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國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　為深化行政審批制度改革,，規(guī)范行政審批行為,，改進行政審批工作，解決審批環(huán)節(jié)多,、時間長,、隨意性大、公開透明度不夠等問題,，進一步提高政府工作效率和為人民群眾服務(wù)水平,，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
　　一、總體要求
　　以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十八大,、十八屆二中,、三中、四中全會精神和黨中央,、國務(wù)院決策部署,，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政,，推進簡政放權(quán),、放管結(jié)合，規(guī)范行政審批行為,、提高審批效率,，激發(fā)市場社會活力、營造公平競爭環(huán)境,，減少權(quán)力尋租空間,、消除滋生腐敗土壤，確保行政審批在法治軌道運行,，進一步提升政府公信力和執(zhí)行力,，建設(shè)創(chuàng)新政府,、廉潔政府和法治政府。
　　——堅持依法審批,。嚴格落實行政許可法和有關(guān)法律法規(guī),，規(guī)范行政審批受理、審查,、決定,、送達等各環(huán)節(jié)，確保行政審批全過程依法有序進行,。
　　——堅持公開公正,。依法全面公開行政審批信息，切實保障申請人知情權(quán),，規(guī)范行政裁量權(quán),，實行“陽光審批”。
　　——堅持便民高效,。減少審批環(huán)節(jié),，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程,，依法限時辦結(jié),，進一步縮短辦理時間，加快審批進程,，提高審批效率,。
　　——堅持嚴格問責(zé)。加強對行政審批行為的監(jiān)管,，建立健全監(jiān)督機制,，嚴肅查處違法違紀審批行為，嚴格責(zé)任追究,。
　　二,、規(guī)范行政審批行為
　　（一）全面實行“一個窗口”受理。承擔行政審批職能的部門要將審批事項集中到“一個窗口”受理,，申請量大的要安排專門場所,，積極推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查，創(chuàng)造條件推進網(wǎng)上審批,。選派業(yè)務(wù)骨干或職能處室負責(zé)人承擔窗口受理工作,，制定服務(wù)規(guī)范并張貼在醒目處，對窗口人員儀容舉止,、工作紀律,、文明用語等作出要求，不斷提升窗口服務(wù)質(zhì)量,。
　　（二）推行受理單制度,。各有關(guān)部門對申請材料符合規(guī)定的,，要予以受理并出具受理單；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的,，要當場或者在五個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容,。依法應(yīng)當先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報國務(wù)院部門決定的行政審批，不得要求申請人重復(fù)提供申請材料,。
　　（三）實行辦理時限承諾制,。各有關(guān)部門要依法依規(guī)明確辦理時限,，在法定期限內(nèi)對申請事項作出決定,，不得以任何理由自行延長審批時限；依法可延長審批時限的,，要按程序辦理,。建立審批時限預(yù)警制，針對審批事項辦理進度,，實行分級預(yù)警提醒,。提高審批效率，對政府鼓勵的事項建立“綠色通道”,，進一步壓縮審批時限,。對批準的事項，要在法定期限內(nèi)向申請人送達批準文書,；不予批準的,，要在法定期限內(nèi)出具書面決定并告知理由。
　　（四）編制服務(wù)指南,。各有關(guān)部門要對承擔的每項行政審批事項編制服務(wù)指南,，列明設(shè)定依據(jù)、申請條件,、申請材料,、基本流程、審批時限,、收費依據(jù)及標準,、審批決定證件、年檢要求,、注意事項等內(nèi)容,，并附示范文本以及常見錯誤示例，做到具體翔實,、一目了然,，內(nèi)容發(fā)生變更時要及時修訂。服務(wù)指南擺放要方便申請人取用,，并在部門網(wǎng)站顯著位置公布,，提供電子文檔下載服務(wù),。
　　（五）制定審查工作細則。各有關(guān)部門要對承擔的審批事項制定審查工作細則,，逐項細化明確審查環(huán)節(jié),、審查內(nèi)容、審查標準,、審查要點,、注意事項及不當行為需要承擔的后果等，嚴格規(guī)范行政裁量權(quán),。審查人員要遵守行政審批規(guī)定,，嚴格按細則辦事，不得擅自增設(shè)或減少審批條件,、隨意抬高或降低審批門檻,。
