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廣東省人民政府關于促進旅游業(yè)

改革發(fā)展的實施意見

各地級以上市人民政府,、各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹落實《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號），加快推進我省全國旅游綜合改革示范區(qū)和旅游強省建設,，進一步促進旅游業(yè)提質(zhì)增效,，現(xiàn)提出如下實施意見,。
　　一、總體要求和目標

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會及省委十一屆三次、四次,、五次全會精神,，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”總目標,，按照創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享發(fā)展的要求，加快旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，增強產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力,，擴大對外開放，著力打造“活力廣東”旅游品牌,，促進旅游強省建設,。到2020年，全省城鄉(xiāng)居民年人均出游次數(shù)顯著增加,，接待過夜游客總量超過5億人次,，境內(nèi)旅游總消費額達到1.6萬億元，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過7%,，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位更加突出,。
　　二、增強旅游發(fā)展動力

　?。ㄒ唬┥罨糜尉C合改革,。加快推進旅游領域政企分開、政事分開,，進一步發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會作用,，加強事中、事后監(jiān)管,。完善旅游業(yè)發(fā)展和管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,，促進旅游資源要素優(yōu)化配置。深入實施《珠江三角洲地區(qū)旅游一體化規(guī)劃》,，發(fā)揮廣州作為全國旅游綜合改革試點城市的引領作用,，推進珠三角地區(qū)打造全國旅游綜合改革創(chuàng)新示范先行區(qū)，加快推進省級旅游綜合改革示范市和示范縣（區(qū)）的改革創(chuàng)新工作,。積極爭取國家支持我省探索休假制度改革,，探索建立國家公園體制,。深化導游管理體制改革，逐步建立與市場機制相適應,，與導游職級,、服務質(zhì)量相關聯(lián)的薪酬機制。建立旅游統(tǒng)計指標體系和旅游發(fā)展考核評價體系,，推動實現(xiàn)旅游衛(wèi)星賬戶模式常態(tài)化。加大中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)旅游體制創(chuàng)新力度,，支持區(qū)內(nèi)港澳獨資旅行社經(jīng)營內(nèi)地居民出國（境）（不含臺灣地區(qū)）團隊旅游業(yè)務,。?

　　（二）加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式,。以傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品升級為重點,，推動旅游開發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變，促進觀光,、休閑,、度假三大旅游市場全面發(fā)展。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)作用,，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)集群,。推動優(yōu)勢旅游企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨所有制兼并重組,，打造一批國內(nèi)領先的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,。鼓勵發(fā)展郵輪游艇、大型游船,、大型游樂設施等旅游裝備制造業(yè),。實施廣東旅游品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，培育一批國家級和省級旅游度假區(qū),，培育一批品牌景區(qū),、品牌酒店和旅行社，提高與東北地區(qū)“交換冬天”旅游合作品牌的影響力,。支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”,，積極開拓國際市場。
　?。ㄈ┨嵘糜问袌鲩_放水平,。推動完善外國人入境旅游簽證便利化措施，結(jié)合144小時便利簽證政策和廣州72小時過境免簽政策,，有針對地推出集美食,、觀光、購物,、休閑度假于一體的珠三角城市群特色旅游產(chǎn)品,。逐步建立多語種的旅游宣傳推廣網(wǎng)站，不斷提升廣東旅游資訊國際化水平,。積極探索實施境外旅客購物離境退稅政策,，在條件成熟的航空、水運和陸路口岸設立出境免稅店,。充分依托跨境電商服務渠道和網(wǎng)絡,，在特色旅游商品購物點和各大商貿(mào)公司開辟跨境郵寄服務，擴大入境游客的消費比重,。創(chuàng)新整合營銷方式,，健全旅游宣傳推廣網(wǎng)絡。
　　三,、拓寬旅游發(fā)展空間

