?

廣東省人民政府轉發(fā)國務院關于改革和完善

國有資產管理體制若干意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號）轉發(fā)給你們,，并結合我省實際提出以下意見,，請一并貫徹執(zhí)行,。
　　一,、加快國有資產監(jiān)管機構職能轉變,。全省各級國有資產監(jiān)管機構要準確把握依法履行出資人職責的定位，以建立出資人管理事項清單制度為切入點,，調整優(yōu)化國資監(jiān)管職能,，制定權責清單事項服務指南，分類明確監(jiān)管清單,、報備清單和獎懲清單,，未列入監(jiān)管清單的事項，由企業(yè)自主決策,。要重點管好國有資本布局,，規(guī)范資本運作，維護資本安全,，將依法應由企業(yè)自主經營決策的事項歸位于企業(yè),，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位,。
　　二,、開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責試點,。根據責權利統一,、管放統一、獎懲統一的原則,，科學界定國有資本所有權和經營權的邊界,。在具備條件的企業(yè)開展國有資本投資、運營公司改革試點,，探索有效的運營模式,。全省各級國有資產監(jiān)管機構要依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責,，并授權國有資本投資,、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責，依法獨立開展經營活動,。對管理運行規(guī)范,、內控機制健全、生產經營穩(wěn)健且3年內未發(fā)生重大經營風險的國有企業(yè),，逐步授予其董事會投資決策,、業(yè)績考核、薪酬管理和高級管理人員選聘等權限,。
　　三,、推進經營性國有資產集中統一監(jiān)管。按照依法依規(guī),、分類推進,、規(guī)范程序,、市場運作的原則，穩(wěn)步將黨政機關,、事業(yè)單位下屬企業(yè)的國有資本納入經營性國有資產集中統一監(jiān)管體系,，其中具備條件的國有資本進入國有資本投資、運營公司,。加強國有資產基礎管理,，逐步建立各類國有資產統一的統計、考核,、分配等規(guī)則,。建立健全覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經營預算管理制度,，由國有資產監(jiān)管機構定期向本級人民政府報告國有資本總量,、變動及國有企業(yè)改革發(fā)展情況。

?

?

廣東省人民政府

2016年1月15日

?

?

國務院關于改革和完善

國有資產管理體制的若干意見

?

國發(fā)〔2015〕63號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構：

　　改革開放以來,，我國國有資產管理體制改革穩(wěn)步推進，國有資產出資人代表制度基本建立,，保值增值責任初步得到落實,，國有資產規(guī)模、利潤水平,、競爭能力得到較大提升,。但必須看到，現行國有資產管理體制中政企不分,、政資不分問題依然存在,，國有資產監(jiān)管還存在越位、缺位,、錯位現象,；國有資產監(jiān)督機制不健全，國有資產流失,、違紀違法問題在一些領域和企業(yè)比較突出,；國有經濟布局結構有待進一步優(yōu)化，國有資本配置效率不高等問題亟待解決,。按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和國務院有關部署,，現就改革和完善國有資產管理體制提出以下意見。
　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中全會精神，按照黨中央,、國務院決策部署,，堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向,，尊重市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,，正確處理好政府與市場的關系，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管,，改革國有資本授權經營體制,，真正確立國有企業(yè)的市場主體地位，推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變,，適應市場化,、現代化、國際化新形勢和經濟發(fā)展新常態(tài),，不斷增強國有經濟活力,、控制力、影響力和抗風險能力,。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　堅持權責明晰,。實現政企分開,、政資分開、所有權與經營權分離,，依法理順政府與國有企業(yè)的出資關系,。切實轉變政府職能，依法確立國有企業(yè)的市場主體地位,，建立健全現代企業(yè)制度,。堅持政府公共管理職能與國有資產出資人職能分開，確保國有企業(yè)依法自主經營,，激發(fā)企業(yè)活力,、創(chuàng)新力和內生動力。
　　堅持突出重點,。按照市場經濟規(guī)則和現代企業(yè)制度要求,，以管資本為主，以資本為紐帶，以產權為基礎,，重點管好國有資本布局,、規(guī)范資本運作、提高資本回報,、維護資本安全,。注重通過公司法人治理結構依法行使國有股東權利。
　　堅持放管結合,。按照權責明確,、監(jiān)管高效、規(guī)范透明的要求,，推進國有資產監(jiān)管機構職能和監(jiān)管方式轉變,。該放的依法放開，切實增強企業(yè)活力,，提高國有資本運營效率,；該管的科學管好，嚴格防止國有資產流失,，確保國有資產保值增值,。
　　堅持穩(wěn)妥有序。處理好改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的關系，突出改革和完善國有資產管理體制的系統性,、協調性,，以重點領域為突破口，先行試點,，分步實施,，統籌謀劃，協同推進相關配套改革,。
　　二,、推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變

