢氣治理等技術(shù)的裝備化和整體化,，加快已有裝備的標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)動車尾氣凈化技術(shù)的產(chǎn)品化。

　?。ò耍┐龠M(jìn)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)與環(huán)保材料研發(fā)應(yīng)用。加快發(fā)展污染源在線監(jiān)測及重金屬快速檢測技術(shù),，深入研究新型毒害污染物檢測技術(shù),，推廣使用便攜式、車載式應(yīng)急檢測技術(shù),。推動發(fā)展水處理絮凝劑,、混凝劑、生物膜吸附材料及填料等高性能環(huán)保藥劑和材料,，著力發(fā)展高效膜分離材料與膜組件,、離子交換樹脂等新型環(huán)保材料，引導(dǎo)發(fā)展耐高溫腐蝕除塵濾料,、高性能吸隔聲材料,、專用催化劑等功能性環(huán)保材料。

　?。ň牛┩苿庸?jié)能環(huán)保產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,。支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)、高等院校,、科研院所建立國家和省級節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu),、重點實驗室、工程研究中心,、試驗基地和院士,、博士后工作站等。加大節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域共性技術(shù),、基礎(chǔ)技術(shù)和材料的研發(fā)力度,，突破重大技術(shù)和材料瓶頸，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,。培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際影響力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品品牌,。到2015年，爭取建立10家省級以上節(jié)能環(huán)保企業(yè)技術(shù)中心,、工程技術(shù)研發(fā)中心或工程實驗室,。

　　（十）實施節(jié)能環(huán)保知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,。鼓勵支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、運(yùn)用和保護(hù),。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專利信息資源開發(fā)利用，在環(huán)保設(shè)備,、廢棄資源再生循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組織有針對性的專利分析和預(yù)警研究,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的前瞻性。依托行業(yè)協(xié)會,、龍頭企業(yè)編制重點領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保裝備逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，加快市場推廣應(yīng)用,。

　　四,、加快培育節(jié)能環(huán)保市場

　　（十一）提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展水平,。修訂完善我省重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額,，實施能效“領(lǐng)跑者”制度，制定重點行業(yè)能耗先進(jìn)值標(biāo)準(zhǔn),，提高地方招商引資門檻,。實行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，制修訂重點行業(yè),、重點區(qū)域污染防治技術(shù)和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),，完善環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)申請著名商標(biāo),、弛名商標(biāo),、名牌產(chǎn)品等，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品高端品牌,。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動,，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場規(guī)范發(fā)展。

　?。ㄊ┐罅ε嘤?jié)能環(huán)保服務(wù)體系,。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系,，形成一批在國內(nèi)起龍頭帶動作用的節(jié)能技術(shù)服務(wù)單位,，合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。根據(jù)土壤污染綜合治理需要,，培育一批土壤環(huán)境修復(fù)治理服務(wù)企業(yè),。重點在城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)園區(qū)污染集中治理領(lǐng)域開展第三方治理試點，推進(jìn)污染集中治理領(lǐng)域第三方專業(yè)化運(yùn)營,。

　?。ㄊ┘涌煨滦凸?jié)能建筑材料推廣。重點研發(fā)綠色住宅技術(shù)和新型自保溫墻體材料,，如加氣混凝土,、泡沫混凝土,、燒結(jié)非粘土薄壁空心砌塊、復(fù)合保溫砌塊和輕質(zhì)復(fù)合保溫板材,。大力發(fā)展節(jié)能建筑門窗,、屋面防水保溫系統(tǒng)和水性染料施工設(shè)備，包括新型機(jī)敏混凝土,、新型保溫材料,、智能玻璃、外墻保溫裝飾材料,、墻體隔熱涂料,、水性染料、水性溶劑等,。實施綠色建筑行動,，提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),，推動政府投資,、保障性住房及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，帶動綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

　　五,、保障措施

　　（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，制訂和實施促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策措施；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)做好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略,、綜合性政策,、重大項目建設(shè)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)等有關(guān)工作；省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)加大環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度,，參與指導(dǎo)和推動環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，組織重大環(huán)境科學(xué)研究和技術(shù)工程示范工作；省科技廳負(fù)責(zé)產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè),，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā),；省財政廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究落實促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金扶持、項目財政補(bǔ)助等政策,。省各有關(guān)部門按各自職責(zé)共同做好促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作,。

　　（十五）落實土地,、稅費(fèi)等支持政策,。通過統(tǒng)籌安排、差別化管理等方式,，在編制規(guī)劃,、安排年度供地計劃方面優(yōu)先安排節(jié)能環(huán)保重點項目土地指標(biāo),，加快辦理污染減排項目用地審核、報批手續(xù),，開辟用地預(yù)審和用地報批綠色通道,。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有節(jié)能、節(jié)水,、環(huán)境保護(hù),、資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策,，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購范圍,，促進(jìn)我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。試行主要污染物排污權(quán)有償使用價格政策,，完善排污費(fèi)管理制度,。加快落實城鎮(zhèn)污水與生活垃圾處理收費(fèi)制度，建立生活垃圾,、污水處理標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制和生活垃圾處理價格管理機(jī)制,，完善固體廢物處置和機(jī)動車排氣檢測收費(fèi)政策。對超過產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),，實施懲罰性電價,。嚴(yán)格落實燃煤電廠脫硫、脫硝電價和居民用電階梯價格,。

　?。ㄊ┩貙捦度谫Y渠道。整合現(xiàn)有財政專項資金,，重點支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究,、企業(yè)技術(shù)改造及創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺和示范工程建設(shè),。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),，建立綠色融資通道，積極為節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供固定資產(chǎn)貸款,、項目融資貸款,、融資租賃、票據(jù)貼現(xiàn)等服務(wù),。支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資,、再融資或并購重組，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債,、公司債,、短期融資券、中期票據(jù),、中小企業(yè)集合票據(jù)等拓寬投融資渠道,。積極引導(dǎo)和鼓勵社會資本,、民間資本支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。依托現(xiàn)有生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園等平臺,，創(chuàng)建一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地,。推動在珠三角地區(qū)形成以節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)和總部基地為核心的產(chǎn)業(yè)集聚帶，在東西北地區(qū)形成以資源綜合利用為特色的產(chǎn)業(yè)集聚帶,。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計方法和指標(biāo)體系,，建立健全統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)，為全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀管理以及制訂產(chǎn)業(yè)政策,、發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)的決策依據(jù),。

　　（十八）推進(jìn)對外交流合作,。在粵港,、粵澳合作框架協(xié)議下，深入推進(jìn)粵港澳三地節(jié)能,、清潔生產(chǎn)專題小組合作,，進(jìn)一步實施粵港清潔生產(chǎn)伙伴標(biāo)志計劃,。鼓勵企業(yè)實施“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略,，積極承攬境外各類節(jié)能環(huán)保工程及咨詢服務(wù)項目，重點加強(qiáng)與周邊國家在節(jié)能環(huán)保設(shè)備,、技術(shù)和綜合性工程服務(wù)領(lǐng)域的交流合作,。

　　附件：重點任務(wù)及分工安排表

　　廣東省人民政府辦公廳

　　2014年7月18日