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廣東省人民政府辦公廳關于大力構建濕地

生態(tài)保護體系加快珠江三角洲地區(qū)

綠色生態(tài)水網(wǎng)建設的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構：

　　濕地是三大自然生態(tài)系統(tǒng)之一,，具有蓄水調洪,、凈化水體,、調節(jié)氣候、美化環(huán)境,、保護生物多樣性等重要功能,。為充分發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)（以下簡稱珠三角）濕地多種功能與效益，打造城鄉(xiāng)宜居生態(tài)環(huán)境,，促進區(qū)域經(jīng)濟社會和生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展,，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就大力構建濕地生態(tài)保護體系,，推動珠三角綠色生態(tài)水網(wǎng)建設提出如下意見：

　　一,、總體要求

　　（一）指導思想,。深入貫徹落實黨的十八大,、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,，認真貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）,，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”總目標,，堅持“保護為重,、治水為先、修復為要,、文化為魂,、惠民為上”的原則，強化濕地資源保護,，同步推進治污治水,、環(huán)境整治、水網(wǎng)綠化美化,，全面提升濕地生態(tài)服務功能,，營造天藍、地綠,、水凈的美好環(huán)境,，不斷滿足人民群眾日益增長的生態(tài)需求，推動珠三角加快實現(xiàn)“九年大跨越”,。
　?。ǘ┲饕繕恕＜訌娭槿撬W(wǎng)濕地資源保護,，加快濕地生態(tài)系統(tǒng)重建和恢復,，大力建設特色鮮明、覆蓋城鄉(xiāng)的濕地公園網(wǎng)絡，強化水污染治理和水網(wǎng)疏浚貫通,，用5年時間基本建成生態(tài)健康,、綠水相依、通江達海,、人水和諧的珠三角綠色生態(tài)水網(wǎng),，打造新常態(tài)下香飄四季的嶺南水鄉(xiāng)風貌。
　　到2017年,，完成1185萬畝濕地生態(tài)紅線劃定工作,，建成各類濕地公園100個，建設與村級排污設施相配套的鄉(xiāng)村小型濕地1000個,，水網(wǎng)濕地保護率達到50%以上，實現(xiàn)區(qū)域水網(wǎng)基本貫通,；消除劣Ⅴ類水體（指已劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體）,，水功能區(qū)水質達標率達到75%以上；濕地生態(tài)功能得到改善,，濕地景觀得到提升,，嶺南水鄉(xiāng)文化得到展示，集聚綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能得到發(fā)揮,，綠色生態(tài)水網(wǎng)初步建成,。
　　到2020年，建成各類濕地公園155個以上,，建成與村級排污設施相配套的鄉(xiāng)村小型濕地2000個以上,，初步建成點面結合、功能完備的濕地生態(tài)保護體系,，水網(wǎng)濕地保護率達到85%以上,，實現(xiàn)珠三角水網(wǎng)全面貫通；水功能區(qū)水質達標率達到83%以上,；濕地生態(tài)功能明顯改善,，濕地景觀明顯提升，嶺南水鄉(xiāng)文化充分展示,，集聚綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能充分發(fā)揮,，綠色生態(tài)水網(wǎng)基本建成。
　　二,、主要任務

