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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省新型

城鎮(zhèn)化“2511”試點方案》的通知

各地級以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

　　廣東省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過程中遇到的問題,，請徑向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳反映,。

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省府辦公廳

2015年4月8日

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廣東省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點方案

　　根據(jù)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》（粵發(fā)〔2014〕13號）要求，為扎實有效推進全省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點工作（即選擇2個地級市,、5個縣區(qū),、10個建制鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化綜合試點，選擇10類項目作為新型城鎮(zhèn)化專項試點）,，制定本方案,。
　　一、總體要求

　　全面貫徹落實中央和全省城鎮(zhèn)化工作會議精神,，加強與國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的銜接,，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化中需深入研究解決的重點難點問題，選擇有代表性的市,、縣,、鎮(zhèn)和項目開展試點工作，總結(jié)規(guī)律,，以點帶面,，為全省新型城鎮(zhèn)化提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和方式,。
　　堅持遵循規(guī)律,、務(wù)實創(chuàng)新。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,，因勢利導(dǎo),，深化改革，著力破除現(xiàn)行體制機制的束縛阻礙,，探索形成推進新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新模式和新體制新機制,。堅持把握形勢、統(tǒng)籌兼顧,。主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài),，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化試點工作與21世紀海上絲綢之路、珠三角轉(zhuǎn)型升級和粵東西北擴容提質(zhì)等重大工作,，積極培育經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力,。堅持因地制宜、突出特色,。形成試點地區(qū)政府為責任主體,、省直部門指導(dǎo)督促的聯(lián)動工作機制，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,，統(tǒng)籌兼顧重點試點任務(wù)和本地實際,，突出地方特色和試點的典型性。堅持定期評估,、擴大成果,。切實做好前期政策研究,，建立后續(xù)保障機制，實行改革試點進展情況年度評估報告制度,，及時完善試點內(nèi)容,，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗,。
　　二,、綜合試點

