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廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)2015年

省網(wǎng)上辦事大廳建設工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構：

　　《2015年省網(wǎng)上辦事大廳建設工作方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施,。實施過程中遇到的問題,，請徑向省經(jīng)濟和信息化委反映。

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省府辦公廳

2015年4月29日

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2015年省網(wǎng)上辦事大廳建設工作方案

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　　一,、工作目標

　　總體目標：到2015年底,，全省行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率達30%以上，網(wǎng)上辦結率達30%以上,；鼓勵涉及民生的社會事務服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理,；所有網(wǎng)上申辦事項到現(xiàn)場辦理次數(shù)不超過2次，70%以上網(wǎng)上申辦事項到現(xiàn)場辦理次數(shù)不超過1次,。加快拓展移動應用業(yè)務,，正式發(fā)布省網(wǎng)上辦事大廳手機版?；窘ǔ扇〗y(tǒng)一的電子證照系統(tǒng),，并逐步在省直部門和珠三角九市（含順德區(qū)，下同）推廣應用,。加快推進行政審批標準化,，進一步提升辦事效能。不斷提高省主廳與各級分廳的互聯(lián)互通水平,，實現(xiàn)全省網(wǎng)上辦事過程數(shù)據(jù)集中監(jiān)測,，實現(xiàn)省級垂直業(yè)務系統(tǒng)與省網(wǎng)上辦事大廳對接。珠三角九市基本建成并逐步推行企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁,，粵東西北所有鎮(zhèn)街開通網(wǎng)上辦事站,。
　　（一）省直部門目標,。
　　行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率達70%以上,，網(wǎng)上辦結率達70%以上；鼓勵涉及民生的社會事務服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理,。
　　（二）珠三角九市目標,。
　　珠三角九市行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率達60%以上，網(wǎng)上辦結率達50%以上,；鼓勵涉及民生的社會事務服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理,。逐步推行企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁,。
　　珠三角縣（市、區(qū)）行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率達40%以上,，網(wǎng)上辦結率達30%以上,；鼓勵涉及民生的社會事務服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理。
　　（三）粵東西北各地市目標,。
　　粵東西北各地市行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率達40%以上,，網(wǎng)上辦結率達30%以上；鼓勵涉及民生的社會事務服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理,。鼓勵有條件的地市開通企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁,。
　　粵東西北縣（市、區(qū)）行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率達25%以上,，網(wǎng)上辦結率達20%以上,；鼓勵涉及民生的社會事務服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理。所有鎮(zhèn)街開通網(wǎng)上辦事站,。
　　二,、主要任務

