粵辦函〔2015〕573號

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

廣東省供銷合作社綜合改革

試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省供銷合作社綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意并報中華全國供銷合作總社批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。試點(diǎn)工作由省供銷社組織實(shí)施，有關(guān)重大改革舉措要按照管理權(quán)限履行報批手續(xù),。

　　省府辦公廳

　　2015年11月18日

　　廣東省供銷合作社綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號,，以下簡稱《決定》）精神，按照《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2015〕12號）的部署要求,，進(jìn)一步深化我省供銷合作社綜合改革,，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，以點(diǎn)帶面推進(jìn)我省供銷合作社綜合改革全面深入開展,，制訂本方案,。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。深入貫徹《決定》精神，落實(shí)省委,、省政府和全國供銷總社關(guān)于全面深化供銷合作社綜合改革的工作部署,，遵循“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的總思路,，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,，立足廣東供銷合作社系統(tǒng)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨,，堅(jiān)持因地制宜突出重點(diǎn),，堅(jiān)持以上率下健全組織，堅(jiān)持市場運(yùn)作支持基層,，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心,，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以服務(wù)規(guī)?；?、流通現(xiàn)代化為重點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新,、服務(wù)創(chuàng)新,、組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，打造市場經(jīng)濟(jì)條件下的供銷新優(yōu)勢,。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展趨勢，構(gòu)建上下貫通,、高效對接,、各業(yè)務(wù)板塊有機(jī)融合的經(jīng)營服務(wù)綜合平臺，增強(qiáng)服務(wù)功能,，提升服務(wù)水平,，使供銷社成為承接強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要載體和黨委、政府推動“三農(nóng)”工作的重要抓手,。到2016年底,，在試點(diǎn)地區(qū)初步建立起適應(yīng)廣東新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系：

　　——省供銷社與試點(diǎn)單位層級間聯(lián)合合作有效強(qiáng)化，社有企業(yè)實(shí)現(xiàn)資本,、產(chǎn)權(quán),、業(yè)務(wù)等多種形式對接；

　　——啟動建設(shè)一批規(guī)模較大,、功能較強(qiáng)的綜合經(jīng)營服務(wù)平臺,，服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域不斷拓展，能力和水平明顯提升,；

　　——基層社分類改造基本完成,，合作經(jīng)濟(jì)組織體系比較健全；

　　——聯(lián)合社體制改革有序推進(jìn),，職能加快轉(zhuǎn)變,，符合市場經(jīng)濟(jì)要求的治理機(jī)制初步建立。

　　二,、試點(diǎn)范圍及實(shí)施時間

　?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)范圍。在省供銷社和20個試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）供銷合作社（下稱原試點(diǎn)單位）試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，按照自愿申報原則，新增20個供銷合作社作為試點(diǎn)單位,。

　　（二）試點(diǎn)時間,。整體試點(diǎn)時間調(diào)整為2014年3月—2016年12月,。原試點(diǎn)單位完成原方案設(shè)定試點(diǎn)任務(wù)的時間為2016年3月；全部試點(diǎn)單位完成本方案設(shè)定試點(diǎn)任務(wù)的時間為2016年12月,。

　　三,、主要任務(wù)

　　（一）建立高效對接,、服務(wù)城鄉(xiāng)的現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)體系,。

　　1．做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。堅(jiān)持龍頭帶動,，組建聯(lián)合社社有資本投資公司,，推動社有資本集中到農(nóng)資,、農(nóng)技、糧油,、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流,、再生資源、農(nóng)村金融等為農(nóng)服務(wù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,。確保供銷合作社對重要為農(nóng)服務(wù)骨干企業(yè)的控制力,，支持社有企業(yè)對外兼并重組，加強(qiáng)與社會資本對接,，啟動實(shí)施事業(yè)合伙人計(jì)劃和事業(yè)創(chuàng)始人計(jì)劃,，推行經(jīng)營層、骨干員工持股,，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，深化社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力,。充分利用多層次資本市場,，加快推動龍頭企業(yè)在中小企業(yè)板或新三板上市，拓寬融資渠道,。到2016年底,，試點(diǎn)單位重點(diǎn)企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。

