廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于同意開展

服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)批復(fù)的通知

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廣州,、深圳市人民政府,，省商務(wù)廳：

　　現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)》（國(guó)函〔2016〕40號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。省商務(wù)廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，指導(dǎo)廣州、深圳市抓緊制訂本地區(qū)試點(diǎn)工作實(shí)施方案,，于2016年3月底前報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施,。

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廣東省人民政府

2016年3月10日

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國(guó)務(wù)院關(guān)于同意開展服務(wù)貿(mào)易

創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)

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國(guó)函〔2016〕40號(hào)

天津市、黑龍江省,、上海市,、江蘇省、浙江省,、山東省,、湖北省、廣東省,、海南省,、重慶市、四川省,、貴州省,、陜西省人民政府，商務(wù)部：

　　商務(wù)部關(guān)于開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的請(qǐng)示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

　　一,、原則同意商務(wù)部提出的《服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)方案》，同意在天津,、上海,、海南、深圳,、杭州,、武漢、廣州,、成都,、蘇州,、威海和哈爾濱新區(qū)、江北新區(qū),、兩江新區(qū),、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)等省市（區(qū)域）開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn),。試點(diǎn)期為2年,，自國(guó)務(wù)院批復(fù)之日起算。
　　二,、試點(diǎn)建設(shè)要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會(huì)精神,，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求,，牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮地方在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易中的積極性和創(chuàng)造性,，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，探索適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和政策措施,，著力構(gòu)建法治化、國(guó)際化,、便利化營(yíng)商環(huán)境,，打造服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新高地。
　　三,、有關(guān)部門和省,、直轄市人民政府要適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展要求，堅(jiān)持深化簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)等改革，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和政策支持,，積極鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)大膽探索,、創(chuàng)新發(fā)展。
　　四,、試點(diǎn)地區(qū)人民政府（管委會(huì)）要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的實(shí)施推動(dòng),、綜合協(xié)調(diào)及措施保障。按照《服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)方案》要求,，重點(diǎn)在管理體制,、促進(jìn)機(jī)制、政策體系和監(jiān)管模式方面先行先試,，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),，定期向商務(wù)部報(bào)送試點(diǎn)成果，為全國(guó)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展探索路徑,。要結(jié)合本地實(shí)際,，突出地方特色，制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案,，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)同意后,，報(bào)商務(wù)部備案。
　　五,、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工,，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)作和政策銜接,，深入調(diào)查研究,，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和幫助地方政府切實(shí)解決試點(diǎn)中遇到的困難和問題,，為試點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境,。商務(wù)部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤分析和督促檢查,，適時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估,，重大問題和情況及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。

　　附件：服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)方案

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中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

2016年2月22日

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附件

服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)方案

　　加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐,，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育新動(dòng)能的重要抓手,，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體,，對(duì)于推動(dòng)出口,、帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)從“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變具有重要意義,。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕8號(hào)）有關(guān)要求,，為探索適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和支持政策體系，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,，特制定本方案,。
　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)精神,，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性,，選擇部分地區(qū)在服務(wù)貿(mào)易管理體制,、促進(jìn)機(jī)制、政策體系,、監(jiān)管模式等方面先行先試,，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化和自由化，著力構(gòu)建法治化,、國(guó)際化,、便利化營(yíng)商環(huán)境，打造服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新高地,。
　　二,、試點(diǎn)地區(qū)及期限

