粵府辦〔2015〕11號

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村

金融改革建設(shè)普惠金融體系的意見

各地級以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委十一屆三次,、四次全會精神,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕17號）等要求，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)就深化我省農(nóng)村金融改革,、建設(shè)普惠金融體系提出以下意見：

　　一,、總體要求

　　按照“政府引導(dǎo)、改革創(chuàng)新,、信用為本,、多方聯(lián)動”的原則，發(fā)揮各級政府的推動作用,，加大政策支持,，充分調(diào)動基層組織的積極性，把建設(shè)良好信用環(huán)境作為深化農(nóng)村金融改革的基礎(chǔ)工作,，大力培養(yǎng)和提高涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的誠信意識,，通過建設(shè)信用體系著力解決“三農(nóng)”融資難問題，扎實推進普惠金融體系建設(shè)工作,。

　　通過3-5年的努力,，我省深化農(nóng)村金融改革取得明顯成效，基本建成較為完善的普惠金融體系,，農(nóng)村地區(qū)金融資源大幅增加,，金融資源配置效率有效提升，金融服務(wù)水平明顯改善,。

　　——金融資源投入農(nóng)村地區(qū)明顯增加,。通過政策扶持和正向激勵機制，引導(dǎo)金融資源向農(nóng)村地區(qū)配置,，粵東西北地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)明顯改善,，涉農(nóng)貸款金額和占比逐年提高，涉農(nóng)貸款增量不低于上一年增量,，增速不低于全部貸款平均增速（以下稱“兩個不低于”）,。到2016年底，粵東西北地區(qū)新增存貸比達到50%,，全省涉農(nóng)貸款,、“三農(nóng)”直接融資、農(nóng)業(yè)保險保費收入,、提供保險保障等主要指標(biāo)增長率均高于GDP增長水平,。

　　——農(nóng)村金融服務(wù)明顯改善。以農(nóng)村信用體系建設(shè)和基礎(chǔ)金融服務(wù)為主要內(nèi)容,，加快推進普惠金融“村村通”,，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)金融服務(wù)均等化，使農(nóng)民足不出村即可享受貸款,、匯款,、取款、保險等基礎(chǔ)金融服務(wù),，全面實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)區(qū)域全覆蓋,、業(yè)務(wù)全覆蓋,、人群全覆蓋。

　　——金融服務(wù)農(nóng)村發(fā)展作用充分顯現(xiàn),。把農(nóng)村信用體系建設(shè)與創(chuàng)新社會管理有機結(jié)合起來,，通過創(chuàng)建“信用村”、“信用戶”等活動,，推進農(nóng)村綜合征信體系建設(shè),，形成有廣東特色的信用體系建設(shè)和普惠金融發(fā)展新模式，以信用建設(shè)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,、農(nóng)民生活改善和社會風(fēng)氣優(yōu)化,。

　　二、主要任務(wù)和重點工作

　?。ㄒ唬┩七M農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,。

　　1．創(chuàng)新涉農(nóng)貸款抵質(zhì)押方式。鼓勵各地在確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上,，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),、林權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán),、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán),、海域使用權(quán)等納入抵押品登記范圍。探索以集體資產(chǎn)股份作為抵押擔(dān)保物的貸款辦法,。積極推廣農(nóng)業(yè)機械設(shè)備抵押貸款,、訂單農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)副產(chǎn)品倉單質(zhì)押貸款等,。將涉農(nóng)保險投保情況作為授信要素,，探索拓寬涉農(nóng)保險保單質(zhì)押范圍，把具有現(xiàn)金價值的壽險保單和出口信用保險保單納入質(zhì)押范圍,。（人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局,、廣東保監(jiān)局,、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳,、省林業(yè)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

