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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)

食品安全屬地管理責(zé)任的意見(jiàn)

各地級(jí)以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》,，進(jìn)一步落實(shí)市、縣（含縣級(jí)市,、市轄區(qū),，下同）食品安全屬地管理責(zé)任，加快完善我省食品安全治理體系,，提升食品安全保障水平,，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn),。
　　一,、強(qiáng)化食品安全屬地管理責(zé)任

　　（一）明確市,、縣監(jiān)管責(zé)任,。各市、縣人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)總責(zé),，領(lǐng)導(dǎo),、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作,，為食品安全工作提供必需的保障,，應(yīng)對(duì)處置食品安全突發(fā)事件，對(duì)食品安全工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。
　?。ǘ┲鸺?jí)落實(shí)監(jiān)管要求,。省人民政府與市人民政府定期簽訂食品安全監(jiān)管責(zé)任書(shū)，明確監(jiān)管責(zé)任主體和工作要求,，建立食品安全監(jiān)管目標(biāo)管理責(zé)任制,，確保監(jiān)管責(zé)任全面落實(shí)到位。各市人民政府參照省的做法,，與縣級(jí)人民政府定期簽訂食品安全監(jiān)管責(zé)任書(shū),。
　　二、健全食品安全監(jiān)管體系

　?。ㄈ┘訌?qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),。全面落實(shí)“有機(jī)構(gòu)、有人員,、有職責(zé),、有手段”的要求，深化食品安全監(jiān)管體制改革,，完善食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,。加強(qiáng)市,、縣食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè),，整合充實(shí)執(zhí)法力量，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍,。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)建設(shè),，在城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村行政村建立食品安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍,，推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作關(guān)口前移,、重心下移，加快形成橫向到邊,、縱向到底的工作體系,。
　　（四）健全工作機(jī)制,。合理劃分監(jiān)管事權(quán)關(guān)系,，進(jìn)一步明確各地、各部門監(jiān)管職責(zé),，厘清監(jiān)管范疇和責(zé)任邊界,。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨部門,、跨區(qū)域食品安全形勢(shì)會(huì)商,、聯(lián)合執(zhí)法、事故處置、信息通報(bào)等工作機(jī)制,。以問(wèn)題為導(dǎo)向,，建立風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，建立網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制,，建立食品,、食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯體系，推動(dòng)全鏈條可溯源,。建立輿情監(jiān)測(cè)處置機(jī)制,，規(guī)范食品安全信息報(bào)告和信息公布程序。
　?。ㄎ澹┮?guī)范行政執(zhí)法,。完善執(zhí)法程序，規(guī)范操作流程,，細(xì)化量化裁量范圍,。強(qiáng)化執(zhí)法銜接，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)信息共享,、案情通報(bào)、案件移送制度,，著力解決有案不移,、有案不立等問(wèn)題。強(qiáng)化執(zhí)法公開(kāi),，實(shí)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),、程序、結(jié)果公開(kāi),，保障行政相對(duì)人和公眾的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。定期組織開(kāi)展執(zhí)法情況檢查,，研究解決監(jiān)督執(zhí)法中的存在問(wèn)題,，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)法工作。
　?。?qiáng)化社會(huì)共治,。加大宣傳教育力度，將食品安全納入公益性宣傳范圍,，列入國(guó)民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)相關(guān)課程,。加快建立健全投訴舉報(bào)制度,，暢通渠道，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)專項(xiàng)資金,，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督,，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。倡導(dǎo)行業(yè)自律,，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn),，探索建立政府、行業(yè)協(xié)會(huì),、社會(huì)團(tuán)體,、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè),、消費(fèi)者多方參與的激勵(lì)約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,。
　　（七）強(qiáng)化組織實(shí)施,。將食品安全工作納入市,、縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提出市,、縣食品安全體系建設(shè)具體項(xiàng)目和政策措施,，制定市、縣食品安全年度監(jiān)管計(jì)劃并向社會(huì)公布,。及時(shí)調(diào)整食安委組成人員,，加強(qiáng)食安辦工作力量，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào),、督導(dǎo)檢查,、考核評(píng)價(jià)作用。加強(qiáng)對(duì)市,、縣人民政府和相關(guān)監(jiān)管部門落實(shí)重點(diǎn)工作部署的督促檢查和指導(dǎo)。
　　三,、加大食品安全監(jiān)管力度

