廣東省人民政府辦公廳關于加強

城市地下管線建設管理的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）,，進一步加強我省城市地下管線建設管理,，保障城市安全運行,，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一,、強化城市地下管線規(guī)劃管理

　?。ㄒ唬┘訌姵鞘械叵鹿芫€規(guī)劃編制。各城市規(guī)劃主管部門要會同相關行業(yè)主管部門,、管線單位依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制城市地下管線綜合規(guī)劃,，報本級城市人民政府批準實施。相關行業(yè)主管部門依據(jù)地下管線綜合規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，編制地下管線專業(yè)規(guī)劃,。城市規(guī)劃主管部門組織編制控制性詳細規(guī)劃時,，應依據(jù)城市總體規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃，對各類地下管線及其附屬設施作出具體安排,。
　　（二）嚴格城市地下管線規(guī)劃管理,。新建、改建,、擴建城市地下管線工程,，須依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)取得建設工程規(guī)劃許可證；與道路建設同步實施的地下管線工程,，應盡量與道路建設同步辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù),。建設單位申請辦理地下管線建設工程規(guī)劃許可證時，須向城市規(guī)劃主管部門報送地下管線現(xiàn)狀資料,。推行重大地下管線工程在辦理建設工程規(guī)劃許可證前進行第三方技術(shù)審查的制度,。穿越公路以及在公路用地范圍內(nèi)規(guī)劃建設管線的，應提前征得交通主管部門同意,。地下管線工程開工建設前,，建設單位應委托具有相應資質(zhì)的測繪單位進行放線，并辦理規(guī)劃驗線手續(xù),，經(jīng)城市規(guī)劃主管部門確認后方可動工,；地下管線工程覆土前，建設單位應委托具有相應資質(zhì)的測繪單位進行竣工測量,，向城市規(guī)劃主管部門提交竣工測量資料,，并申請規(guī)劃核實，未經(jīng)核實或經(jīng)核實不符合規(guī)劃要求的,，不得組織竣工驗收,。
　　二、提高城市地下管線建設水平

　?。ㄒ唬┛茖W制定年度建設計劃,。各城市在制定道路年度建設計劃時，須提前告知行業(yè)主管部門和管線單位,。各行業(yè)主管部門和管線單位根據(jù)城市道路年度建設計劃和地下管線綜合規(guī)劃,，制定各專業(yè)管線年度建設計劃，并與城市道路年度建設計劃同步實施,。統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線工程建設,，力爭一次敷設到位，不能一次建設完成的,，須預留管線位置,。城市道路范圍外的地下管線納入相關項目建設計劃同步建設。新建、改建,、擴建的城市道路交付后5年內(nèi),，大修的城市道路竣工后3年內(nèi)，不得開挖敷設管線,，確需開挖的,，須經(jīng)本級城市人民政府批準，并向社會公告,。
　?。ǘ┯行蛲七M城市地下管線綜合管廊建設。各地級以上市要抓緊開展地下管線綜合管廊試點工程,，鼓勵具備條件的城市在新區(qū)建設,、舊城改造及新建、改建,、擴建城市主干道路中,，采用地下管線綜合管廊技術(shù)或電力、通信專業(yè)管溝（廊）等技術(shù),。建成綜合管廊的區(qū)域,，凡已在管廊中預留管線位置的，不再另行安排管廊以外的管線位置,。地下管線綜合管廊的各類管線單位,，以租賃或者購買的方式取得綜合管廊的使用權(quán)。相關行業(yè)主管部門委托專業(yè)機構(gòu)或通過市場化方式擇優(yōu)選擇維護管理單位對地下管線綜合管廊進行日常維護管理,。
　　（三）嚴格實施施工許可,。城市地下管線工程施工前，建設單位要按程序辦理施工許可手續(xù),。需占用或者挖掘城市道路的,，建設單位要依照有關規(guī)定辦理城市道路占用、挖掘?qū)徟掷m(xù),。影響交通運輸秩序的,，應征得公安機關交通管理部門同意。
　　（四）合理設置示蹤標識,。敷設非金屬城市地下管線,，建設單位應同時布設地下管線示蹤裝置。以非開挖方式敷設城市地下管線,，建設單位應在地面設置永久性標識,。敷設高危地下管線,，建設單位應在地面設置永久性安全警示標識,。
　　（五）推進通信管線共建共享。城市公共地下管線在符合安全,、環(huán)保要求且不影響正常使用的情況下,，對通信管線和通信基站等信息通信基礎設施建設開放,。建設單位、業(yè)主單位,、物業(yè)服務企業(yè)等應向電信,、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等業(yè)務經(jīng)營者平等開放建筑規(guī)劃用地紅線內(nèi)已有的通信管線,，為光纖到戶改造提供便利條件,。電信、互聯(lián)網(wǎng),、廣播電視等業(yè)務經(jīng)營者不得與項目建設單位,、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會等簽署排他性,、壟斷性協(xié)議,，或者以其他方式實施排他性、壟斷性行為,。
　　三,、完善城市地下管線改造維護體系

