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廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域

投融資機制鼓勵社會投資的實施意見

各地級以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）,，創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制,，充分發(fā)揮社會資本在穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生補短板等方面的積極作用，結(jié)合我省實際,，提出以下實施意見,。
　　一、鼓勵社會資本參與和擴大重點領(lǐng)域投資

　　打破行業(yè)壟斷和市場壁壘,，切實降低準(zhǔn)入門檻,，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權(quán)利平等,、機會平等,、規(guī)則平等的投資環(huán)境，鼓勵社會資本特別是民間資本參與和擴大重點領(lǐng)域投資,，促進重點領(lǐng)域建設(shè),，增加公共產(chǎn)品有效供給。
　?。ㄒ唬┕膭钌鐣Y本參與鐵路建設(shè)運營,。設(shè)立廣東省鐵路發(fā)展基金，積極吸引社會資本投入,，擴大鐵路建設(shè)資本金來源,。發(fā)揮市場機制作用，支持社會投資者通過獨資,、控股,、參股以及其他方式參與我省鐵路項目投資建設(shè)運營，促進鐵路投資主體多元化,。按照市場化方向,，完善地方鐵路運價形成機制。積極推進鐵路沿線土地綜合開發(fā),，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展,。鼓勵按照“多式銜接、立體開發(fā),、功能融合,、節(jié)約集約”的原則，對城市軌道交通站點周邊,、車輛段上蓋進行土地綜合開發(fā),，吸引社會資本參與城市軌道交通建設(shè)。（省發(fā)展改革委等部門負責(zé)）
　?。ǘ┕膭钌鐣Y本加大公路建設(shè)投資力度,。支持社會資本對高速公路沿線閑置土地進行整合開發(fā)，以開發(fā)收益支持高速公路發(fā)展。鼓勵社會資本發(fā)起或參與設(shè)立高速公路發(fā)展基金,，完善收費公路建設(shè)管理養(yǎng)護長效機制,。建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機制，促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展,。（省交通運輸廳,、發(fā)展改革委、國土資源廳等部門負責(zé)）
　?。ㄈ┕膭钌鐣Y本參與港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。支持社會資本發(fā)起或參與設(shè)立港口及航道建設(shè)基金，探索以特許經(jīng)營等多種方式,，吸引社會資本投資建設(shè)改造港口,、內(nèi)河航運等基礎(chǔ)設(shè)施。（省交通運輸廳,、發(fā)展改革委,、國土資源廳等部門負責(zé)）
　　（四）鼓勵社會資本參與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。積極吸引社會資本參與省內(nèi)民航機場以及機場配套服務(wù)設(shè)施等投資建設(shè),。統(tǒng)籌通用飛機制造、通用機場建設(shè)與通用航空服務(wù)項目規(guī)劃布局,，支持社會資本投資興建通用機場,。鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立空港產(chǎn)業(yè)投資基金，圍繞干,、支線機場打造空港經(jīng)濟區(qū),。（省發(fā)展改革委、國土資源廳等部門負責(zé)）
　?。ㄎ澹┕膭钌鐣Y本參與交通運輸樞紐及交通智能化項目建設(shè),。支持社會資本參與城鄉(xiāng)客運樞紐、貨運物流園區(qū),、城市物流配送中心和服務(wù)區(qū),，以及新一代交通控制網(wǎng)工程和多層次綜合交通公共信息服務(wù)平臺、票務(wù)平臺,、大數(shù)據(jù)中心的投資建設(shè)及運營維護,。推行客運“一票式”和貨運“一單制”運輸，實現(xiàn)綜合運輸一體化服務(wù),。（省交通運輸廳,、發(fā)展改革委等部門負責(zé)）
　　（六）鼓勵社會資本加大能源設(shè)施投資力度,。以新建工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、城市新區(qū)等為重點,，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù),。支持民營企業(yè)、地方國有企業(yè)等參與省內(nèi)天然氣主干管網(wǎng)及配套管道工程等項目建設(shè),。（省發(fā)展改革委等部門負責(zé)）