　　圍繞破解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市難、城鎮(zhèn)土地利用粗放低效,、“城市病”多發(fā),、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化資金保障不到位等問題,，以體制機制改革創(chuàng)新為重點開展綜合試點,。
　　（一）試點要求。
　　1．堅持以人為本,。
　　深化戶籍制度改革,，因地制宜做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和常住異地務(wù)工人員的市民化工作，建立健全由政府,、企業(yè)和個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制,，促進外來人口融入城市生活。積極破解城鄉(xiāng)二元體制和城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu),，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋,，推動養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)和跨省轉(zhuǎn)移,，建立健全以公共租賃住房為主的多元化多層次住房保障體系,，完善城鎮(zhèn)就業(yè)支撐和服務(wù)體系。有序推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和資源配置一體化,，建成覆蓋城鄉(xiāng),、功能完善、分布合理,、管理有效,、水平適度的基本公共服務(wù)體系。積極開展“美麗宜居鄉(xiāng)村”建設(shè),，改善農(nóng)村人居環(huán)境,，創(chuàng)建幸福村居。（省發(fā)展改革委牽頭會省公安廳,、人力資源社會保障廳,、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、農(nóng)業(yè)廳負責）
　　2．促進科學(xué)布局,。
　　以促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工,、功能互補、協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向,，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu),，科學(xué)引導(dǎo)城鎮(zhèn)人口布局；根據(jù)資源環(huán)境承載力,，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模,，完善城鎮(zhèn)功能配套設(shè)施。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念,，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu),。統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)產(chǎn)城融合,。依托縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)一批衛(wèi)星城,，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)專業(yè)化、集約化,、特色化發(fā)展,，在條件成熟地區(qū)探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的大鎮(zhèn)設(shè)市模式。嚴守耕地保護紅線,，保護永久基本農(nóng)田,，劃定城市增長邊界，倡導(dǎo)集約高效,、精明增長的布局模式,。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會省發(fā)展改革委、國土資源廳,、經(jīng)濟和信息化委負責）
　　3．堅持生態(tài)文明,。
　　加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn),、生活方式,，實現(xiàn)低碳生態(tài)發(fā)展，增強城市經(jīng)濟,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)和資源環(huán)境對人口的承載能力。通過生產(chǎn),、生活,、生態(tài)、文化和設(shè)施空間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，有效預(yù)防和治理“城市病”,，不斷提升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。實施最嚴格的生態(tài)保護制度,，積極營造綠色開敞空間,，保護優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源,，加強受損生態(tài)空間的修復(fù)，為生產(chǎn)生活空間奠定良好的環(huán)境生態(tài)基礎(chǔ),。（省發(fā)展改革委牽頭會省環(huán)境保護廳,、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）
　　4．突出傳承文化,。
　　傳承和弘揚傳統(tǒng)文化,，彰顯嶺南文化特色。依法加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村,、歷史文化街區(qū),、歷史建筑和傳統(tǒng)村落的保護和監(jiān)督管理,，合理利用歷史文化資源,。促進嶺南特色街區(qū)和建筑藝術(shù)復(fù)興，建設(shè)具有鮮明歷史文化特色,、經(jīng)得起歷史考驗的標志性公共建筑和建筑群,，切實扭轉(zhuǎn)城市建設(shè)“千樓一面”的傾向。營造傳統(tǒng)文化活動公共空間,，促進傳統(tǒng)文化活動的復(fù)興,。傳承地域文化，強化城市建設(shè)與自然環(huán)境,、景觀資源的協(xié)調(diào)融合,，重塑城鎮(zhèn)地域特征。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會省文化廳負責）
　　5．探索制度創(chuàng)新,。
　　充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，探索建立多元化、可持續(xù)的投融資機制,，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資模式和政企合作方式,，以項目為依托，吸引多方力量參與城鎮(zhèn)化建設(shè),。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革,，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施機制，加快推進“三規(guī)合一”和“多規(guī)合一”,，確?！耙粡埶{圖干到底”。深化土地管理體制改革,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,，健全節(jié)約集約用地制度，改革完善農(nóng)村宅基地制度,，推動土地規(guī)劃和開發(fā)模式創(chuàng)新,，探索建立空間開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移機制,。推進城市治理體制改革，探索行政創(chuàng)新,，完善基層治理架構(gòu),。（省發(fā)展改革委牽頭會省財政廳、國土資源廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、民政廳負責）
　　（二）試點安排。
　　1．地級市試點2個,，分別從珠三角和粵東西北地區(qū)選擇1個,；試點縣（市、區(qū)）5個,，從珠三角地區(qū)選擇2個,，從粵東西北地區(qū)選擇3個；試點鎮(zhèn)10個,，從珠三角地區(qū)選擇4個,，從粵東西北地區(qū)選擇6個。每個地級市的試點縣（市,、區(qū)）,、試點鎮(zhèn)原則上不得超過1個。
　　2．已被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的,，將按不同層級（地級以上市,、縣、鎮(zhèn)）相應(yīng)納入省“2511”試點,，享受配套政策支持,，不占“2511”試點名額。已申報國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點并經(jīng)省發(fā)展改革委組織開展實地調(diào)研核評考察的城鎮(zhèn),，2014年由國家七部委公布的全省123個重點鎮(zhèn),，以及2014年起財政部、發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展的建制鎮(zhèn)示范試點,，如申報省新型城鎮(zhèn)化綜合試點，將在綜合評審中予以重點考慮,。
　　三,、專項試點