　　（一）加大老舊管線改造力度,。各城市政府要組織相關行業(yè)主管部門制定老舊管線改造計劃,，明確改造目標和年度任務，并于2015年6月底前將改造計劃報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案,。重點改造使用年限超過50年,、材質(zhì)落后和漏損嚴重的供排水管網(wǎng)和超過使用年限、存在重大安全隱患的城鎮(zhèn)燃氣管道,，有效降低管網(wǎng)漏損,。推進雨污分流管網(wǎng)改造和建設，暫不具備改造條件的,，要建設截流干管,，適當加大截流倍數(shù)。
　?。ǘ﹪栏褚?guī)范管線遷移和拆除,。地下管線產(chǎn)權(quán)單位、管理單位不得擅自遷移,、變更地下管線,；確需遷移變更的，須經(jīng)城市規(guī)劃主管部門批準,。因市政建設需地下管線產(chǎn)權(quán)單位遷移地下管線的,，市政建設單位應主動與管線產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商并給予適當補償。地下管線產(chǎn)權(quán)單位廢棄地下管線，須向城市規(guī)劃,、道路主管部門備案,，并拆除廢棄的地下管線。對產(chǎn)權(quán)不明的廢棄地下管線,，由城市道路主管部門組織拆除,。對無法拆除的城市地下管線，應封填管道及檢查井,。
　　（三）強化巡護制度和安全監(jiān)測,。各城市政府要統(tǒng)籌相關主管部門建立地下管線巡護制度，對地下管線進行日常巡護和定期維護,，發(fā)現(xiàn)危害管線安全的行為或隱患要及時處理,。相關行業(yè)主管部門要制定管線安全檢測規(guī)程，督促管線單位定期對管線進行安全檢測,，對存在安全隱患的地下管線及時進行維修,、更換和升級改造。對地下管線安全風險較大以及容易發(fā)生塌陷等地質(zhì)災害的區(qū)域,，要進行重點監(jiān)控,，確保管線及其附屬設施安全、正常運行,。推廣地下管線監(jiān)控預警技術(shù),，強化智能監(jiān)測預警、有害氣體自動處理,、自動報警,、防爆、井蓋防盜等功能,，提高地下管線安全管理效能,，減少各類事故發(fā)生。
　　（四）加強危險化學品管道設施安全管理,。項目建設施工范圍內(nèi)涉及危險化學品管道等設施的,，建設單位應組織施工單位與管線單位共同制定油氣設施保護方案，并報相關行業(yè)主管部門備案,。建設單位,、施工單位要切實采取安全保護措施，危險化學品管道產(chǎn)權(quán)單位要派專業(yè)人員對開挖區(qū)域及周邊的管道設施進行巡查監(jiān)測,，確保危險化學品管道設施運行安全,。
　　（五）提高應急處置能力。各城市要組織編制地下管線安全應急處置綜合預案,，建立公安,、安監(jiān),、建設、交通,、城管等部門聯(lián)動機制，及時處置管線安全事故,。相關行業(yè)主管部門和地下管線產(chǎn)權(quán),、管理單位應制定行業(yè)安全應急處置預案，定期開展應急演練,，加強應急隊伍建設,，配套完善安全檢測及應急裝備，切實提高應急處置能力,。
　　四,、加強城市地下管線普查和綜合管理信息系統(tǒng)建設

　　各城市政府要制定城市地下管線普查實施方案，落實普查經(jīng)費,，切實做好普查工作并及時進行補測補繪,，同時做好普查成果驗收和歸檔移交工作。加強城市地下管線的信息采集和資源整合,，統(tǒng)一城市地下管線數(shù)據(jù)標準,，建立綜合地下管線信息系統(tǒng)。地下管線產(chǎn)權(quán)單位,、使用單位應建立專業(yè)管線信息系統(tǒng),，及時更新、存儲管線信息,，并及時向地下管線綜合信息系統(tǒng)牽頭部門提供專業(yè)管線數(shù)據(jù)資料,，實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享,、動態(tài)更新,。探索建設保障城市地下管線安全運行的預測預警系統(tǒng)，加強與同級應急管理部門信息管理系統(tǒng)的銜接,，提升城市防災能力,。
　　五、建立健全日常工作機制

　　城市人民政府作為城市地下管線建設管理的責任主體,，要按照國辦發(fā)〔2014〕27號文和本實施意見要求,，切實加強組織領導，建立城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機制,，明確牽頭部門,，組織制定加強城市地下管線建設管理的工作方案，明確工作目標,、任務進度安排和責任分工,，全面系統(tǒng)推進城市地下管線建設管理工作,，加強城市地下管線建設管理工作方案于2015年6月底前報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案。要主動加強與駐粵部隊及中直駐粵單位的溝通協(xié)調(diào),，共同做好規(guī)劃建設和日常維護工作,。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同有關部門，加強對城市地下管線建設管理工作的指導和監(jiān)督檢查,，配合各城市政府做好所屬地下管線的普查,、規(guī)劃、建設和管理工作,，并積極協(xié)調(diào)解決工作當中遇到的困難和問題,。

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廣東省人民政府辦公廳

2014年11月26日