廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快

民航業(yè)發(fā)展的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

　　民航業(yè)是廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),。近年來，各地,、各有關(guān)部門認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕24號）,，我省民航業(yè)快速發(fā)展，為完善綜合交通運輸體系,、優(yōu)化地區(qū)發(fā)展環(huán)境,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，深化國際合作,、提升對外開放水平發(fā)揮了重要支撐和推動作用。但當前我省民航業(yè)發(fā)展仍存在基礎(chǔ)設(shè)施布局不平衡,、綜合競爭力不強等問題,。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步加快民航業(yè)發(fā)展提出以下意見：

　　一,、總體要求和發(fā)展目標

　　總體要求,。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,，全面落實國家民航業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署,，堅持以人為本、安全第一,，統(tǒng)籌兼顧,、協(xié)調(diào)發(fā)展，主動適應(yīng),、適度超前,，調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴容增效,，進一步加大改革創(chuàng)新力度,，加快我省民航業(yè)做大做強和轉(zhuǎn)型升級步伐，建設(shè)民航強省,，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行需要,。
　　發(fā)展目標,。到2020年，基本形成布局合理的多層次機場體系,、四通八達的航空運輸網(wǎng)絡(luò),、高效可靠的服務(wù)保障體系、功能齊全的通用航空體系和集聚發(fā)展的空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),，增強我省民航業(yè)綜合競爭力,。
　　——機場建設(shè)方面，加快形成以珠三角機場群為核心,、粵東粵西機場為兩翼,、覆蓋粵北地區(qū)、運輸機場和通用機場協(xié)調(diào)發(fā)展的機場布局,。到2020年,，機場服務(wù)基本覆蓋省內(nèi)縣級行政區(qū)域，所有縣（市,、區(qū)）城區(qū)能夠在地面交通100公里路程或1.5小時車程內(nèi)享受到航空服務(wù),。
　　——運輸發(fā)展方面，加快形成樞紐網(wǎng)絡(luò),、國際航線,、國內(nèi)干線、區(qū)域支線相互支撐,、協(xié)調(diào)發(fā)展的運輸網(wǎng)絡(luò)體系,。到2020年，將廣州白云國際機場建成功能完善,、輻射全球的大型國際航空樞紐,，深圳寶安國際機場建設(shè)成為區(qū)域樞紐機場，珠三角機場群建設(shè)成為國際上旅客和貨郵吞吐量最大的機場群之一,；全省民用運輸機場年旅客吞吐量達到1.5億人次,，年均增長7.4%；年貨郵吞吐量達到390萬噸,，年均增長8.0%,。

　　——航空服務(wù)保障體系方面，空中交通管理運行體系,、空管設(shè)備保障體系和航空氣象服務(wù)體系更加完善,。運輸航空每百萬小時重大事故率不超過0.15，逐步提高航班正常率水平,。
　　——通用航空方面,，加快推進低空空域管理試點改革，完善通用航空基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃布局，持續(xù)改善通用航空基礎(chǔ)保障環(huán)境,，逐步建立功能齊全,、服務(wù)規(guī)范、作業(yè)范圍寬廣的通用航空服務(wù)體系,，推動飛機制造,、維修、運營服務(wù),、租賃,、總裝、培訓(xùn),、專業(yè)服務(wù)等通用航空產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　——空港經(jīng)濟方面,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、物流業(yè)、飛機制造業(yè),、飛機維修業(yè)和相關(guān)培訓(xùn)業(yè)等重要產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展,，空港經(jīng)濟成為先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要引擎。到2020年,，依托省內(nèi)樞紐機場和骨干機場建設(shè)一批空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū),，空港經(jīng)濟對經(jīng)濟社會的支撐力度顯著增強，基本建立珠三角臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。
　　二,、主要任務(wù)

