廣東省人民政府關(guān)于深化收入分配制度

改革的實施意見

各地級以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實黨的十八大提出的“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享,，必須深化收入分配制度改革”精神，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門深化收入分配制度改革若干意見的通知》（國發(fā)〔2013〕6號）要求,，結(jié)合我省實際,，制定本實施意見。
　　一,、總體要求,、基本原則和目標任務(wù)

　　（一）總體要求,。
　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導,，堅持按勞分配為主體,、多種分配方式并存,，堅持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,、完善基本公共服務(wù)為基礎(chǔ),，以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距,、規(guī)范收入分配秩序為主要內(nèi)容,，以推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、民生保障,、惠農(nóng)富農(nóng),、薪酬增長、陽光分配為重點工作任務(wù),，完善初次分配機制,，健全再分配調(diào)節(jié)機制，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,，提高中低收入群體的收入,，逐步形成合理有序的收入分配格局，促進科學發(fā)展和社會和諧,。
　　（二）基本原則,。
　　——民生為重，成果共享,。加大民生投入,，大力推進基本公共服務(wù)均等化；堅持“雪中送炭”理念,，在覆蓋全體居民基礎(chǔ)上更加關(guān)心幫助困難群體,。在經(jīng)濟發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，確保底線民生應(yīng)保盡保,，普遍提高人民生活水平,，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。
　　——注重效率,，維護公平,。兼顧效率和公平，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境,，提高全社會勞動者創(chuàng)造財富的積極性,，維護勞動收入的主體地位；提升社會保障能力,，完善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),，健全財稅體制，提高公共資源配置效率,，縮小收入差距,，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重,。
　　——市場調(diào)節(jié),，政府調(diào)控。健全完善勞動,、資本,、知識、技術(shù),、管理等要素按貢獻參與分配的制度,，充分發(fā)揮市場機制在要素配置和初次分配中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府對再分配的調(diào)控作用,，調(diào)節(jié)過高收入,，擴大中等收入者比重,，增加低收入者收入。
　　——突出重點,，扎實推進,。妥善處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，積極而為,、量力而行,，著力解決當前收入分配領(lǐng)域中存在的突出問題，同時著眼長遠,，突出增量改革,，帶動存量調(diào)整。
　　（三）目標任務(wù),。
　　——城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增,。力爭到2018年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番，中低收入群體收入增長加快,，城鄉(xiāng)居民社會保障和生活水平顯著提高,。
　　——收入分配差距逐步縮小。城鄉(xiāng),、區(qū)域,、行業(yè)和居民之間收入差距明顯縮小，中等收入群體持續(xù)擴大,，貧困人口顯著減少,，橄欖型分配結(jié)構(gòu)逐步形成。
　　——收入分配秩序明顯改善,。合法收入得到依法保護,，過高收入得到合理調(diào)節(jié)，隱性收入得到有效規(guī)范,，非法收入予以堅決取締,。
　　——收入分配格局趨于合理。居民收入在國民收入分配中的比重逐步提高,，力爭2020年達到46%,；勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高,，力爭2020年達到50%,；社會保障和就業(yè)等民生支出占財政支出的比重明顯提升。
　　二,、著力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,，奠定城鄉(xiāng)居民收入增長基礎(chǔ)

　　（一）推動經(jīng)濟增長帶動充分就業(yè),。加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,，推動珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展,、粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力,，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長,，同時，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)良性互動機制,，帶動充分就業(yè),。培育和形成先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“雙輪驅(qū)動”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位,。加快推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級,，挖掘就業(yè)潛能。構(gòu)建具有廣東特色的高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,，拓展農(nóng)業(yè)多種服務(wù)功能,，增加就業(yè)機會。增強中小微企業(yè),、民營經(jīng)濟的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,，充分發(fā)揮中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟對吸納就業(yè)的作用,。（省發(fā)展改革委,、人力資源社會保障廳、經(jīng)濟和信息化委,、農(nóng)業(yè)廳負責,，列第一位者為牽頭單位，下同）