　　以提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞“生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀”的目標，選擇一批促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型全局帶動性強，推進社會建設(shè),、提高空間品質(zhì),、促進生態(tài)環(huán)保、改善民生作用顯著,，解決突出矛盾,、增進公平效率有力有效的重大政策、重大工程進行試點,，為全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供示范和借鑒,。
　　（一）試點內(nèi)容。
　　試點項目原則上在以下10類項目中選擇申報,。項目的名稱自行擬定,，內(nèi)容包括政府或市場為主體開展的建設(shè)項目或項目群、政府重大行動等,。
　　1．“一張藍圖”工程,。
　　理順空間規(guī)劃關(guān)系，以國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),，加強主體功能區(qū)規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及環(huán)境保護,、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃的銜接，建立生態(tài)控制線,、基本農(nóng)田控制線,、城市增長邊界控制線和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線等控制線管理體系，健全與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的空間管理體制機制,，促進“三規(guī)合一”或“多規(guī)融合”,，落實“一張藍圖干到底”的要求?？茖W(xué)編制“十三五”近期建設(shè)規(guī)劃,，將其作為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃年度計劃目標的平臺,，做好近期與長遠規(guī)劃的銜接,，合理安排建設(shè)時序，有效調(diào)控城市開發(fā)建設(shè),。加快建設(shè)基于“一張藍圖”管理的市域智慧城鄉(xiāng)空間信息平臺,。2015年底前，完成“十三五”近期建設(shè)規(guī)劃編制工作和城市總體規(guī)劃評估,，以及與《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》,、《珠江三角洲全域規(guī)劃》對接工作；2018年底前,，初步構(gòu)建控制線管理體系,，基本建成市域智慧城鄉(xiāng)空間信息平臺,，嚴格實施“十三五”近期建設(shè)規(guī)劃及年度計劃，近期建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達100%,；2020年底前,，實現(xiàn)“一張藍圖”規(guī)劃，建立科學(xué)合理的滾動實施和管理機制,。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會省發(fā)展改革委,、國土資源廳、經(jīng)濟和信息化委,、環(huán)境保護廳負責）
　　2．產(chǎn)城融合項目,。
　　強化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè),，完善生活功能配套和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)配套建設(shè),，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)的功能契合、空間融合,、交通銜接,，推動其從單一生產(chǎn)型向生產(chǎn)、服務(wù),、消費“多點支撐”的綜合性城區(qū)轉(zhuǎn)型,。整合城區(qū)低端產(chǎn)業(yè)和零散產(chǎn)業(yè)用地，發(fā)展商務(wù)園區(qū),、創(chuàng)意園區(qū),、主題園區(qū)、樓宇型園區(qū)等新型產(chǎn)業(yè)空間,，努力改善經(jīng)營環(huán)境和周邊服務(wù)配套設(shè)施,，培育都市型產(chǎn)業(yè)，提升城市經(jīng)濟活力,，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進城市產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。2018年底前,，以促進產(chǎn)業(yè)聚集,，提升園區(qū)城市功能為重點，推動具體項目,、工程和行動取得明顯成效,；2020年底前，將試點項目所在園區(qū)打造成為具有核心產(chǎn)業(yè)競爭力的聚集區(qū)和宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城,。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會省發(fā)展改革委,、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳負責）
　　3．城市更新項目。
　　在深入推進“三舊”改造和棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)上,，探索城市有機更新模式,，妥善處理城市更新中的利益糾紛和歷史文化保護等問題，優(yōu)化舊區(qū)人居環(huán)境,，提升城市土地二次開發(fā)綜合效益,。創(chuàng)新“三舊”改造和棚戶區(qū)改造的路徑方式，重點在城中村,、舊住宅區(qū),、舊工業(yè)區(qū)的更新改造、功能置換,、產(chǎn)業(yè)升級等方面,，探索成規(guī)模、成單元改造模式,，推動城中村“城區(qū)化”,，促進舊工業(yè)區(qū)整合、復(fù)興和升級,，鼓勵社區(qū)自我更新,，試點空間開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移機制。結(jié)合老舊建筑和城市閑置空間的活化,，發(fā)展特色樓宇經(jīng)濟,，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、都市型工業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高端業(yè)態(tài)的集聚,，促進中心城區(qū)樓宇經(jīng)濟向?qū)I(yè)化、主題化發(fā)展,。2018年底前，結(jié)合深入推進“三舊”改造和棚戶區(qū)改造,，打造成為城市更新示范區(qū),；2020年底前，總結(jié)推廣示范區(qū)經(jīng)驗,，推動城市建設(shè)用地二次開發(fā)綜合效益顯著提升,。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會省國土資源廳、經(jīng)濟和信息化委負責）