　　（一）省級牽頭建設管理部門工作任務,。
　　1．優(yōu)化完善省網(wǎng)上辦事大廳主廳平臺,。修編《廣東省網(wǎng)上辦事大廳建設規(guī)范》，優(yōu)化和改造網(wǎng)上辦事大廳門戶系統(tǒng),，建設數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng),，實現(xiàn)主廳對省直部門窗口、地市分廳辦事過程信息的監(jiān)測和統(tǒng)計,。升級改造公共申辦審批平臺,，支撐跨層級審批，強化部門內(nèi)部效能監(jiān)督功能,。編制省網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一身份認證平臺（以下簡稱認證平臺）建設與對接規(guī)范,，開發(fā)全省統(tǒng)一的認證平臺（6月底前完成）；組織省直試點部門開展認證平臺的應用,，推動珠三角九市,、粵東西北有條件的地市進行認證平臺的部署及對接。建設主廳信息無障礙通道,。（12月底前完成）
　　此項工作由省信息中心牽頭負責,。
　　2．加快推進行政審批標準化。公布全省通用的行政審批子項目錄,，按照《行政審批事項編碼規(guī)則》（DB44/T1148-2013）組織做好行政審批通用事項及其子項的編碼賦碼工作（6月底前完成）,。開發(fā)和應用行政審批事項目錄管理系統(tǒng)，支持通用目錄在線動態(tài)管理,、跨層級跨部門事項進駐管理,、辦事指南和業(yè)務手冊的錄入與生成,，并與省網(wǎng)上辦事大廳公共審批系統(tǒng)和網(wǎng)上監(jiān)察平臺對接。制定行政審批辦事指南和業(yè)務手冊模板,，指導各地各部門進一步明確事項權力清單,、辦理環(huán)節(jié)、時限和廉政風險點,，全面梳理和優(yōu)化業(yè)務流程,，簡化辦事程序。推動省直部門積極發(fā)揮帶頭作用,，與各級對口業(yè)務部門合力加快事項網(wǎng)上全流程辦理,。（12月底前完成）
　　此項工作由省編辦、經(jīng)濟和信息化委牽頭負責,。
　　3．大力推進垂直業(yè)務系統(tǒng)對接工作。加強與各地各部門的溝通協(xié)調(diào),，加快推進國家級,、省級垂直業(yè)務系統(tǒng)與省網(wǎng)上辦事大廳對接，實現(xiàn)辦事過程數(shù)據(jù)與主廳同步,。（12月底前完成）
　　此項工作由省經(jīng)濟和信息化委,、信息中心牽頭負責。
　　4．加快推進省網(wǎng)上辦事大廳手機版建設,。正式發(fā)布省網(wǎng)上辦事大廳手機版（7月底前完成）,；編制手機版建設規(guī)范，推動部門和地市手機版應用開發(fā)與數(shù)據(jù)共享,；在省直部門深化與推廣手機版試點應用,，提供移動審批功能，整合部門移動應用業(yè)務,，拓展網(wǎng)上辦事大廳服務渠道,。（12月底前完成）
　　此項工作由省經(jīng)濟和信息化委、信息中心牽頭負責,。
　　5．加快推進企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁建設,。建設全省統(tǒng)一的邏輯系統(tǒng)，開發(fā)企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁通用軟件（6月底前完成）,。指導全省各地開展企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁建設,，在珠三角九市基本建成并逐步推行兩個網(wǎng)頁。（12月底前完成）
　　此項工作由省經(jīng)濟和信息化委,、信息中心牽頭負責,。
　　6．加快建設全省電子證照系統(tǒng)。制定廣東省電子證照建設規(guī)范,、通用目錄和2015年電子證照服務目錄,，指導各地各部門開展電子證照系統(tǒng)建設和實施證照電子化（9月底前完成）,。開發(fā)全省統(tǒng)一的電子證照系統(tǒng)（10月底前完成）?？偨Y試點應用經(jīng)驗,，重點圍繞民生服務、工商登記,、投資審批等相關事項,，實現(xiàn)新增紙質證照與電子證照同步簽發(fā)、既有紙質證照逐步電子化,。充分發(fā)揮電子證照在辦事過程中的作用,，減少辦事人提交紙質證照和到現(xiàn)場次數(shù)，加快電子證照在省直部門,、珠三角地市的推廣應用,。制定電子證照管理暫行規(guī)定，在突破現(xiàn)行政策法規(guī)制約,、實現(xiàn)電子證照與紙質證照具有同等效力并在部門間互認互通等方面作出積極探索,。（12月底前完成）
　　此項工作由省經(jīng)濟和信息化委、編辦,、法制辦,、信息中心牽頭負責。