　　（二）實施更加積極的就業(yè)扶持政策,。千方百計促進就業(yè),，完善勞動關(guān)系、工資支付制度以及就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機制,，落實有關(guān)就業(yè)補貼政策,，鼓勵和支持勞動者自謀職業(yè)、靈活就業(yè),。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè),，鼓勵興辦各類服務(wù)實體，進一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)對就業(yè)的促進作用,。推進充分就業(yè)社區(qū)建設(shè),，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力,、就業(yè)困難人員,、退役軍人就業(yè)，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動態(tài)歸零,。借鑒推廣公務(wù)員招考的辦法,，完善和落實國有企事業(yè)單位公開招聘制度，切實做到機會公平,、信息公開,、過程公開、結(jié)果公開,。（省人力資源社會保障廳,、財政廳、教育廳,、民政廳,、總工會負責）
　　（三）大力推進自主創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮政府支持創(chuàng)業(yè)投資資金的杠桿作用,，引導帶動天使投資,、風險投資及其他社會資本積極進行創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵和支持金融機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,、保險,、證券化、信托等金融服務(wù),。完善和落實小額擔保貸款,、財政貼息等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，取消對就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)申請小額擔保貸款的反擔保要求,。加快建設(shè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地,、留學回國人員創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)園等,，建立健全創(chuàng)業(yè)培訓體系,，扶持智力型、技能型創(chuàng)業(yè),。切實落實小微企業(yè)各項幫扶政策,，減輕小微企業(yè)的稅收負擔。全面推開工商登記制度改革,，推進工商注冊制度便利化,。鼓勵和扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。制定出臺進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策,。（省人力資源社會保障廳,、財政廳、教育廳,、金融辦,、人民銀行廣州分行,、科技廳,、工商局,、國稅局、地稅局負責）
　　（四）提高勞動者職業(yè)技能,。加大對各類職業(yè)技能教育培訓機構(gòu)的扶持力度,，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技能培訓制度，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系,，保障職工帶薪最短培訓時間,。完善培訓項目分類補助辦法，建立直補企業(yè)和個人的補貼制度,。支持技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革,，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點,，推進農(nóng)民繼續(xù)教育工程,，創(chuàng)新農(nóng)學結(jié)合模式。大力實施全民技能提升儲備計劃,，全面推動企業(yè)建立完善內(nèi)部培訓制度,，至2017年，確保企業(yè)在崗勞動力至少接受一次技能培訓,，在崗技能人才占從業(yè)人員的比重達到16%,。引導企業(yè)建立職工憑技能得到使用和晉升的激勵機制。（省人力資源社會保障廳,、教育廳,、財政廳負責）
　　三、深化薪酬制度改革,，建立健全工資正常增長機制

　?。ㄒ唬┐龠M中低收入職工工資合理增長。著重保護勞動所得,，建立反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定及正常增長機制,。完善全省統(tǒng)一的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，每年發(fā)布企業(yè)工資指導線,，引導企業(yè)在內(nèi)部工資分配中向技術(shù),、生產(chǎn)一線等崗位的職工傾斜。建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標準調(diào)整機制,，2015年,，全省各類地區(qū)最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資水平的40%以上。積極推動地方立法規(guī)范工資集體協(xié)商行為,，大力推行行業(yè)性,、區(qū)域性等工資集體協(xié)商，2015年全省集體合同簽訂率達到80%,。（省人力資源社會保障廳,、發(fā)展改革委,、總工會負責）