　　（三）準確把握國有資產監(jiān)管機構的職責定位,。國有資產監(jiān)管機構作為政府直屬特設機構,，根據授權代表本級人民政府對監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責，科學界定國有資產出資人監(jiān)管的邊界,，專司國有資產監(jiān)管,，不行使政府公共管理職能，不干預企業(yè)自主經營權,。以管資本為主,，重點管好國有資本布局,、規(guī)范資本運作、提高資本回報,、維護資本安全,，更好服務于國家戰(zhàn)略目標，實現保值增值,。發(fā)揮國有資產監(jiān)管機構專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢,，逐步推進國有資產出資人監(jiān)管全覆蓋。
　?。ㄋ模┻M一步明確國有資產監(jiān)管重點,。加強戰(zhàn)略規(guī)劃引領，改進對監(jiān)管企業(yè)主業(yè)界定和投資并購的管理方式,，遵循市場機制，規(guī)范調整存量,，科學配置增量,，加快優(yōu)化國有資本布局結構。加強對國有資本運營質量及監(jiān)管企業(yè)財務狀況的監(jiān)測,，強化國有產權流轉環(huán)節(jié)監(jiān)管,，加大國有產權進場交易力度。按照國有企業(yè)的功能界定和類別實行分類監(jiān)管,。改進考核體系和辦法,，綜合考核資本運營質量、效率和收益,，以經濟增加值為主,，并將轉型升級、創(chuàng)新驅動,、合規(guī)經營,、履行社會責任等納入考核指標體系。著力完善激勵約束機制,，將國有企業(yè)領導人員考核結果與職務任免,、薪酬待遇有機結合，嚴格規(guī)范國有企業(yè)領導人員薪酬分配,。建立健全與勞動力市場基本適應,，與企業(yè)經濟效益、勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制,。推動監(jiān)管企業(yè)不斷優(yōu)化公司法人治理結構,，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，建立國有企業(yè)領導人員分類分層管理制度,。強化國有資產監(jiān)督,，加強和改進外派監(jiān)事會制度,，建立健全國有企業(yè)違法違規(guī)經營責任追究體系、國有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責任追究倒查機制,。
　?。ㄎ澹┩七M國有資產監(jiān)管機構職能轉變。圍繞增強監(jiān)管企業(yè)活力和提高效率,，聚焦監(jiān)管內容,，該管的要科學管理、決不缺位,，不該管的要依法放權,、決不越位。將國有資產監(jiān)管機構行使的投資計劃,、部分產權管理和重大事項決策等出資人權利,，授權國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)行使,；將依法應由企業(yè)自主經營決策的事項歸位于企業(yè),；加強對企業(yè)集團的整體監(jiān)管，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè),，由一級企業(yè)依法依規(guī)決策,；將國有資產監(jiān)管機構配合承擔的公共管理職能，歸位于相關政府部門和單位,。
　?。└倪M國有資產監(jiān)管方式和手段。大力推進依法監(jiān)管,，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,。按照事前規(guī)范制度、事中加強監(jiān)控,、事后強化問責的思路,，更多運用法治化、市場化的監(jiān)管方式,，切實減少出資人審批核準事項,，改變行政化管理方式。通過“一企一策”制定公司章程,、規(guī)范董事會運作,、嚴格選派和管理股東代表和董事監(jiān)事，將國有出資人意志有效體現在公司治理結構中,。針對企業(yè)不同功能定位,，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運作模式,、人員選用機制,、經營業(yè)績考核等方面,，實施更加精準有效的分類監(jiān)管。調整國有資產監(jiān)管機構內部組織設置和職能配置,，建立監(jiān)管權力清單和責任清單,，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率,。建立出資人監(jiān)管信息化工作平臺,，推進監(jiān)管工作協同，實現信息共享和動態(tài)監(jiān)管,。完善國有資產和國有企業(yè)信息公開制度,，設立統一的信息公開網絡平臺，在不涉及國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下,，依法依規(guī)及時準確地披露國有資本整體運營情況,、企業(yè)國有資產保值增值及經營業(yè)績考核總體情況、國有資產監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況,，以及國有企業(yè)公司治理和管理架構,、財務狀況、關聯交易,、企業(yè)負責人薪酬等信息,，建設陽光國企,。
　　三,、改革國有資本授權經營體制