　?。ㄆ撸┕膭钌鐣Y本加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。統(tǒng)籌全省高速寬帶網(wǎng)絡(luò)整體布局,，加強鐵塔,、基站、管線,、機房等資源共建共享,，吸引社會資本投資下一代互聯(lián)網(wǎng)及光網(wǎng)城市建設(shè)工程。推動國有電信運營企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者加快寬帶網(wǎng)絡(luò)等項目建設(shè),。積極吸引社會資本參與我省4G網(wǎng)絡(luò)制式發(fā)展工作,，加快推進4G全面商用進程。支持社會投資者參與“三網(wǎng)融合”相關(guān)公共服務(wù)平臺投資建設(shè),，拓展交互式網(wǎng)絡(luò)電視,、手機電視等基于“三網(wǎng)融合”的增值服務(wù)。積極引入社會資本參與智慧醫(yī)療等智慧城市項目建設(shè),。鼓勵社會資本發(fā)展以云計算技術(shù)為基礎(chǔ)的公眾服務(wù)云,，提升互聯(lián)網(wǎng)用戶訪問體驗。探索政府和社會資本合作共建跨區(qū)域云計算數(shù)據(jù)中心,。（省發(fā)展改革委,、經(jīng)濟和信息化委、新聞出版廣電局,，省通信管理局等部門負責(zé)）
　?。ò耍┕膭钌鐣Y本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。積極配合國家推進實施“一融雙新”工程,，在農(nóng)民工融入城鎮(zhèn),、新生中小城市培育、新型城市建設(shè)上取得新突破,。抓好國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點,。鼓勵社會資本參與海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)以及“三舊”改造,，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,。繼續(xù)推進市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集和處理,、垃圾處理項目按行業(yè)打包投資和運營,，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化,、廠網(wǎng)一體投資和運營。加快研究對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)垃圾污水處理設(shè)施長效運營的補助機制,，通過政府購買服務(wù)的方式推進農(nóng)村垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和運營,。加大市縣國有資產(chǎn)整合力度，完善治理結(jié)構(gòu),、實現(xiàn)商業(yè)運作,，按照規(guī)范化、市場化,、專業(yè)化的原則促進地方融資平臺改造轉(zhuǎn)型,，提高融資能力，服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè),。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳,、財政廳,、國資委等部門負責(zé)）
　　（九）鼓勵社會資本參與生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)運營,。加快啟動廣東省環(huán)境污染第三方治理試點和環(huán)境監(jiān)測社會化改革試點工作,。積極開展排污權(quán)試點，健全社會資本投入市場激勵機制,。改革造林綠化工程投資體制,，實行差別化造林補貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動各種社會主體造林積極性,。深化林業(yè)管理體制改革,，提高生態(tài)公益林的經(jīng)營效益，保持商品林的生態(tài)效益,。加大碳匯林建設(shè)力度,，完善林業(yè)碳匯交易機制，逐步擴大碳匯交易規(guī)模,。推進碳排放權(quán)交易試點工作,，完善碳排放管理制度和交易規(guī)則，鼓勵和支持社會投資者參與碳配額和自愿減排量交易,。（省環(huán)境保護廳,、發(fā)展改革委、財政廳,、林業(yè)廳等部門負責(zé)）
　?。ㄊ┕膭钌鐣Y本參與農(nóng)業(yè)和水利工程建設(shè)運營。鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè),、新農(nóng)村建設(shè),，形成多元化可持續(xù)的投資機制,。社會資本投資農(nóng)業(yè)水利項目享有相應(yīng)法定權(quán)益和政策補助，國家征收,、征用或占用的,，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予補償或者賠償。進一步拓寬水利工程的抵（質(zhì)）押物范圍和還款來源,，允許以水利,、水電、供排水資產(chǎn)及其相關(guān)收益權(quán)作為還款來源和合法抵押擔(dān)保物,。加快建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確,、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,。（省農(nóng)業(yè)廳、水利廳,、發(fā)展改革委,、財政廳等部門負責(zé)）
