廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老

服務(wù)業(yè)的實施意見

各地級以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：
　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）,，進一步完善我省以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托,、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系,，現(xiàn)就加快發(fā)展我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出以下實施意見：
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。
　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,，通過簡政放權(quán),，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力,，突出社會力量的主體作用,，鼓勵和支持社會各界積極參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,，為老年人提供形式多樣、品種豐富的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品,，滿足多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求,，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措,，成為擴大內(nèi)需,、增加就業(yè)、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展,、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量,。
　　（二）基本原則。
　　1．保障基本,，統(tǒng)籌發(fā)展,。以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會力量作用,，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求,，加大對基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù),。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老,、機構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，推動城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化,。統(tǒng)籌利用各種資源,，推進養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政,、保險,、教育,、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動發(fā)展,。
　　2．深化改革,，注重創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變政府職能,，改革制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制,，減少行政干預(yù)，推動養(yǎng)老服務(wù)政策創(chuàng)新,、服務(wù)供給模式創(chuàng)新,、養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新、監(jiān)督管理方式創(chuàng)新,，提高服務(wù)質(zhì)量和效率,。
　　3．營造環(huán)境，激發(fā)活力,。建立健全養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)體系,，科學(xué)規(guī)劃行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管機制,，營造平等參與,、公平競爭的市場環(huán)境，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體,。激發(fā)各類主體活力,，鼓勵企業(yè)、社會組織,、個人和其他社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)運營和管理,，拓展養(yǎng)老服務(wù)市場，為老年人提供方便可及,、價格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品,。
　　（三）發(fā)展目標(biāo)。
　　到2020年,，全面建成以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的,，功能完善,、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系,。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富,、養(yǎng)老服務(wù)市場機制進一步健全、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展,。居家生活的老年人得到養(yǎng)老服務(wù)的廣泛支持,，生活照料,、醫(yī)療護理、精神慰藉,、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)所有老年人,。符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū),，全省每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達到35張以上,。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，老年產(chǎn)品用品更加豐富,，市場機制不斷完善,，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的新增長點，全省機構(gòu)養(yǎng)老,、居家社區(qū)生活照料和護理等服務(wù)提供40萬個以上就業(yè)崗位,。
　　二、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┘涌祓B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),。
　　各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時,，要按照人均用地0.1～0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn),，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，對居家養(yǎng)老服務(wù)中心,、老年人日間照料中心、星光老年之家等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提出配套標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃指引,。新建居?。ㄐ。﹨^(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，與住宅同步規(guī)劃,、同步建設(shè)、同步驗收,、同步交付使用,；凡老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的,，各地要限期通過購置、置換,、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，不得挪作他用。要加快推進對道路,、樓宇等與老年人生活密切相關(guān)的公共設(shè)施無障礙改造,，為老年人提供安全,、便利、舒適的城市生活環(huán)境,。實施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“幸福計劃”,，依托行政村、較大自然村,，充分利用農(nóng)村閑置的村辦學(xué)校,、廠房、農(nóng)戶住宅等,，建設(shè)托老所,、老年人活動中心等互助型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)村高齡獨居,、失能,、半失能老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。各地要通過整合現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施,、發(fā)掘社會閑置資源,、共享機構(gòu)養(yǎng)老部分服務(wù)、綜合利用社區(qū)服務(wù)設(shè)施的功能等方式,，綜合發(fā)揮多種設(shè)施作用,，增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、擴展養(yǎng)老服務(wù)功能和提升養(yǎng)老服務(wù)水平,。