　　（二）完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度,。推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行的工資制度,，調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，建立工資收入與個人職務(wù),、級別,、工作任職年限合理掛鉤，并與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,、物價水平及社會平均工資水平等因素相適應(yīng)的公務(wù)員工資正常增長機制和定期調(diào)整制度,。建立省市縣聯(lián)動工資“托低”機制，穩(wěn)步提高欠發(fā)達地區(qū)基層公職人員津貼補貼水平,，合理平衡省內(nèi)區(qū)域間工資收入差距,。穩(wěn)妥推進公務(wù)員聘任制試點，探索建立聘任制公務(wù)員工資制度,。深化事業(yè)單位績效工資制度改革,，建立健全以多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬為導向,，符合事業(yè)單位特點,、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位工資分配制度。（省人力資源社會保障廳,、財政廳,、發(fā)展改革委、總工會等負責）
　　（三）健全技術(shù)要素參與分配機制,。建立健全以實際貢獻為評價標準的科技創(chuàng)新人才薪酬制度,，鼓勵企業(yè)和有條件的事業(yè)單位對急需的高層次、高技能人才實行協(xié)議工資,、項目工資,、年薪制等。在農(nóng)業(yè)科技,、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域,，開展科技成果入股、崗位分紅權(quán)激勵試點,，研究制定廣東省科技成果轉(zhuǎn)化促進條例,，建立健全有利于科技成果轉(zhuǎn)化的分配政策，保障科技成果在分配中的應(yīng)得份額,。允許和鼓勵品牌,、創(chuàng)意等參與收入分配。完善高層次、高技能人才特殊津貼制度,。鼓勵有條件的企業(yè)實施員工持股計劃,。（省人力資源社會保障廳、科技廳,、財政廳,、國資委等負責）
　　（四）維護勞動者合法權(quán)益,。健全工資支付保障機制,，預防和打擊欠薪行為，限制或禁止惡意欠薪用人單位經(jīng)營,、融資等行為,。落實清償欠薪的工程總承包企業(yè)負責制，建立健全建筑施工等領(lǐng)域工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度,，完善與企業(yè)信用等級掛鉤的差別化工資保證金繳納辦法,。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，依法懲治非法勞務(wù)派遣,，保障被派遣勞動者享有與用工單位勞動者同工同酬的權(quán)利,。加大勞動報酬爭議案件的預防和調(diào)處力度，對異地務(wù)工人員勞動報酬爭議案件開辟“綠色通道”,，優(yōu)先立案,、優(yōu)先開庭、優(yōu)先審結(jié),。（省人力資源社會保障廳,、總工會負責）
　　四、完善再分配調(diào)節(jié)機制,，提高基本公共服務(wù)均等化水平

　?。ㄒ唬┘哟蟊Ｕ虾透纳泼裆Χ取?/strong>建立一般性轉(zhuǎn)移支付體系和穩(wěn)定增長機制,，重點增加民生領(lǐng)域,、革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊遠山區(qū),、貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付投入。完善民生投入機制,，到2020年,，全省基本公共服務(wù)支出占公共財政預算收入的比重提高到37.67%，確保各項民生保障指標高于全國平均水平,。推進基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點,，逐步拓寬基本公共服務(wù)范圍，全省財政投入相應(yīng)資金保障基本公共服務(wù)。完善財政補貼資金管理制度,，提高補貼的精準性,、指向性，對符合條件,、直補到人的補貼項目,，盡量減少中間環(huán)節(jié)，直接發(fā)放到個人,。嚴格控制行政事業(yè)單位機構(gòu)編制,，“十二五”期間全省機構(gòu)編制實行總量控制，并在總量內(nèi)有所減少,。嚴格落實厲行節(jié)約各項規(guī)定,，從嚴控制“三公”經(jīng)費預算，堅決反對鋪張浪費,。加大政府信息公開力度,，細化預算決算公開和“三公”經(jīng)費公開內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督,。（省財政廳,、編辦、監(jiān)察廳負責）
　　（二）加大促進教育公平力度,。合理配置教育資源,，重點向農(nóng)村、邊遠,、貧困和革命老區(qū),、民族地區(qū)傾斜，提升特殊教育,、學前教育,、義務(wù)教育和高中階段教育建設(shè)水平，逐步縮小區(qū)域,、城鄉(xiāng),、校際差距。全面落實好九年義務(wù)教育免費政策,，嚴格規(guī)范教育收費行為,。逐步建立與我省經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的各階段教育學生資助標準動態(tài)調(diào)整機制。進一步完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策,，逐步提高補助標準,。探索建立民辦學校政府扶持資助機制。推行戶籍與學籍相分離的管理辦法,，努力保障異地務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育,，逐步提高隨遷子女入讀義務(wù)教育公辦學校的比例,，鼓勵公辦學位供給不足的地方向符合條件的民辦學校購買義務(wù)教育服務(wù)；逐步穩(wěn)妥推進隨遷子女在我省參加中考,、高考工作,。（省教育廳、財政廳,、發(fā)展改革委,、民政廳、人力資源社會保障廳負責）