　?。ㄋ模﹥?yōu)化省內(nèi)旅游布局。著力構(gòu)建“一核,、兩帶,、三廊、五區(qū)”的旅游布局,，加快形成功能結(jié)構(gòu)完整,、區(qū)域優(yōu)勢互補、資源要素聚集的旅游發(fā)展格局。鼓勵嶺南文化特色突出,、旅游產(chǎn)業(yè)化程度高,、發(fā)展基礎好的地區(qū)，以建設旅游產(chǎn)業(yè)園,、旅游特色區(qū)為抓手,，打造一批競爭力強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效益,。爭取到2020年,，全省5A級旅游景區(qū)超過15個。

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　　四、豐富旅游產(chǎn)品供給

　?。ㄆ撸┥疃乳_發(fā)濱海旅游資源,。編制美麗海灣建設規(guī)劃，組織對全省旅游類無居民海島等開展以旅游生態(tài)資源和歷史文化為主的調(diào)查,，為海島旅游開發(fā)提供基礎數(shù)據(jù)。結(jié)合各地海灣,、海島資源稟賦和人文環(huán)境,，確定適當發(fā)展定位和品牌，建設一批大型濱海旅游休閑度假區(qū),，適度開發(fā)海上旅游休閑項目,。制定加強海島有序開發(fā)的措施和辦法，加快建設八大海灣和海島旅游圈,。推動廣州,、深圳、珠海,、汕頭,、惠州、中山等游艇示范基地建設,，培育開發(fā)郵輪旅游,，支持深圳設立中國郵輪旅游發(fā)展試驗區(qū)。

　?。ò耍┐罅Πl(fā)展嶺南特色鄉(xiāng)村旅游,。加強鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設規(guī)劃引導，重視生態(tài)環(huán)境和古建筑,、古民居保護,，改善鄉(xiāng)村基礎設施，促進鄉(xiāng)村旅游組織化,、產(chǎn)業(yè)化,、特色化發(fā)展。結(jié)合各市主體功能區(qū)規(guī)劃,，實施“美麗鄉(xiāng)村”旅游工程,，深度挖掘鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)旅游資源，開發(fā)具有創(chuàng)意的鄉(xiāng)村旅游精品路線,，大力發(fā)展民宿,、農(nóng)家旅舍，鼓勵建設避寒旅游主題酒店和特色客棧,。鼓勵開發(fā)鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品市場,，鞏固和擴大粵東西北地區(qū)旅游精準扶貧成效。擴寬鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員業(yè)務培訓范圍,，提高業(yè)務技能和素質(zhì),。

