廣東省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳權(quán)責(zé)發(fā)生制

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革實(shí)施方案的通知

各地級(jí)以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省人民政府同意省財(cái)政廳《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革實(shí)施方案》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

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廣東省人民政府

2015年3月16日

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權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告

制度改革實(shí)施方案

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省財(cái)政廳

　　開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革,，建立全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用,、運(yùn)行成本,、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)信息的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,。為做好我省權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕63號(hào)）要求,，制定本實(shí)施方案,。
　　一,、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想,。
　　全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中,、四中全會(huì)和省委十一屆三次、四次全會(huì)精神,，按照中央工作部署和要求，大力推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革,，逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ),，以編制和報(bào)告政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等報(bào)表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度,，提升政府財(cái)務(wù)管理水平,，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)信息公開，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度,。
　　（二）工作目標(biāo),。
　　權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革是基于政府會(huì)計(jì)規(guī)則的重大改革，總體目標(biāo)是通過構(gòu)建統(tǒng)一,、科學(xué),、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法,，適度分離政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì),、政府財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告功能，全面,、清晰反映政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息,，為開展政府信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理,、改進(jìn)政府績(jī)效監(jiān)督考核,、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供支持，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高和財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,。
　　近期目標(biāo)：在財(cái)政部出臺(tái)政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法前,，我省繼續(xù)開展由財(cái)政部門牽頭的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作。到2015年底,，全省地級(jí)以上市一級(jí)試編工作覆蓋面達(dá)到100％,，縣（市、區(qū)）一級(jí)試編工作覆蓋面達(dá)到50％,，其中已開展試編工作的地級(jí)以上市盡可能將試編范圍擴(kuò)大到所有下轄縣（市,、區(qū)）；到2016年底,，實(shí)現(xiàn)全省各地級(jí)以上市,、各縣（市、區(qū)）試編工作全覆蓋。同時(shí),，按照國(guó)家統(tǒng)一部署,，在2016-2017年探索開展基于部門財(cái)務(wù)報(bào)告的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)。
　　中遠(yuǎn)期目標(biāo)：在配合財(cái)政部推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革,，建立健全新型政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的基礎(chǔ)上,，抓緊建立包括政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，完善政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制方法和程序,，加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息的分析應(yīng)用,，建立規(guī)范化的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。到2019年底,，在全省各地級(jí)以上市開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)工作,。到2020年底，在全省各地級(jí)以上市,、各縣（市,、區(qū)）全面開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系,。
　　（三）基本原則,。
　　1．先行先試，探索經(jīng)驗(yàn),。根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求,，選取部分有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，開展政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制,、全市合并編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等改革,，為全面實(shí)施政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度積累經(jīng)驗(yàn)。
　　2．科學(xué)規(guī)范,，真實(shí)準(zhǔn)確,。深入研究基于權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的新型政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，不斷完善編制方法,，規(guī)范編制程序,，逐步提高政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告的科學(xué)性、準(zhǔn)確性,。
　　3．公開透明,，便于監(jiān)督。規(guī)范政府財(cái)務(wù)報(bào)告公開內(nèi)容和程序,，逐步實(shí)現(xiàn)公開常態(tài)化,、規(guī)范化和法制化，滿足有關(guān)方面對(duì)政府財(cái)務(wù)狀況信息的需求,，進(jìn)一步增加政府透明度,。
　　4．積極穩(wěn)妥,，分步推進(jìn)?？茖W(xué)設(shè)計(jì)改革總體框架和合理確定工作目標(biāo),，確保改革有序推進(jìn)。充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性,，由易到難,，分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革,。
　　二,、改革內(nèi)容和主要措施

　　（一）繼續(xù)開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作,。在政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度框架體系全面建立之前，各級(jí)財(cái)政部門要按照省的部署繼續(xù)扎實(shí)開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作,。各級(jí)政府相關(guān)部門要積極主動(dòng)配合財(cái)政部門開展試編工作,，及時(shí)、準(zhǔn)確提供試編工作所需的政府財(cái)務(wù)狀況相關(guān)數(shù)據(jù),。對(duì)試編過程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,，要認(rèn)真深入研究，不斷改進(jìn)完善試編方法,，逐步提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性,，為正式開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作夯實(shí)基礎(chǔ)。
　?。ǘ┱J(rèn)真開展政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作,。政府各部門編制的以權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)的政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告，是匯總編制本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ),。各地,、各部門要按照省的工作部署，認(rèn)真組織開展資產(chǎn)負(fù)債的清查核實(shí)工作,，編制以資產(chǎn)負(fù)債表,、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表為主要內(nèi)容的部門財(cái)務(wù)報(bào)告，財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)涵蓋本部門所屬單位,。各級(jí)政府部門應(yīng)保證所編制的部門財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性,、完整性及合規(guī)性，自覺接受審計(jì)監(jiān)督,，按時(shí)報(bào)送本級(jí)政府財(cái)政部門并按規(guī)定向社會(huì)公開,，要充分利用財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息，加強(qiáng)財(cái)務(wù)狀況分析,，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理,。
　　（三）認(rèn)真開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作,。在政府部門全面開展政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作的基礎(chǔ)上，財(cái)政部門要清查核實(shí)代表政府直接管理的資產(chǎn)負(fù)債,，合并本級(jí)政府各部門及其他納入合并范圍主體的財(cái)務(wù)報(bào)表,，編制以資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表為主要內(nèi)容的本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告,?？h級(jí)以上政府財(cái)政部門要合并匯總本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和下級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，編制本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告,。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告要真實(shí),、完整和符合相關(guān)規(guī)定，并依法報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,、自覺接受審計(jì)監(jiān)督和按規(guī)定向社會(huì)公開,。
　　（四）做好政府財(cái)務(wù)報(bào)告的分析應(yīng)用工作,。各地應(yīng)以政府財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息為基礎(chǔ),，采用科學(xué)方法，系統(tǒng)分析本級(jí)政府的財(cái)務(wù)狀況,、運(yùn)行成本和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展水平,。要充分利用政府財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息，識(shí)別和管理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),，更好地加強(qiáng)政府預(yù)算,、資產(chǎn)和績(jī)效管理。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中的相關(guān)信息可作為考核地方政府績(jī)效,、分析政府財(cái)務(wù)狀況,、開展地方政府信用評(píng)級(jí)、編制本地區(qū)政府資產(chǎn)負(fù)債表以及制定財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù),。
　　三,、實(shí)施步驟