　　2．創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品,。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易和農(nóng)業(yè)“走出去”的金融產(chǎn)品,。推行“一次核定,、隨用隨貸、余額控制,、周轉(zhuǎn)使用,、動態(tài)調(diào)整”的農(nóng)戶信貸模式,，合理確定貸款額度、放款進度和回收期限,。加快在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用微貸技術(shù),。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推廣應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈融資模式,。創(chuàng)新和推廣專營機構(gòu),、信貸工廠等服務(wù)模式。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融為“三農(nóng)”發(fā)展提供多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù),。豐富綠色金融服務(wù)內(nèi)涵,，加強對節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù),。（人民銀行廣州分行,、廣東銀監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳,、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

　　3．完善涉農(nóng)貸款風(fēng)險分擔(dān)與補償機制,。充分發(fā)揮政府出資的融資擔(dān)保基金或融資性擔(dān)保公司的作用,，完善涉農(nóng)貸款風(fēng)險負擔(dān)與補償機制,。支持融資性擔(dān)保機構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為合作農(nóng)戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保。（各地級以上市政府,、省金融辦按職責(zé)分工負責(zé)）

　　4．加大金融扶貧力度,。發(fā)揮政策性、商業(yè)性和合作性金融的互補優(yōu)勢,，改進對低收入農(nóng)戶,、農(nóng)村婦女、殘疾人等困難群眾的金融服務(wù),。大力推進扶持婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保財政貼息貸款項目,，有效擴大放貸覆蓋面。通過社會捐款和對口幫扶資金等方式籌集資金,，建立金融扶貧基金,，為農(nóng)村貧困家庭貸款提供擔(dān)保貼息。引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放小額擔(dān)保貸款,。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村助學(xué)貸款,、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)信貸等金融產(chǎn)品。（省財政廳、省委農(nóng)辦,、省婦聯(lián),、省金融辦、人民銀行廣州分行,、廣東銀監(jiān)局,、各地級以上市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（二）進一步加大涉農(nóng)融資支持力度。

　　1．發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)戶小額信用貸款,。引導(dǎo)金融機構(gòu)探索實施“一次授信,、循環(huán)使用、動態(tài)監(jiān)管”的小額信用貸款管理制度,，逐步擴大農(nóng)戶小額信用貸款覆蓋面,。充分利用現(xiàn)代支付手段，創(chuàng)新適合農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的小額信貸產(chǎn)品,，探索開發(fā)具有小額信用貸款和還本付息功能的銀行卡,，打造小額信用貸款服務(wù)品牌。（人民銀行廣州分行,、廣東銀監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　2．優(yōu)先辦理涉農(nóng)再貼現(xiàn)業(yè)務(wù),。對包括商業(yè)承兌匯票，農(nóng)副產(chǎn)品收購,、儲運,、加工、銷售環(huán)節(jié)的票據(jù),，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽發(fā),、收受的票據(jù)，縣域企業(yè)簽發(fā),、收受的票據(jù),，縣域金融機構(gòu)和中小金融機構(gòu)法人承兌、持有的票據(jù)等已貼現(xiàn)的票據(jù)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn),，促進涉農(nóng)行業(yè)和農(nóng)村地區(qū)小微企業(yè)融資,。（人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　3．創(chuàng)新支農(nóng)融資模式,。運用支農(nóng)再貸款機制,，探索“支農(nóng)再貸款+金融機構(gòu)+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的支農(nóng)融資模式。引導(dǎo)銀行機構(gòu)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特點,，靈活確定授信方式，合理確定貸款額度,、放款進度和收貸期限,。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系。探索開展“合作社社員互助聯(lián)保貸款”等新型農(nóng)戶聯(lián)保金融產(chǎn)品。（人民銀行廣州分行,、廣東銀監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　4．鼓勵涉農(nóng)企業(yè)利用資本市場融資,。加強涉農(nóng)重點企業(yè)上市培育工作，積極推動符合條件的涉農(nóng)企業(yè)對接多層次資本市場,，在主板,、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外資本市場上市融資,。引導(dǎo)高成長,、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，支持涉農(nóng)中小企業(yè)在股權(quán)交易中心掛牌交易,。鼓勵大型涉農(nóng)企業(yè)開展期貨,、期權(quán)交易，增強農(nóng)產(chǎn)品定價能力和風(fēng)險規(guī)避功能,，穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營,。（廣東證監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳,、省金融辦按職責(zé)分工負責(zé)）