　　4．綠色建設(shè)項目,。
　　構(gòu)建規(guī)劃,、勘察設(shè)計、施工,、驗收,、運營管理等工程建設(shè)全過程的綠色建設(shè)體系。合理規(guī)劃和設(shè)置城市通風走廊，培育組團式,、緊湊集約,、功能復(fù)合的城市空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)。新增建筑中綠色建筑占比不低于60%,，積極開展舊社區(qū)低碳化改造,，深入推進低碳生態(tài)城市建設(shè)，打造綠色生態(tài)示范城區(qū),。加強江河水系的治理和岸線,、灘涂、濕地保護,，推廣城市人工濕地,、下凹式綠地、雨水花園,、透水性廣場和可滲透路面等可透水項目建設(shè),，提高城市蓄水、滯水和滲水能力,，建設(shè)“海綿城市”,，城市新區(qū)硬化地面中可滲透地面面積比例不低于40%.積極探索各類新能源技術(shù)的應(yīng)用，完善綠色能源和新能源基礎(chǔ)設(shè)施,，試點分布式能源和區(qū)域供冷設(shè)施建設(shè),，推廣利用可再生能源，配套建設(shè)電動汽車充電設(shè)施,，尋求“城市新動力”,。發(fā)掘利用“城市礦山”資源，加大對廢舊機電設(shè)備,、電子垃圾,、金屬及包裝廢棄物等城市垃圾的有效利用，推廣垃圾再利用和生物質(zhì)能利用,，系統(tǒng)降低城市運行負荷,。2018年底前，初步形成綠色建設(shè)體系和建設(shè)模式,，綠色生態(tài)示范城區(qū)建設(shè)成效顯著,；2020年底前，全面實施綠色建設(shè)模式,，推廣示范城區(qū)經(jīng)驗,，深入推進低碳生態(tài)城市建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會省發(fā)展改革委,、經(jīng)濟和信息化委,、環(huán)境保護廳,、水利廳負責）
　　5．美麗小鎮(zhèn)項目。
　　推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級改造,，完善基本公共服務(wù),，深入開展環(huán)境綜合整治，將民生改善和生態(tài)保護,、文化傳承,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，創(chuàng)建宜居,、宜業(yè),、宜游的“美麗小鎮(zhèn)”。以維護自然風貌和塑造聚落景觀,、鄉(xiāng)土景觀與旅游景觀為重點,，建設(shè)富有鄉(xiāng)土自然生態(tài)和嶺南歷史文化特色的旅游景區(qū)（點）和傳統(tǒng)村落，促進特色農(nóng)業(yè)和休閑旅游,，帶動經(jīng)濟多元化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級,、農(nóng)民增收、農(nóng)村人居環(huán)境改善,。推進城鄉(xiāng)一體化,，通過提供就業(yè)崗位、統(tǒng)籌公共服務(wù),、構(gòu)建跨城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)鏈以及參與分享土地等財產(chǎn)增值,，探索城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑。2018年底前,，基本完成環(huán)境綜合整治,、設(shè)施改造升級以及風景化建設(shè)；2020年底前,，建成特色鮮明,、宜居宜業(yè)宜游的美麗小鎮(zhèn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會省委農(nóng)辦,，省旅游局,、文化廳負責）
　　6．“騎樓”城市項目。
　　加強嶺南特色騎樓街的保護和傳承,，開展歷史文化街區(qū)復(fù)興工程和傳統(tǒng)風貌城市設(shè)計，結(jié)合騎樓步行連廊,，在中心城區(qū)合理配置多種形式的步行通道,，著力打造親切宜人的騎樓街區(qū)，與城市其他步行道,、自行車道,、綠道等組成有機的城市慢行交通系統(tǒng),，營造安全、便捷,、舒適,、環(huán)保的人性化城市交通出行環(huán)境。大力推進大運量客運交通示范線路建設(shè),，實現(xiàn)多種交通模式的無縫銜接,。2018年底前，建成具有一定規(guī)模的嶺南特色風貌步行連廊街區(qū),，并形成步行和自行車“綠道”示范區(qū),；2020年底前，無縫銜接多種公共交通模式,，優(yōu)化提升示范區(qū)的規(guī)劃建設(shè)水平,，有效改善城市交通出行環(huán)境。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會省交通運輸廳,、文化廳負責）
　　7．智慧城鄉(xiāng)項目,。
　　推動地理空間、物聯(lián)網(wǎng),、云計算,、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)和創(chuàng)新應(yīng)用。推進“三網(wǎng)融合”工程,，以多種方式推進光纖向用戶端延伸,，加快新一代廣播電視網(wǎng)寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高公共場所無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,，社區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率應(yīng)達80%以上,，寬帶接入能力應(yīng)達50Mbps以上，無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率應(yīng)達95%以上,。通過建立公共服務(wù)資源檔案,、食品藥品溯源系統(tǒng)和普及各種終端應(yīng)用，提升教育,、醫(yī)療,、衛(wèi)生、養(yǎng)老,、社保,、就業(yè)、交通等服務(wù)信息獲取的便捷度,，提高基本公共服務(wù)質(zhì)量和透明度,。