　?。ㄒ唬┘訌姖竦刭Y源保護。加快劃定濕地生態(tài)紅線,，建立濕地地理空間數(shù)據(jù)庫,，依法保護自然濕地資源，嚴格控制開發(fā)占用自然濕地，落實濕地用途管制和占補平衡制度,，嚴守珠三角1185萬畝濕地保護紅線,。實施珠三角濕地保護恢復工程，保護修復具有生物多樣性豐富特征和珍稀瀕危物種集中分布,、繁殖,、棲息的重點濕地，不斷增強濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性,。在廣州海珠湖,、廣州南沙新墾、深圳灣紅樹林,、惠州潼湖,、肇慶星湖、東莞華陽湖,、中山南朗紅樹林等重點濕地建立濕地生態(tài)保護區(qū),，實行嚴格保護。加快建設濕地監(jiān)測網(wǎng)絡,，利用遙感和地理信息技術,，開展?jié)竦厮乃|、氣候,、生物多樣性等監(jiān)測,，定期公布濕地生態(tài)狀況，有效評估濕地功能和效益,。
　?。ǘ┐罅ν七M濕地公園建設。統(tǒng)籌考慮珠三角水網(wǎng)特點和經(jīng)濟社會發(fā)展需求,，在珠三角河流,、河涌、湖泊,、庫塘,、河口、沼澤,、灘涂等區(qū)域,，大力推進多類型、多層級,、多功能的濕地公園建設,，努力構建水網(wǎng)濕地連通、景觀特色鮮明的濕地公園網(wǎng)絡,。把濕地公園建設作為推動污染治理進程,、提高治水治污效益的重要抓手,，優(yōu)先在生態(tài)區(qū)位敏感、污染嚴重的水網(wǎng)地區(qū)加快濕地公園建設,，鼓勵有條件的城市生活污水處理廠配套建設濕地公園,。濕地公園建設要注重自然濕地和濕地原生態(tài)的保護，科學劃定功能區(qū),，合理開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復,、水污染治理、生物多樣性保育和景觀營建,，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的多種功能,。各地級以上市要依據(jù)當?shù)貪竦刭Y源稟賦、區(qū)位特點,、歷史文化特色,，建設一個以上國家濕地公園、兩個以上省級濕地公園,，每個縣（市,、區(qū)）要高標準建設示范性濕地公園，打造一批嶺南水鄉(xiāng)特色濕地公園精品,。
　　（三）加強濕地水生態(tài)治理,。加快實施“水污染防治行動計劃”和“南粵水更清行動計劃”,，采取生物與工程相結合的措施，開展污染水域綜合整治,，建設河網(wǎng)連通,、水質清潔、生態(tài)良好的區(qū)域水網(wǎng),。加強水網(wǎng)清淤疏浚,，加快水網(wǎng)互連互通，實現(xiàn)大河與小河連通,、小河與小涌連通,、小涌與小型濕地連通，增強蓄水調洪,、消峰減能,、防洪排澇等防災減災能力。加強污染源頭管控,，強化工業(yè),、農(nóng)業(yè)、生活污染控制,，開展入河排污口點源排查,，實行河庫納污總量控制，對重點流域實行嚴格的水污染物排放標準，取締不達標入河排污口,。加快完善城鄉(xiāng)集污管網(wǎng)和污水處理設施建設,，提高污水集中處理能力。充分發(fā)揮濕地凈化水質的功能,，大力推廣建設與村級排污設施相結合的小型濕地,，完善鄉(xiāng)村污水處理系統(tǒng)。加強水網(wǎng)水生態(tài)修復,，實施水網(wǎng)動植物生境恢復措施,，推廣具有水體凈化功能的鄉(xiāng)土水生植物，切實提升水網(wǎng)自凈能力,，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)健康和生物多樣性,。全面清理河道兩旁和水面垃圾，建立完善垃圾分類收運系統(tǒng),，加強生活垃圾,、工業(yè)固體廢物無害化處理。引導發(fā)展環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，減少農(nóng)藥,、化肥使用量，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局,，控制農(nóng)業(yè)面源污染,。
　　（四）加快水網(wǎng)地區(qū)綠化美化,。按照構建珠三角城市群森林綠地體系要求,，結合珠三角森林進城圍城、生態(tài)景觀林帶,、綠道,、鄉(xiāng)村綠化美化等重點生態(tài)工程，大力推進濕地生態(tài)建設,，水陸并進,、相互支撐，努力實現(xiàn)水網(wǎng)地區(qū)生態(tài)化,、景觀化,。加快建設水網(wǎng)綠色生態(tài)廊道，在西江,、北江,、東江主干流及綏江、西枝江,、潭江,、新興江,、增江河、流溪河等支流沿岸,、河口地帶營建防護綠帶,，修復拓展河涌兩岸、環(huán)湖（庫）濱水景觀林帶,，推廣種植鄉(xiāng)土景觀樹種,，打造“水清、岸綠,、景美”的濱水景觀,。進一步完善農(nóng)田林網(wǎng)，加快推進村鎮(zhèn)道路,、堤岸,、庭院綠化美化和公共綠地建設，優(yōu)化綠色休閑空間,，改善宜居生態(tài)環(huán)境,，建設美麗鄉(xiāng)村。加大國家森林城市創(chuàng)建力度,，加快建成首個國家森林城市群,。
　　（五）加快綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,。圍繞綠色生態(tài)水網(wǎng)建設,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級,，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，努力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境,，提升區(qū)域生態(tài)承載力,、環(huán)境競爭力和產(chǎn)業(yè)吸附力。加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設力度,，優(yōu)化園區(qū)生態(tài)環(huán)境,，加快淘汰“兩高一低”落后產(chǎn)能，嚴格控制入園企業(yè)排放標準,，集聚發(fā)展信息技術,、金融服務、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè),。