　　5．探索開展多元化直接融資方式,。鼓勵建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金,。支持涉農(nóng)中小企業(yè)納入?yún)^(qū)域集優(yōu)債和集合債,、集合票據(jù)發(fā)行企業(yè)名單，支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債券,。支持地方法人銀行機構(gòu)發(fā)行專項用于“三農(nóng)”的金融債,。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)以農(nóng)村承包土地收益權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)等開展資產(chǎn)證券化融資,。（省發(fā)展改革委,、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（三）拓寬農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,。

　　1．創(chuàng)新發(fā)展政策性涉農(nóng)保險業(yè)務(wù),。全面推進水稻、森林,、能繁母豬,、漁業(yè)等政策性保險，提高保障標(biāo)準(zhǔn),，擴大保險覆蓋面,。穩(wěn)步提高政策性農(nóng)村住房保險保障水平，擴大蔬菜種植保險和生豬保險試點,，加快推進政策性家禽,、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險工作。鼓勵各地根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特點，積極發(fā)展各類水果,、馬鈴薯,、玉米、甘蔗,、花生,、奶牛等具有地方特色的保險項目。鼓勵保險公司積極開展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險,、天氣指數(shù)保險,、自然災(zāi)害公眾責(zé)任險、農(nóng)村小額人身保險等新型涉農(nóng)保險險種,。完善政策性涉農(nóng)保險協(xié)保體系,。（省農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)辦,、省發(fā)展改革委,、省財政廳、省林業(yè)廳,、省金融辦,、省海洋漁業(yè)局、廣東保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　2．推廣“政銀?！焙献髂Ｊ?。加大財政扶持力度，推廣“政銀?！焙献髂Ｊ?，支持金融機構(gòu)為農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)提供貸款，保險公司為貸款提供保證保險,。（各地級以上市政府,、省金融辦、省委農(nóng)辦,、省財政廳,、省農(nóng)業(yè)廳、人民銀行廣州分行,、廣東銀監(jiān)局,、廣東保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　3．建立涉農(nóng)保險巨災(zāi)風(fēng)險事故損失救助機制。開展巨災(zāi)保險試點,，逐步建立具有廣東特色的巨災(zāi)保險制度,，完善重大災(zāi)害損失救助機制，提高重大災(zāi)害救助水平和工作效率,。（省財政廳,、省農(nóng)業(yè)廳,、省金融辦,、廣東保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（四）建立健全農(nóng)村信用體系,。

　　1．完善農(nóng)村信用信息征集體系。建立縣級征信平臺,，多方收集并整合農(nóng)戶信用信息資源,，并與全省信用信息系統(tǒng)相連接，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通,、共建共享,。推動有信貸需求的家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶,、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立信用檔案，共享信用信息,。（各地級以上市政府,、省發(fā)展改革委、省金融辦,、人民銀行廣州分行按職責(zé)分工負責(zé)）

　　2．推進農(nóng)村地區(qū)信用建設(shè),。大力開展“信用戶”、“信用村”,、“信用鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動,。總結(jié)推廣云浮郁南縣勿坦村創(chuàng)建信用村的做法,，研究制定全省統(tǒng)一的農(nóng)戶信用等級劃分與評定工作指引,，推動各地結(jié)合實際開展信用村建設(shè)。建立信用評級與信用貸款額度關(guān)聯(lián)機制,，構(gòu)建“守信激勵,、失信懲戒”的信用約束機制。（各地級以上市政府,、省金融辦,、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　3．發(fā)展農(nóng)村第三方信用評價服務(wù),。鼓勵各地引入為農(nóng)村信用評級服務(wù)的第三方信用評價機構(gòu),，探索建立適合農(nóng)村特點的信用評價制度和評價指標(biāo)體系。（各地級以上市政府,、人民銀行廣州分行按職責(zé)分工負責(zé)）