　　（十一）鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度,。加快社會事業(yè)公立機構(gòu)分類改革,，允許社會資本參與社會事業(yè)公立機構(gòu)股份制改革。鼓勵社會資本采取特許經(jīng)營,、公建民營,、民辦公助等方式，投資建設(shè)教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、體育,、旅游,、文化設(shè)施，逐步擴大政府購買服務(wù)范圍,。鼓勵政府投資舉辦和建設(shè)的醫(yī)院,、養(yǎng)老院、體育場館等公共設(shè)施,，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上通過公開招投標(biāo)交由社會力量運營,。社會資本投資的教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、體育、旅游,、文化項目,，符合條件的可享受稅費優(yōu)惠政策及財政補貼政策,。（省發(fā)展改革委，省編辦,，省財政廳,、地稅局、民政廳,、文化廳,、衛(wèi)生計生委、體育局,、旅游局等部門負責(zé)）
　?。ㄊ┕膭钌鐣Y本參與創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持粵科,、粵財金融集團等企業(yè)牽頭采取PPP（公私合作模式）等方式搭建科技創(chuàng)新平臺,。積極推動社會資本參與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新能力項目建設(shè),，建立全面支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的大平臺,。支持社會資本建設(shè)新型技術(shù)交易服務(wù)平臺。支持商業(yè)銀行為科技服務(wù)企業(yè)設(shè)立科技支行或?qū)I機構(gòu),。鼓勵設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,，并逐步擴大已有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模和服務(wù)范圍。建立創(chuàng)業(yè)者與投資者對接平臺與機制,。探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款貼息扶持政策,，支持金融機構(gòu)擴大質(zhì)押物范圍。（省科技廳,、金融辦,、發(fā)展改革委、知識產(chǎn)權(quán)局等部門負責(zé)）
　?。ㄊ┕膭钌鐣Y本參與重大區(qū)域平臺建設(shè),。鼓勵各級政府與社會資本合作設(shè)立重大區(qū)域平臺發(fā)展基金。積極吸引社會資本投資建設(shè)粵桂合作特別試驗區(qū),、閩粵經(jīng)濟合作區(qū)等重大區(qū)域發(fā)展平臺基礎(chǔ)設(shè)施,。鼓勵社會資本參與推進廣州南沙、深圳前海,、珠海橫琴等重大發(fā)展平臺基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)運營,。探索完善跨區(qū)域項目共建、利益共享,、風(fēng)險共擔(dān)的機制,。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委等部門負責(zé)）
　　二,、建立健全政府和社會資本合作機制

　?。ㄊ模┌l(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用,。優(yōu)化政府投資方向，政府投資主要投向增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給的公益性,、基礎(chǔ)性建設(shè)和改善經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的補短板,、調(diào)結(jié)構(gòu)重點領(lǐng)域，編制政府三年滾動投資計劃,。根據(jù)不同項目情況,，通過投資補助、基金注資,、擔(dān)保補貼,、貸款貼息等方式，支持社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè),。充分利用創(chuàng)投引導(dǎo),、股權(quán)投資等方式發(fā)揮財政資金杠桿作用，吸引保險資金,、銀行資金進入基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，強化政府投資的帶動放大效應(yīng),。（省發(fā)展改革委,、財政廳等部門負責(zé)）
　　（十五）推廣政府和社會資本合作（PPP）模式,。加強政府和社會資本合作項目管理,，規(guī)范政府和社會資本的合作關(guān)系，維護投資經(jīng)營者的合法權(quán)益,，增強公共產(chǎn)品供給能力和供給效率,，保障社會公眾利益不受損害。探索設(shè)立政府和社會資本合作融資支持基金,，健全公共服務(wù)定價和調(diào)整機制,，落實和完善財政扶持政策，切實控制和防范財政風(fēng)險,。健全政府和社會資本合作制度體系,。在政府和社會資本合作項目立項階段，同時提出并論證社會資本參與方案,。引導(dǎo)金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控,、商業(yè)可持續(xù)原則支持政府和社會資本合作項目融資。（省財政廳,、發(fā)展改革委,，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局等部門負責(zé)）