　　（三）完善基本養(yǎng)老保險制度,。鞏固完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,，制定出臺基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌方案。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制,，縮小不同地區(qū)和人群間不合理的待遇差距,。推進實施全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,，落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法,。探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險風險準備金制度。完善企業(yè)年金和職業(yè)年金制度,，鼓勵有條件的地方建立地方養(yǎng)老金,。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用，穩(wěn)妥做好養(yǎng)老保險基金委托投資運營,、保值增值等工作,。根據(jù)國家部署穩(wěn)妥推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策,，提高保障水平,。（省人力資源社會保障廳、財政廳,、發(fā)展改革委負責）
　　（四）完善全民醫(yī)保體系,。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，全面實施居民醫(yī)保和職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌,?！笆濉逼谀用襻t(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用支付比例提高到75%左右,，最高支付限額提高到當?shù)鼐用袢司芍涫杖氲?倍左右,，且不低于20萬元。職工醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用支付比例達到85%以上,，最高支付限額提高到當?shù)芈毠つ昶骄べY的8倍左右,，且不低于30萬元。鼓勵發(fā)展職工醫(yī)療互助補充保險,，減輕職工大病醫(yī)療負擔,。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度,，對參保人負擔的大病醫(yī)療費用實行“二次報銷”。全面實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域和省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算,。落實流動人員省內(nèi)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,，探索建立職工醫(yī)保和居民醫(yī)保的銜接互通機制。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,，加快建立重特大疾病醫(yī)療救助制度和疾病應(yīng)急救助制度,。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平,。（省人力資源社會保障廳,、衛(wèi)生計生委、財政廳,、民政廳,、總工會負責）
　　（五）加大保障性住房供給。全面推行以公租房為主要保障方式的可持續(xù),、能循環(huán)的新型住房保障制度,，加強保障性住房建設(shè)和管理，將符合條件的人員全部納入保障性住房保障體系,。全面推進各類棚戶區(qū)危房和農(nóng)村危房改造,，穩(wěn)步實施“城中村”改造。到2017年,，全省累計完成保障性住房建設(shè)100萬套以上,，保障人員達到400萬人，城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決,，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解,，異地務(wù)工人員居住條件得到明顯改善，珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)基本實現(xiàn)“住有所居”目標,。到2020年,，力爭中低收入住房困難家庭實現(xiàn)全覆蓋、棚戶區(qū)住房改造和城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保,，全省基本實現(xiàn)“住有所居”目標,。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委,、財政廳,、民政廳負責）
　　（六）加強對困難群體救助和幫扶。建立城鄉(xiāng)低保標準,、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準,、低收入群眾臨時價格補貼與物價上漲掛鉤的聯(lián)動調(diào)整機制，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平,。到2020年,，全省底線民生保障水平達到全國前列,。完善社會救助工作協(xié)調(diào)機制，健全“三屬”（烈士遺屬,、病故軍人遺屬,、因公犧牲軍人遺屬）撫恤標準調(diào)整機制，逐步提高撫恤補助標準,。建立低收入的高齡,、獨居、失能等困難老年人養(yǎng)老服務(wù)制度,，加大農(nóng)村敬老院建設(shè)力度,，擴大養(yǎng)老福利服務(wù)覆蓋范圍。加強培訓,，提高養(yǎng)老護理員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平,。完善孤兒基本生活保障制度，推動困境兒童生活救助制度建設(shè),。建立包括福利機構(gòu)內(nèi)集中供養(yǎng)的困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,，提高其生活水平。（省民政廳,、發(fā)展改革委,、財政廳,、人力資源社會保障廳,、總工會負責）
　　（七）引導發(fā)展社會慈善事業(yè),。積極培育公益慈善組織,。簡化審批程序和登記注冊手續(xù)，完善社會組織自治化,、民間化的管理體制機制,，鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織舉辦醫(yī)院,、學校,、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)。按國家有關(guān)規(guī)定,，落實慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策,。加強對慈善組織的監(jiān)督、審計,、管理,，切實提高其運作透明度。（省民政廳,、財政廳,、國稅局,、地稅局負責）
　　五、加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度,，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長