廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推動新一輪

技術(shù)改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為推動全省工業(yè)企業(yè)新一輪技術(shù)改造,，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)提出以下意見,。
　　一、總體要求和工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w要求,。新一輪技術(shù)改造要以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向、創(chuàng)新為動力,，充分運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù),，通過改技術(shù)、改工藝,、改設(shè)備,、改產(chǎn)品、改管理等方式,，推動企業(yè)實行全方位的技術(shù)改造,。堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，實行目錄制管理,，重點支持《廣東省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)目錄》（以下簡稱《目錄》,，由省經(jīng)濟(jì)和信息化委另文發(fā)布）內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)產(chǎn)增效、智能化改造,、設(shè)備更新,、公共服務(wù)平臺建設(shè)和綠色發(fā)展，《目錄》范圍之外的行業(yè)領(lǐng)域由企業(yè)依據(jù)市場情況自行組織實施,。
　　（二）工作目標(biāo),。力爭用3年左右時間，推動全省先進(jìn)制造業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施新一輪技術(shù)改造,，工業(yè)技術(shù)改造投資年均增長25％左右,，累計完成投資9000億元以上，工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均提高5000元/人左右,。
　　——2015年：全省工業(yè)技術(shù)改造投資達(dá)2500億元以上,，同比增長30％左右,，其中優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資增長30％左右,，新增10個較大影響力的公共服務(wù)平臺。工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達(dá)19.5萬元/人左右,。
　　——2016年：全省工業(yè)技術(shù)改造投資達(dá)3000億元以上,，同比增長25％左右，其中優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資增長25％左右,，新增10個較大影響力的公共服務(wù)平臺,。工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達(dá)20萬元/人左右。
　　——2017年：全省工業(yè)技術(shù)改造投資達(dá)3600億元以上,，同比增長20％左右,，其中優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資增長20％左右，新增10個較大影響力的公共服務(wù)平臺,。工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率超過20.5萬元/人,。
　　二,、主要任務(wù)

　　（三）支持?jǐn)U產(chǎn)增效,。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，鼓勵和支持企業(yè)對符合產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好,、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)的項目增加投資,，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值,，提升效益,。引導(dǎo)企業(yè)重點投向用地少、消耗低的優(yōu)質(zhì)技改項目,，支持重大項目及先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè),。深化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，對產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵領(lǐng)域,、薄弱環(huán)節(jié)和共性問題等進(jìn)行整體技術(shù)改造,，推廣共性適用的新技術(shù)、新工藝和新標(biāo)準(zhǔn),，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的集聚發(fā)展,。提高經(jīng)營管理水平，支持家電家具,、食品飲料,、紡織服裝等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)按照國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行改造提升,，加快產(chǎn)品升級換代,。培育和創(chuàng)新品牌，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)品牌培育,，開展區(qū)域品牌建設(shè)試點示范,，推廣廣東優(yōu)質(zhì)制造品牌。
　　（四）推動智能化改造,。圍繞智能制造成套設(shè)備及生產(chǎn)系統(tǒng)的改造,，鼓勵企業(yè)使用柔性自動化生產(chǎn)裝配線、大型控制系統(tǒng),、數(shù)控機(jī)床等自動化,、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化制造設(shè)備,，推廣應(yīng)用新型傳感、嵌入式控制系統(tǒng)、系統(tǒng)協(xié)同技術(shù)等智能化制造技術(shù),，普及設(shè)計過程智能化,、制造過程智能化和制造裝備智能化。加快運(yùn)用信息技術(shù)改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè),，支持企業(yè)信息化,、智能化成果應(yīng)用、新產(chǎn)品開發(fā),、新工藝應(yīng)用等,，推廣信息技術(shù)在工業(yè)產(chǎn)品上的嵌入式應(yīng)用，推廣過程控制,、資源計劃,、生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)等信息技術(shù)應(yīng)用。培育建設(shè)省智能制造示范基地,，支持示范基地企業(yè)通過增資擴(kuò)產(chǎn),、自主創(chuàng)新、提質(zhì)增效等手段,，推動一批智能裝備整機(jī),、關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)集成應(yīng)用等項目建設(shè)。
　　（五）推動設(shè)備更新,。支持在電子,、家電產(chǎn)品裝配企業(yè)和家具、紡織服裝等勞動密集型行業(yè)購置先進(jìn)適用設(shè)備,，推廣應(yīng)用集多學(xué)科先進(jìn)技術(shù)于一體的工業(yè)機(jī)器人裝備,，普及現(xiàn)代化制造模式。提升裝備水平,，推進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實施設(shè)備更新和升級換代,，支持企業(yè)淘汰老舊設(shè)備，引進(jìn)和購置先進(jìn)設(shè)備,，提升裝備水平,，重點淘汰上世紀(jì)九十年代以前的老舊設(shè)備。鼓勵首臺（套）裝備的使用,，支持我省工業(yè)企業(yè)優(yōu)先購置和使用由我省首次自主研發(fā)和生產(chǎn)的集機(jī),、電,、自動控制技術(shù)于一體的成套裝備或核心部件,，鼓勵重大通用裝備跨領(lǐng)域的首次推廣使用。
　?。┘訌?qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè),。整合相關(guān)資源，重點支持一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)、研發(fā)設(shè)計,、質(zhì)量認(rèn)證,、試驗檢測、電子商務(wù),、信息服務(wù),、資源綜合利用、人才培訓(xùn),、第三方中介組織等公共服務(wù)平臺的建設(shè),，并支持現(xiàn)有公共服務(wù)平臺的升級改造。
　?。ㄆ撸┮龑?dǎo)綠色發(fā)展,。推進(jìn)節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,，加快淘汰高污染,、高能耗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。實施工業(yè)鍋爐污染整治及電機(jī)能效提升工程,，用先進(jìn)生產(chǎn)力替代落后生產(chǎn)力,。在石油化工、鋼鐵,、有色金屬,、造紙、電力,、建材等高能耗產(chǎn)業(yè)實施電機(jī)能效提升工程和工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造工程,，推廣國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)材技術(shù)和工藝,，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
　　三,、扶持政策

