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廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳

關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知

各地級以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《國務院辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）轉發(fā)給你們,，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實際提出以下意見,，請一并貫徹執(zhí)行,。
　　一、強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責任

　　當前,，我省生產(chǎn)安全事故總量仍然偏大,，重大事故未能得到有效遏制，各類隱患問題還比較多,，特別是法治意識不夠牢固,、法規(guī)標準體系不夠健全、基層執(zhí)法基礎薄弱的問題還比較突出,。各地,、各部門要進一步提高思想認識，按照國務院的部署,，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作,。各地政府要切實承擔起屬地監(jiān)管責任，結合本地區(qū)工作實際,，逐條逐項制訂落實責任分工方案,，細化任務時間節(jié)點，明確責任單位和責任人,，分步組織實施,，并切實加強督促檢查，及時掌握工作落實情況,。各行業(yè)主管部門要切實履行行業(yè)直接監(jiān)管責任,，認真梳理本行業(yè)（領域）相關工作內(nèi)容,，扎實推進,，不留盲點,。各地、各有關部門要圍繞強化各方責任,、加強基層執(zhí)法監(jiān)管,、深化隱患排查治理、加強事故調(diào)查處理督辦等方面,，抓緊完善建章立制工作,。
　　二、深化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革

　　各地,、各有關部門要結合全省深化行政執(zhí)法體制改革,，進一步界定層級安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制,，推動執(zhí)法重心下移,。要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,，厘清市、縣政府工作部門安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責,。結合鎮(zhèn)街功能定位,、產(chǎn)業(yè)特點、資源稟賦等因素,，按照整合資源,、提高效率的要求，探索創(chuàng)新各類鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的具體履職形式,、機制設置模式和執(zhí)法運行機制,，提升基層安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管能力。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管重大問題部門聯(lián)席會議,、聯(lián)合執(zhí)法和事故預警等工作機制,，并充分發(fā)揮市場機制作用，增強安全生產(chǎn)監(jiān)管合力,。注重做好依法治安和深化改革的銜接配合,，及時修改和廢止不適應安全生產(chǎn)領域改革要求的規(guī)章制度，做好行政審批取消和下放后相關制度的修訂工作,，確保重大改革于法有據(jù),。
　　三、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法宣傳

　　各地,、各有關部門要充分利用報紙,、電臺,、電視臺、網(wǎng)站,、微博,、微信等各種媒體，結合“安全生產(chǎn)月”等宣傳活動,，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法治理念,，切實提高全民安全生產(chǎn)意識，進一步營造加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的社會輿論環(huán)境,。省有關部門要緊密結合重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治等重點工作,，認真組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法宣傳活動。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要結合自身安全管理,、安全文化建設和隱患排查治理等工作,，不斷強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，積極教育引導廣大職工增強法律意識和自我保護意識,。

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廣東省人民政府辦公廳

2015年6月10日

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國務院辦公廳關于加強

安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知

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國辦發(fā)〔2015〕20號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：

　　為貫徹落實黨的十八大、十八屆二中,、三中,、四中全會精神和黨中央、國務院有關決策部署,，按照全面推進依法治國的要求,，著力強化安全生產(chǎn)法治建設，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法等法律法規(guī),，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康權益,，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法有關要求通知如下：