　　（一）2015年工作,。
　　1．根據(jù)財(cái)政部相關(guān)要求和工作部署做好我省政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作,，實(shí)現(xiàn)地市一級(jí)試編工作覆蓋面達(dá)到100%，縣（市,、區(qū)）一級(jí)覆蓋面達(dá)到50%. 2配合財(cái)政部研究起草政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則和相關(guān)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南,。
　　3．配合財(cái)政部修訂總預(yù)算會(huì)計(jì)制度。
　　4．配合財(cái)政部研究起草政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南,。
　　5．開展政府資產(chǎn)負(fù)債清查核實(shí)工作,。
　　6．進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
　　7．配合財(cái)政部開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息系統(tǒng)建設(shè),。
　　（二）2016-2017年工作,。
　　1．全面推開我省政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作,，實(shí)現(xiàn)全省各地級(jí)以上市、各縣（市,、區(qū)）試編工作全覆蓋,。同時(shí)，在條件成熟的地市探索試編全市合并的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告,。
　　2．研究總結(jié)全省各級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作經(jīng)驗(yàn),，針對(duì)試編過程中存在的問題提出進(jìn)一步改進(jìn)完善的措施。
　　3．按照國(guó)家的工作部署,，在部分條件成熟的地區(qū)全面開展政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作,，并在此基礎(chǔ)上開展基于部門財(cái)務(wù)報(bào)告的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)工作。
　　4．配合財(cái)政部研究建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告分析指標(biāo)體系,。
　　（三）2018-2020年工作,。
　　1．在對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)情況進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，配合財(cái)政部修訂政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南,。
　　2．全面開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作,。
　　3．配合財(cái)政部完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度等,。
　　4．配合財(cái)政部開展政府成本會(huì)計(jì)的相關(guān)研究。
　　5．建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系,。
　　6．按照相關(guān)制度規(guī)定開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì),、公開工作等。
　　四,、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地,、各部門要高度重視,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革各項(xiàng)工作順利推進(jìn),。各地要抓緊結(jié)合本地實(shí)際制訂具體實(shí)施方案,，并由各地級(jí)以上市財(cái)政部門匯總本市所轄縣（市、區(qū)）的改革實(shí)施方案,，于2015年6月前報(bào)省財(cái)政廳備案,。
　　（二）落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門要抓好改革工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，認(rèn)真組織編制本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告,，指導(dǎo)本級(jí)政府各部門編制政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告。各級(jí)政府其他部門要認(rèn)真落實(shí)部門財(cái)務(wù)管理主體責(zé)任,，按照統(tǒng)一部署開展部門資產(chǎn)負(fù)債清查核實(shí),，完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作,，按要求做好部門財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)、接受審計(jì)監(jiān)督及公開工作,，并積極配合財(cái)政部門做好綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制,，及時(shí)提供相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表及工作情況。各級(jí)審計(jì)部門要按規(guī)定組織做好政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)監(jiān)督工作,。有關(guān)部門要充分利用政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息,，按照職能分工做好相關(guān)監(jiān)督考核工作。
　　（三）建立溝通協(xié)作機(jī)制,。建立同級(jí)部門之間和同一系統(tǒng)上下級(jí)之間的溝通協(xié)作機(jī)制,，加強(qiáng)工作溝通和協(xié)作配合，形成工作合力,。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)其他部門和下級(jí)財(cái)政部門的工作督促和指導(dǎo),，認(rèn)真組織做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展改革進(jìn)展情況交流,，及時(shí)研究解決改革中遇到的困難和問題,。
　　（四）加強(qiáng)工作研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。各級(jí)財(cái)政部門要深入研究政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度框架體系,，積極配合和跟蹤財(cái)政部修訂完善財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度,，并在制度出臺(tái)后，及時(shí)組織學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施,。各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)總結(jié)試編,、試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，按年度向上一級(jí)財(cái)政部門報(bào)送改革實(shí)施情況總結(jié),，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作,。