粵府〔2016〕36號

廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《廣東省政府

投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法

（試行）》的通知

各地級以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》印發(fā)給你們,，請按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題,，請徑向省發(fā)展改革委反映,。

廣東省人民政府

2016年4月7日

廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目

代建管理辦法（試行）

第一章　總則

　　第一條　為進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)行為,，提高項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益,，加強(qiáng)項(xiàng)目和工程廉政建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本辦法。

　　第二條　省政府以財(cái)政性資金為主要來源,，投資新建,、改建、擴(kuò)建,、維修改造的省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行代建制,。

　　本辦法所稱代建制，是指省政府設(shè)立代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),，對省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)施集中建設(shè)管理,，負(fù)責(zé)組織工程勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理單位招標(biāo)等工作，對項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行管理,，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資,、質(zhì)量安全和工期進(jìn)度，竣工驗(yàn)收后移交使用單位的制度,。

　　本辦法所稱非經(jīng)營性項(xiàng)目,，是指：

　　（一）黨的機(jī)關(guān),、人大機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體,、群眾團(tuán)體,、事業(yè)單位的辦公用房及業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目；

　?。ǘ┛萍?、教育、文化,、衛(wèi)生,、體育、民政,、社保及廣播電視等社會事業(yè)項(xiàng)目；

　?。ㄈ┦≌付▽?shí)行代建的其他非經(jīng)營性項(xiàng)目,。

　　第三條　經(jīng)省發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門審核并報(bào)請省政府同意，以下省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目可以不實(shí)行代建,，并由項(xiàng)目單位根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)組織建設(shè)：

　?。ㄒ唬┛偼顿Y不足3000萬元的項(xiàng)目；

　?。ǘ┥婕皣野踩c國家秘密的項(xiàng)目,；

　　（三）環(huán)境保護(hù),、水利設(shè)施,、政府還貸高速公路、內(nèi)河航道建設(shè),、政務(wù)信息化項(xiàng)目,。

　　第四條　省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)招投標(biāo)法律、法規(guī),、規(guī)章和政策規(guī)定執(zhí)行,。

　　代建工作應(yīng)遵循依法、高效,、專業(yè),、公開原則。

　　第五條　省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目的集中建設(shè)管理,，代表出資人和使用單位,，履行項(xiàng)目建設(shè)管理單位職責(zé)。

　　第六條　省有關(guān)部門依照現(xiàn)行職責(zé)分工和程序?qū)Υ?xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理,。

第二章　職責(zé)與分工

　　第七條　省發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制訂項(xiàng)目代建制的有關(guān)政策,，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的投資綜合管理；按照有關(guān)規(guī)定審核或?qū)徟?xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)概算,，審核下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃；按照規(guī)定組織項(xiàng)目稽察和項(xiàng)目建設(shè)后評價(jià),。

　　省財(cái)政部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目財(cái)政投資評審,，安排項(xiàng)目年度基建支出預(yù)算，按照進(jìn)度審核撥付建設(shè)資金,，組織財(cái)政資金績效評價(jià),。

　　省國土資源部門負(fù)責(zé)督促代建項(xiàng)目屬地將項(xiàng)目納入土地利用總體規(guī)劃，督促代建項(xiàng)目屬地國土資源部門按時(shí)完成項(xiàng)目供地手續(xù),，核發(fā)國有土地使用證,。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照相關(guān)規(guī)定審核代建項(xiàng)目的選址，開展初步設(shè)計(jì)審查和核發(fā)規(guī)劃,、施工等證件,。

　　第八條　省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：

　　（一）組織項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)及概算,、施工圖設(shè)計(jì)文件的編制及報(bào)審，辦理有關(guān)報(bào)建報(bào)批手續(xù),；

　?。ǘ┲朴喆?xiàng)目工作方案、工作計(jì)劃和項(xiàng)目管理目標(biāo),；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)工程勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理單位招標(biāo)；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)代建項(xiàng)目建設(shè)過程中的投資控制,、質(zhì)量安全、工期進(jìn)度,、信息檔案等管理,，組織代建項(xiàng)目的中間驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收,、項(xiàng)目使用移交等,；

　　（五）編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和協(xié)助使用單位編制年度基建支出預(yù)算,；

　?。⒔▎挝坏馁Y金撥付申請?zhí)岢鰧徍艘庖姡?/p>

　?。ㄆ撸┚幹拼?xiàng)目竣工工程結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算,，辦理資產(chǎn)移交手續(xù),；

　　（八）負(fù)責(zé)評價(jià)參建單位的合同履行情況,，對項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行和資金使用情況實(shí)施經(jīng)常性的內(nèi)部審計(jì),；

　　（九）向省發(fā)展改革等相關(guān)部門和使用單位報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況,，將代建過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告并提請有關(guān)行政主管部門處理,。

