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廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳

省發(fā)展改革委人民銀行廣州分行關(guān)于

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會

資本合作模式實(shí)施意見的通知

各地級以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委,、人民銀行廣州分行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施,。實(shí)施過程中遇到的問題,，請徑向省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行反映,。

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廣東省人民政府辦公廳

2015年7月15日

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關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和

社會資本合作模式的實(shí)施意見

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省財(cái)政廳　省發(fā)展改革委　人民銀行廣州分行

　　為改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制,，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長新動力,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕42號）要求,，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作（Public-Private Partnership,，PPP）模式提出以下實(shí)施意見：

　　一、總體要求

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，創(chuàng)新財(cái)政投融資機(jī)制，推廣運(yùn)用政府與社會資本合作模式,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本參與公共服務(wù)供給,，改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式，為我省在新常態(tài)下穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)注入新動力,，切實(shí)為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
　　二,、基本原則

　?。ㄒ唬┱龑?dǎo)，市場運(yùn)作,。政府向社會資本開放部分基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目，通過市場化運(yùn)作,，將政府的政策目標(biāo),、社會目標(biāo)與社會資本的運(yùn)營效率、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合,，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量,。
　　（二）量力而行,，注重實(shí)效,。依據(jù)財(cái)政中長期規(guī)劃，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，控制政府支出責(zé)任,，防止加劇財(cái)政收支矛盾,。從項(xiàng)目全生命周期分析比較，確保采用PPP模式后有效提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量,，降低項(xiàng)目成本,。
　　（三）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),，合作共贏,。厘清政府與市場邊界，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)原則上由社會資本承擔(dān),，政策,、法律和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會資本合理分擔(dān),。通過推廣PPP模式,，較好地平滑年度間財(cái)政支出波動，社會資本獲得穩(wěn)定合理的長期投資回報(bào),，人民群眾享受到更好的公共服務(wù),。
　　（四）誠信守法,，公開透明,。政府和社會資本依法開展合作，保護(hù)各方合法權(quán)益,，堅(jiān)持平等協(xié)商,、互惠互利、誠實(shí)守信,、嚴(yán)格履約,。依法充分披露項(xiàng)目信息，保障公眾知情權(quán),，接受社會監(jiān)督,。
　　三、廣泛運(yùn)用PPP模式提供公共服務(wù)

　　各地要根據(jù)PPP模式特點(diǎn),，結(jié)合本地區(qū)公共服務(wù)需要,，兼顧資源有效配置及項(xiàng)目合理布局，加強(qiáng)政策引導(dǎo),，積極推廣運(yùn)用PPP模式,，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。重點(diǎn)關(guān)注以下領(lǐng)域：

　?。ㄒ唬┙煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè),。包括鐵路、公路、城市軌道交通,、隧道,、機(jī)場及配套服務(wù)設(shè)施、航電樞紐,、港口,、內(nèi)河航運(yùn)設(shè)施等。
　?。ǘ┧こ?。包括引調(diào)水工程、水利樞紐,、水源工程,、堤防整治等,。
　?。ㄈ┦姓迷O(shè)施。包括供水,、供熱,、燃?xì)狻⑽鬯幚?、建筑垃圾資源化利用和處理,、城市地下綜合管廊、園林綠化,、公園配套服務(wù),、公共交通、道路橋梁,、照明,、停車設(shè)施等。
　?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)設(shè)施,。包括農(nóng)田水利、水土保持,、糧食倉儲,、市場交易設(shè)施等。
　?。ㄎ澹┥鐣聵I(yè),。包括教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、體育健身、旅游、文化,、創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施等,。
　　（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù),。包括環(huán)境監(jiān)測,、生態(tài)保護(hù)、資源循環(huán)利用,、污染治理等,。
　　（七）保障性安居工程,。包括棚戶區(qū)改造,、公共租賃住房等。
　?。ò耍┢渌?。包括能源、林業(yè),、科技等其他政府有責(zé)任提供并適宜市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目,。
　　對于在能源、交通運(yùn)輸,、水利,、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營的,，按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行,。
　　四、合理確定項(xiàng)目運(yùn)作方式