　?。ň牛┴S富文化旅游內(nèi)涵。加強自然景觀,、文化遺產(chǎn)地和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護性開發(fā)利用,，著力挖掘廣府,、客家、潮汕文化等地方特色,，支持開發(fā)具有地域特點和民俗風情的文化旅游產(chǎn)品,，以文化提升旅游的內(nèi)涵和質(zhì)量。充分發(fā)揮有代表性的民間手工藝人,、工藝美術大師和文化名人在培育特色文化品牌過程中的作用,，打造一批具有文化內(nèi)涵和旅游發(fā)展?jié)摿Φ膹V東文化旅游品牌。利用各地人文風俗,、歷史傳說,、民間曲藝、文物古跡等文化資源,，結(jié)合景區(qū)自然風光,、地形地貌，打造旅游演藝精品,。大力發(fā)展紅色旅游,，挖掘梅州、惠州,、河源市等原中央蘇區(qū)和革命根據(jù)地旅游資源,，著力打造一批紅色旅游精品景區(qū)和經(jīng)典路線。加強研學旅行管理,，鼓勵有條件的學校根據(jù)學生年齡結(jié)構(gòu)和課程內(nèi)容,，組織主題鮮明、形式多樣的研學旅行,，并將其納入學校素質(zhì)教育范疇,。規(guī)范中小學生集體出國旅行。進一步加強對港澳臺青少年研學旅行市場的推廣,，探索建立研學旅游聯(lián)盟,。
　　（十）大力發(fā)展老年旅游和養(yǎng)生旅游,。結(jié)合養(yǎng)老服務業(yè),、健康服務業(yè)發(fā)展，鼓勵培育老年旅游新業(yè)態(tài),。積極開發(fā)以老年人群體為主要服務對象的養(yǎng)生保健,、休閑度假、旅居養(yǎng)老等產(chǎn)品,，探索專業(yè)的定制服務,。引導各類旅游景區(qū)加強老年服務設施建設，嚴格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設標準,。支持行業(yè)協(xié)會探索制訂老年旅游服務規(guī)范,，鼓勵旅行社與鐵路運輸部門合作開發(fā)老年旅游專列,，打造老年旅游服務專業(yè)品牌。發(fā)揮嶺南中醫(yī)藥優(yōu)勢,，加強養(yǎng)生保健旅游示范基地規(guī)劃建設,，推出一批中醫(yī)藥健康旅游、保健養(yǎng)生旅游服務產(chǎn)品,。鼓勵開發(fā)適合老年旅游需求的商業(yè)保險產(chǎn)品,。
　　（十一）積極推進“旅游+”,。推動旅游業(yè)與相關行業(yè)和領域融合發(fā)展,，培育旅游新業(yè)態(tài)。鼓勵依托工業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)村打造工業(yè)旅游產(chǎn)品,，支持開發(fā)體育休閑運動度假線路和產(chǎn)品,，進一步發(fā)展森林旅游、科技旅游,、農(nóng)業(yè)旅游等,，打造房車、游艇,、郵輪,、低空飛行、自駕游等新業(yè)態(tài)和消費熱點,。實施廣東旅游購物提升工程,，加大對老字號紀念品的開發(fā)力度，進一步提升廣東傳統(tǒng)旅游商品知名度和品質(zhì),。支持各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源,、知名院校、工礦企業(yè),、科研機構(gòu)建設研學旅行基地,，加快完善旅游接待體系。
　　五,、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ┘哟舐糜位A設施建設力度。統(tǒng)籌考慮旅游發(fā)展需要,，科學規(guī)劃高速公路、高速鐵路和機場建設,，不斷完善通往旅游景區(qū)的交通基礎設施,，加快戶外營地、徒步騎行服務站,、汽車露營地等設施建設,。加大對粵東西北地區(qū)旅游基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護設施建設的支持力度,。深入推進重要旅游目的地暢通工程，加強景區(qū)道路,、停車場,、供水供電、應急救援,、游客信息服務以及垃圾污水處理等設施建設,。深入推進旅游廁所建設管理大行動，到2017年全省旅游景區(qū)和集散地,、交通沿線等廁所達到“數(shù)量充足,、干凈無味、實用免費,、管理有效”的要求,。升級全省綠道網(wǎng)絡，完善綠道沿線旅游服務設施,，不斷開發(fā)和增強旅游功能,。積極發(fā)展廣州、深圳郵輪始發(fā)港,，構(gòu)建粵港澳國際郵輪母港,，形成以全省沿海旅游目的地為支撐的多港掛靠布局。

