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廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)清理規(guī)范

省政府部門行政審批中介服務工作方案的通知

省政府各部門,、各直屬機構：

　　《清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實,。實施中遇到的問題，請徑向省編辦反映,。

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廣東省人民政府辦公廳

2015年7月30日

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清理規(guī)范省政府部門

行政審批中介服務工作方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）的精神,，進一步深化我省行政審批制度改革，有效清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務,，促進中介服務市場健康發(fā)展,，制定本方案。
　　一,、總體要求

　　以黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中全會精神為指導,，遵循市場導向,、行業(yè)自律、服務高效,、監(jiān)督有力的原則,，全面清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務項目及其收費，公布行政審批中介服務項目清單,，著力解決行政審批中介服務環(huán)節(jié)多,、耗時長、收費亂及壟斷性強等問題,，破除制約行政審批提速增效的“中梗阻”,，更好地促進中介服務市場健康發(fā)展，有效減輕企業(yè)和群眾的負擔,，維護良好市場秩序,。
　　二、清理規(guī)范的范圍

　　省政府部門開展行政審批時,，要求申請人委托企業(yè),、事業(yè)單位、社會組織等機構（以下統(tǒng)稱中介服務機構）開展的作為行政審批受理條件的有償服務（以下稱中介服務）,，包括各類技術審查,、論證,、評估、評價,、檢驗,、檢測、鑒證,、鑒定,、證明、咨詢,、試驗等,。
　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┣謇碇薪榉帐马?。對省政府部門行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理。除法律,、行政法規(guī),、國務院決定、國家部門規(guī)章以及地方性法規(guī),、省政府規(guī)章按照行政許可法有關行政許可條件要求規(guī)定的中介服務事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務,，也不得要求申請人提供相關中介服務材料,。審批部門能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項,，一律不得設定中介服務?，F(xiàn)有或已取消的行政審批事項，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務,。嚴禁將一項中介服務拆分為多個環(huán)節(jié),。依照規(guī)定應由審批部門委托相關機構為其審批提供的技術性服務，納入行政審批程序,，一律由審批部門委托開展,，不得增加或變相增加申請人的義務。
　?。ǘ┢瞥薪榉諌艛?。放寬中介服務機構準入條件，除法律,、行政法規(guī),、國務院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務機構資質(zhì)資格審批一律取消,。各部門設定的區(qū)域性,、行業(yè)性或部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制一律取消,。進一步放開中介服務市場，嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數(shù)量,，各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消,。
　　（三）切斷中介服務利益關聯(lián),。審批部門所屬事業(yè)單位,、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務,，需要開展的應轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤,。對專業(yè)性強、市場暫時無力承接,，短期內(nèi)仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務,，審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案,，由省編辦組織專家論證后按程序報批,。審批部門不得以任何形式指定中介服務機構，對各類中介服務機構提供的服務應同等對待,；對申請人已委托中介服務機構開展的服務事項,，不得再委托同一機構開展該事項的技術性審查。行業(yè)協(xié)會商會類中介服務機構一律與審批部門脫鉤,，平等參與中介服務市場競爭,。政府機關工作人員一律不得在中介服務機構兼職（任職），政府機關離退休人員在中介服務機構兼職（任職）的,，必須符合國家有關規(guī)定且不得領取報酬,。
　　（四）規(guī)范中介服務收費,。對于市場發(fā)育成熟,、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務事項,，一律通過市場調(diào)節(jié)價格,；對于壟斷性較強，短期內(nèi)無法形成充分競爭的,，實行政府定價管理,，同時深入推進中介服務收費改革，最大限度地縮小政府定價范圍,。事業(yè)單位提供中介服務的,，納入行政事業(yè)性收費管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動,，必須通過競爭方式選擇服務機構,，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算,。嚴禁通過分解收費項目、重復收取費用,、擴大收費范圍,、減少服務內(nèi)容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通,、操縱中介服務市場價格,。
　　（五）實行中介服務清單管理,。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務事項,，實行清單管理，明確項目名稱,、設置依據(jù),、服務時限，其中實行政府定價或作為行政事業(yè)性收費管理的項目,，同時明確收費依據(jù)和收費標準,。凡未納入清單的中介服務事項，一律不得再作為行政審批的受理條件,。今后確需新設的,，必須進行必要性、合理性,、合法性審查論證,，依照法定程序設定并納入清單管理。中介服務事項清單要在相關行政審批部門網(wǎng)上辦事大廳上向社會公布,，接受社會監(jiān)督。
　?。┘訌娭薪榉毡O(jiān)管,。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務的規(guī)范和標準，指導監(jiān)督本行業(yè)中介服務機構建立服務承諾,、限時辦結,、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知,、執(zhí)業(yè)記錄等制度,，細化服務項目、優(yōu)化服務流程,、提高服務質(zhì)量,。規(guī)范中介服務機構及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機制,，嚴格查處違規(guī)收費,、出具虛假證明或報告,、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為,。完善中介服務機構信用體系和考核評價機制,，相關信用狀況和考評結果定期向社會公示。建立中介服務機構“黑名單”制度,，對違法違規(guī)行為予以通報,，情節(jié)嚴重的予以限制執(zhí)業(yè)甚至淘汰。
　　四,、組織實施