　　7．進一步完善電子監(jiān)察功能,。出臺省網(wǎng)上辦事大廳績效評價辦法和電子行政監(jiān)察平臺建設規(guī)范（9月底前完成）,。進一步整合現(xiàn)有電子監(jiān)察信息資源，以現(xiàn)有效能監(jiān)察平臺為基礎,，開發(fā)全省通用的電子行政監(jiān)察系統(tǒng)（10月底前完成）,，逐步在全省推廣應用。完善在線監(jiān)督功能,，督促各部門全面履行主體責任和監(jiān)管責任,；完善監(jiān)察平臺數(shù)據(jù)分析功能，實時和定期發(fā)布權威監(jiān)察信息,，形成網(wǎng)上辦事監(jiān)督剛性約束,；實現(xiàn)部門內(nèi)部對審批和辦事過程的全流程監(jiān)控；支撐對投資審批,、證照共享,、跨層級和跨部門協(xié)同審批業(yè)務的電子監(jiān)察。（12月底前完成）
　　此項工作由省府辦公廳,、省經(jīng)濟和信息化委,、監(jiān)察廳牽頭負責，省編辦,、信息中心參與,。
　　8．加強運行管理和安全防范,。出臺省網(wǎng)上辦事大廳運行管理暫行辦法，規(guī)范網(wǎng)上辦事大廳運行維護和日常管理,。構建數(shù)據(jù)安全和運行安全監(jiān)控系統(tǒng),，完善技術防范、應急處置方案和措施,，確保網(wǎng)上辦事大廳平穩(wěn)安全運行,。（12月底前完成）
　　此項工作由省經(jīng)濟和信息化委、信息中心牽頭負責,。
　　9．加強宣傳推廣,。與南方日報等媒體加強合作，進一步加大對網(wǎng)上辦事大廳的宣傳推廣力度,，積極探索通過微信等互聯(lián)網(wǎng)渠道引導更多企業(yè)和群眾體驗網(wǎng)上辦事,。（12月底前完成）
　　此項工作由省經(jīng)濟和信息化委、信息中心牽頭負責,。
　　（二）省直業(yè)務部門工作任務,。
　　1．加強本部門系統(tǒng)與主廳平臺的互聯(lián)互通。按規(guī)范要求完成部門網(wǎng)上辦事窗口與主廳事項目錄管理,、數(shù)據(jù)監(jiān)測,、電子行政監(jiān)察等系統(tǒng)的對接,，全面提升辦事過程數(shù)據(jù)質量,，確保數(shù)據(jù)報送及時、準確,、完整,。健全部門門戶網(wǎng)站，確保網(wǎng)上辦事數(shù)據(jù)和網(wǎng)上監(jiān)察功能與門戶網(wǎng)站實時同步,、無縫對接,。省直試點部門開展省網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一認證平臺有關對接工作，提升網(wǎng)上辦事體驗,。（12月底前完成）
　　2．加強行政審批標準化工作,。牽頭開展本系統(tǒng)通用行政審批事項子項的細分工作。加強與下級對口業(yè)務部門的溝通協(xié)調(diào),，按照標準規(guī)范要求做好職能和權責梳理,，統(tǒng)一并完善本系統(tǒng)應進駐行政審批事項信息、辦事指南和業(yè)務手冊,，逐步規(guī)范各種審批表格,，指導本系統(tǒng)內(nèi)市級權限社會事務服務事項的梳理工作。（12月底前完成）
　　3．加快推進垂直業(yè)務系統(tǒng)對接工作,。實施網(wǎng)上辦事窗口系統(tǒng)改造,，實現(xiàn)所有省級垂直業(yè)務系統(tǒng)與省網(wǎng)上辦事大廳對接,。積極爭取國家有關部委的支持，實現(xiàn)年業(yè)務量超千件或涉民生行政審批事項的國家垂直業(yè)務系統(tǒng)與省網(wǎng)上辦事大廳對接,。（12月底前完成）
　　4．加快推進進駐事項網(wǎng)上全流程辦理,。加強業(yè)務系統(tǒng)改造、業(yè)務流程優(yōu)化,、申報材料精簡,，實現(xiàn)行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理，盡量壓縮審批時限,，減少辦事人到現(xiàn)場次數(shù),。加強宣傳和應用普及，引導公眾使用網(wǎng)上辦事大廳,，大力提升網(wǎng)上辦事大廳使用率,。（12月底前完成）
　　5．按照規(guī)范要求接入手機版。梳理本部門適合手機辦理的業(yè)務和應用,，優(yōu)化再造手機辦事流程（7月底前完成）,，按照手機版建設指南要求將納入試點的應用與主廳手機版系統(tǒng)進行對接。（12月底前完成）
　　6．按照規(guī)范要求接入企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁,。優(yōu)化本部門業(yè)務系統(tǒng),，對接企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁，通過省政務信息資源共享平臺實現(xiàn)辦事人基本信息,、企業(yè)資質信息,、辦事過程信息、辦事結果證照（批文）信息及部門可供訂閱公開信息的統(tǒng)一歸集,，為辦事人提供信息主動推送,、辦事溫馨提醒、申報材料重復使用等個性化服務,。（12月底前完成）