　　試點(diǎn)地區(qū)為天津、上海,、海南,、深圳、杭州,、武漢,、廣州、成都,、蘇州,、威海等10個(gè)省市和哈爾濱新區(qū)、江北新區(qū),、兩江新區(qū)、貴安新區(qū),、西咸新區(qū)等5個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū),。試點(diǎn)期為2年。
　　三,、試點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┨剿魍晟品?wù)貿(mào)易管理體制。建立與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的促進(jìn),、服務(wù)和監(jiān)管體系,，探索適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制,。開展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域地方性法規(guī)立法探索，構(gòu)建法治化,、國(guó)際化,、便利化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，建立服務(wù)貿(mào)易跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策,、投資政策的有效銜接,、良性互動(dòng)。健全政府,、協(xié)會(huì),、企業(yè)協(xié)同配合的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)和服務(wù)體系，建立服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度,。
　?。ǘ┨剿鲾U(kuò)大服務(wù)業(yè)雙向開放力度。結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色,，穩(wěn)步推進(jìn)金融,、教育、文化,、醫(yī)療,、育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì),、會(huì)計(jì)審計(jì),、商貿(mào)物流等行業(yè)對(duì)外開放。支持本地區(qū)旅游,、研發(fā)設(shè)計(jì),、會(huì)計(jì)咨詢、資產(chǎn)評(píng)估,、信用評(píng)級(jí),、法律服務(wù)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng),，支持企業(yè)深度開拓國(guó)際市場(chǎng),。
　　（三）探索培育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)主體,。加強(qiáng)部門協(xié)作,，整合公共資源，加大對(duì)服務(wù)出口重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的支持力度，推動(dòng)擴(kuò)大服務(wù)出口,。依托服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域的大企業(yè),，探索建立一批項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)、國(guó)際市場(chǎng)推廣平臺(tái),、共性技術(shù)支撐平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái),，為行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)提供公共服務(wù)，支持有特色,、善創(chuàng)新的中小企業(yè)發(fā)展,，引導(dǎo)中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈。
　?。ㄋ模┨剿鲃?chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式,。積極探索信息化背景下服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新模式，依托大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng),、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新,，打造服務(wù)貿(mào)易新型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),。促進(jìn)技術(shù)貿(mào)易、金融,、中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域加快發(fā)展,。積極承接離岸服務(wù)外包，提升服務(wù)跨境交付能力,。
　?。ㄎ澹┨剿魈嵘?wù)貿(mào)易便利化水平。創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管機(jī)制和模式,，為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口貨物提供通關(guān)便利,。探索便利跨境電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理等新型服務(wù)模式發(fā)展的監(jiān)管方式,。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,，發(fā)展特色服務(wù)出口產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)境內(nèi)外專業(yè)人才和專業(yè)服務(wù)便利流動(dòng),，為外籍高端人才在華工作居留等提供便利,。
　　（六）探索優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易支持政策,。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,，加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持力度，優(yōu)化資金安排結(jié)構(gòu),，完善和創(chuàng)新支持方式，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投入服務(wù)貿(mào)易,，支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè),。探索設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金,，拓寬融資渠道，扶持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)發(fā)展壯大,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則,，積極為“輕資產(chǎn)”服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供融資便利,。
　　（七）探索健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系,。建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),、運(yùn)行和分析體系，拓展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源,，整合各部門服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)信息,，實(shí)現(xiàn)共用共享。創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法,，完善重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)直報(bào)工作,，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集方式，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)覆蓋面,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng),。探索建立對(duì)服務(wù)貿(mào)易四種模式（跨境提供、境外消費(fèi),、商業(yè)存在和自然人移動(dòng)）的全口徑統(tǒng)計(jì),。
　　（八）探索創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措,。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中,。完善技術(shù),、文化等領(lǐng)域進(jìn)出口監(jiān)測(cè)，探索創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措,，形成各部門信息共享,、協(xié)同監(jiān)管和社會(huì)公眾參與監(jiān)督的監(jiān)管體系，確保政治經(jīng)濟(jì)文化安全,。建立服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)主體信用記錄,，納入信用信息共享平臺(tái)，探索對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒,，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì),。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，依據(jù)信用記錄和信用評(píng)價(jià),，對(duì)相關(guān)主體實(shí)行差別化分類監(jiān)管,。將服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)情況納入地方政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善考核機(jī)制,。
　　試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)上述要求細(xì)化形成各自的試點(diǎn)方案,，在全面推進(jìn)落實(shí)八項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì),，突出重點(diǎn),、精準(zhǔn)施策，確定一批重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域,，建設(shè)若干特色服務(wù)出口基地,，形成可在全國(guó)復(fù)制推廣的改革、開放,、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),。
　　四、政策保障

　?。ㄒ唬┘哟笾醒胴?cái)政支持力度,。中央財(cái)政支持建立服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措,，切實(shí)防止騙稅和騙取補(bǔ)貼等行為,。支持試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)口國(guó)內(nèi)急需的研發(fā)設(shè)計(jì),、節(jié)能環(huán)保和環(huán)境服務(wù)等給予貼息支持,。
　　（二）完善稅收優(yōu)惠政策,。在試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定范圍,，由服務(wù)外包擴(kuò)大到其他高技術(shù)、高附加值的服務(wù)行業(yè),。將服務(wù)外包領(lǐng)域技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策由服務(wù)外包示范城市推廣到試點(diǎn)地區(qū),。經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅,；職工教育經(jīng)費(fèi)不超過工資薪金總額8%部分據(jù)實(shí)稅前扣除,，超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除,。
　?。ㄈ┞鋵?shí)創(chuàng)新金融服務(wù)舉措。鼓勵(lì)和支持在服務(wù)貿(mào)易及相關(guān)的投融資和跨境電子商務(wù)活動(dòng)中使用人民幣進(jìn)行計(jì)價(jià)結(jié)算,，規(guī)避企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn),。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新適合服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)的金融服務(wù),，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)保單融資，大力發(fā)展供應(yīng)鏈融資,、海外并購(gòu)融資,、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和融資租賃等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng),、開展國(guó)際并購(gòu)的支持力度。
　?。ㄋ模┰O(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金,。中央財(cái)政支持設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金，為試點(diǎn)地區(qū)有出口潛力,、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的中小服務(wù)企業(yè)提供融資支持服務(wù),。
　　（五）探索便利化舉措,。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè),，全面實(shí)施服務(wù)外包保稅監(jiān)管模式。
　　五,、組織實(shí)施

　　各有關(guān)部門和地方人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)工作責(zé)任。試點(diǎn)地區(qū)人民政府（管委會(huì)）作為試點(diǎn)工作的責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),、實(shí)施推動(dòng)、綜合協(xié)調(diào)及措施保障,，每年向商務(wù)部報(bào)送試點(diǎn)成果和可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),。有關(guān)省、直轄市人民政府要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和政策支持,。商務(wù)部要充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室作用,，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、督促推動(dòng),、考核評(píng)估和政策協(xié)調(diào),，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，組織復(fù)制推廣,，并將年度考核結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院,。