　　（二）大力加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè),。
　　1．推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。各地建設(shè)公辦養(yǎng)老機構(gòu)要實用適用,，發(fā)揮托底作用,，重點為城鄉(xiāng)“三無”（無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人,，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng),、扶養(yǎng)能力）老人,、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人和失獨老人提供基本供養(yǎng),、護理服務(wù),。加快推進城市養(yǎng)老機構(gòu)重點示范項目建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)養(yǎng)護型,、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu),，發(fā)揮其示范引領(lǐng)、專業(yè)培訓(xùn)作用,。加快推進農(nóng)村區(qū)域性敬老院建設(shè),，2017年底前,，各地級以上市要以敬老院為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)有場地或鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后空置的學(xué)校,、政府辦公場所等資源,，通過改建、擴建,、置換等方法,，至少建成2所以上區(qū)域性敬老院，成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,。各地要積極探索公建民營模式,，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點，制定社會資本運營公有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理辦法,，通過委托管理,、合作經(jīng)營等公建民營方式，逐步實現(xiàn)社會化運營,。
　　2．支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu),。各地要認真貫徹執(zhí)行《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》、《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》有關(guān)要求,，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局,，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。引導(dǎo)各類所有制投資主體進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,，推動形成一批規(guī)?；⑦B鎖化的知名養(yǎng)老機構(gòu),。支持民間資本對企業(yè)廠房,、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進行整合、改造,，用于養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵港,、澳,、臺、華僑和外國資本在我省設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu),，開展養(yǎng)老服務(wù),。對民辦養(yǎng)老機構(gòu)，各地要簡化審批手續(xù),、規(guī)范程序,、公開信息，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上審批,、服務(wù)動態(tài)跟蹤和信息化管理,，為社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)提供便捷服務(wù),。對社會資本投資建設(shè)的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)給予建設(shè)支持和運營補貼,，對采用公建民營方式的,，應(yīng)給予運營補貼。對租用閑置公房改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的,，應(yīng)給予優(yōu)先承租且租金不超過國土房管部門公布的參考價,。各地要積極探索社會資本舉辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)惠政策，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定,，優(yōu)先保障供應(yīng),，并可給予適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)補助和運營補貼。
　　（三）建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度,。
　　1．健全政府供養(yǎng)制度,。各地要完善對本地戶籍的城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五?！钡忍乩Ю夏耆苏B(yǎng)制度,，保障其基本生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健?
　　2．建立養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。各地要結(jié)合實際情況,，建立健全經(jīng)濟困難的高齡,、失能等老年人的補貼制度?？h級以上人民政府應(yīng)建立80周歲以上本地戶籍的高齡老人津貼制度,，未建立的要盡快建立，已建立的要進一步完善,。
　　3．建立養(yǎng)老服務(wù)評估制度,。各地要積極探索建立養(yǎng)老服務(wù)評估制度，通過對老年人的生理,、精神,、經(jīng)濟條件、生活狀況等方面進行綜合評估,，科學(xué)確定服務(wù)需求,，為其入住養(yǎng)老機構(gòu)或接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)提供支持,。
　　4．建立政府購買服務(wù)制度,。各地要制定政府向社會力量購買養(yǎng)老服務(wù)的政策措施，制定以居家養(yǎng)老服務(wù)項目為采購重點的指導(dǎo)性目錄,。
　　5．建立老年人意外傷害綜合保險制度,。有條件的地區(qū)可為本地戶籍60周歲以上的城鎮(zhèn)“三無”老人、農(nóng)村“五保”老人,、城鄉(xiāng)低保家庭老人和80歲以上的老年人購買老年人意外傷害綜合保險,，鼓勵其他60歲以上老年人自愿參加老年人意外傷害綜合保險，增加養(yǎng)老保障渠道,，提高老年人的生活質(zhì)量,，提高全社會保險意識。