　　4．培育貸款主體信用觀念,。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村金融（保險）服務(wù)站、助農(nóng)取款點等基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用,，大力開展“金融知識下鄉(xiāng)”等宣傳活動,，加大對農(nóng)村金融政策和金融產(chǎn)品宣傳,，提高農(nóng)民金融知識水平，增強信用觀念,。（人民銀行廣州分行,、廣東銀監(jiān)局、證監(jiān)局,、保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　5．實施差別化信貸政策,。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)充分運用農(nóng)戶信用信息，實施基于農(nóng)戶信用評價的差別化信貸政策,，實現(xiàn)農(nóng)戶信用評價與信貸服務(wù)有效對接,。（廣東銀監(jiān)局負責(zé)）

　　（五）優(yōu)化農(nóng)村金融基礎(chǔ)。

　　1．優(yōu)化縣域金融服務(wù)網(wǎng)點布局,。支持農(nóng)業(yè)銀行,、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村合作金融機構(gòu),、村鎮(zhèn)銀行,、保險公司等機構(gòu)優(yōu)化縣域網(wǎng)點布局，發(fā)展鎮(zhèn)級金融服務(wù)網(wǎng)點,。（廣東銀監(jiān)局,、廣東保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　2．進一步深化農(nóng)村信用社改革。深化省農(nóng)村信用社聯(lián)合社改革,，加快淡出行政管理,，強化服務(wù)功能。促進各地農(nóng)村商業(yè)銀行,、農(nóng)村信用社規(guī)范發(fā)展,，穩(wěn)定對縣域“三農(nóng)”的金融服務(wù)，發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用,。支持有條件的農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行,。（省金融辦、人民銀行廣州分行,、廣東銀監(jiān)局,、廣東證監(jiān)局、省農(nóng)信聯(lián)社按職責(zé)分工負責(zé)）

　　3．加快發(fā)展農(nóng)村小微金融機構(gòu)（組織）,。鼓勵組建農(nóng)業(yè)小額貸款公司,，為“三農(nóng)”提供專業(yè)化農(nóng)業(yè)小額信貸服務(wù)。加大對小額貸款公司涉農(nóng)貸款的風(fēng)險補償,，鼓勵和引導(dǎo)小額貸款公司加大涉農(nóng)貸款投放,。鼓勵建立地級市融資擔(dān)保平臺，并在有條件的縣建立擔(dān)?；?，加大對涉農(nóng)貸款的擔(dān)保服務(wù),。鼓勵設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司、融資租賃公司,，鼓勵開展農(nóng)業(yè)機械等方面的融資租賃業(yè)務(wù),。（省金融辦、廣東銀監(jiān)局,、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

　　4．規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村合作金融,。堅持社員制、封閉性,、民主管理原則，在不對外吸儲放貸,、不支付固定回報的前提下,，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展農(nóng)村合作金融。支持農(nóng)民合作社規(guī)范開展信用合作,，積極穩(wěn)妥組織試點,。在符合條件的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上培育發(fā)展農(nóng)村合作金融組織。（省金融辦,、人民銀行廣州分行,、廣東銀監(jiān)局、省財政廳,、省農(nóng)業(yè)廳,、省供銷社按職責(zé)分工負責(zé)）

　　5．完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)、服務(wù),。大力開展金融基礎(chǔ)服務(wù)“村村通”工程,，在農(nóng)村地區(qū)廣泛設(shè)立鄉(xiāng)村金融（保險）服務(wù)站和助農(nóng)取款點，加快實現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋,。在銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)和農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)中疊加涉農(nóng)補貼,、新農(nóng)保和新農(nóng)合繳費與領(lǐng)取待遇、水電費代繳等功能,，豐富基礎(chǔ)金融服務(wù)品種,。加快落實涉農(nóng)補貼資金“一卡（折）通”管理機制。（人民銀行廣州分行,、廣東銀監(jiān)局,、廣東保監(jiān)局、省委農(nóng)辦按職責(zé)分工負責(zé)）