　　2．推動經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型升級,。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動,，深入實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式和經(jīng)營方式,，推動農(nóng)資,、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品和再生資源等傳統(tǒng)供銷流通網(wǎng)絡(luò)改造升級,，構(gòu)建高效對接,、雙向流通的現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建成以農(nóng)技服務(wù)為牽引的農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系,，創(chuàng)辦一批莊稼醫(yī)院,、農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)資流通向農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)型,。積極實(shí)施供銷合作社“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃,，加快商業(yè)模式創(chuàng)新，打造農(nóng)資,、重要農(nóng)產(chǎn)品,、再生資源等行業(yè)電子交易平臺，推動與全國供銷總社電子商務(wù)平臺有效對接，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展,、城鄉(xiāng)商品雙向流通,。到2016年底，建成2—3個省級專業(yè)化電子交易平臺,，并與試點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)對接,；全部試點(diǎn)單位積極開展農(nóng)技服務(wù)業(yè)務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)資流通向農(nóng)技服務(wù)轉(zhuǎn)型,。

　　3．推進(jìn)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)對接,。堅(jiān)持自愿互利、協(xié)同發(fā)展,，資源更多地向基層傾斜,，利益更多地留給基層，推進(jìn)社有企業(yè)相互參股和并購重組,，加快跨層級縱向整合和跨區(qū)域橫向聯(lián)合,，構(gòu)建各業(yè)務(wù)板塊有機(jī)融合、高效對接,、服務(wù)城鄉(xiāng)的供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系,。依托省供銷社直屬企業(yè)，建立省級農(nóng)資服務(wù),、農(nóng)產(chǎn)品流通,、日用消費(fèi)品配送、再生資源回收利用,、合作金融等平臺,，對接重組試點(diǎn)單位相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)。到2016年底,，省級經(jīng)營服務(wù)平臺與全部試點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)對接,，省供銷社直屬企業(yè)與50%以上試點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)對接。

　?。ǘ┙⒁?guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)綜合服務(wù)體系,。

　　4．拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域,。堅(jiān)持合縱連橫,，依托農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，圍繞供銷合作社產(chǎn)業(yè)鏈,，加快建立全省性合作金融服務(wù)平臺，鼓勵有條件的供銷合作社通過設(shè)立小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司,、融資租賃公司、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)紀(jì)公司及參股農(nóng)商行，開展農(nóng)業(yè)小額貸款,、融資性擔(dān)保,、融資租賃、農(nóng)村保險經(jīng)紀(jì)等業(yè)務(wù),。支持有條件的供銷合作社按照社員制,、封閉性原則，在不對外吸儲放貸,、不支付固定回報的前提下,，按規(guī)定發(fā)展農(nóng)村資金互助合作業(yè)務(wù)；圍繞“一網(wǎng)多用”,，支持開展農(nóng)具農(nóng)械經(jīng)營,，提供農(nóng)機(jī)作業(yè)、收儲加工和種子供應(yīng)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),。整合供銷合作社職業(yè)技術(shù)教育資源,，充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民技能培訓(xùn)中的積極作用。加強(qiáng)校企,、校社合作,，積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。到2016年底,，省級農(nóng)村金融服務(wù)平臺經(jīng)營服務(wù)覆蓋60%的試點(diǎn)單位,，試點(diǎn)單位全面啟動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程建設(shè)。

　　5．建設(shè)經(jīng)營服務(wù)綜合平臺,。堅(jiān)持共建共享,，省市、省縣供銷合作社聯(lián)手,，在重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、主銷區(qū)或集散地新建、擴(kuò)建或改建一批集商品交易,、質(zhì)量檢測,、倉儲加工、冷鏈物流,、電子商務(wù),、金融保險等功能于一體的專業(yè)化、綜合性農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)平臺,，銜接上游供應(yīng)鏈,、經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和下游基層服務(wù)組織、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn),；加快糧食,、凍肉儲備基地和冷鏈物流園區(qū)等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平。結(jié)合“三舊”改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，統(tǒng)籌整合供銷合作社存量土地,、房產(chǎn)資源，建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)商貿(mào)服務(wù)中心或經(jīng)營服務(wù)綜合體,；積極參與建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站）,，承接政府購買公共服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民提供多層次,、專業(yè)化社會服務(wù),。到2016年底，全部試點(diǎn)單位通過新建或改造方式,，建設(shè)多種形式,、不同層級的經(jīng)營服務(wù)綜合平臺。