　　一,、健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準體系

　?。ㄒ唬┘涌熘菩抻喯嚓P法律法規(guī)。抓緊制定安全生產(chǎn)法實施條例等配套法規(guī),，積極推動礦山安全法,、消防法,、道路交通安全法,、海上交通安全法,、鐵路法等相關法律修訂出臺，加快煤礦安全監(jiān)察,、石油天然氣管道保護,、民用航空安全保衛(wèi),、重大設備監(jiān)理、高毒物品與高危粉塵作業(yè)勞動保護,、安全生產(chǎn)應急管理等有關法規(guī)的研究論證和制修訂工作,。各省級人民政府要推動安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、規(guī)章制修訂工作,，健全安全生產(chǎn)法治保障體系,。
　　（二）制定完善安全生產(chǎn)標準,。國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關部門制定實施安全生產(chǎn)標準發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,，加快制修訂安全生產(chǎn)強制性國家標準,，逐步縮減推薦性標準。其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要建立完善行業(yè)安全管理標準,，并在制修訂其他行業(yè)和技術標準時充分考慮安全生產(chǎn)的要求,。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和安全生產(chǎn)實際需要，科學建立和優(yōu)化工作程序,，盡可能縮短相關標準出臺期限,，對于安全生產(chǎn)工作急需標準要按照特事特辦原則，加快完成制修訂工作并及時向社會公布,。
　?。ㄈ┘皶r做好相關規(guī)章制度修改完善工作。加強調(diào)查研究,，準確把握和研判安全生產(chǎn)形勢,、特點和規(guī)律，認真調(diào)查分析每一起生產(chǎn)安全事故,，深入剖析事故發(fā)生的技術原因和管理原因,，有針對性地健全和完善相關規(guī)章制度。對事故調(diào)查反映出相關法規(guī)規(guī)章有漏洞和缺陷的,，要在事故結案后立即啟動制修訂工作,。要按照深化行政審批制度改革的要求，及時做好有關地方和部門規(guī)章及規(guī)范性文件清理工作,，既要簡政放權,，又要確保安全準入門檻不降低、安全監(jiān)管不放松,。
　　二,、依法落實安全生產(chǎn)責任

　　（四）建立完善安全監(jiān)管責任制,。依法加快建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責,、職工參與,、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制,。全面建立“黨政同責,、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系,，落實屬地監(jiān)管責任,。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要加強對有關行業(yè)領域的監(jiān)督管理，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力,，提高監(jiān)管效能,，切實做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,。加強安全生產(chǎn)目標責任考核，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要定期向同級組織部門報送安全生產(chǎn)情況,，將其納入領導干部政績業(yè)績考核內(nèi)容,，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
　?。ㄎ澹┒酱俾鋵嵠髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責任,。督促企業(yè)嚴格履行法定責任和義務，建立健全安全生產(chǎn)管理機構,，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師,，切實做到安全生產(chǎn)責任到位、投入到位,、培訓到位,、基礎管理到位和應急救援到位。國有大中型企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)要建立安全生產(chǎn)委員會,，主任由董事長或總經(jīng)理擔任,，董事長、黨委書記,、總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作均負有領導責任,，企業(yè)領導班子成員和管理人員實行安全生產(chǎn)“一崗雙責”。所有企業(yè)都要建立生產(chǎn)安全風險警示和預防應急公告制度,，完善風險排查,、評估、預警和防控機制,，加強風險預控管理,，按規(guī)定將本單位重大危險源及相關安全措施、應急措施報有關地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門備案,。
　?。┻M一步嚴格事故調(diào)查處理,。各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，各級人民政府必須按照事故等級和管轄權限,，依法開展事故調(diào)查,，并通知同級人民檢察院介入調(diào)查。完善事故查處掛牌督辦制度,，按規(guī)定由省級,、市級和縣級人民政府分別負責查處的重大、較大和一般事故,，分別由上一級人民政府安全生產(chǎn)委員會負責掛牌督辦,、審核把關。對性質(zhì)嚴重,、影響惡劣的重大事故,，經(jīng)國務院批準后，成立國務院事故調(diào)查組或由國務院授權有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查,。對典型的較大事故，可由國務院安全生產(chǎn)委員會直接督辦,。建立事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度,，所有事故都要在規(guī)定時限內(nèi)結案并依法及時向社會全文公布事故調(diào)查報告，同時由負責查處事故的地方人民政府在事故結案1年后及時組織開展評估,，評估情況報上級人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室備案,。
　　三、創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機制