　　6．建立養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險制度,。積極推進養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險工作,，引導(dǎo)保險公司進行產(chǎn)品創(chuàng)新，按照公平公正,、保本微利原則,，合理設(shè)計保險產(chǎn)品、科學(xué)厘定費率,，滿足多樣化養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險需求,，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機制，維護老年人合法權(quán)益,。
　　7．建立統(tǒng)計監(jiān)測和評價制度,。完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計制度，建立健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展評價與監(jiān)測指標(biāo)體系,，科學(xué),、準(zhǔn)確、及時地反映養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r,，跟蹤掌握養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)模,、行業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟效益等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),。建立省直部門,、地方政府、行業(yè)組織和社會單位之間的信息共享機制,。
　　（四）發(fā)展和完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。
　　1．健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地要建立縣（市,、區(qū)）,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。在縣（市、區(qū)）建立居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心,，負責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)的培訓(xùn),、示范和統(tǒng)籌規(guī)劃；在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)中心,，負責(zé)統(tǒng)籌開展社區(qū)（村）日間照料和居家養(yǎng)老上門服務(wù),；在社區(qū)（村）設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)站（點）,，具體實施居家養(yǎng)老服務(wù)。各地要通過政策扶持,，培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu),，引入社會組織和家政、物業(yè)等服務(wù)單位,，興辦或運營老人供餐,、社區(qū)日間照料、老年人活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項目,。
　　2．建立養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),。各地要依托現(xiàn)代技術(shù)手段，整合社會信息網(wǎng)絡(luò)資源,，建立養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng),。支持社會企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式,，發(fā)展老年電子商務(wù),，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供緊急呼叫,、家政預(yù)約,、健康咨詢、物品代購,、服務(wù)繳費等適合老年人的服務(wù)項目,。各地要建立老年人基本信息電子檔案和服務(wù)需求信息系統(tǒng)，建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)為支撐的養(yǎng)老機構(gòu)信息平臺,，并與居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)互通,，實現(xiàn)居家、社區(qū)與機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接,。
　　（五）推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展,。
　　1．加強醫(yī)療衛(wèi)生與居家養(yǎng)老相結(jié)合。各地要整合基層醫(yī)療衛(wèi)生資源,，為居家養(yǎng)老提供支持服務(wù),。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為轄區(qū)內(nèi)的老年人免費提供國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)范疇內(nèi)的老年人保健,，為行動不便的老年人提供上門診視,、家庭病床等有償服務(wù)。推動家庭醫(yī)生責(zé)任制,。各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人提供優(yōu)先,、優(yōu)待服務(wù)，包括優(yōu)先掛號、就診,、交費,、取藥等。有條件的二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)開設(shè)老年病科,，增加老年病床數(shù)量,，提供老年慢性病防治、康復(fù),、長期護理和臨終關(guān)懷等服務(wù),。發(fā)展和加強康復(fù)、老年病,、長期護理,、慢性病防治和臨終關(guān)懷等延續(xù)性醫(yī)療服務(wù)的機構(gòu)。
　　2．支持舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu),。各地要統(tǒng)籌布局養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)資源,，支持養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置對內(nèi)服務(wù)的醫(yī)務(wù)室，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)和其他社會資本設(shè)置獨立的康復(fù)醫(yī)院,、老年病醫(yī)院,、護理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu),。符合基本醫(yī)療保險定點條件的,，可向社會保險行政部門申請納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)范圍，參加基本醫(yī)療保險的老年人可在醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī),，按照醫(yī)保規(guī)定享受相應(yīng)的待遇,。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在醫(yī)療護理技術(shù),、轉(zhuǎn)診服務(wù)方面建立起相對穩(wěn)定的合作關(guān)系,。鼓勵醫(yī)院定期派出醫(yī)務(wù)人員上門服務(wù)，為養(yǎng)老機構(gòu)收養(yǎng)人員進行健康檢查,，醫(yī)院應(yīng)開設(shè)綠色通道方便養(yǎng)老機構(gòu)收養(yǎng)人員入院進行治療康復(fù),。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用遠程通信技術(shù)、全息影像技術(shù),、新電子技術(shù)和多媒體計算機技術(shù)對養(yǎng)老機構(gòu)收養(yǎng)人員進行遠程醫(yī)療會診,。