　　6．改善農(nóng)村金融支付環(huán)境,。鼓勵銀行機構(gòu),、支付機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展支付業(yè)務(wù),，降低“三農(nóng)”商戶銀行卡收單成本,。在農(nóng)村地區(qū)推廣POS機,、網(wǎng)上銀行、電話銀行,、移動支付等新型支付業(yè)務(wù),。支持農(nóng)村糧食、蔬菜,、農(nóng)產(chǎn)品,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等各類專業(yè)市場使用銀行卡、電子匯劃等方式進行支付結(jié)算,。以農(nóng)副產(chǎn)品收購,、農(nóng)資銷售、農(nóng)村醫(yī)療保險等領(lǐng)域作為推廣突破口,，推動金融IC卡在“三農(nóng)”領(lǐng)域的應(yīng)用,。（人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　7．優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)人民幣用鈔環(huán)境,。優(yōu)化流通中人民幣券別結(jié)構(gòu),，確保省內(nèi)農(nóng)村地區(qū)銀行營業(yè)網(wǎng)點自動柜員機中至少有一臺提供10元券取現(xiàn)。定期組織銀行機構(gòu)為農(nóng)民群眾提供集中辦理殘損幣兌換服務(wù),。加強農(nóng)村地區(qū)反假貨幣工作,。（人民銀行廣州分行負責(zé)）

　　8．加強農(nóng)村金融消費者權(quán)益保護工作。強化農(nóng)村金融消費權(quán)益保護組織建設(shè),，建成基本覆蓋農(nóng)村地區(qū)的金融消費權(quán)益保護體系,。完善金融機構(gòu)服務(wù)收費和公示制度，規(guī)范金融服務(wù)收費行為,，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益,。（人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（六）加強粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的金融服務(wù),。

　　1．開展農(nóng)村普惠金融試點,。在粵東西北地區(qū)選取20個縣，開展以建設(shè)縣級綜合征信中心,、信用村,、鄉(xiāng)村金融（保險）服務(wù)站、鄉(xiāng)村助農(nóng)取款點,，推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款,、“政銀保”合作農(nóng)業(yè)貸款,、婦女小額擔(dān)保財政貼息貸款,、金融扶貧貸款等“八項行動”為主要內(nèi)容的農(nóng)村普惠金融試點。（省金融辦,、相關(guān)地級以上市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

　　2．建立金融支持工作機制,。統(tǒng)籌推動省有關(guān)部門,、金融監(jiān)管部門以及涉農(nóng)金融機構(gòu)與粵東西北地區(qū)地級市簽訂合作協(xié)議，開展“一對一”合作,，建立金融支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的工作機制,。（省金融辦等有關(guān)部門、人民銀行廣州分行,、廣東銀監(jiān)局,、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局,、相關(guān)地級以上市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

　　3．優(yōu)先支持發(fā)展農(nóng)村金融主體,。引導(dǎo)珠三角地區(qū)發(fā)展較好的農(nóng)村合作金融機構(gòu)與粵東西北地區(qū)困難農(nóng)村信用社開展合作，幫扶困難農(nóng)村信用社提升管理水平,。優(yōu)先支持粵東西北地區(qū)組建村鎮(zhèn)銀行和發(fā)展農(nóng)業(yè)特色小額貸款公司,。鼓勵粵東西北地區(qū)探索發(fā)展農(nóng)村地區(qū)證券期貨服務(wù)。（人民銀行廣州分行,、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局,、省金融辦,、省農(nóng)信聯(lián)社、各地級以上市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

　　4．引導(dǎo)資金加大投入,。督促和指導(dǎo)省級金融機構(gòu)進一步提高粵東西北地區(qū)信貸分配額度比重,，確保落實涉農(nóng)貸款“兩個不低于”要求。大力推動“險資入粵”工作,，引導(dǎo)保險資金加大對粵東西北地區(qū)的投資,。（廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局,、省金融辦按職責(zé)分工負責(zé)）