　　（一）編制實施民航發(fā)展規(guī)劃,。
　　按照“統(tǒng)籌兼顧,、協(xié)調(diào)發(fā)展，主動適應(yīng),、適度超前”的原則,，抓緊制訂實施我省民用機場發(fā)展規(guī)劃、通用航空發(fā)展規(guī)劃,、航空應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃,、臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及廣州白云國際機場、深圳寶安國際機場綜合交通樞紐整體規(guī)劃等專項規(guī)劃,，并做好與國家綜合交通運輸體系規(guī)劃,、民航發(fā)展規(guī)劃以及我省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、綜合交通運輸體系規(guī)劃等的銜接。新建、遷建的機場規(guī)劃選址方案由省發(fā)展改革委統(tǒng)籌研究,，報省政府同意并按程序報中國民航局批準后發(fā)布實施,。
　　（二）推進民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　優(yōu)化省內(nèi)機場布局,，構(gòu)建以廣州白云國際機場為龍頭,，深圳寶安國際機場、揭陽潮汕機場,、珠海金灣機場為骨干,，湛江、梅縣,、惠州,、佛山、韶關(guān)機場等為支點,，各類機場有機協(xié)調(diào)的民用運輸機場體系,。加快推進廣州白云國際機場擴建工程建設(shè)，適時開展第四,、五跑道和第三航站樓建設(shè)前期工作,。開展深圳寶安國際機場第三跑道和第四航站樓規(guī)劃建設(shè)。加快推進湛江機場遷建工作,；推動惠州,、韶關(guān)軍民合用機場盡快開通民用航班；加快推進梅縣機場搬遷前期論證工作,。積極謀劃新機場建設(shè),，提早開展選址工作。加快推進全省通用機場建設(shè),，逐步形成通用機場網(wǎng)絡(luò)體系,。完善集疏運體系建設(shè)，積極推動鐵路,、城際軌道,、城市軌道、高速公路等交通運輸方式引入機場,。支持航空公司基地,、空管、油料項目建設(shè),，完善民航基礎(chǔ)設(shè)施,，努力提升民航裝備水平、擴大區(qū)域機場系統(tǒng)容量和增強設(shè)施保障能力,，推進空管新技術(shù)研究應(yīng)用,。
　　（三）優(yōu)化珠三角地區(qū)空域管理,。
　　按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準,、統(tǒng)一程序”原則,，加強軍民航協(xié)商合作，加強與港澳地區(qū)的航空交流與合作,，制訂珠三角地區(qū)空域優(yōu)化方案,，優(yōu)化飛行程序和空域管理。設(shè)立珠三角地區(qū)空域聯(lián)合終端管制區(qū),，在珠三角地區(qū)東,、西部建立平行的進離場航線，在廣州北部增設(shè)往北的離場航線,，優(yōu)化珠三角機場群的進離場程序和廣州北部航線結(jié)構(gòu),。支持空域靈活使用，增加廣州,、珠海管制區(qū)進離場出入口和相關(guān)高度層,。軍地協(xié)商進一步優(yōu)化軍民航機場布局，逐步解決珠三角地區(qū)空域緊張問題,。
　　（四）完善航空運輸網(wǎng)絡(luò)體系,。
　　建立和完善樞紐網(wǎng)絡(luò),、國際航線,、國內(nèi)干線、區(qū)域支線相互支撐和協(xié)調(diào)發(fā)展的運輸網(wǎng)絡(luò)體系,。加快建設(shè)國際航空樞紐,，廣州與國內(nèi)、東南亞主要城市形成“4小時航空交通圈”,，與全球主要城市形成“12小時航空交通圈”,。優(yōu)化中轉(zhuǎn)流程，大力發(fā)展北美洲,、歐洲,、南美洲等中遠程國際航線，加密大洋洲,、東南亞,、非洲、中東和南亞等航線,，形成具有競爭力的國際中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò)格局,。完善深圳寶安國際機場區(qū)域樞紐功能，提升服務(wù)水平,。加快形成以廣州白云國際機場,、深圳寶安國際機場為骨干的華南地區(qū)航空貨運和快件集散網(wǎng)絡(luò),。加強營銷，爭取更多航空公司在珠海,、揭陽,、湛江、梅縣,、惠州,、韶關(guān)等機場設(shè)立基地，增加運力投放,，開通更多國內(nèi)航線,，提升通達能力。根據(jù)各機場資源條件,，支持發(fā)展低成本航空業(yè)務(wù),、設(shè)立國際口岸開展國際航線業(yè)務(wù)。
　　（五）加快廣州白云國際機場國際航空樞紐建設(shè),。
　　認真落實國家機場發(fā)展戰(zhàn)略部署,，將廣州白云國際機場建設(shè)成為我國三大國際航空樞紐之一，進一步強化廣州白云國際機場對中南地區(qū)機場群的龍頭帶動作用,。構(gòu)建以廣州白云國際機場為中心的國際中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò),，支持中國南方航空集團公司向大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展國際航空運輸,，進一步增加國際通航點,，加強國際國內(nèi)航線航班有效銜接。構(gòu)建廣州白云國際機場航線網(wǎng)絡(luò)航班波,，不斷提高中轉(zhuǎn)旅客比例,，爭取到2020年達到15%以上。鼓勵并帶動更多航空公司把廣州白云國際機場作為其在亞太地區(qū)的國際中轉(zhuǎn)樞紐,，擴大通程航班業(yè)務(wù)實施范圍,，推動實施貨運便利通關(guān)政策。推進廣州白云國際機場綜合交通樞紐建設(shè),，提高機場集疏運能力,，通過城際軌道與高鐵樞紐車站的連接，打造空鐵聯(lián)運綜合交通樞紐,。