　　（六）加快養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。
　　1．建立養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)機制,。教育,、人力資源社會保障、民政,、衛(wèi)生計生等部門要將養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入繼續(xù)教育,、職稱和就業(yè)培訓(xùn)體系,。人力資源社會保障部門要通過職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，鼓勵農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力,、城鎮(zhèn)就業(yè)困難等各類人員從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位,，適宜納入基本公共服務(wù)體系的應(yīng)當(dāng)納入,，不斷擴大覆蓋范圍。各地要支持高等院校,、中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置老年醫(yī)學(xué),、康復(fù)、護理,、營養(yǎng),、心理和社會工作等相關(guān)專業(yè)或培訓(xùn)項目，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才,。建立養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地,，加強養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育培訓(xùn)，開展養(yǎng)老護理員遠程培訓(xùn)試點,，加強養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作,。建立專業(yè)社會工作人才引入機制，通過政府購買服務(wù)方式,，在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中逐步設(shè)置社會工作崗位,。
　　2．完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員補貼政策。各地對符合條件的參加養(yǎng)老護理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員,，要按規(guī)定給予相關(guān)補貼,。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)招用本省戶籍就業(yè)困難人員的、應(yīng)屆高校畢業(yè)生并繳納社會保險費的,，按規(guī)定給予崗位補貼和社會保險補貼,；對自主創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的就業(yè)困難人員、在校及畢業(yè)5年內(nèi)的普通高等學(xué)校,、職業(yè)學(xué)校,、技工院校學(xué)生，可給予一次性創(chuàng)業(yè)資助,。各地要認真執(zhí)行國家關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技術(shù)等級評定制度相關(guān)規(guī)定,，實行執(zhí)業(yè)資格認證制度，建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級,、從業(yè)年限掛鉤制度,，穩(wěn)步提高養(yǎng)老護理員的工資福利待遇，對在養(yǎng)老機構(gòu)中就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員,，執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu),、福利機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格,、注冊考試政策。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的從業(yè)人員,，在技術(shù)職稱評定,、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面與政府辦養(yǎng)老機構(gòu)享受同等待遇,。
　　3．培育養(yǎng)老服務(wù)社會組織,。各地要加大政府購買服務(wù)力度，制定政府向?qū)I(yè)的社會組織購買生活照料,、康復(fù)護理,、輔具配置、緊急救援,、法律服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)政策措施,。支持社會組織參與管理、運營養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，開展養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn),、研究交流、咨詢評估和第三方認證等服務(wù),。培育發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會,、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)商會,、為老服務(wù)專業(yè)人員協(xié)會,、老年學(xué)研究會等養(yǎng)老服務(wù)社會組織，開展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定,、服務(wù)質(zhì)量評估,、服務(wù)行為監(jiān)督及養(yǎng)老機構(gòu)等級認定等事務(wù)，發(fā)揮其在行業(yè)自律,、監(jiān)督評估,、溝通協(xié)調(diào)、服務(wù)中介,、風(fēng)險分擔(dān)中的作用,。積極培育為老服務(wù)特別是為特殊困難老年人服務(wù)的公益慈善組織，支持公益慈善組織重點參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè),、老年產(chǎn)品的開發(fā),、提供養(yǎng)老服務(wù)等，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量,。支持基層群眾自治組織開展居家養(yǎng)老互助服務(wù),。
　　（七）加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
　　各地和相關(guān)行政主管部門要圍繞老年人的衣,、食,、住、行,、醫(yī),、文化娛樂等需要，制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，健全市場規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，放寬養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，放寬養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)注冊資本,、經(jīng)營范圍、住所（經(jīng)營場所）等登記條件,，對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的審批登記實施綠色通道,，簡化審批手續(xù)，提供政策及技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),。依托經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等功能區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)集老年產(chǎn)品研發(fā),、生產(chǎn),、物流配送、展覽展銷等一體化的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū),。