開展智慧園區(qū)或智慧社區(qū)建設(shè)，推廣微電網(wǎng),、風光互補路燈系統(tǒng),、建筑節(jié)能,、智能家居、社區(qū)安防等智能系統(tǒng)應(yīng)用,，新建智慧社區(qū)內(nèi)微電網(wǎng)覆蓋率應(yīng)達85%以上,，高效節(jié)能燈具安裝率應(yīng)達60%以上。加快智慧規(guī)劃,、智慧建設(shè),、數(shù)字城管、智慧市政等智慧應(yīng)用體系建設(shè),，提高城市發(fā)展決策和運行綜合能力,。2018年底前，完成有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò),、數(shù)據(jù)中心等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，并積極開展創(chuàng)新應(yīng)用；2020年底前,，推廣智慧化信息應(yīng)用和新型信息服務(wù),，推動平臺建設(shè)和功能拓展，有效提升智慧城鄉(xiāng)管理水平,。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭會省發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳,、新聞出版廣電局,，商請省通信管理局負責）
　　8．城市“良心”工程。
　　完善城市地下基礎(chǔ)設(shè)施,，補足城市建設(shè)短板,，在彰顯城市風貌“面子”時，做好體現(xiàn)城市“良心”的“里子”工程,。扎實開展城市地下管線普查和信息平臺建設(shè)工作,，科學(xué)編制城市地下管線綜合規(guī)劃，完善建設(shè)審批程序,，建立綜合管理協(xié)調(diào)機制,，加強電力、通信,、供水,、排水、污水,、燃氣等地下管網(wǎng)建設(shè)和管理,，有效解決馬路“拉鏈”問題。加快推進城市老舊管渠及易澇區(qū)域的排水系統(tǒng)和雨污分流改造,，防治城市暴雨內(nèi)澇,。開展重污染河流專項截污行動和小河涌水環(huán)境整治行動。建立嚴格檢測和預(yù)警機制,，定期開展地下管線“體檢”,。高起點、高標準推進城市新區(qū)地下管線綜合管廊建設(shè),，結(jié)合舊城改造,，逐步實施舊城區(qū)綜合管廊建設(shè)。建立城市地下管線信息管理系統(tǒng),，提高城市地下管線運行效率和管理水平,。2018年底前，基本完成城市地下管線升級改造和綜合管廊示范段建設(shè),；2020年底前,，有序推廣綜合管廊建設(shè)，地下基礎(chǔ)設(shè)施成熟完善,，綜合運行和管理水平顯著提升,。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會省環(huán)境保護廳，商請省通信管理局,、廣東電網(wǎng)公司負責）
　　9．記憶嶺南項目,。
　　重視公共設(shè)施建設(shè)和民生服務(wù)保障，傳承和弘揚歷史文化傳統(tǒng)和地方特色文化,，建設(shè)歷史底蘊厚重,、時代特色鮮明的人文魅力空間和具有集體記憶的宜居適度生活區(qū)。以歷史風貌或人文景觀為依托,，結(jié)合自然山水景觀,，開展歷史文化街區(qū)、建筑群與名鎮(zhèn)名村文化生態(tài)的整體保護,，建立保護名錄,，活化利用歷史或老舊建筑。吸收繼承嶺南傳統(tǒng)建筑的風格和元素,，探索采取新材料,、新工藝，繁榮地方建筑創(chuàng)作,，培育嶺南建筑精品,。保護、挖掘和傳承鄉(xiāng)村特色資源和傳統(tǒng)建筑文化,，將鄉(xiāng)村發(fā)展與文化旅游相結(jié)合,，活化利用鄉(xiāng)村歷史文化遺存，加強?；~塘,、河網(wǎng)水鄉(xiāng)等嶺南傳統(tǒng)風貌地區(qū)的保護,。2018年底前，建立完善歷史建筑和傳統(tǒng)村落保護名錄,，建立歷史文化和自然風貌保護利用管理機制,，復(fù)興2-3個嶺南特色歷史街區(qū)或傳統(tǒng)村落，打造一批嶺南建筑精品,。2020年底前,，歷史文化保護和活化利用取得明顯成效，形成鮮明的嶺南特色風貌區(qū)和歷史文化,、自然風貌保護體系及長效管理機制,。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會省文化廳、國土資源廳負責）
　　10．公園體系項目,。
　　以綠道網(wǎng)為基礎(chǔ),，以建設(shè)社區(qū)體育公園、郊野公園,、森林公園為近期抓手,，構(gòu)建分布均衡、功能完備,，包括風景名勝區(qū),、森林公園、海岸線公園,、地質(zhì)公園,、城市公園、郊野公園等在內(nèi)的市域公園體系,。加強居民生活與公園體系之間的聯(lián)系,，實現(xiàn)300米見綠、500米見園的綠地服務(wù)標準,，加快開展社區(qū)體育公園建設(shè),，協(xié)同推進休閑旅游和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托海岸河溪濕地,，劃定濱水空間范圍,，打造富有嶺南特色的人性化濱水空間，建設(shè)“陽光海岸帶”和“沿江景觀帶”,。扎實推進綠道網(wǎng)向綠色基礎(chǔ)設(shè)施升級,，合理規(guī)劃建設(shè)聯(lián)系城鄉(xiāng)的楔形綠地。將郊野公園建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、強化城郊土地精細化管理的重要抓手,，探索建立農(nóng)村新的“造血”機制和公園管理體制。促進郊野公園與城市公園優(yōu)勢互補，成為保持生態(tài)平衡,、提高居民休閑生活質(zhì)量,、改善城鄉(xiāng)景觀的開放活動空間。2018年底前,，綠道網(wǎng)升級和社區(qū)體育公園,、郊野公園、森林公園,、濱水空間規(guī)劃建設(shè)和管理成效顯著，構(gòu)建起完善系統(tǒng)的公園體系和創(chuàng)新管理機制,；2020年底前,，依托綠道建設(shè)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施和公園體系建設(shè)成熟完善，并與國家公園制度有效銜接,。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會省發(fā)展改革委,、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳,、海洋漁業(yè)局,、水利廳負責）
　　（二）試點安排,。
　　在珠三角和粵東西北地區(qū)各選取10個試點項目,。地級以上市城市作為申報主體，在10類專項試點項目中選取1類項目申報,。
　　四,、試點申報要求