　　（六）加快發(fā)展通用航空,。
　　按照國家空管委的統(tǒng)一部署，加快推進我省低空空域管理試點改革工作,，逐步形成政府監(jiān)管,、行業(yè)指導(dǎo)、市場化運作,、一體化管理的低空空域運行管理和服務(wù)保障體系,。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全省通用機場,，增加具有通勤功能的通用機場布點，在新（改,、擴）建干支線機場中統(tǒng)籌設(shè)置通用航空功能區(qū)域,。在首批固定基地運營商（FBO）和飛行服務(wù)站（FSS）建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強通用航空飛行服務(wù)人才培訓(xùn),，構(gòu)建全省通用航空運營服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，健全通用航空運營技術(shù)服務(wù)標準，引領(lǐng)通用航空服務(wù)體制改革創(chuàng)新,，滿足通用航空發(fā)展要求,。鼓勵現(xiàn)有支線機場向通用航空企業(yè)和個人開放。全面扶持航空培訓(xùn),、海上飛行,、應(yīng)急救援、擺渡飛行,、航空旅游等通用航空業(yè)務(wù),，建立健全公務(wù)機運行體系，支持開展公務(wù)機和私人飛機托管服務(wù),、包機運營,、金融租賃等業(yè)務(wù)，大力引進具有國際先進水平的通用飛機制造,、維修,、運營項目落戶發(fā)展，積極推進航空器適航審定中心,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,、技術(shù)研發(fā)合作平臺等行業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè),，夯實我省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),。
　　（七）大力推動空港經(jīng)濟發(fā)展。
　　加快培育航空產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū),，促進民用航空運輸產(chǎn)業(yè)延伸和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,。重點發(fā)展航空制造與維修、航空物流,、商務(wù)會展,、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟等高附加值產(chǎn)業(yè),。大力推進航空物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流業(yè)務(wù)發(fā)展,，延伸物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮聯(lián)邦快遞（FedEx）亞太轉(zhuǎn)運中心,、美國聯(lián)合包裹（UPS）轉(zhuǎn)運中心,、順豐速運華南快件轉(zhuǎn)運中心對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用,。以新科宇航飛機維修基地、廣州飛機維修工程基地,、珠海摩天宇飛機發(fā)動機維修基地為基礎(chǔ)建設(shè)全國三大飛機維修產(chǎn)業(yè)集群之一,。統(tǒng)籌推進珠三角航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持廣州白云國際機場綜合保稅區(qū),、廣州空港經(jīng)濟區(qū),、深圳空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，積極申請設(shè)立國家級空港經(jīng)濟示范區(qū),。推動珠海航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中航通飛珠海產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，積極引進和發(fā)展通用飛機研發(fā)制造、通航運營,、飛行培訓(xùn),、保障服務(wù)等航空產(chǎn)業(yè)。支持珠海建設(shè)公務(wù)機運營基地和維修基地,。支持揭陽,、惠州、湛江等地利用空港資源發(fā)展航空配套產(chǎn)業(yè),，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。
　　（八）加強區(qū)域合作。
　　深化廣東與港澳地區(qū)在機場建設(shè),、機場運營管理,、航空運輸安全保障、人力資源培育等方面的合作,，共同推進珠三角地區(qū)航空業(yè)發(fā)展,。依托21世紀海上絲綢之路建設(shè)，搭建廣東與東盟及南亞地區(qū)的空中橋梁,。加強與世界先進樞紐機場和民航企業(yè)合作,，充分利用其資金、技術(shù),、管理等資源,，加快推進我省民航業(yè)發(fā)展。
　　（九）深化機場管理體制改革,。