　?。ㄊ┮?guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營,。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，編制能源,、交通運輸,、水利、環(huán)境保護,、市政工程,、社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營項目專項規(guī)劃。制定我省基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法,，規(guī)范特許經(jīng)營項目的決策,、特許經(jīng)營權(quán)授予，以及特許經(jīng)營協(xié)議與監(jiān)督管理,，保障符合條件的各類投資主體公平進入特許經(jīng)營領(lǐng)域,。（省發(fā)展改革委、財政廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、交通運輸廳、水利廳,，人行廣州分行等部門負責(zé)）
　　三,、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道

　　（十七）發(fā)揮政策性投資基金引導(dǎo)作用,。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金,，投向基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保,、先進制造業(yè)等重點領(lǐng)域,。政府整合財政性資金以適當(dāng)方式對社會資本發(fā)起設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金予以支持,。加快設(shè)立廣東省低碳發(fā)展基金,、21世紀絲綢之路基金等政府主導(dǎo)的政策性基金，積極引入社會資本參與基金投資,。（省發(fā)展改革委,、金融辦、財政廳等部門負責(zé)）
　?。ㄊ耍┘哟蠊蓹?quán),、債權(quán)直接融資力度。大力發(fā)展債權(quán)投資計劃,、股權(quán)投資計劃等融資工具,，延長投資期限，引導(dǎo)社保資金、保險資金投資收益穩(wěn)定,、回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目,。綜合運用企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券,、中期票?jù)、集合信托計劃等工具籌措投資資金,，推動重點領(lǐng)域項目建設(shè),。積極爭取發(fā)行可續(xù)期債券等創(chuàng)新債券品種補充城市地鐵及城際軌道交通項目資本金。積極發(fā)行城市地下綜合管廊建設(shè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市停車場建設(shè)等領(lǐng)域有關(guān)專項債券,，并促進各類債券進入證券交易所和場外交易市場進行流通交易,。（省發(fā)展改革委、金融辦,、社?；鸸芾砭郑诵袕V州分行,、廣東銀監(jiān)局,、廣東證監(jiān)局等部門負責(zé)）
　　（十九）推進資產(chǎn)證券化,。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)爭取開展信貸資產(chǎn)證券化試點。積極探索證券公司資產(chǎn)證券化,、資產(chǎn)支持票據(jù)等資產(chǎn)證券化,。推動融資租賃、應(yīng)收賬款等收益權(quán)資產(chǎn)交易平臺建設(shè),，實現(xiàn)融資租賃應(yīng)收債權(quán)等未來收益權(quán)再融資,，大力推進特許經(jīng)營權(quán)和具有穩(wěn)定收益現(xiàn)金流項目的資產(chǎn)證券化。（省金融辦,、發(fā)展改革委,、財政廳，人行廣州分行,、廣東證監(jiān)局等部門負責(zé)）
　?。ǘ┨剿鲃?chuàng)新信貸服務(wù)。充分運用債,、貸,、股組合融資解決方案，完善重大基礎(chǔ)設(shè)施整體融資機制。支持金融機構(gòu)開展排污權(quán),、收費權(quán),、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán),、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益,、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。發(fā)揮融資擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保增信作用,，為社會資本參與重點領(lǐng)域投資提供非融資擔(dān)保服務(wù),。探索利用工程供水、供熱,、發(fā)電,、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來源,。（人行廣州分行,、廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局,，省金融辦,、發(fā)展改革委等部門負責(zé)）
　　（二十一）完善收益權(quán)屬流轉(zhuǎn)和交易機制,。依托我省現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易平臺,，建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán),、收費權(quán),、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán),、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等權(quán)屬的流轉(zhuǎn)和交易機制,。大力發(fā)展相關(guān)權(quán)屬的評估和評級機構(gòu)，形成穩(wěn)定,、規(guī)范,、上規(guī)模的權(quán)屬交易市場，為銀行機構(gòu)開展碳排放權(quán),、排污權(quán)等權(quán)屬質(zhì)押貸款提供暢通的質(zhì)押物處置保障,。（人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局,，省金融辦,、發(fā)展改革委等部門負責(zé)）