　　（七）改組組建國有資本投資,、運營公司,。主要通過劃撥現有商業(yè)類國有企業(yè)的國有股權，以及國有資本經營預算注資組建,，以提升國有資本運營效率,、提高國有資本回報為主要目標，通過股權運作,、價值管理,、有序進退等方式，促進國有資本合理流動,，實現保值增值,；或選擇具備一定條件的國有獨資企業(yè)集團改組設立，以服務國家戰(zhàn)略,、提升產業(yè)競爭力為主要目標,，在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域,，通過開展投資融資,、產業(yè)培育和資本整合等,，推動產業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化國有資本布局結構,。
　?。ò耍┟鞔_國有資產監(jiān)管機構與國有資本投資、運營公司關系,。政府授權國有資產監(jiān)管機構依法對國有資本投資,、運營公司履行出資人職責。國有資產監(jiān)管機構按照“一企一策”原則,，明確對國有資本投資,、運營公司授權的內容、范圍和方式,，依法落實國有資本投資,、運營公司董事會職權。國有資本投資,、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責,，作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作,，對所出資企業(yè)行使股東職責,，維護股東合法權益，按照責權對應原則切實承擔起國有資產保值增值責任,。
　?。ň牛┙缍▏匈Y本投資、運營公司與所出資企業(yè)關系,。國有資本投資,、運營公司依據公司法等相關法律法規(guī)，對所出資企業(yè)依法行使股東權利,，以出資額為限承擔有限責任,。以財務性持股為主，建立財務管控模式,，重點關注國有資本流動和增值狀況,；或以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務控股為主，建立以戰(zhàn)略目標和財務效益為主的管控模式,，重點關注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報狀況,。
　　（十）開展政府直接授權國有資本投資,、運營公司履行出資人職責的試點工作,。中央層面開展由國務院直接授權國有資本投資、運營公司試點等工作,。地方政府可以根據實際情況,，選擇開展直接授權國有資本投資,、運營公司試點工作。
　　四,、提高國有資本配置和運營效率