　　6．分類推進(jìn)基層社改造,。堅(jiān)持強(qiáng)基固本,，按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求和“重組—改造—提升”的路徑，推進(jìn)基層社改造重組,，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社,，不斷強(qiáng)化基層社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)。對經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社,，著力支持其擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域和區(qū)域,，加快發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作,、消費(fèi)合作,、信用合作，辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社,；對經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的基層社,，通過經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對接、社有企業(yè)帶動,、社會資本投資,、專項(xiàng)資金扶持等方式，著力提升其服務(wù)能力,；對已承包或租賃的基層社經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn),，通過業(yè)務(wù)對接、產(chǎn)權(quán)重組等方式,，逐步將其納入供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系,；在沒有基層社的地區(qū)，要通過經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社或社有企業(yè)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸,，加快創(chuàng)建一批具有自主經(jīng)營實(shí)體,、為農(nóng)服務(wù)載體,、合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體性質(zhì)的新型基層社。到2016年底,，試點(diǎn)單位80%以上基層社完成改造重組。

　　7．領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社,。鼓勵具備條件的基層社以業(yè)務(wù)板塊為基礎(chǔ),，通過共同出資、共創(chuàng)品牌,、共用渠道,、共享利益等方式，吸納農(nóng)民,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層社干部職工組建一批管理民主,、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰,、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民合作社或股份合作制企業(yè),。支持供銷合作社充分發(fā)揮綜合服務(wù)平臺作用，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社和行業(yè)協(xié)會,，帶動農(nóng)民合作社圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展全程系列化服務(wù),。到2016年底，各試點(diǎn)單位創(chuàng)辦不少于3家省級以上農(nóng)民合作社示范社,，80%以上試點(diǎn)單位組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社,。

　　（三）建立上下貫通,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系,。

　　8．轉(zhuǎn)變聯(lián)合社職能。堅(jiān)持改造自我,、服務(wù)農(nóng)民,，省級和市級聯(lián)合社要全面貫徹落實(shí)黨委、政府和上級社的決策部署,，切實(shí)把握好為農(nóng)服務(wù)方向,，著力加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào),、資產(chǎn)監(jiān)管,、教育培訓(xùn)等主要工作?？h級聯(lián)合社要加強(qiáng)對基層社的管理監(jiān)督,，保持基層社組織和資產(chǎn)的完整性，組織實(shí)施好基層社改造,，強(qiáng)化市場運(yùn)營,，搞好直接面向農(nóng)民生產(chǎn)生活的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),。支持有條件的縣級聯(lián)合社進(jìn)行實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)化管理改革試點(diǎn)。聯(lián)合社機(jī)關(guān)實(shí)行企業(yè)化管理改革試點(diǎn)和縣級聯(lián)合社進(jìn)行實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織改革試點(diǎn)應(yīng)制訂試點(diǎn)方案并按管理權(quán)限履行報批手續(xù)后實(shí)施,。到2016年底,，全部試點(diǎn)單位初步建立起政事分開、社企分開,、管理高效,、監(jiān)督有力的聯(lián)合社治理機(jī)制。

　　9．建立雙向評價監(jiān)督機(jī)制,。堅(jiān)持以上率下,、以下促上，開展試點(diǎn)單位對省供銷社年度工作報告評議工作,，建立試點(diǎn)單位對省供銷社工作評價機(jī)制,；制訂工作考核辦法，建立省供銷社對試點(diǎn)單位工作考核機(jī)制,，并將考核結(jié)果和有關(guān)意見建議通報當(dāng)?shù)攸h委,、政府，進(jìn)一步健全上下相互監(jiān)督,、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制,，強(qiáng)化試點(diǎn)單位責(zé)任意識和使命意識，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情,。到2016年底,，初步建立省供銷社與試點(diǎn)單位雙向考核評價機(jī)制。