　?。ㄆ撸┘訌娭攸c監(jiān)管執(zhí)法,。地方各級人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要根據(jù)轄區(qū)、行業(yè)領域安全生產(chǎn)實際情況,，分別篩選確定重點監(jiān)管的市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、行政村（社區(qū)）和生產(chǎn)經(jīng)營單位,，實行跟蹤監(jiān)管、直接指導,。國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要組織各地區(qū)排查梳理高危企業(yè)分布情況和近5年來事故發(fā)生情況,，確定重點監(jiān)管對象，納入國家重點監(jiān)管調(diào)度范圍并實行動態(tài)管理,。進一步加強部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法,，做到密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動,，依法嚴肅查處突出問題,，并通過暗訪暗查,、約談曝光、專家會診,、警示教育等方式督促整改,。
　　（八）加強源頭監(jiān)管和治理,。地方各級人民政府要將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，實現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。各有關部門要進一步加強有關建設項目規(guī)劃,、設計環(huán)節(jié)的安全把關,，防止從源頭上產(chǎn)生隱患。建立崗位安全知識,、職業(yè)病危害防護知識和實際操作技能考核制度,，全面推行教考分離，對發(fā)生事故的要依法倒查企業(yè)安全生產(chǎn)培訓制度落實情況,。深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設,，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法責令停產(chǎn)整頓，直至關閉退出,。督促企業(yè)加強生產(chǎn)經(jīng)營場所職業(yè)病危害源頭治理,，防止職業(yè)病發(fā)生。地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要建立與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統(tǒng),，實行企業(yè)自查自報自改與政府監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接,，并建立健全線下配套監(jiān)管制度，實現(xiàn)分級分類,、互聯(lián)互通,、閉環(huán)管理。
　?。ň牛└倪M監(jiān)督檢查方式,。各地區(qū)和相關部門要建立完善“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼,、不聽匯報,、不用陪同和接待，直奔基層,、直插現(xiàn)場）暗查暗訪安全檢查制度,，制定事故隱患分類和分級掛牌督辦標準，對重大事故隱患加大執(zhí)法檢查頻次,，強化預防控制措施,。推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機制，力爭用3年左右時間覆蓋到所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村、社區(qū),。地方各級人民政府要營造良好的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境,，不得以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟等為由對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設置障礙,，2015年底前要全面清理,、廢除影響和阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的相關規(guī)定，并向上級人民政府報告,。
　?。ㄊ┙⑼晟瓢踩a(chǎn)誠信約束機制。地方各級人民政府要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設作為社會信用體系建設的重要內(nèi)容,，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入國家和地方統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺,。要實行安全生產(chǎn)“黑名單”制度并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，對列入“黑名單”的企業(yè),，在經(jīng)營,、投融資、政府采購,、工程招投標,、國有土地出讓、授予榮譽,、進出口,、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止,。各地區(qū)要于2016年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，2018年底前實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),，并面向社會公開查詢,。相關部門要加強聯(lián)動，依法對失信企業(yè)進行懲戒約束,。
　?。ㄊ唬┘涌毂O(jiān)管執(zhí)法信息化建設。整合建立安全生產(chǎn)綜合信息平臺,，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化工作,，實現(xiàn)與事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控,、安全誠信,、安全生產(chǎn)標準化、安全教育培訓,、安全專業(yè)人才,、行政許可、監(jiān)測檢驗、應急救援,、事故責任追究等信息共建共享,，消除信息孤島。要大力提升安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”利用能力,，加強安全生產(chǎn)周期性,、關聯(lián)性等特征分析，做到檢索查詢即時便捷,、歸納分析系統(tǒng)科學,，實現(xiàn)來源可查、去向可追,、責任可究,、規(guī)律可循。
　?。ㄊ┻\用市場機制加強安全監(jiān)管,。在依法推進各類用人單位參加工傷保險的同時，鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險,，并理順安全生產(chǎn)責任保險與風險抵押金的關系,，推動建立社會商業(yè)保險機構參與安全監(jiān)管的機制。要在長途客運,、危險貨物道路運輸領域繼續(xù)實施承運人責任保險制度的同時,，進一步推動在煤礦、非煤礦山,、危險化學品,、煙花爆竹、建筑施工,、民用爆炸物品,、特種設備、金屬冶煉與加工,、水上運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)和重點領域實行安全生產(chǎn)責任保險制度,，推動公共聚集場所和易燃易爆危險品生產(chǎn)、儲存,、運輸,、銷售企業(yè)投保火災公共責任保險,。建立健全國家,、省、市,、縣四級安全生產(chǎn)專家隊伍和服務機制,。培育扶持科研院所,、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務組織和注冊安全工程師事務所參與安全生產(chǎn)工作,，積極提供安全管理和技術服務,。
　　（十三）加強與司法機關的工作協(xié)調(diào),。制定安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送規(guī)定,，明確移送標準和程序，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構與公安機關和檢察機關安全生產(chǎn)案情通報機制,，加強相關部門間的執(zhí)法協(xié)作,，嚴厲查處打擊各類違法犯罪行為。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的,，要依法強制執(zhí)行或者向人民法院申請強制執(zhí)行,，維護法律的權威性和約束力，切實保障公民生命安全和職業(yè)健康,。
　　四,、嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為