　　7．按照規(guī)范要求實施證照電子化,。認真梳理本系統(tǒng)省市兩級辦事所需的前置證照和辦事結果證照目錄（7月底前完成）。改造部門業(yè)務系統(tǒng),，逐步實現(xiàn)與省電子證照系統(tǒng)對接,，對納入2015年電子證照服務目錄的證照實現(xiàn)新增紙質證照與電子證照同步簽發(fā)。（12月底前完成）
　　8．完善部門網(wǎng)上辦事窗口內(nèi)部監(jiān)察功能,。按照管理規(guī)范,、監(jiān)督有效的要求對部門審批服務平臺進行升級改造，實現(xiàn)部門內(nèi)部對審批和辦事過程的全流程監(jiān)控,，以及對辦事績效,、廉政風險和投訴處理的同步監(jiān)測、實時預警、在線督辦,，并將部門窗口與全省通用的電子行政監(jiān)察系統(tǒng),、行政效能投訴網(wǎng)無縫對接。建立健全本部門相關監(jiān)管制度,，實時監(jiān)督檢查本部門具體行政行為實施情況,，及時對系統(tǒng)發(fā)出的預警信息進行核實處理，及時整改糾正發(fā)現(xiàn)的問題并按要求進行反饋,。按照歸口負責,、分級辦理的原則，由各部門及時受理“我要投訴”欄目中群眾反映的問題,，及時向群眾反饋問題處理情況,。（12月底前完成）
　　（三）各地工作任務。
　　1．加強分廳與主廳的互聯(lián)互通,。按規(guī)范要求實現(xiàn)地市分廳的事項目錄信息,、辦事過程信息與主廳同步（7月底前完成），完成與主廳數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)對接,。推進市級政務信息資源共享平臺建設,，確保數(shù)據(jù)及時交換到主廳。珠三角九市,、粵東西北有條件的地市部署應用省統(tǒng)一的認證平臺,，已建認證平臺的地市完成與省的對接，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一認證平臺省市互聯(lián)互通,。（12月底前完成）
　　2．加快推進行政審批標準化工作,。按照省公布的通用審批事項子項完成本級網(wǎng)上辦事事項進駐。按照標準規(guī)范要求做好職能和權責梳理,，完善應進駐行政審批事項信息,、辦事指南和業(yè)務手冊,，逐步規(guī)范各種審批表格,。指導縣級權限社會事務服務事項的梳理工作。（12月底前完成）
　　3．加快推進進駐事項網(wǎng)上全流程辦理,。加強分廳及部門業(yè)務系統(tǒng)改造,、業(yè)務流程優(yōu)化、申報材料精簡,，實現(xiàn)行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理,，盡量壓縮審批時限，減少辦事人到現(xiàn)場次數(shù),。加強宣傳和應用普及,，引導公眾使用網(wǎng)上辦事大廳，大力提升網(wǎng)上辦事大廳使用率。（12月底前完成）
　　4．按照規(guī)范要求接入手機版,。鼓勵有條件的地市按照手機版建設規(guī)范,，對分廳手機版系統(tǒng)進行改造，接入主廳手機版系統(tǒng),。（12月底前完成）
　　5．加快企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁建設應用,。珠三角九市按照統(tǒng)一規(guī)范要求，基本建成并逐步推行企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁,，為企業(yè)和個人提供個性化服務,。鼓勵粵東西北有條件的地市開展企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁建設。（12月底前完成）
　　6．推進本級電子證照系統(tǒng)建設應用,。按照統(tǒng)一規(guī)范要求建設電子證照系統(tǒng),，根據(jù)2015年電子證照服務目錄推進本級部門證照電子化。圍繞民生服務,、工商登記,、投資審批等重點領域，在珠三角地市開展電子證照應用,，減少紙質申報材料提交,。（12月底前完成）