　　5．引導(dǎo)珠三角地區(qū)資金流向粵東西北地區(qū),。發(fā)揮粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金的引導(dǎo)作用，在珠三角地區(qū)募集組建投資粵東西北地區(qū)的各類股權(quán)投資基金,，探索利用股權(quán)基金加大對粵東西北地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的投入,。鼓勵粵東西北地區(qū)企業(yè)參與珠三角各區(qū)域金融要素市場交易，創(chuàng)新針對粵東西北地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品交易品種,。（省發(fā)展改革委,、省金融辦等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　6．加強粵東西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融服務(wù)。創(chuàng)新適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融服務(wù)機制,，發(fā)揮政策性金融機構(gòu)的作用,，充分利用開發(fā)性貸款、棚戶區(qū)改造專項貸款,、“債貸組合”等政策性金融工具,，支持粵東西北地區(qū)縣域棚戶區(qū),、城中村改造以及農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、新型農(nóng)村社區(qū),、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),。加強對粵東西北地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合性金融服務(wù)。（省發(fā)展改革委,、省財政廳,、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　三,、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在省金融改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,，省委農(nóng)辦,、省發(fā)展改革委、公安廳,、民政廳,、財政廳、國土資源廳,、農(nóng)業(yè)廳,、林業(yè)廳、商務(wù)廳,、金融辦,、海洋漁業(yè)局，人民銀行廣州分行和廣東銀監(jiān)局,、證監(jiān)局,、保監(jiān)局等相關(guān)部門密切協(xié)作，互相配合,，并按照部門職能和任務(wù)分工推進各項工作,。

　　（二）加大財稅政策支持力度。按照“政府引導(dǎo),、市場運作”的原則,，統(tǒng)籌制定扶持政策，綜合運用風(fēng)險補償,、貸款貼息,、保費補貼、獎勵補助,、稅收減免,、費用補貼等多種方式，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的投入。落實中央財政扶貧貸款貼息和婦女小額擔(dān)保貸款貼息資金,。完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策,，提高財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣的縣級保費補貼,。（省委農(nóng)辦,、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（三）切實防范農(nóng)村金融風(fēng)險,。各地,、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強金融監(jiān)管,，著力做好風(fēng)險識別,、監(jiān)測、評估,、預(yù)警和控制工作,，妥善處置涉農(nóng)金融風(fēng)險，切實維護金融穩(wěn)定,。認真落實農(nóng)村信用社,、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司,、融資擔(dān)保公司,、典當(dāng)行、農(nóng)村資金互助合作組織的監(jiān)管責(zé)任,，完善金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確工作職責(zé),，堅決守住不發(fā)展區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線,。（省金融辦、省農(nóng)業(yè)廳,、省商務(wù)廳,、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局,、廣東證監(jiān)局,、廣東保監(jiān)局、省農(nóng)信聯(lián)社按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（四）大力打擊非法金融活動,。加強金融法律法規(guī)和金融業(yè)務(wù)知識的宣傳教育,，培育和提高農(nóng)民群眾的金融知識、信用意識和風(fēng)險意識,。大力打擊高利貸,、非法集資、非法證券、非法保險等各類非法金融活動,，凈化農(nóng)村金融環(huán)境,。（人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局,、廣東證監(jiān)局,、廣東保監(jiān)局、省公安廳,、省金融辦按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（五）加強督促檢查,。各地、各有關(guān)部門和金融機構(gòu)要增強做好金融服務(wù)“三農(nóng)”工作的責(zé)任感和使命感,，各司其職,，密切配合，扎實推動我省深化農(nóng)村金融改革,、建設(shè)普惠金融體系各項工作,。省金融辦要牽頭做好工作督促和檢查，確保各項工作落到實處,。各地級以上市政府要按年度對本地區(qū)工作落實情況和有關(guān)意見建議于次年1月底前報送省金融辦,，由省金融辦匯總專題報告省政府。

廣東省人民政府辦公廳

2015年3月3日