　　（十四）建立權力和責任清單,。按照強化安全生產(chǎn)監(jiān)管與透明,、高效、便民相結合的原則,，進一步取消或下放安全生產(chǎn)行政審批事項,，制定完善事中和事后監(jiān)管辦法，提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管服務水平,。地方各級人民政府及其相關部門,、中央垂直管理部門設在地方的機構要依照安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)和規(guī)章，以清單方式明確每項安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職權和責任,，制定工作流程圖,，并通過政府網(wǎng)站和政府公告等載體，及時向社會公開,，切實做到安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位,。
　?。ㄊ澹┩晟瓶茖W執(zhí)法制度。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要制定年度執(zhí)法計劃,，明確重點監(jiān)管對象,、檢查內(nèi)容和執(zhí)法措施，并根據(jù)安全生產(chǎn)實際情況及時進行調(diào)整和完善,，確保執(zhí)法效果,。建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對同類事項進行綜合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本,，提高監(jiān)管實效,。各有關部門依法對企業(yè)作出安全生產(chǎn)執(zhí)法決定之日起20個工作日內(nèi)，要向社會公開執(zhí)法信息,。
　?。ㄊ娀瘒栏褚?guī)范執(zhí)法。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要依法明確停產(chǎn)停業(yè),、停止施工,、停止使用相關設施或者設備，停止供電,、停止供應民用爆炸物品,，查封、扣押,、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的具體情形,、時限、執(zhí)行責任和落實措施,。加強執(zhí)法監(jiān)督,，建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權,，評估執(zhí)法效果,，防止濫用職權；對同類安全生產(chǎn)執(zhí)法案件按不低于10%的比例,，召集相關企業(yè)進行公開裁定,。
　　五、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設

　?。ㄊ撸┙∪O(jiān)管執(zhí)法機構,。2016年底前，所有的市,、縣級人民政府要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構,，落實監(jiān)管責任。地方各級人民政府要結合實際,，強化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量,，對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員結構進行調(diào)整，3年內(nèi)實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%,。各市,、縣級人民政府要通過探索實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法,、委托執(zhí)法和政府購買服務等方式,，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作,。
　　（十八）加強監(jiān)管執(zhí)法保障建設,。國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、發(fā)展改革部門要做好安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構監(jiān)管監(jiān)察能力建設發(fā)展規(guī)劃的編制實施工作。國務院社會保險行政部門要會同財政,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門,，在總結做好工傷預防試點工作基礎上，抓緊制定工傷預防費提取比例,、使用和管理的具體辦法,，加大對工傷預防的投入。地方各級人民政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構作為政府行政執(zhí)法機構,，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制,，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政保障范圍，深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構規(guī)范化,、標準化建設,，改善調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，保障基層執(zhí)法和應急救援用車,，滿足工作需要,。
　　（十九）加強法治教育培訓,。按照誰執(zhí)法,、誰負責的原則，加強安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)普法宣傳教育,，提高全民安全生產(chǎn)法治素養(yǎng),。地方各級人民政府要把安全法治納入領導干部教育培訓的重要內(nèi)容，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓,，對新錄用的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員堅持凡進必考必訓,，對在崗人員原則上每3年輪訓一次，所有人員都要經(jīng)執(zhí)法資格培訓考試合格后方可執(zhí)證上崗,。
　?。ǘ┘訌姳O(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。地方各級人民政府和相關部門要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的思想建設,、作風建設和業(yè)務建設,，建立健全監(jiān)督考核機制。建立現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度,，2017年底前，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端,，切實做到嚴格執(zhí)法,、科學執(zhí)法,、文明執(zhí)法。進一步加強黨風廉政建設,，強化紀律約束,，堅決查處腐敗問題和失職瀆職行為，宣傳推廣基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的先進典型,，樹立廉潔執(zhí)法的良好社會形象,。
　　各地區(qū)、各有關部門要充分認識進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的重要意義,，切實強化組織領導,，積極抓好工作落實。各級領導干部要做尊法學法守法用法的模范,，帶頭厲行法治,、依法辦事，運用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問題,。國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要會同有關部門認真開展監(jiān)督檢查,，促進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法措施的落實，重大情況及時向國務院報告,。

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中華人民共和國國務院辦公廳

2015年4月2日