　　（一）城市,、縣,、鎮(zhèn)綜合試點申報主體為本級人民政府，項目專項試點申報主體為地級以上市人民政府,。
　?。ǘ┥陥笾黧w要根據(jù)試點類型和試點內(nèi)容制定試點方案。試點方案的內(nèi)容應(yīng)包括試點工作基礎(chǔ),、具體目標（包括指標體系）,、工作內(nèi)容、實施路徑,、保障措施,、時間安排、資金需求和預(yù)期效果等,，并分別明確2018年和2020年的工作績效目標,。試點方案要思路清晰、定位合理、目標明確,、成果具體,，突出地方代表性，突出改革創(chuàng)新意識,。
　?。ㄈ┥陥笾黧w可參考本方案提供的績效指標指引，制定與地方發(fā)展實情和試點工作方案相匹配的績效指標體系,，確保試點工作重點突出,、可量化、可評估,。
　?。ㄋ模┏鲜?0類項目外，各地級以上市也可結(jié)合本地區(qū)實際,，對生態(tài)環(huán)境,、文化傳承、綠色交通等方面有良好工作基礎(chǔ),、可提供全省示范作用的其他項目進行申報,。
　　五、試點評定標準

　?。ㄒ唬┑貐^(qū)特色突出,。推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具備較強潛力，具有較強典型性和代表性,，能有效發(fā)揮示范帶動作用的地區(qū),。
　　（二）工作基礎(chǔ)扎實,。圍繞新型城鎮(zhèn)化已開展了深入研究,，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展已形成了明確思路，申報地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展已有良好基礎(chǔ),。
　?。ㄈ┕芾頇C制完善。申報地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,；試點推進工作組織得力,，人員隊伍配備齊全；試點工作推進保障措施比較齊備,。
　?。ㄋ模┓桨纲|(zhì)量較高。試點方案符合省委,、省政府的工作部署,，思路清晰,，定位合理，目標明確,，成果具體,，具備較強的可行性、代表性和創(chuàng)新性,；各項保障和支持政策充分有效,，試點工作的組織安排和時間進度合理。
　　擬確定為綜合試點的地級以上市,，原則上不再確定為專項試點城市,，其所轄縣、鎮(zhèn)原則上也不再確定為綜合試點的縣,、鎮(zhèn),；擬確定為綜合試點的縣，其所轄鎮(zhèn)原則上不再確定為綜合試點的鎮(zhèn),。
　　六、組織實施