　　PPP項(xiàng)目具體運(yùn)作方式主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制,、項(xiàng)目投資收益水平,、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求,、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定,。主要包括以下類型：BOT（建設(shè)－運(yùn)營－移交）、BOO（建設(shè)－擁有－運(yùn)營）,、TOT（轉(zhuǎn)讓－運(yùn)營－移交）,、ROT（改建－運(yùn)營－移交）、LOT（租賃－運(yùn)營－移交）,、BBO（購買－建設(shè)－運(yùn)營）,、O&M（委托運(yùn)營）、MC（管理合同）等,。各地應(yīng)優(yōu)先選擇能夠?qū)崿F(xiàn)全生命周期績效管理的運(yùn)作方式,，如BOT,、LOT、TOT,、ROT,、BBO等。PPP項(xiàng)目具體運(yùn)作方式不包括BT（建設(shè)－移交）類型,。
　　五,、規(guī)范項(xiàng)目管理

　　（一）做好項(xiàng)目儲備,。各地從適宜采用PPP模式的領(lǐng)域中,，優(yōu)先選擇投資規(guī)模較大、有穩(wěn)定現(xiàn)金流,、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制靈活透明,、市場化程度較高、需求長期穩(wěn)定的項(xiàng)目,，按已建項(xiàng)目,、在建項(xiàng)目、新建項(xiàng)目等分類建立本地區(qū)項(xiàng)目儲備庫,。各地級以上市,、各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門將本地區(qū)項(xiàng)目儲備信息報(bào)本級人民政府確定后,，逐級上報(bào)省財(cái)政廳，由省財(cái)政廳匯總并建立全省項(xiàng)目儲備庫,。項(xiàng)目庫信息按工作需要由省發(fā)展改革委等相關(guān)部門共享,。
　　（二）評估篩選項(xiàng)目,。各地從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)需求實(shí)際出發(fā),，對儲備項(xiàng)目進(jìn)行初步篩選。各級財(cái)政部門根據(jù)篩選結(jié)果逐項(xiàng)開展物有所值評估和財(cái)政承受能力論證,。列入財(cái)政部地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警名單的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū),，應(yīng)在確保償還到期債務(wù)的前提下，進(jìn)行新建PPP項(xiàng)目的財(cái)政承受能力論證,。各級財(cái)政部門根據(jù)評估和論證情況,，制定年度和中期項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級人民政府審定實(shí)施,。
　　物有所值評估,，是指與傳統(tǒng)政府采購模式進(jìn)行比較分析，確保項(xiàng)目全生命周期,，采用PPP模式后能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率,，或者降低項(xiàng)目成本,。
　　財(cái)政承受能力論證，是指要合理控制PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任負(fù)擔(dān)水平,，確保本級實(shí)施的PPP項(xiàng)目每年需從預(yù)算中安排的支出責(zé)任（包括股權(quán)投資,、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān),、配套投入等）不超過本級一般公共預(yù)算支出的10%,。