　　10．強(qiáng)化聯(lián)合合作發(fā)展,。堅(jiān)持合作開放,，設(shè)立供銷合作社合作發(fā)展基金，各級聯(lián)合社每年從本級社有資產(chǎn)收益中,，提取不少于20%的資金注入到本級合作發(fā)展基金,；按照自愿參與、共建共管,、使用優(yōu)先,、效率為重、收益共享原則,，鼓勵下級合作發(fā)展基金將其中一部分上繳上級合作發(fā)展基金,，統(tǒng)籌支持基層建設(shè)和供銷系統(tǒng)重點(diǎn)項(xiàng)目。大力整合社會資源,，加快引入各種社會資本,，做大合作發(fā)展基金，為供銷合作社綜合改革提供資源保障,。到2016年底,，全部試點(diǎn)單位設(shè)立合作發(fā)展基金,，基金運(yùn)營管理機(jī)制比較健全，省級合作發(fā)展基金實(shí)力和帶動作用得到增強(qiáng),。

　?。ㄋ模?gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的社有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

　　11．創(chuàng)新社有資產(chǎn)監(jiān)管模式,。認(rèn)真落實(shí)聯(lián)合社理事會作為社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé),。推動縣級以上聯(lián)合社理事會設(shè)立社有資產(chǎn)管理委員會，按照理事會授權(quán),，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，并接受同級審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門監(jiān)督,，以管資本為主加強(qiáng)對社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,；采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，探索對社有企業(yè)的多種管理方式,。到2016年底,，試點(diǎn)單位全面完成設(shè)立社有資產(chǎn)管理委員會。

　　12．完善現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制,。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,，規(guī)范社有企業(yè)股東會、董事會,、監(jiān)事會及管理層責(zé)權(quán)利關(guān)系,，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu),。推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，實(shí)行市場化選聘,、任期制契約化管理,，鼓勵現(xiàn)任企業(yè)負(fù)責(zé)人向職業(yè)經(jīng)理人過渡。建立完善與績效掛鉤的激勵約束機(jī)制,，探索建立切合實(shí)際的中長期激勵機(jī)制,。到2016年底，試點(diǎn)單位重點(diǎn)企業(yè)建立健全“三會一層”治理機(jī)制,。

　　13．強(qiáng)化監(jiān)事會監(jiān)督職能,。加強(qiáng)聯(lián)合社監(jiān)事會建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)事會的組織形式和工作機(jī)制,，強(qiáng)化對本級社有資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督,。在各級聯(lián)合社的社有資產(chǎn)管理委員會中，設(shè)立監(jiān)事會工作部門,，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)管理派駐本級社有企業(yè)的監(jiān)事會負(fù)責(zé)人,。推動社有資產(chǎn)交易公開化,、透明化。到2016年底,，試點(diǎn)單位全面實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)社有企業(yè)派駐監(jiān)事會負(fù)責(zé)人,。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對綜合改革試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo),。要把供銷合作社綜合改革試點(diǎn)納入全面深化改革大局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌謀劃,，協(xié)調(diào)推進(jìn)。全省供銷合作社綜合改革試點(diǎn)工作在省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,，由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān),，具體工作由省供銷社等部門按職能分工負(fù)責(zé)落實(shí)。試點(diǎn)供銷合作社綜合改革方案要履行報批手續(xù),，經(jīng)本級人民政府和上級供銷合作社審核后,，報省供銷社批準(zhǔn)實(shí)施。

　?。ǘ┘訌?qiáng)對綜合改革試點(diǎn)的政策指導(dǎo),。省供銷社要加強(qiáng)對各地綜合改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。各地要按照粵發(fā)〔2015〕12號文的要求,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，推動各有關(guān)部門出臺具體措施，為供銷合作社綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件,。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對綜合改革試點(diǎn)的支持。國家和省財(cái)政支持供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)和實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程的專項(xiàng)資金,，重點(diǎn)向試點(diǎn)單位傾斜,。對試點(diǎn)單位農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)資和糧油倉儲加工基地,、冷鏈物流配送中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，各級發(fā)展改革、財(cái)政,、農(nóng)業(yè),、商務(wù)等有關(guān)部門要予以優(yōu)先支持。