　?。ò耍?shí)施全過(guò)程監(jiān)管。不斷完善從種養(yǎng)源頭到生產(chǎn)加工,、流通消費(fèi)全過(guò)程的食品安全檢查,、巡查和抽查等監(jiān)管制度，密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)銷售,、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展,，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)和管控，避免監(jiān)管漏洞和盲點(diǎn),。
　?。ň牛┘訌?qiáng)源頭治理,。加強(qiáng)產(chǎn)地重金屬污染、種養(yǎng)殖用水污染,、持久性有機(jī)物污染等環(huán)境污染問(wèn)題治理,，凈化食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。規(guī)范化肥,、農(nóng)藥,、獸藥的使用，推廣病蟲(chóng)害綠色防控,，開(kāi)展綜合治理行動(dòng),，著力解決化肥過(guò)量使用、抗生素濫用,、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問(wèn)題,，打擊“瘦肉精”、孔雀石綠等有毒有害物質(zhì)非法使用,。
　?。ㄊ╅_(kāi)展專項(xiàng)整治。針對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂食品市場(chǎng)秩序,、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域,，集中開(kāi)展專項(xiàng)整治和綜合治理,。對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等實(shí)行疏堵結(jié)合,、綜合治理,，加強(qiáng)服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,，逐步促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化,。
　　（十一）打擊違法犯罪,。保持對(duì)違法犯罪行為嚴(yán)懲重處的高壓態(tài)勢(shì),，加強(qiáng)行政監(jiān)管和刑事司法的協(xié)調(diào)配合，建立和落實(shí)跨地區(qū),、跨部門案件協(xié)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，加強(qiáng)食品安全犯罪偵查隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)食品安全案件的投入力度,，在人員,、經(jīng)費(fèi)、裝備上予以充分保障,。
　　四,、提升食品安全監(jiān)管能力

　?。ㄊ┘訌?qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐。積極穩(wěn)妥推進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革,，合理布局檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),，逐步建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的檢驗(yàn)檢測(cè)體系,，加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)能力薄弱地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的支持力度,，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。
　?。ㄊ┘哟蟊Ｕ狭Χ?。將食品安全工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，保障食品安全監(jiān)管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、人員,、經(jīng)費(fèi)、裝備等落實(shí)到位,。保障業(yè)務(wù)用房和輔助用房,、執(zhí)法車輛、快速檢測(cè),、執(zhí)法取證等必要的執(zhí)法基本裝備落實(shí)到位,。
　　（十四）提高事故處置能力,。健全各級(jí)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,，完善應(yīng)對(duì)食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序，提高食品安全事故應(yīng)急指揮決策能力,，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),，強(qiáng)化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，進(jìn)一步增強(qiáng)食品安全事故防范處置能力,。
　?。ㄊ澹┩七M(jìn)兩個(gè)“創(chuàng)建”。深入開(kāi)展食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作,，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管理念和舉措,，全面推進(jìn)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)共治的監(jiān)管格局,，通過(guò)發(fā)揮創(chuàng)建市縣示范帶頭作用，推動(dòng)食品安全工作上新臺(tái)階,。
　　五,、加強(qiáng)食品安全績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究

　　（十六）開(kāi)展考核評(píng)價(jià),。各市要把食品安全全面納入政府績(jī)效考核范圍,，每年對(duì)縣級(jí)人民政府和市級(jí)食品安全監(jiān)管部門的食品安全工作進(jìn)行評(píng)議,、考核，考評(píng)結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),。對(duì)年度食品安全考核評(píng)價(jià)優(yōu)秀,、食品安全工作成效明顯的單位和食品安全工作責(zé)任人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)表彰,。
　?。ㄊ撸┞鋵?shí)一票否決。發(fā)生重大及以上食品安全事故的市,、縣人民政府,，在年度食品安全工作考評(píng)和文明城市、衛(wèi)生城市等評(píng)優(yōu)創(chuàng)建活動(dòng)中實(shí)行一票否決,。所在地政府的主要負(fù)責(zé)人,、分管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人一年內(nèi)不得參加評(píng)選各類榮譽(yù)稱號(hào)及表彰獎(jiǎng)勵(lì),，一年內(nèi)不得提拔使用,，干部年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次。
　?。ㄊ耍?qiáng)化約談問(wèn)責(zé),。食品安全監(jiān)管部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、消除監(jiān)管區(qū)域內(nèi)食品安全隱患的,，由本級(jí)人民政府對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,；市、縣人民政府未履行食品安全職責(zé),、未及時(shí)消除區(qū)域性重大食品安全隱患,、連續(xù)發(fā)生食品安全事故以及年度食品安全工作考核不合格的，由上一級(jí)人民政府對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,。責(zé)任約談情況應(yīng)納入地方人民政府工作評(píng)議,、考核記錄。加大行政問(wèn)責(zé)力度,，凡因監(jiān)管不力,、違法或不當(dāng)行政執(zhí)法造成國(guó)家利益、人民群眾合法權(quán)益受損害的,，要嚴(yán)格依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任,。
　　各市、縣人民政府要進(jìn)一步提高對(duì)食品安全屬地管理責(zé)任工作的認(rèn)識(shí),，全面落實(shí)屬地管理責(zé)任,，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),。各市要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,，抓緊制定具體方案并組織實(shí)施,，工作方案于2016年3月底前上報(bào)省食安辦，由省食安辦匯總報(bào)省政府,。各級(jí)食安委,、食安辦要充分發(fā)揮食品安全綜合協(xié)調(diào)、考評(píng),、督辦職能,，結(jié)合年度食品安全重點(diǎn)工作安排，督促相關(guān)部門切實(shí)落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任,，進(jìn)一步完善工作機(jī)制,，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力,。

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廣東省人民政府辦公廳

2016年2月5日