　　（二十二）推進農(nóng)業(yè)金融改革,。充分發(fā)揮地方性金融機構(gòu)尤其是農(nóng)合機構(gòu)的積極作用,，探索采取信用擔(dān)保和貼息,、業(yè)務(wù)獎勵、風(fēng)險補償,、費用補貼,、投資基金，以及互助信用,、保證保險,、農(nóng)業(yè)保險等方式，增強農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場（林場）,、專業(yè)大戶、農(nóng)林業(yè)企業(yè)的貸款融資能力和抵御風(fēng)險能力,。（省金融辦,、發(fā)展改革委、財政廳,、農(nóng)業(yè)廳,，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局,、省農(nóng)信聯(lián)社等部門負責(zé)）
　?。ǘ┌l(fā)揮政策性金融優(yōu)勢。深化與政策性金融機構(gòu)合作,，提升金融服務(wù)水平,，在國家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，為生態(tài)環(huán)保,、農(nóng)林水利,、公路鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施,、棚戶區(qū)改造等提供長期穩(wěn)定,、利率優(yōu)惠的資金支持。充分發(fā)揮開發(fā)性金融的中長期融資優(yōu)勢及引領(lǐng)導(dǎo)向作用,，積極為各地建設(shè)提供投資,、貸款,、債券,、租賃、證券等綜合金融服務(wù),，通過銀團貸款,、委托貸款等方式拓寬融資渠道。（人行廣州分行,、廣東證監(jiān)局,、廣東保監(jiān)局、廣東銀監(jiān)局、國開行廣東分行,、農(nóng)發(fā)行廣東分行,，省金融辦、發(fā)展改革委等部門負責(zé)）
　?。ǘ模﹦?chuàng)新國際融資機制,。全面深化粵港澳投融資合作，推動粵港澳金融市場雙向開放,，合作發(fā)展跨境人民幣貸款業(yè)務(wù),，推動廣東企業(yè)赴港上市、發(fā)行人民幣債券和募集人民幣產(chǎn)業(yè)投資基金,；積極推進深交所與港交所互聯(lián)互通,。鼓勵金融機構(gòu)為廣東“走出去”企業(yè)提供跟進投資、信貸,、融資擔(dān)保,、風(fēng)險管理等綜合服務(wù)，組織協(xié)調(diào)金融服務(wù)與管理機構(gòu)組建支持企業(yè)“走出去”的金融服務(wù)聯(lián)盟,。（省金融辦,、商務(wù)廳、發(fā)展改革委,，人行廣州分行等部門負責(zé)）
　?。ǘ澹┘訌娬y企社對接。建立全省統(tǒng)一的項目庫,，提高為企業(yè)投融資服務(wù)的水平和效能,。面向金融機構(gòu)、大型融資租賃公司,、股權(quán)投資機構(gòu)定期發(fā)布重點領(lǐng)域投資項目,，確保融資需求和投資需求信息對稱，不斷拓寬企業(yè)融資渠道,。深入推進中小微企業(yè)信用體系建設(shè),，完善中小微企業(yè)信用檔案和信用評價機制，推動中小微企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設(shè),，發(fā)揮征信系統(tǒng)的融資促進功能,。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委,、金融辦,，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局等部門負責(zé)）
　　四,、改進重點領(lǐng)域價格形成與調(diào)控機制

　?。ǘ├眄?biāo)こ趟畠r形成機制,。積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，合理核算水價成本,，建立終端水價形成機制,。按照補償成本、合理收益,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,、公平負擔(dān)的原則合理制定水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格，并根據(jù)供水成本及社會承受能力等變化適時調(diào)整,，推行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水利工程水價,，對供水水源受季節(jié)影響較大的水利工程實行豐枯季節(jié)水價。價格調(diào)整不到位時,，各地可根據(jù)實際情況安排財政性資金,，對運營單位進行合理補償。（省發(fā)展改革委,、水利廳,、財政廳等部門負責(zé)）
　　（二十七）健全市政基礎(chǔ)設(shè)施價格調(diào)控機制,。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施價格形成,、調(diào)整和補償機制，基于保障合理收益原則對收費標(biāo)準(zhǔn)進行動態(tài)調(diào)整,。建立投資,、補貼與價格的協(xié)同機制，價格調(diào)整不到位時,，各地可根據(jù)實際情況安排財政性資金對運營企業(yè)進行合理補償,。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、財政廳等部門負責(zé)）