　　?。ㄊ┩晟坡糜喂卜?。加快省內(nèi)主要交通樞紐、商場等公眾場所中英文雙語標識,、導向系統(tǒng),、貨幣兌換等服務設施建設，將通往旅游區(qū)的標志納入道路交通標志范圍,，完善旅游指引等標志標牌設置,。根據(jù)需要在3A級以上景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)及機場,、車站,、碼頭等建設旅游咨詢中心。增強高速公路服務區(qū)旅游服務功能,。支持我省相關重點旅游城市開通和增加對主要旅游客源地的航線,，支持低成本航空和旅游支線航空發(fā)展，鼓勵按規(guī)定開展國際國內(nèi)旅游包機業(yè)務,。
　?。ㄊ模┐龠M智慧旅游體系發(fā)展。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”在旅游業(yè)的應用,，充分利用云計算,、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等技術，促進業(yè)態(tài)創(chuàng)新,，發(fā)展智慧旅游,。鼓勵開發(fā)線上線下融合的旅游產(chǎn)品和應用程序（APP），優(yōu)化旅游經(jīng)營模式,，為游客提供個性化,、高效率的服務。加快旅游集散地,、景區(qū),、機場、車站,、鄉(xiāng)村旅游扶貧村等重點旅游場所無線上網(wǎng)設施建設,，提升旅游城市公共信息服務能力。加快建設智慧旅游景區(qū),、鄉(xiāng)村和城市,，建立省級智慧旅游公共服務網(wǎng)絡，完善省級旅游信息基礎數(shù)據(jù)平臺,。探索集信息,、集散、調(diào)度功能于一體的區(qū)域旅游服務中心,，實現(xiàn)旅游與交通,、商務、氣象等數(shù)據(jù)信息共享,，引導游客合理選擇線路和出行時間,。強化數(shù)據(jù)挖掘與分析能力，建設旅游大數(shù)據(jù)宏觀決策分析系統(tǒng),，實現(xiàn)對行業(yè)發(fā)展形勢的科學研判,，定期向社會發(fā)布旅游業(yè)發(fā)展分析報告。到2020年,，我省智慧旅游服務能力明顯提升,，智慧管理能力持續(xù)增強，全省3A級以上旅游景區(qū)實現(xiàn)無線局域網(wǎng)全覆蓋,。
　?。ㄊ澹┣袑嵄Ｕ下糜伟踩Ｍ晟坡糜螒惫芾眢w系,，建立健全旅游安全預警信息發(fā)布制度,，加強預案編制和應急演練。強化交通安全、食品安全監(jiān)督檢查,，規(guī)范旅游營運車輛管理，定期對旅游景點和娛樂設施開展安全評估和檢測,。完善旅游安全服務規(guī)范,，旅游從業(yè)人員上崗前要進行安全風險防范和應急救助技能培訓，重點景區(qū)要配備專業(yè)醫(yī)療和救援隊伍,。旅行社和景區(qū)要對參與高風險旅游項目的旅游者進行風險提示和安全培訓,。
　　（十六）加快旅游市場誠信建設,。逐步建設覆蓋全省旅游企業(yè)和從業(yè)人員的旅游征信系統(tǒng),，健全旅游投訴處理和服務質(zhì)量監(jiān)督機制。加大旅游市場秩序整頓力度,，重點整治非法經(jīng)營,、虛假宣傳、不合理低價,、強迫消費等行為,，建立旅游從業(yè)企業(yè)和人員“黑名單”制度，對違規(guī)行為進行公示并給予處罰,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、新聞媒體及社會公眾的監(jiān)督作用，引導和促進會員企業(yè)誠信經(jīng)營,，著力提升旅游服務質(zhì)量,。積極開展文明旅游宣傳工作，加強游客不文明行為的記錄和管理,，不斷提升公民文明旅游意識,。推廣深圳“全國文明旅游志愿服務示范市”建設經(jīng)驗，加強旅游志愿者隊伍建設工作,。
　?。ㄊ撸┻M一步規(guī)范景區(qū)門票價格?？茖W核定景區(qū)游客最大承載量,，建立景區(qū)門票預約制度。利用風景名勝區(qū),、自然保護區(qū),、文物保護單位等公共資源建設的景區(qū)，其門票以及景區(qū)內(nèi)另行收費的游覽場所,、交通工具等項目價格,，實行政府定價或政府指導價，嚴格遵照國家有關定調(diào)價程序、頻次,、幅度進行管理,。切實落實未成年人、學生,、軍人,、殘疾人等門票費用減免等政策，鼓勵景點打破戶籍限制對老年人實施優(yōu)惠票價,。加強價格監(jiān)管,，打擊各類旅游價格違法行為。