　　（六）探索改進跨部門審批等工作。對于多部門共同審批事項,，進行流程再造,，明確一個牽頭部門，實行“一個窗口”受理,、“一站式”審批,；相關(guān)部門收到牽頭部門的征求意見函后，應(yīng)當及時研究,，按時答復(fù),。確需實行并聯(lián)審批的，不得互為前置條件,。探索構(gòu)建國務(wù)院部門網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺,，推進國務(wù)院部門間、中央與地方間信息資源共享,，加快實現(xiàn)網(wǎng)上受理,、審批、公示,、查詢,、投訴等。探索實行行政審批績效管理,，健全規(guī)范審批行為相關(guān)考核制度,，定期對經(jīng)辦人員進行培訓(xùn)、考核,、檢查和評定,。探索優(yōu)化內(nèi)部審批流程，減少審查環(huán)節(jié),，有條件的部門要將分散在多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)的審批事項相對集中,，將一般事項審批權(quán)限下放給窗口審查人員,，提高窗口辦結(jié)率。對國務(wù)院部門審批事項,，法律法規(guī)未明確需由地方初審或?qū)徍说?，逐步由國?wù)院部門直接受理。
　　三,、強化監(jiān)督問責(zé)
　　（一）主動公開行政審批信息,。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外,，各有關(guān)部門要主動公開本部門行政審批事項目錄及有關(guān)信息,，及時、準確公開行政審批的受理,、進展情況和結(jié)果等,，實行“陽光審批”。
　　（二）依法保障申請人知情權(quán),。各有關(guān)部門要切實履行告知義務(wù)，通過設(shè)立咨詢臺,、在線應(yīng)詢,、熱線電話、電子郵箱等方式,，及時提供全程咨詢服務(wù),，確保申請人知情權(quán)。對申請人提出的是否受理,、進展情況,、未予批準原因等問題，要有問必答,、耐心說明,；難以即時答復(fù)的，要明確答復(fù)期限,；未予批準的,，要在決定書中告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。
　　（三）強化監(jiān)督檢查,。建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制,，明確各層級監(jiān)督責(zé)任，重點檢查申請人知情權(quán)落實情況,、審批時限執(zhí)行情況,、違規(guī)操作及不當行為情況等。建立健全申請人評議制度,，向社會公布本部門舉報投訴電話,、電子郵箱等,，主動接受社會監(jiān)督。
　　（四）嚴格責(zé)任追究,。對違反行政審批相關(guān)規(guī)定,、失職瀆職的經(jīng)辦人員，依法依紀嚴肅處理,，并追究有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任,；造成重大損失或影響的，追究部門負責(zé)人的責(zé)任,。涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)查處。
　　四,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
　　（一）高度重視,。規(guī)范行政審批行為、改進行政審批工作,，是簡政放權(quán),、推進政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政風(fēng),、密切聯(lián)系群眾的重要舉措,。各有關(guān)部門要把這項工作列入重要議事日程，主要負責(zé)同志親自負責(zé),、專題研究,，精心組織、扎實推進,，以實實在在的改革成效取信于民,。
　　（二）建立機制。各有關(guān)部門要建立相應(yīng)工作機制,，制定工作計劃,，明確責(zé)任分工，形成工作合力,。國務(wù)院審改辦要加強與部門的溝通聯(lián)系,，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，及時跟蹤了解進展情況,，定期向國務(wù)院報告,。
　　（三）狠抓落實。各有關(guān)部門要在2015年6月底前將本部門制定的行政審批事項服務(wù)指南,、審查工作細則及受理單樣表等送國務(wù)院審改辦備案,。每季度初，各有關(guān)部門將上季度行政審批事項按時辦結(jié)情況書面送國務(wù)院審改辦。每年1月底前,，各有關(guān)部門將上年度工作落實情況書面送國務(wù)院審改辦,，報國務(wù)院同意后予以通報。對各有關(guān)部門落實情況,，國務(wù)院將適時組織督查,。
　　各省、自治區(qū),、直轄市人民政府可參照本通知要求,，結(jié)合實際，研究制定本地區(qū)規(guī)范行政審批行為,、改進行政審批工作的意見或辦法,。

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中華人民共和國國務(wù)院
2015年1月19日