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廣東省人民政府關(guān)于廣東省鐵路

發(fā)展基金設(shè)立方案的批復(fù)

省發(fā)展改革委：

　　《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于上報廣東省鐵路發(fā)展基金設(shè)立方案及其管理辦法（修改稿）的請示》（粵發(fā)改交通〔2015〕235號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、原則同意《廣東省鐵路發(fā)展基金設(shè)立方案》,。
　　二、設(shè)立鐵路發(fā)展基金是深化我省鐵路投融資體制改革,、加快鐵路建設(shè)的重要舉措,。你委要會同有關(guān)單位加強溝通協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，按照方案確定的任務(wù)和措施,，認(rèn)真抓好落實,。
　　三、《廣東省鐵路發(fā)展基金管理辦法》由你委會同省財政廳另行印發(fā),。

　　附件：廣東省鐵路發(fā)展基金設(shè)立方案

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廣東省人民政府

2015年5月18日

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附件

廣東省鐵路發(fā)展基金設(shè)立方案

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　　為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神，深入推進鐵路投融資體制改革，加快我省鐵路建設(shè),，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),，設(shè)立廣東省鐵路發(fā)展基金（以下稱“鐵路發(fā)展基金”），具體方案如下：

　　一,、設(shè)立目的

　　鐵路具有投資規(guī)模大,、回收期長等特點以及網(wǎng)絡(luò)化運營的行業(yè)特征，設(shè)立鐵路發(fā)展基金旨在創(chuàng)新投融資工具,，吸引社會資金投入,，擴大建設(shè)資本金來源，推動投資主體多元化,，促進我省鐵路行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。
　　二、基金定位

　　鐵路發(fā)展基金是廣東省人民政府支持的,、以財政性資金為引導(dǎo)的多元化鐵路投融資市場主體,。設(shè)立基金按照加快完善現(xiàn)代市場體系和加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，充分考慮我省鐵路行業(yè)特點和發(fā)展實際,，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，發(fā)揮政府的積極引導(dǎo)和監(jiān)督管理作用，保護投資人合法權(quán)益,。
　　三,、運作模式

　　鐵路發(fā)展基金存續(xù)期10-15年。省人民政府授權(quán)廣東省鐵路建設(shè)投資集團有限公司（以下稱“省鐵投集團”）作為政府出資人代表,，省鐵投集團作為鐵路發(fā)展基金主發(fā)起人,，積極吸引社會投資人作為股東，依照《公司法》通過約定和承諾共同發(fā)起設(shè)立廣東省鐵路發(fā)展基金有限責(zé)任公司,。
　　省鐵投集團與社會投資人簽訂出資人協(xié)議,，確定雙方的權(quán)利、責(zé)任,、義務(wù),，明確社會投資人取得穩(wěn)定合理回報，社會投資人不直接參與鐵路發(fā)展基金經(jīng)營管理,。
　　鐵路發(fā)展基金設(shè)立后,，可以通過增資方式或設(shè)立子基金等方式籌集資金，子基金可采用有限合伙制（GP/LP）等方式設(shè)立,；可以通過發(fā)行期限不超過一年期的債券或銀行流動資金貸款等方式籌集資金,，用于彌補因日常運營產(chǎn)生的流動性缺口。
　　四,、資金來源

　　鐵路發(fā)展基金首期募集規(guī)模為400億元,，其中：

　?。ㄒ唬┦〖壺斦再Y金100億元，2015年,、2016年每年50億元,，由省財政投入。
　?。ǘ┥鐣技Y金300億元,，按照投資主體多元化原則，通過招標(biāo),、競爭性談判等方式選擇商業(yè)銀行,、保險公司或其他社會投資人進行募集。
　?。ㄈ╄F路發(fā)展基金首期募集的400億元,，共設(shè)40股（每股10億元），單個社會投資人持股不超過9股,。
　　鐵路發(fā)展基金規(guī)模和結(jié)構(gòu)可結(jié)合我省鐵路發(fā)展需要適時調(diào)整,。
　　五、基金投向

　　鐵路發(fā)展基金主要用于我省鐵路項目（包括國鐵干線,、城際軌道交通,、疏港鐵路等）的省級資本金出資，規(guī)模不低于基金總額的80%,；其余資金投資鐵路土地綜合開發(fā)等市場化經(jīng)營項目,，提高整體投資效益。
　　六,、投資回報

　　社會投資人根據(jù)約定優(yōu)先獲得穩(wěn)定合理的投資回報,，鐵路發(fā)展基金當(dāng)期自身可分配收益不足以支付社會投資人約定回報時，由省鐵投集團對鐵路發(fā)展基金予以補足,。鐵路發(fā)展基金當(dāng)期自身可分配收益超過約定回報后,，超出部分先補償省鐵投集團累計承擔(dān)補足的部分；剩余部分留作對鐵路發(fā)展基金的新增資本金,，待清算時上繳省財政,。
　　七、退出機制

　　鐵路發(fā)展基金存續(xù)期內(nèi),，社會投資人出資到位一年后可以依法轉(zhuǎn)讓股權(quán),。
　　基金存續(xù)期滿時，續(xù)期或清算方案由省鐵投集團提出建議,，由省發(fā)展改革委、財政廳報省政府批準(zhǔn),，省鐵投集團承諾按原始投資額以現(xiàn)金方式回購社會投資人出資,。
　　八,、管理體制

　　對用于我省鐵路項目的省級資本金出資，基金公司委托省鐵投集團作為投資管理人,，并由基金公司與省鐵投集團簽訂《委托投資管理協(xié)議》,，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。對投資鐵路土地綜合開發(fā)等市場化經(jīng)營項目,，基金公司可自行管理或?qū)嵭形型顿Y管理,。
　　省發(fā)展改革委牽頭制定廣東省鐵路發(fā)展基金管理辦法，明確鐵路發(fā)展基金的管理模式,、財務(wù)關(guān)系,、投資運作及退出方式等，加強監(jiān)管,，建立規(guī)范的鐵路發(fā)展基金管理體制,。
　　九、政策支持

　　積極爭取國家支持,，參照國家鐵路發(fā)展基金做法,，對廣東省鐵路發(fā)展基金實施相關(guān)政策優(yōu)惠。