　　7．完善網(wǎng)上辦事分廳內(nèi)部監(jiān)察功能。按照管理規(guī)范,、監(jiān)督有效的要求對本級部門審批服務平臺進行升級改造,，實現(xiàn)部門內(nèi)部對審批和辦事過程的全流程監(jiān)控，以及對辦事績效,、廉政風險和投訴處理的同步監(jiān)測,、實時預警、在線督辦,，并將分廳與全省通用的電子行政監(jiān)察系統(tǒng),、行政效能投訴網(wǎng)無縫對接。各級分廳要動態(tài)公開本級各部門權力清單,，將具體行政行為方式,、方法、步驟,、時限和受理人,、經(jīng)辦人、審核人,、審批人等基本要素及各環(huán)節(jié)的廉政風險點,，作為監(jiān)督內(nèi)容固化設置在分廳中。建立健全本部門相關監(jiān)管制度,，實時監(jiān)督檢查本部門具體行政行為實施情況,，及時對系統(tǒng)發(fā)出的預警信息進行核實處理，及時整改糾正發(fā)現(xiàn)的問題并按要求進行反饋。按照歸口負責,、分級辦理的原則,，由各部門及時受理“我要投訴”欄目中群眾反映和上級有關部門交辦的問題，及時向群眾反饋問題處理情況,。（12月底前完成）
　　8．推動網(wǎng)上辦事大廳延伸到基層,。粵東西北地市所轄鎮(zhèn)街開通網(wǎng)上辦事站,。為全省村（居）預留接入端口,，建立村（居）網(wǎng)上辦事點。（12月底前完成）
　　三,、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調(diào)。
　　各地,、各部門主要領導要高度重視,、親自過問網(wǎng)上辦事大廳建設工作，分管領導要具體抓好落實,，進一步充實網(wǎng)上辦事大廳業(yè)務,、技術和建設管理力量。各地級以上市要參照省網(wǎng)上辦事大廳省直部門窗口建設要求,，制定2015年地市分廳建設工作方案,，明確市、縣（市,、區(qū)）部門窗口建設要求,。各地政務服務管理部門要健全政務服務管理工作機制，加強對有關政務服務工作的指導協(xié)調(diào),。省級牽頭部門要統(tǒng)籌安排好省直部門網(wǎng)上辦事窗口系統(tǒng)與主廳的對接經(jīng)費,。各市、縣（市,、區(qū)）政府要按照集約化原則,，加強經(jīng)費保障，支持本級政府部門推進網(wǎng)上辦事系統(tǒng)升級改造和對接,。
　　（二）加強檢查督辦,。
　　各級監(jiān)察機構負責網(wǎng)上辦事大廳電子行政監(jiān)察,，充分利用網(wǎng)上監(jiān)察平臺,，實現(xiàn)對各級網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)的自動監(jiān)測，重點圍繞提高網(wǎng)上全流程辦理率,、網(wǎng)上辦結率,、投訴處理滿意率以及有效防控廉政風險，對各地各部門網(wǎng)上辦事綜合績效和廉政風險預警處置情況進行監(jiān)控、分析,、督辦,。各地和省直各部門每季度要向省監(jiān)察廳報送網(wǎng)上辦事大廳建設工作進展情況，并抄送省經(jīng)濟和信息化委,、信息中心,。省監(jiān)察廳每季度要對各地和省直各部門建設工作情況以及省監(jiān)察廳監(jiān)察督辦情況進行通報，抄報省委,、省政府領導和各市主要領導,、分管領導，同時根據(jù)各單位完成任務情況采取通報表揚,、通報批評,、下達整改通知、約談,、實施問責等措施,。省經(jīng)濟和信息化委要加強與新聞媒體合作，通過實地檢查,、網(wǎng)上巡查,、現(xiàn)場訪查和電話回查等方式推動工作落實。
　　（三）加強省市聯(lián)動,。
　　省級牽頭建設部門要加強對市縣分廳的業(yè)務指導,、技術支持，幫助各地各部門準確理解工作目標任務的內(nèi)涵和要求,。市縣相關建設部門要加強與省的溝通對接,，及時反饋工作落實情況和相關意見建議。要加強集約化建設,，在地市部署推廣省公共審批系統(tǒng),、數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)等應用軟件，切實增強對各地分廳的技術保障,。
　　（四）加強宣傳培訓,。
　　各地、各部門要充分利用政府網(wǎng)站,、微信,、廣播電視、報刊雜志等媒體加強對省網(wǎng)上辦事大廳的宣傳推廣,，在實體辦公場所設置自助式網(wǎng)上辦事設施,，指導個人和企業(yè)使用網(wǎng)上辦事大廳辦理相關業(yè)務，提高網(wǎng)上辦事大廳使用率,。大力推廣民生熱點服務,，及時回應群眾意見建議,。省信息中心要加強對各地分廳建設主要負責人、業(yè)務和技術負責人等不同層次人員的培訓,，進一步提升各地建設和運維網(wǎng)上辦事大廳的能力和水平,。

　　附：名詞解釋

　　1．網(wǎng)上全流程辦理：即事項的網(wǎng)上辦理深度達到《2013年省網(wǎng)上辦事大廳建設工作方案》所指的三級深度。
　　2．網(wǎng)上全流程辦理率：指網(wǎng)上全流程辦理的事項數(shù)占進駐網(wǎng)上辦事大廳事項總數(shù)的比率,。
　　3．網(wǎng)上辦結率：指網(wǎng)上全流程辦理并辦結的業(yè)務量占總業(yè)務量的比率,。