積極發(fā)展特色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè),、種植業(yè)，鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、生態(tài)旅游業(yè),，拓寬群眾就業(yè)增收致富渠道,。全面推進清潔生產(chǎn)，培育綠色產(chǎn)業(yè)孵化器,，帶動發(fā)展與濕地生態(tài)建設相關的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),，最大程度地發(fā)揮珠三角綠色生態(tài)水網(wǎng)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益,。
　?。┐罅霌P嶺南水鄉(xiāng)文化。綠色生態(tài)水網(wǎng)建設要體現(xiàn)珠三角依水而居,、人水和諧的水鄉(xiāng)特色,，傳承和發(fā)揚嶺南特色水鄉(xiāng)文化，不斷賦予嶺南文化鮮明的時代內涵,。要加強文化品牌的培育和創(chuàng)新,，創(chuàng)作更多現(xiàn)代與傳統(tǒng)相結合的濕地文化產(chǎn)品。以濕地公園建設為平臺,，因地制宜,，打造桑（果）基魚塘、綠水紅荔等嶺南特色景觀,，充分展示龍舟競渡,、水鄉(xiāng)歌舞、婚慶表演和傳統(tǒng)農(nóng)耕漁獲等豐富多彩的嶺南水鄉(xiāng)民俗風情,。加強濕地博物館,、宣教中心、親水觀鳥等設施建設,，打造主題突出,、內容豐富、貼近生活的濕地生態(tài)教育基地,，弘揚濕地生態(tài)文化,，傳播生態(tài)文明理念。加強生態(tài)旅游開發(fā),，廣泛開展生態(tài)廊道旅游觀光,、鄉(xiāng)村體驗、體育健身,、影視攝影等活動,，充分滿足廣大群眾休閑、娛樂,、養(yǎng)生需求,，努力實現(xiàn)綠色生態(tài)水網(wǎng)建設成果全民共享。
　　三,、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導,。珠三角各級人民政府要切實履行建設主體責任，圍繞目標任務和工作要求,，加強領導,，精心組織，科學謀劃,，統(tǒng)籌制訂本區(qū)域實施方案,。要著力優(yōu)化規(guī)劃、立項,、報批等相關程序,，開辟審批“綠色通道”，按照“集約節(jié)約用地”的原則,，妥善處理耕地與濕地公園的關系,，落實濕地公園建設用地，解決規(guī)劃,、立項,、土地等問題。各地要強化上下游聯(lián)動,、聯(lián)治,，共同推進跨界流域綠色生態(tài)水網(wǎng)建設。省規(guī)劃綱要辦要加強督促落實,；省林業(yè)廳,、環(huán)境保護廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調和指導；省發(fā)展改革委,、財政廳,、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳,、水利廳,、農(nóng)業(yè)廳及省海洋漁業(yè)局等有關單位要加強溝通協(xié)調，各司其職,，形成工作合力。要將珠三角綠色生態(tài)水網(wǎng)建設列為廣東“十三五”規(guī)劃的重點項目,，納入珠三角“九年大跨越”及森林資源保護和發(fā)展目標責任制考核范圍,。
　　（二）落實資金保障,。珠三角各級人民政府要加大對以濕地公園為主體的綠色生態(tài)水網(wǎng)建設的投入,，拓寬融資渠道，統(tǒng)籌安排財政資金,，綜合運用財稅,、金融等政策吸引各類社會資金參與,。省財政廳要加大對珠三角濕地監(jiān)測網(wǎng)絡建設及濕地效益評價、濕地保護恢復技術研究推廣和鄉(xiāng)村小型濕地建設支持力度,。
　?。ㄈ┩晟企w制機制。完善濕地保護管理聯(lián)合會議制度,，建立珠三角濕地生態(tài)安全保護聯(lián)動機制,。探索建立政府主導、部門聯(lián)合,、社會參與的維護管理長效機制,，鼓勵社會團體、經(jīng)濟組織,、單位或個人共同參與濕地公園等綠色生態(tài)水網(wǎng)維護管理,。開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償試點，探索建立濕地生態(tài)資源有償使用制度,。推動修訂完善《廣東省濕地保護條例》,，劃定濕地生態(tài)保護區(qū)，完善濕地生態(tài)保護體系,。制訂出臺《廣東省濕地公園管理辦法》,。加強濕地資源保護管理，嚴懲違法違規(guī)行為,。
　?。ㄋ模娀萍贾巍３浞职l(fā)揮高等院校,、科研院所及企業(yè)研發(fā)機構科技資源優(yōu)勢,，借鑒國內外濕地保護、利用和管理的先進理念和技術,，加強濕地保護和恢復,、濕地水污染防治、濕地生態(tài)監(jiān)測評估和濕地生態(tài)保護區(qū)建設等研究,，選擇重點領域開展關鍵技術攻關,。支持和推動生態(tài)文明領域新型研發(fā)機構、生態(tài)科技孵化器,、實驗基地建設和人才隊伍建設,。推動科技成果共享與轉化應用，加快相關先進實用技術集成示范和推廣,。加強技術指導,，制訂濕地公園建設指引，建立和完善技術標準體系,。
　?。ㄎ澹┘訌娦麄鹘逃?。組織開展世界濕地日、世界野生動植物日,、世界環(huán)境日,、世界水日等主題活動，充分發(fā)揮各類新聞媒體作用,，廣泛宣傳濕地保護政策法規(guī),、生態(tài)知識及濕地保護與恢復典型，大力弘揚嶺南水鄉(xiāng)文化,，擴大濕地公園等綠色生態(tài)水網(wǎng)影響力,，增強全社會保護濕地意識和生態(tài)文明意識，營造全民共建共享的良好社會氛圍,。
　　粵東西北各市要因地制宜,，加強本地區(qū)水環(huán)境綜合整治與綠色生態(tài)水網(wǎng)建設。

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省府辦公廳

2015年11月16日