　?。ǘ耍┩七M天然氣、電力等能源價格改革,。按照市場化取向推進天然氣價格改革,，加強對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價格和居民等中小用戶用氣價格的監(jiān)管，完善管道運輸價格和天然氣價格形成機制,，進一步簡化氣價分類,，減少交叉補貼。逐步放開工商業(yè)用氣價格,，引導(dǎo)工商業(yè)用戶與氣源供應(yīng)方通過協(xié)商,、交易平臺競爭等方式確定天然氣價格,。穩(wěn)妥推進電力體制改革,，將輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開,，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成，政府主要核定居民,、農(nóng)業(yè),、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格，以及沒有參與直接交易和競價上網(wǎng)的公益性發(fā)電上網(wǎng)電價,。鼓勵電力用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商,、市場競價等方式自主確定市場交易價格，并按照其接入電網(wǎng)的電壓等級支付輸配費用,。（省發(fā)展改革委等部門負責(zé)）
　　五,、完善重點領(lǐng)域社會投資用地政策

　　（二十九）保障重點領(lǐng)域社會投資項目用地,。各級政府要充分保障社會資本進入公共事業(yè)領(lǐng)域的合理用地需求,，確保社會資本投資建設(shè)項目用地與土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接，并納入年度土地供應(yīng)計劃,。完善土地利用計劃差別化,、精細化管理，引導(dǎo)新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生事業(yè)項目用地,，引導(dǎo)經(jīng)營性項目優(yōu)先使用存量建設(shè)用地,。（省國土資源廳等部門負責(zé)）
　　（三十）完善土地開發(fā)利用和收入分配政策,。研究完善社會資本投資土地綜合開發(fā)的收入分配政策,。探索實行“主體運營+經(jīng)營性配套資源+特許經(jīng)營權(quán)”的整體投資運營模式，建立軌道交通等公交導(dǎo)向型項目建設(shè)土地綜合利用機制,。營利性養(yǎng)老設(shè)施和體育設(shè)施用地可采取租賃方式供應(yīng),，社會資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)和政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策。（省國土資源廳,、財政廳等部門負責(zé)）
　　六,、保障措施

　　（三十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制是當(dāng)前穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生的重要舉措,。各地、各部門要進一步統(tǒng)一認識,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，健全工作機制，形成齊抓共管,、整體推進的工作格局,，協(xié)調(diào)推動重點領(lǐng)域投融資機制創(chuàng)新,。省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強與國家有關(guān)部門的銜接溝通，積極推動政策措施落地,，加快推進重點領(lǐng)域重大項目的儲備和實施,。各地要結(jié)合實際，制定工作方案,，細化工作措施,，明確工作時間表，拓寬政策覆蓋面,，大膽創(chuàng)新運用投融資機制,，鼓勵社會投資發(fā)展，確保政策有效落實,。
　?。ㄈ﹥?yōu)化政府服務(wù)。各地,、各有關(guān)部門要加快建立并聯(lián)審批機制,，清理精簡前置審批條件，規(guī)范中介服務(wù),，提高項目審批服務(wù)效率,。加強產(chǎn)業(yè)政策支持和投資信息指導(dǎo)，搭建社會資本參與項目的信息發(fā)布平臺,，匯總重點領(lǐng)域項目,，做好政策規(guī)劃和項目信息定期發(fā)布工作，穩(wěn)定市場預(yù)期,。
　?。ㄈ娀O(jiān)督管理。行業(yè)主管部門要加強行業(yè)監(jiān)管,，明確監(jiān)管細則,。實施責(zé)任單位要加強內(nèi)控管理，建立監(jiān)督機制,。嚴格落實項目法人責(zé)任制,、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制度,。加快推進社會信用體系建設(shè),，明確社會資本退出路徑，健全糾紛解決和風(fēng)險防范機制,，維護社會資本合法權(quán)益,。限制已列入經(jīng)營異常企業(yè)名錄的企業(yè)進入重點領(lǐng)域。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門對本實施意見落實情況加強督促檢查，重大問題及時報告省政府,。

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廣東省人民政府

2016年2月6日