　　六,、優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ耍┘哟筘斦鹑诜龀至Χ取９膭钜龑Х諛I(yè),、中小企業(yè),、新農(nóng)村建設、扶貧開發(fā),、節(jié)能減排等財政專項資金,，支持符合條件的旅游企業(yè)和項目。進一步發(fā)揮旅游扶貧專項資金帶動作用,，提高使用效益,。鼓勵金融機構(gòu)與旅游企業(yè)開展合作，為優(yōu)質(zhì)旅游項目提供金融支持,，特別是加強對小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持,，探索采用旅游項目特許經(jīng)營權、景區(qū)門票收費權抵押等方式為企業(yè)融資,。積極引導私募股權投資基金,、創(chuàng)業(yè)投資基金投資旅游企業(yè)和項目，推進設立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金,。支持旅游企業(yè)在國內(nèi)外證券交易所上市,，通過金融市場進行融資。支持旅游企業(yè)科學利用債務融資工具,，發(fā)展旅游項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品,。
　　（十九）強化旅游用地保障,。各地在土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)規(guī)劃修編和調(diào)整修改時，要充分考慮相關旅游項目,、設施空間布局和建設用地需求,，堅持節(jié)約集約、保障重點的原則，對列入旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重大項目和生態(tài)旅游項目用地給予支持,。支持盤活存量建設用地發(fā)展旅游,，鼓勵企業(yè)利用荒坡、荒灘,、廢棄礦山,、邊遠海島和石漠化土地開發(fā)旅游項目。規(guī)范用海及海岸線占用,，嚴格控制旅游設施建設占用耕地。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營性建設用地使用權入股,、聯(lián)營等形式參與共同開辦旅游企業(yè)。
　?。ǘ┘訌娐糜稳瞬抨犖榻ㄔO,。整合全省旅游院校（系）資源，加強旅游學科體系建設,。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育,，利用在線教育等方式，擴大辦學規(guī)模,，提高培訓質(zhì)量,。引導旅游企業(yè)與相關院校、社會培訓機構(gòu)開展深度合作,，建立旅游人才教育培訓基地,。進一步完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，支持培育職業(yè)經(jīng)理人市場,。鼓勵旅游行業(yè)組織舉辦各類職業(yè)技能比賽等活動,，加強旅游從業(yè)人員培訓。加強旅游業(yè)人力資源需求分析預測,，編制我省旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃,。構(gòu)建新型旅游智庫，加強旅游基礎理論和應用研究,。
　?。ǘ唬┞鋵嵚毠侥晷菁僦贫取８骷墮C關,、團體和企事業(yè)單位要通過制度安排切實保障職工帶薪年休假權益,，職工在年休假期間享受正常工資待遇，各級工會組織要主動督促企業(yè)落實職工帶薪年休假制度,。各級人力資源社會保障部門要將用人單位執(zhí)行職工帶薪年休假制度情況作為勞動監(jiān)察和職工權益保障的重要內(nèi)容,，加大日常巡查和專項檢查力度。鼓勵錯峰休假，有條件的地區(qū)和單位在夏季可根據(jù)實際情況探索彈性作息制度,，為職工外出休閑度假創(chuàng)造條件,。探索建立中小學靈活的假期制度，結(jié)合實際調(diào)整寒暑假時間,，為全家出游創(chuàng)造條件,。
　　各地區(qū)、各有關部門要切實加強組織領導和規(guī)劃指導,，按國家有關部署和省的重點任務分工,，認真制訂工作方案并抓好落實。省發(fā)展改革委,、旅游局要牽頭會同各有關部門,，加強協(xié)調(diào)配合，定期組織開展督促檢查,。各級旅游行政管理部門要增強工作的主動性,，積極調(diào)動和引導社會力量和資源，共同推動全省旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。

　　附件：重點任務分工及進度安排

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廣東省人民政府

2015年12月25日

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