　?。ㄊ唬┙匈Y本布局和結構調整機制。政府有關部門制定完善經濟社會發(fā)展規(guī)劃,、產業(yè)政策和國有資本收益管理規(guī)則,。國有資產監(jiān)管機構根據政府宏觀政策和有關管理要求，建立健全國有資本進退機制,，制定國有資本投資負面清單,，推動國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域,。
　?。ㄊ┩七M國有資本優(yōu)化重組。堅持以市場為導向,、以企業(yè)為主體,，有進有退、有所為有所不為,，優(yōu)化國有資本布局結構,，提高國有資本流動性，增強國有經濟整體功能和提升效率,。按照國有資本布局結構調整要求,，加快推動國有資本向重要行業(yè)、關鍵領域,、重點基礎設施集中,，向前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)集中,，向產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端領域集中,，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。清理退出一批,、重組整合一批,、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制,，加快淘汰落后產能和化解過剩產能,，處置低效無效資產。推動國有企業(yè)加快技術創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,。推進國有資本控股經營的自然壟斷行業(yè)改革，根據不同行業(yè)特點放開競爭性業(yè)務,，實現國有資本和社會資本更好融合,。
　?。ㄊ┙⒔∪珖匈Y本收益管理制度。財政部門會同國有資產監(jiān)管機構等部門建立覆蓋全部國有企業(yè),、分級管理的國有資本經營預算管理制度,，根據國家宏觀調控和國有資本布局結構調整要求，提出國有資本收益上交比例建議,，報國務院批準后執(zhí)行,。在改組組建國有資本投資、運營公司以及實施國有企業(yè)重組過程中,，國家根據需要將部分國有股權劃轉社會保障基金管理機構持有,，分紅和轉讓收益用于彌補養(yǎng)老等社會保障資金缺口。
　　五,、協同推進相關配套改革

　?。ㄊ模┩晟朴嘘P法律法規(guī)。健全國有資產監(jiān)管法律法規(guī)體系,，做好相關法律法規(guī)的立改廢釋工作,。按照立法程序，抓緊推動開展企業(yè)國有資產法修訂工作,，出臺相關配套法規(guī),，為完善國有資產管理體制夯實法律基礎。根據國有企業(yè)公司制改革進展情況,，推動適時廢止全民所有制工業(yè)企業(yè)法,。研究起草企業(yè)國有資產基礎管理條例，統一管理規(guī)則,。
　?。ㄊ澹┩七M政府職能轉變。進一步減少行政審批事項,，大幅度削減政府通過國有企業(yè)行政性配置資源事項,，區(qū)分政府公共管理職能與國有資產出資人管理職能，為國有資產管理體制改革完善提供環(huán)境條件,。推進自然壟斷行業(yè)改革,，實行網運分開、特許經營,。加快推進價格機制改革,，嚴格規(guī)范政府定價行為，完善市場發(fā)現,、形成價格的機制,。推進行政性壟斷行業(yè)成本公開、經營透明，發(fā)揮社會監(jiān)督作用,。
　?。ㄊ┞鋵嵪嚓P配套政策。落實和完善國有企業(yè)重組整合涉及的資產評估增值,、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優(yōu)惠政策,，切實明確國有企業(yè)改制重組過程中涉及的債權債務承接主體和責任，完善國有企業(yè)退出的相關政策,，依法妥善處理勞動關系調整和社會保險關系接續(xù)等相關問題,。
　　（十七）妥善解決歷史遺留問題,。加快剝離企業(yè)辦社會職能,，針對“三供一業(yè)”（供水、供電,、供熱和物業(yè)管理）,、離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革等問題,，制定統籌規(guī)范,、分類施策的措施，建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制,。國有資本經營預算支出優(yōu)先用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題,。
　　（十八）穩(wěn)步推進經營性國有資產集中統一監(jiān)管,。按照依法依規(guī),、分類推進、規(guī)范程序,、市場運作的原則,，以管資本為主，穩(wěn)步將黨政機關,、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經營性國有資產集中統一監(jiān)管體系,，具備條件的進入國有資本投資、運營公司,。
　　金融,、文化等國有企業(yè)的改革,，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行,。
　　各地區(qū)要結合本地實際，制定具體改革實施方案,，確保國有資產管理體制改革順利進行,，全面完成各項改革任務。

?

中華人民共和國國務院

2015年10月25日