鼓勵建設(shè)一批休閑養(yǎng)生,、特色醫(yī)療、文化教育,、科技服務(wù)的養(yǎng)老基地,，扶持老年健康服務(wù)業(yè)、文化教育產(chǎn)業(yè),、休閑旅游業(yè)等養(yǎng)老服務(wù)重點領(lǐng)域的發(fā)展,。鼓勵企業(yè)研發(fā)適合老年人的助行器具、視聽輔助,、起居輔助,、營養(yǎng)保健、服裝飾品等生活用品,，引導(dǎo)商場,、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜,。支持和鼓勵與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)相關(guān)的國有企業(yè)帶動各類社會資本進入我省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),。鼓勵開發(fā)老年宜居住宅、老年公寓等生活居住設(shè)施,。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢,，通過家政服務(wù),、組織開展老年文化體育活動等方式，積極參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),。
　　（八）開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點,。
　　圍繞健全養(yǎng)老服務(wù)體系、引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù),、完善養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策,、強化城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式,、培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,、加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)、強化養(yǎng)老服務(wù)市場監(jiān)管等內(nèi)容,，大力推進廣州,、深圳兩市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革（國家聯(lián)系點）試點工作，著重在財政,、金融,、用地、稅費,、人才,、技術(shù)及服務(wù)模式等方面進行探索創(chuàng)新，先行先試,，完善體制機制和政策措施,，為全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展探索經(jīng)驗，成為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū),。
　　三,、保障措施
　　（一）加大資金投入,。各級政府要加大投入,，安排財政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合省出臺的底線民生保障政策,，按規(guī)定落實困難老人有關(guān)底線民生保障政策,。各級福利彩票公益金要按不低于50%的比例集中使用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例,。各地要進一步拓寬資金渠道,，鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵農(nóng)村將未承包的集體所有的部分土地,、山林,、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地,，收益供老年人養(yǎng)老的要求,。鼓勵各地將無定向的慈善捐款重點投向養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，并建立慈善款投向及使用效能的公開、公正,、透明的監(jiān)督機制,，加強資金的使用管理。
　?。ǘ╅_展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸融資試點,。各地要鼓勵金融機構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新，各金融機構(gòu)要拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍,，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求,，利用財政貼息、小額貸款等方式,，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入,。對符合小額擔(dān)保貸款、貼息條件的個人（或合伙）興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的,，享受相應(yīng)貸款、貼息優(yōu)惠政策,。加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用體系建設(shè),，增強對信貸資金和民間資本的吸引力。保險監(jiān)管部門要逐步放開限制,，鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,，鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險,、意外傷害保險等人身保險產(chǎn)品,，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)投保責(zé)任保險，引導(dǎo)和支持商業(yè)保險公司開展相關(guān)業(yè)務(wù),。政府發(fā)行債券應(yīng)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)需求,，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無障礙改造。各地要按照國家統(tǒng)一安排,，探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點,。
　　（三）落實土地供應(yīng)政策,。各地要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃,，合理安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目所需的用地指標(biāo)，加快辦理用地手續(xù),。各級民政部門要會同國土部門,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃。對社會資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)和政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策,，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地,。對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地,，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng),。嚴禁擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途,、容積率等規(guī)劃設(shè)計條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。鼓勵國有企業(yè)利用自有土地辦養(yǎng)老機構(gòu),。