　　各有關部門要充分認識清理規(guī)范中介服務工作的重要性和緊迫性,，切實加強組織領導，將清理規(guī)范工作與行政審批制度改革,、分類推進事業(yè)單位改革,、推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤、建設社會信用體系等工作結合起來,，制定本部門,、本系統(tǒng)清理規(guī)范的具體工作方案，認真抓好落實,，并建立健全申請人對中介服務評價反饋機制,，向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等,，主動接受社會監(jiān)督,。各有關部門對照本單位實施的行政審批事項，梳理填報《中介服務事項及收費項目清理表》（見附件2）,，于2015年8月20日前報送省編辦,、發(fā)展改革委。事業(yè)單位,、社會組織,、企業(yè)等利益關聯(lián)中介服務機構與審批部門脫鉤方案于12月31日前報送省編辦。省編辦要會同省發(fā)展改革委,、財政廳,、民政廳、法制辦等部門,，及時跟蹤各審批部門工作進展情況,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保清理規(guī)范中介服務工作取得實效,。
　　各地級以上市及順德區(qū)人民政府要參照本工作方案要求,，結合實際，研究制定本地區(qū)清理規(guī)范中介服務工作的具體措施并組織實施。

　　附件：1．任務分工和進度安排表

　　　　　2．中介服務事項及收費項目清理表及填表說明

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填表說明

　　“主管部門”,。是指中介服務事項所屬行業(yè)或?qū)姓徟马椝鶎俚牟块T名稱,。
　　“服務結果名稱”。是指中介服務反饋申請人的成果,，例如評估（評價）報告,、檢測報告、鑒定報告,、技術方案,、可行性（論證）報告、項目規(guī)劃等,。
　　“設立依據(jù)”,。是指設立中介服務事項的法律、法規(guī),、規(guī)章名稱以及具體條款序號及條款內(nèi)容,。
　　“對應行政審批事項”。是指中介服務對應的行政審批事項名稱,。
　　“服務機構性質(zhì)”,。是指承擔中介服務的機構性質(zhì)，如事業(yè)單位,、社會組織,、企業(yè)等，涉及多種機構的可多填,。
　　“資質(zhì)條件要求”,。承擔中介服務的機構應當具備的資質(zhì)資格要求。法律,、行政法規(guī),、國務院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格應當填報，沒有資質(zhì)條件要求的填“無”,。
　　“執(zhí)業(yè)限制”,。是指各部門設定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制,，如注冊地限制、設立分支機構要求,、事前備案要求,、誠信金、保證金,、招投標限制,，超出資質(zhì)條件規(guī)定的人員、設備、場所要求等,，填寫具體的限制措施內(nèi)容,，沒有執(zhí)業(yè)限制填“無”。
　　“數(shù)量限額”,。是指通過限額管理控制中介服務機構數(shù)量的情況,。有數(shù)量限額的填“有”并填寫具體限額，沒有數(shù)量限額的填“無”,。
　　“相對人選擇服務的方式”,。包括法定機構提供、政府部門提供,、政府部門指定,、政府部門委托、相對人自主選擇等方式,。
　　“辦理時限”,。是指中介服務時限規(guī)定，沒有明確規(guī)定的可填“雙方協(xié)商約定”,。
　　“收費項目”,。是指中介服務涉及的收費項目名稱。
　　“收費類型”,。包括政府定價,、政府指導價、市場調(diào)節(jié)價等類型,。
　　“收費文件”,。是指設立中介服務收費項目的文件名稱。
　　“收費范圍和對象”,。是指收費項目對應的行政相對人的描述,，明確是涉企收費、涉?zhèn)€人收費還是針對其他主體的收費,。
　　“收費標準”,。是指收費文件規(guī)定的收費標準。
　　“執(zhí)收單位”,。是指負責收取中介服務費用的機構具體名稱或統(tǒng)稱,。

　　（省編辦聯(lián)系人：全國,，83139445,，13512777612）