　?。ㄒ唬└鞯匕凑毡痉桨敢?，于2015年4月30日前將試點申報方案報送至省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。其中,，縣,、鎮(zhèn)綜合試點由地級以上市政府統(tǒng)一報送。
　?。ǘ┦∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委等部門共同推進試點工作,，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)重大問題、重大政策,，指導(dǎo)各地試點積極實踐,；組織專家對申報試點工作方案進行綜合評審，確定試點建議名單按程序上報省人民政府,。
　?。ㄈ└髟圏c地區(qū)要高度重視，依據(jù)批復(fù)的試點方案,，建立試點工作機制,，勇于創(chuàng)新，扎實推進,，及時總結(jié),，切實提高城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)水平。試點項目應(yīng)當納入當?shù)匦滦统擎?zhèn)化規(guī)劃,、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃,、近期建設(shè)規(guī)劃及年度計劃，在組織統(tǒng)籌、用地和資金安排,、規(guī)劃落實等方面予以充分保障,。
　　（四）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省有關(guān)部門加強對試點工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,，按照職能分工每年對試點工作進展進行檢查,，對試點工作成效進行評估，并以書面形式向省人民政府報告,。

　　附件：1．廣東省新型城鎮(zhèn)化2511試點申報方案（參考格式）
　　　　　2．試點績效指標指引

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附件1

廣東省新型城鎮(zhèn)化2511試點

申報方案（參考格式）

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　　試點類型：□綜合試點　□專項試點

　　試點題目：

　　申報主體：

　　申報時間：

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　　一,、工作基礎(chǔ)

　　簡要介紹本地城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題,，闡述擬開展工作的意義和典型性,，介紹已有的相關(guān)工作基礎(chǔ)（包括相關(guān)研究、改革探索,、出臺政策和措施,、經(jīng)驗做法等）。
　　二,、具體目標

　　結(jié)合試點工作提出明確,、可評估的發(fā)展或建設(shè)目標，根據(jù)工作實際情況制定績效指標體系,，反映試點工作重點和期望改善提升的領(lǐng)域,。對綜合試點要考慮工作的經(jīng)濟、社會,、生態(tài)等綜合效應(yīng),。
　　三、工作內(nèi)容

　　根據(jù)提出的具體目標制定相應(yīng)的工作內(nèi)容,。綜合試點應(yīng)注重對各項目工作的統(tǒng)籌分類,，突出工作重點，明確具體行動內(nèi)容,。
　　四,、實施路徑

　　提出試點工作的推進策略、分期目標,、實施主體,、行動計劃等。
　　五,、保障措施

　　系統(tǒng)提出在工作組織,、政策機制、資金扶持,、監(jiān)督檢查等方面的保障措施,。
　　六,、時間安排

　　結(jié)合“十三五”規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃,，對試點工作的主要任務(wù)進行時序安排,，明確時間節(jié)點要求，提出年度計劃,。
　　七,、資金安排

　　以政府財政和市場投融資手段相結(jié)合，明確重點項目和任務(wù)的資金預(yù)算,，提出初步的試點工作資金解決方案（包括投融資計劃）,。
　　八、預(yù)期效果

　　闡述試點工作開展的預(yù)期效果,，如“一年奠定基礎(chǔ),，三年初見成效，五年成熟完善”,，提出試點可能取得的創(chuàng)新性成果和示范意義,。