　?。ò耍┘訌?qiáng)財政資金支持。2015年至2017年,，省財政預(yù)算安排技改專項資金75億元,，主要采用股權(quán)投資、貼息等方式支持有規(guī)模效應(yīng),、龍頭集聚效應(yīng)的項目,，對進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備用于技術(shù)改造投資項目，符合進(jìn)口設(shè)備貼息政策的,，給予貼息支持,，具體辦法由省財政廳會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委另行研究制定,。鼓勵投資額大、帶動性強(qiáng)的項目申報國家財政專項資金,。引導(dǎo)地方政府加大對技改的財政支持力度,，鼓勵有條件的地市設(shè)立技改專項。實施事后獎補(bǔ)政策,，從2015年起,，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《目錄》、在廣東省內(nèi)注冊并取得技術(shù)改造投資項目備案證的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),，省,、市、縣財政通過預(yù)算安排,，從完工下一年起連續(xù)三年內(nèi),，按對財政貢獻(xiàn)增量額度中省級分成部分的60%、地市級分成部分的50%,、縣級分成部分的40%實行以獎代補(bǔ),。
　　（九）引導(dǎo)民間資金投入。按市場化原則,，鼓勵引導(dǎo)民間資本設(shè)立股權(quán)基金,、產(chǎn)業(yè)基金、償債基金,、質(zhì)押股權(quán)收購基金等,，支持企業(yè)技術(shù)改造。支持企業(yè)上市融資,，鼓勵企業(yè)發(fā)債,，吸引風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資等民間資本參與企業(yè)技術(shù)改造,。
　　（十）強(qiáng)化金融服務(wù),。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的信貸新品種，開設(shè)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造融資“綠色通道”,，推動金融機(jī)構(gòu)簡化貸款審批流程,、縮短審批時間，對重點工業(yè)項目和重點技術(shù)改造項目優(yōu)先給予扶持,。大力發(fā)展融資租賃,，重點推動企業(yè)通過租賃方式引進(jìn)大型技術(shù)裝備進(jìn)行技術(shù)改造，支持企業(yè)通過融資租賃購買設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造投資,。
　?。ㄊ唬┘哟笥玫刂С帧?/strong>各地在省下達(dá)的用地計劃指標(biāo)中統(tǒng)籌安排支持優(yōu)質(zhì)技改項目,，優(yōu)先支持投資強(qiáng)度達(dá)到500萬元/畝以上（粵東西北地區(qū)300萬元/畝以上）的優(yōu)質(zhì)技改項目,。鼓勵企業(yè)充分利用已有的場地進(jìn)行技術(shù)改造,，在符合規(guī)劃,、不改變土地用途的前提下,，通過增建生產(chǎn)性設(shè)施、拆除重建,、加層等方式進(jìn)行改擴(kuò)建,，新增建筑面積部分不再征收土地出讓金。允許和鼓勵企業(yè)將老廠區(qū)用地納入“三舊”改造范圍,，享受“三舊”改造優(yōu)惠政策,。對符合投資強(qiáng)度、容積率,、綠地率等約束性指標(biāo)的技術(shù)改造項目給予優(yōu)先審批,、并聯(lián)審批、及時供地,。
　　（十二）簡化環(huán)評審批手續(xù),。推行并聯(lián)審批，減少環(huán)評審批前置條件,，企業(yè)技術(shù)改造投資項目備案,、用地預(yù)審、水資源論證和水土保持方案等審查或?qū)徟庖姴蛔鳛榄h(huán)評文件受理前置條件,。對企業(yè)實施設(shè)備更新改造的“零新增地”技術(shù)改造項目,，最大程度簡化環(huán)評手續(xù)，提高環(huán)評效率,。
　　（十三）落實企業(yè)減負(fù)政策,。全面落實國家和省關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項政策規(guī)定，推動建立和實施涉企收費目錄清單制度,，建立企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查信息平臺,，完善企業(yè)舉報和反饋機(jī)制。嚴(yán)厲查處對企業(yè)亂攤派,、亂檢查,、亂收費等違法行為。除法律另有規(guī)定外,，涉及技術(shù)改造的各種鑒定,、檢驗檢測等結(jié)果實行互認(rèn)互通，各地各部門不得重復(fù)進(jìn)行,、重復(fù)收費,。
　　四、保障措施