粵辦函〔2015〕251號

　　廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大

　　基本公共服務(wù)均等化綜合

　　改革試點(diǎn)的通知

珠海,、河源,、江門,、陽江、湛江,、清遠(yuǎn)市人民政府,，省直有關(guān)部門：

　　為深入探索基本公共服務(wù)均等化綜合改革經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做好《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的貫徹實(shí)施,，省人民政府同意在江門,、陽江、清遠(yuǎn)市繼續(xù)深化基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步擴(kuò)大基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)地區(qū)范圍,，將珠海、河源,、湛江市納入改革試點(diǎn),，并提出以下要求：

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各試點(diǎn)地區(qū)要把基本公共服務(wù)均等化綜合改革納入社會建設(shè)的主體內(nèi)容,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，周密部署,，并結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真制定改革試點(diǎn)具體實(shí)施方案,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，加強(qiáng)指導(dǎo),，積極協(xié)調(diào)解決各試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況新問題，建立上下聯(lián)動的工作機(jī)制,，形成改革合力,。鼓勵各地探索創(chuàng)新，大力宣傳改革的新思路,、新辦法和新舉措,，營造良好的輿論氛圍。

　　二,、健全基本公共服務(wù)投入機(jī)制

　　要合理界定各級政府的基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任,，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高基本公共服務(wù)支出所占比重,。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,，按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，科學(xué)配置各級政府的事權(quán)與財(cái)力,，加大對基層及欠發(fā)達(dá)地區(qū)民生社會事業(yè)建設(shè)的支持,。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例,，更多用于提供基本公共服務(wù),，保障和改善民生。要充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用,，引導(dǎo)和撬動社會資金投入民生社會建設(shè),。試點(diǎn)地區(qū)可將符合條件的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金整合用于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　三,、創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給方式

　　在堅(jiān)持市場在資源配置中起決定性作用和公益事業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)的原則下,，探索基本公共服務(wù)多樣化供給形式，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量,。深化政府購買社會服務(wù)改革,，加大社會組織培育力度，鼓勵和引導(dǎo)社會組織參與提供多層次,、多樣化社會公益服務(wù),。放寬基本公共服務(wù)投資的準(zhǔn)入限制，創(chuàng)新政府基本公共服務(wù)投資體制,，通過招標(biāo)采購,、合約出租,、特許經(jīng)營、政府參股等形式,，建立基本公共服務(wù)多元化供給機(jī)制,。

　　四、完善基本公共服務(wù)管理機(jī)制

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會管理體制改革,，理順社會管理關(guān)系,，明確基本公共服務(wù)職責(zé)，逐步破解社會管理“錯(cuò)位”,、“缺位”,、“越位”等深層體制障礙。建立健全區(qū)域基本公共服務(wù)均等化協(xié)調(diào)機(jī)制,，不斷縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)差距,，在現(xiàn)行體制框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)支出水平的初步均衡，區(qū)域間基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)基本保持一致,。加強(qiáng)對異地務(wù)工人員的基本公共服務(wù)供給,，逐步把異地務(wù)工人員納入基本公共服務(wù)范疇，著力解決異地務(wù)工人員子女教育,、住房保障,、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)難題。

　　五,、探索基本公共服務(wù)民主決策機(jī)制

　　應(yīng)對社會公眾參與政府基本公共服務(wù)決策及實(shí)施的權(quán)益訴求,，積極探索在重大民生政策和項(xiàng)目決策、實(shí)施過程中引入征詢社會公眾意見機(jī)制,，促進(jìn)財(cái)政民生資金從“舍得花”向“花得好”轉(zhuǎn)變,。按照省委、省政府關(guān)于開展為民辦事征詢民意的工作部署,，選取部分民生項(xiàng)目進(jìn)行改革試點(diǎn),，對財(cái)政出資、非財(cái)政出資,、跨行政區(qū)域?qū)嵤┑炔煌再|(zhì)的民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)行不同的征詢民意方式,，提高社會公眾對政府提供基本公共服務(wù)的認(rèn)可度和滿意度。

　　六,、完善基本公共服務(wù)均等化績效考評機(jī)制

　　加大各項(xiàng)基本公共服務(wù)在政績考核中的權(quán)重,，建立績效評估機(jī)制。每一年度結(jié)束后,，省將對上一年度改革進(jìn)展情況進(jìn)行績效考評,，并根據(jù)考評情況研究推進(jìn)下一步改革工作。各地要參照《廣東省基本公共服務(wù)均等化績效考評辦法（試行）》,，結(jié)合本地實(shí)際,，建立以基本公共服務(wù)為重要導(dǎo)向的政府績效考評體系,，并探索引入第三方開展績效評價(jià)，突出對基本公共服務(wù)均等化過程及其結(jié)果的綜合績效管理,，發(fā)揮績效考評的導(dǎo)向,、激勵和約束作用，促進(jìn)本地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的有效推進(jìn)和健康發(fā)展,。

　　改革試點(diǎn)推進(jìn)中遇到的問題,，請徑向省財(cái)政廳反映。

　　省府辦公廳

　　2015年5月28日