　　（三）選擇合作對象,。各地要嚴(yán)格按照預(yù)算法,、合同法、政府采購法及其實(shí)施條例等法律法規(guī),，通過公開招標(biāo),、邀請招標(biāo)、競爭性談判,、單一來源采購,、競爭性磋商等方式，選擇社會資本投資人,?？山Y(jié)合行業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)，依法適當(dāng)簡化政府采購環(huán)節(jié),，提高合作對象選擇效率和質(zhì)量,。要依托政府采購信息平臺，及時(shí)發(fā)布采購公告和結(jié)果等信息,。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和要求,，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力,、管理經(jīng)驗(yàn),、財(cái)務(wù)實(shí)力和信用狀況等因素，擇優(yōu)確定誠實(shí)守信,、安全可靠的社會資本投資人,。推動融資平臺公司與政府脫鉤，對已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,、實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營的融資平臺公司,，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下,，可作為社會資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣Y本合作項(xiàng)目,。嚴(yán)禁融資平臺公司通過保底承諾等方式參與政府和社會資本合作項(xiàng)目，進(jìn)行變相融資,。
　?。ㄋ模┩晟坪贤芾?。政府與社會資本應(yīng)按照權(quán)責(zé)對等原則分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，按照激勵(lì)相容原則科學(xué)設(shè)計(jì)合同條款,。政府指定的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與社會資本投資人依法簽訂項(xiàng)目合同,，明確項(xiàng)目實(shí)施范圍及期限、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),、項(xiàng)目的功能和績效要求,、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（屬于政府定價(jià),、政府指導(dǎo)價(jià)管理范圍的應(yīng)當(dāng)執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價(jià),、政府定價(jià)）、補(bǔ)貼及調(diào)整機(jī)制,、接管預(yù)案（對公共安全或國防安全等形成威脅時(shí),，政府應(yīng)強(qiáng)制接管）、到期處置,、違約責(zé)任和爭議解決程序等核心內(nèi)容,。政府指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司的，應(yīng)與社會資本投資人簽訂股東合同,，明確出資比例和方式,、收益分配辦法、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān),、退出安排以及公司章程重要條款等事項(xiàng),。項(xiàng)目合同、股東合同等應(yīng)報(bào)同級財(cái)政部門備案,。正式合同約定的財(cái)政支出責(zé)任不得超出項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證確定的范圍,。合同簽訂后凡涉及政府出資或補(bǔ)貼、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政府方權(quán)利義務(wù)的實(shí)質(zhì)性變更,，須經(jīng)同級財(cái)政部門會同相關(guān)部門審核，并報(bào)同級人民政府同意,。
　　合同雙方應(yīng)誠實(shí)守信,，嚴(yán)格履行合同約定的義務(wù)，保障公共服務(wù)持續(xù)有效,。政府應(yīng)保障合同的穩(wěn)定性,，不得因行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆,、機(jī)構(gòu)改革和負(fù)責(zé)人調(diào)動等因素影響合同履行,。政府因法律、行政法規(guī)修改,、政策調(diào)整或者根據(jù)公共利益需要,，要求提供合同約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的,，或降低合同約定的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)給予社會資本投資人相應(yīng)補(bǔ)償,。社會資本投資人應(yīng)按合同標(biāo)準(zhǔn)提供產(chǎn)品或服務(wù),，不得單方中止建設(shè)運(yùn)營活動，不得單方提高價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。
　?。ㄎ澹┩咨平鉀Q爭議。政府和社會資本投資人應(yīng)全面考慮項(xiàng)目全生命周期內(nèi)可能引發(fā)爭議的情況,，在合同中約定爭議解決條款,。發(fā)生爭議或糾紛時(shí)，雙方應(yīng)考慮長期合作大局,，依法選擇對抗性較低,、規(guī)范性較強(qiáng)、有利于維護(hù)各方關(guān)系的解決方式,。常見的爭議解決方式包括：友好協(xié)商,、專家裁決、仲裁,、訴訟等,。為維護(hù)公共安全和公共利益，除法律規(guī)定或另行約定外,，爭議期間雙方應(yīng)保障項(xiàng)目的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營,。
　　六、建立投資回報(bào)機(jī)制