　　完善機場運營管理機制,，推動機場管理機構(gòu)從經(jīng)營管理型向管理型轉(zhuǎn)變，逐步推進全省運輸機場管理集團化,。強化機場范圍內(nèi)公共事務(wù)管理和社會管理,。推進機場資源管理市場化改革，積極引入機場資源競爭性配置機制,，擴大機場范圍內(nèi)經(jīng)營性業(yè)務(wù)的特許經(jīng)營范圍,，對商業(yè),、餐飲、廣告,、航空地面服務(wù),、地面交通、汽車供油,、酒店等經(jīng)營性業(yè)務(wù)逐步采取有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的方式實施特許經(jīng)營,。進一步挖掘機場商業(yè)價值，引入公平競爭機制,，建立嚴監(jiān)管,、重質(zhì)量、高效益的新型機場商業(yè)經(jīng)營模式,，全面提升全省機場綜合實力和服務(wù)水平,。
　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo),。
　　建立加快省民航業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省民航業(yè)發(fā)展工作,，強化與民航業(yè)主管部門的溝通合作,。各地、各有關(guān)部門要高度重視,，采取有效措施大力支持民航業(yè)發(fā)展,，及時協(xié)調(diào)解決民航業(yè)發(fā)展中遇到的問題，加快推進建設(shè)民航強省的各項工作,。
　　（二）加大政策扶持力度,。
　　各地、各有關(guān)部門要在政策,、資金,、用地、配套設(shè)施和通關(guān)環(huán)境等方面加大對民航業(yè)的扶持力度,。機場建設(shè)項目及其重要配套設(shè)施項目優(yōu)先予以安排用地規(guī)模和指標,，支持解決機場,、空管,、航空公司、油料,、口岸等單位發(fā)展用地,。將機場配套的軌道交通、場外道路,、公路,、公共汽車客運站場以及供水,、供電、供氣,、通信,、排水等公共設(shè)施建設(shè)納入當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，并由當?shù)卣撠熃y(tǒng)籌建設(shè),。積極引進低成本航空公司,、基地航空公司，鼓勵各類投資主體投資民航業(yè),，扶持航空物流,、飛機租賃等新興關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持符合條件的空港經(jīng)濟區(qū)申請設(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,，落實機場及其綜合樞紐建設(shè)發(fā)展用地稅費減免以及飛機,、發(fā)動機、航空器材等進口稅收優(yōu)惠政策,。研究制訂促進民航業(yè)發(fā)展的財政政策,，各地政府可根據(jù)自身財力情況對支線機場政策性經(jīng)營虧損給予適當補貼，對總部,、基地設(shè)在廣東的航空公司在國內(nèi)外航線開拓,、航班培育等方面給予政策支持和資金補助。
　　（三）加強法規(guī)體系建設(shè),。
　　推進全省民用機場管理法制化,、規(guī)范化建設(shè)。推動制訂《廣東省民用機場管理條例》,，完善機場規(guī)劃建設(shè),、運營管理、資源經(jīng)營,、安全保衛(wèi),、凈空和電磁保護、環(huán)境噪聲防治,、機場生態(tài)環(huán)境保護等方面的規(guī)定,，促進機場可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。爭取軍,、民航管理部門在廣東開展低空空域和通用航空行業(yè)管理的先行先試,，率先建立通用航空管理服務(wù)法規(guī)體系。
　　（四）加強人才隊伍建設(shè),。
　　加大飛行,、機務(wù)、機場運行、空管,、簽派,、航空物流等緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)力度，滿足保障安全和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的人才需求,。積極引進民航高端人才,，鼓勵國內(nèi)外航空公司在廣東設(shè)立辦事機構(gòu)。與中國民航局共建廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院,，為廣東民航事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)人才,。加強與國內(nèi)外航空高等院校和研究培訓(xùn)機構(gòu)的合作，鼓勵和支持廣東高等院校設(shè)立航空相關(guān)專業(yè),，在兼職教師聘任,、實踐基地建設(shè)、學(xué)生實習等方面積極開展合作,。
　　（五）加強安全保障工作,。
　　牢固樹立持續(xù)安全理念，不斷提高安全管理水平,。建設(shè)安全監(jiān)管預(yù)警機制,，完善應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急保障整體水平,。機場管理機構(gòu)要加大安全生產(chǎn)資金投入,，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，機場所在地政府要對機場特別是中小機場的消防,、醫(yī)療救護和涉及空防安全的設(shè)施設(shè)備及人員配置給予財政補貼,。不斷完善安全管理機制，確保航空安全,、空防安全和航空地面安全,。嚴格執(zhí)行民航業(yè)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和標準，保護民航設(shè)施設(shè)備正常使用,，保障民航飛行安全,。

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廣東省人民政府辦公廳

2014年12月29日