　?。ㄋ模┞鋵嵎龀謨?yōu)惠政策。各地要切實落實國家和省現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策,，對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務(wù)免征營業(yè)稅,，對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位,、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈,，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除,。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費,，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，養(yǎng)老機構(gòu)用電,、用水,、用氣按居民生活類價格執(zhí)行。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策,。對退役士兵,、畢業(yè)不超過兩年的大中專院校和技工院校畢業(yè)生從事家庭服務(wù)業(yè)中養(yǎng)老服務(wù)個體經(jīng)營的，自登記注冊之日起3年內(nèi)免交登記類,、證照類和管理類等行政事業(yè)性收費,；失業(yè)人員、殘疾人從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的,，自登記注冊之日起免交登記類,、證照類和管理類等行政事業(yè)性收費。
　　（五）理順管理體制,。經(jīng)機構(gòu)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定進行事業(yè)單位法人登記；其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定條件的,，可依法申辦事業(yè)單位法人登記；其他社會組織和個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村敬老院，應(yīng)當(dāng)依法辦理民辦非企業(yè)法人或企業(yè)法人登記,；有條件的地方應(yīng)當(dāng)逐步推行農(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)社會化,。
　　（六）健全工作機制。各級政府,、各部門要高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持,、資金引導(dǎo),、典型示范、監(jiān)督管理等職責(zé),。由民政部門和發(fā)展改革部門牽頭建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)部門間聯(lián)席會議制度,，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問題，研究推進加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施,，加強與各級發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)聯(lián)席會議的工作協(xié)調(diào),，建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)價格形成機制，把養(yǎng)老服務(wù)納入家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、統(tǒng)籌組織,。各職能部門要認真落實養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)任務(wù)。民政部門要切實履行監(jiān)督管理,、行業(yè)規(guī)范,、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)；發(fā)展改革,、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃,，保障土地供應(yīng)，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),。財政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財力保障,。人力資源社會保障部門要積極參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，為孤寡,、獨居及有需要的退休老人提供養(yǎng)老服務(wù),，加強退休人員社會化管理的力度，加強養(yǎng)老服務(wù)人員管理,、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定,。衛(wèi)生計生部門要研究醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，提升養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療康復(fù)服務(wù)能力,。衛(wèi)生計生和民政部門要統(tǒng)籌建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)作推進機制,，稅務(wù)部門要落實稅收優(yōu)惠政策。老齡工作機構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強督促指導(dǎo)工作,。各級殘聯(lián)對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)的殘障老年人按照“購買服務(wù)”的方式給予補貼,。商務(wù)、金融,、文化,、體育、教育,、旅游,、新聞出版廣電、公安,、消防,、質(zhì)監(jiān)、工商,、食品藥品監(jiān)管等部門要依照職責(zé)分工對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實施監(jiān)督管理,，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持力度。
　?。ㄆ撸I造良好社會環(huán)境,。各地要積極培育為老服務(wù)公益慈善組織，推廣使用全省志愿者信息管理服務(wù)平臺,，規(guī)范完善為老志愿服務(wù)登記注冊,、培訓(xùn)服務(wù)、激勵表彰等管理制度,。探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機制,，定期組織開展鄰里守望、敬老愛老等志愿服務(wù)活動,。到“十二五”末期,，爭取95%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)和80%以上的農(nóng)村行政村成立基層老年協(xié)會。引導(dǎo)老年人樹立健康的養(yǎng)老觀念,、社會化養(yǎng)老的消費理念,，營造安全、便利,、誠信的老年消費環(huán)境,。推動各級文化娛樂、公共體育等設(shè)施對老年人開放,，為其娛樂,、健身等活動提供使用場所和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵開展內(nèi)容豐富,、形式多樣的群眾性老年文娛體育活動,。廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛老,、助老,、孝老傳統(tǒng)美德和養(yǎng)老服務(wù)先進典型，強化社會積極應(yīng)對人口老齡化的觀念和思想準(zhǔn)備,，構(gòu)建具有廣東特色的養(yǎng)老文化,。
　　（八）加強監(jiān)督檢查。省直各職能部門及各地要加強工作績效考核,，確保責(zé)任到位,、任務(wù)落實。省直相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé),，制定具體政策措施,。各級人民政府要根據(jù)本實施意見要求，結(jié)合實際抓緊制定實施方案,。省發(fā)展改革委,、省民政廳和省老齡辦要加強對本實施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向省政府報告,。省政府將每年組織專項督查,。

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廣東省人民政府
2015年2月16日