　　各地政府應(yīng)綜合考慮建設(shè)運(yùn)營成本,、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),、財(cái)政支出等因素，通過特許經(jīng)營權(quán),、合理定價(jià),、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則，使社會資本獲得長期穩(wěn)定的合理收益,。對項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和合理收益的,，可通過政府付費(fèi)等方式給予適當(dāng)補(bǔ)貼，并從補(bǔ)貼建設(shè)向補(bǔ)貼運(yùn)營逐步轉(zhuǎn)變,。各地政府應(yīng)以項(xiàng)目運(yùn)營績效評價(jià)結(jié)果為依據(jù),，綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、建造成本,、運(yùn)營費(fèi)用,、實(shí)際收益率、財(cái)政中長期承受能力等因素,，建立動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制,。健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制,，完善政府價(jià)格決策聽證制度，廣泛聽取社會資本,、公眾和有關(guān)部門意見,，確保定價(jià)調(diào)價(jià)的科學(xué)性。除最低需求風(fēng)險(xiǎn)外,，政府補(bǔ)貼不得承諾社會資本回報(bào)水平,。各級財(cái)政部門要將財(cái)政補(bǔ)貼等支出分類納入同級政府預(yù)算，在中長期財(cái)政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮,，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制,。項(xiàng)目實(shí)施過程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應(yīng)上繳國庫,。
　　七,、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　各地運(yùn)用PPP模式時(shí)要綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移意向、支付方式和市場風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素,，量力而行,，減少政府不必要的負(fù)擔(dān)。建立完善公共服務(wù)成本財(cái)政管理和會計(jì)制度,，將項(xiàng)目涉及的運(yùn)營補(bǔ)貼,、經(jīng)營收費(fèi)權(quán)和其他支付對價(jià)等，按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度進(jìn)行核算,，納入年度預(yù)算,、中期財(cái)政規(guī)劃，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理,，并向本級人大或其常委會報(bào)告,。要選擇適宜PPP模式的融資平臺公司存量項(xiàng)目進(jìn)行改造，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，改造項(xiàng)目應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評估,，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣。要依法嚴(yán)格控制政府各類或有債務(wù),，嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移,，切實(shí)防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。政府對社會資本投資人或項(xiàng)目公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營權(quán),、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任,，不承擔(dān)社會資本投資人或項(xiàng)目公司的償債責(zé)任,。除法律另有規(guī)定外，各地政府及其所屬部門不得以任何方式提供擔(dān)保,。各地級以上市和財(cái)政省直管縣財(cái)政部門應(yīng)定期向省財(cái)政廳報(bào)送本區(qū)域內(nèi)PPP項(xiàng)目目錄,、財(cái)政支出責(zé)任情況,、財(cái)政承受能力評估指標(biāo)等，省財(cái)政廳匯總統(tǒng)計(jì)全省PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任,，對預(yù)算編制和執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督,。
　　八、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督

　　項(xiàng)目公司要嚴(yán)格按合同約定組織工程建設(shè)和運(yùn)營,，確保工程質(zhì)量,，提供安全、優(yōu)質(zhì),、高效,、便利的公共產(chǎn)品。各地要建立健全由政府,、服務(wù)使用者共同參與的綜合評價(jià)體系,。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開展項(xiàng)目年度評估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性,、適應(yīng)性和合理性,，及時(shí)評估存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，制訂相應(yīng)措施,，并報(bào)財(cái)政部門備案,。年度評估結(jié)果要依法對外公開，接受社會監(jiān)督,，并作為價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、財(cái)政補(bǔ)貼等調(diào)整的參考依據(jù)。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量,、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和安全的監(jiān)督,，保障公共產(chǎn)品的質(zhì)量、效率和延續(xù)性,。
　　九,、健全退出機(jī)制

　　政府和社會資本合作期滿后，要按照合同約定的移交形式,、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn),，及時(shí)組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)評估,、資產(chǎn)交割,、登記入賬等工作，并按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度進(jìn)行核算,，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理,。如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致合作提前終止時(shí)，應(yīng)及時(shí)做好接管，保障公共利益不受侵害,。項(xiàng)目移交完成后,，財(cái)政部門應(yīng)組織對項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益,、監(jiān)管成效,、可持續(xù)性、PPP模式應(yīng)用等進(jìn)行績效評價(jià),，并按相關(guān)規(guī)定公開評價(jià)結(jié)果,。評價(jià)結(jié)果作為政府開展PPP模式管理工作決策參考依據(jù)。
　　十,、落實(shí)保障措施

　?。ㄒ唬┓e極組織推廣實(shí)施。各地要充分認(rèn)識在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式的重要意義,，勇于擔(dān)當(dāng),，積極作為，科學(xué)合理運(yùn)用PPP模式,，盤活社會資本,，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高公共服務(wù)水平,，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
　?。ǘ┙f(xié)同管理機(jī)制,。省各有關(guān)部門要按照職能分工負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域具體工作，加強(qiáng)對各地推廣PPP模式的指導(dǎo)和監(jiān)督,。省財(cái)政部門要牽頭負(fù)責(zé)政策溝通協(xié)調(diào)和信息交流,，完善協(xié)同管理機(jī)制，統(tǒng)籌做好省級PPP項(xiàng)目全生命周期管理工作,，加強(qiáng)對市縣PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)控,。各行業(yè)主管部門，要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn),，積極運(yùn)用PPP模式提供公共服務(wù),，探索完善相關(guān)監(jiān)管制度體系。稅務(wù),、審計(jì),、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格,、監(jiān)察等部門依法履行監(jiān)管職責(zé),。如有必要,，可引入社會專業(yè)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、評估,、組織和管理等咨詢及輔助工作。市,、縣政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本級政府PPP項(xiàng)目的決策管理和推進(jìn)實(shí)施,。
　　（三）簡化項(xiàng)目審核流程,。要減少項(xiàng)目審批環(huán)節(jié),，建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評聯(lián)審機(jī)制。項(xiàng)目合同簽署后,，可并行辦理必要的審批手續(xù),。有關(guān)部門不得在現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)以外增設(shè)其他審批環(huán)節(jié)，對實(shí)施方案中已明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查,，要制定簡化PPP項(xiàng)目審批手續(xù)的辦理流程,。
　　（四）完善財(cái)政扶持措施,。各地政府可根據(jù)自身財(cái)力狀況設(shè)立PPP融資支持基金,、對PPP項(xiàng)目前期費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對項(xiàng)目融資適當(dāng)給予貼息,，依據(jù)績效評價(jià)結(jié)果給予適當(dāng)獎勵(lì),。積極幫助符合條件的PPP項(xiàng)目納入國家試點(diǎn)范圍，爭取相關(guān)資金和政策扶持,。爭取中央財(cái)政以獎代補(bǔ)資金,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。支持項(xiàng)目公司利用外國政府,、國際金融組織貸贈款,。鼓勵(lì)地方政府在承擔(dān)有限損失的前提下，與具有投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立基金,，并通過引入結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì),，吸引更多社會資本參與。
　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新金融服務(wù),。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對PPP模式特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),，優(yōu)化信貸評審方式,，積極為符合條件的PPP項(xiàng)目給予中長期信貸等融資支持，可提前介入項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,，參與項(xiàng)目的策劃,、融資、建設(shè)和運(yùn)營。靈活運(yùn)用公司債券,、企業(yè)債券,、中期票據(jù)、定向票據(jù),、項(xiàng)目收益?zhèn)?、?xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等方式進(jìn)行項(xiàng)目融資,。鼓勵(lì)社保資金,、保險(xiǎn)資金按照市場化原則，創(chuàng)新運(yùn)用債權(quán)投資計(jì)劃,、股權(quán)投資計(jì)劃,、項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式參與PPP項(xiàng)目。鼓勵(lì)證券,、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)以及融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開發(fā)適合PPP項(xiàng)目的金融產(chǎn)品,。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易場所,，為社會資本提供多元化,、規(guī)范化、市場化的退出渠道,。金融監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確識別、評估和控制風(fēng)險(xiǎn),，按照風(fēng)險(xiǎn)可控,、商業(yè)可持續(xù)原則支持PPP項(xiàng)目融資。
　?。┍Ｕ享?xiàng)目用地,。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障PPP項(xiàng)目建設(shè)用地,。對符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目,，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途,。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押,，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后,，連同公共設(shè)施一并移交政府,；實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù),。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目,，以租賃方式取得土地使用權(quán)的,，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)以市,、縣人民政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案,，經(jīng)市,、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
　?。ㄆ撸﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地政府要加大宣傳力度,，可采取集中組織PPP項(xiàng)目推介會等方式,，引導(dǎo)社會資本積極響應(yīng)，提高項(xiàng)目合作成功率,。建設(shè)PPP專家?guī)旌晚?xiàng)目庫,，通過統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，及時(shí)向社會公開項(xiàng)目評審,、建設(shè),、運(yùn)營、成本,、價(jià)格,、公共服務(wù)質(zhì)量等信息。鼓勵(lì)社會中介機(jī)構(gòu)積極參與項(xiàng)目建設(shè),，提供法律,、財(cái)務(wù)、咨詢等專業(yè)服務(wù),。開展業(yè)務(wù)人員培訓(xùn),，加快形成政府、高校,、企業(yè),、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍,。