　　第九條　使用單位主要職責(zé)：

　　（一）組織編制項(xiàng)目建議書或估算總投資不足5000萬元的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,，并按程序報(bào)省發(fā)展改革部門,；

　　（二）根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書確定的建設(shè)規(guī)模和總投資額,，在可行性研究階段提出項(xiàng)目使用需求意見,，在初步設(shè)計(jì)階段按照批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和投資提出具體的使用功能配置要求,，明確項(xiàng)目使用的績效目標(biāo),；

　?。ㄈ〈?xiàng)目管理機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目年度基建支出預(yù)算,，協(xié)助省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告,；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)項(xiàng)目土地確權(quán)，協(xié)助省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)辦理報(bào)建報(bào)批等有關(guān)手續(xù),；

　?。ㄎ澹﹨⑴c審查代建項(xiàng)目的工作方案、工作計(jì)劃和項(xiàng)目管理目標(biāo),，并參與監(jiān)督檢查,；

　　（六）參與評價(jià)參建單位的合同履行情況,，及時(shí)反映代建過程中存在的問題和違規(guī)行為,；

　　（七）參與工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收,，接受項(xiàng)目使用移交,，負(fù)責(zé)項(xiàng)目保修期維護(hù)管理。

第三章　項(xiàng)目組織實(shí)施與資金管理

　　第十條　項(xiàng)目使用單位按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定編報(bào)項(xiàng)目建議書,。項(xiàng)目使用單位為省直部門下屬機(jī)構(gòu)的,，應(yīng)當(dāng)先報(bào)經(jīng)主管部門審查同意,。估算總投資不足5000萬元的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告可以合并報(bào)批,。

　　項(xiàng)目建議書由省發(fā)展改革部門會同財(cái)政及相關(guān)行業(yè)主管部門審查并報(bào)請省政府同意后,，按照基本建設(shè)程序辦理審批手續(xù)。

　　省發(fā)展改革部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書時(shí),，應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目是否實(shí)行代建,。明確不實(shí)行代建的，應(yīng)當(dāng)抄送省監(jiān)察,、財(cái)政,、審計(jì)等部門。

　　第十一條　實(shí)行代建的項(xiàng)目,，由省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)意見,，組織編制可行性研究報(bào)告等。

　　第十二條　代建項(xiàng)目工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)符合法律,、法規(guī),、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循投資估算控制概算,、概算控制預(yù)算或者最高投標(biāo)限價(jià),、預(yù)算或者最高投標(biāo)限價(jià)控制結(jié)算的原則，實(shí)行建設(shè)工程全過程造價(jià)管理,。

　　第十三條　省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告組織編制初步設(shè)計(jì)及概算,。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算不得超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資。初步設(shè)計(jì)概算投資超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算總投資10%的,，應(yīng)當(dāng)修改初步設(shè)計(jì)或者重新編制可行性研究報(bào)告,，并按照規(guī)定程序報(bào)批。省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算作為項(xiàng)目投資控制最高限額,。

　　第十四條　省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格做好投資總量和進(jìn)度控制,，確保投資不超過初步設(shè)計(jì)概算。有下列情形之一確需調(diào)整概算的,，應(yīng)當(dāng)由省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和使用單位共同提出,，報(bào)省發(fā)展改革部門批準(zhǔn)：

　　（一）重大自然災(zāi)害,；

　?。ǘ﹪抑卮笳哒{(diào)整；

　?。ㄈ┮蚴艿刭|(zhì)等自然條件制約造成施工圖設(shè)計(jì)需作重大技術(shù)調(diào)整,。

　　涉及增加項(xiàng)目投資總概算的，由省發(fā)展改革部門按規(guī)定對項(xiàng)目概算執(zhí)行情況進(jìn)行稽察,，會同省財(cái)政部門報(bào)請省政府同意后調(diào)整概算,。

　　第十五條　省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī),、省發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)方式，依托公共資源交易平臺選定勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理等單位,，并辦理相關(guān)委托手續(xù),。

　　省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)建立技術(shù)咨詢、項(xiàng)目管理等專業(yè)服務(wù)單位名錄庫和關(guān)鍵設(shè)備,、主要材料參考品牌庫,，并實(shí)行動態(tài)管理。

　　第十六條　省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)根據(jù)工作進(jìn)度和資金需求,，提出年度投資計(jì)劃報(bào)省發(fā)展改革部門審定,。使用單位會同省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提出年度基建支出預(yù)算報(bào)省財(cái)政部門審定。

　　第十七條　省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督指導(dǎo)參建單位科學(xué)合理做好項(xiàng)目質(zhì)量,、安全及工期進(jìn)度管理,，確保項(xiàng)目按期保質(zhì)交付使用。

　　第十八條　項(xiàng)目建成后,，省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省,、市有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格后,，交付使用單位使用，并按規(guī)定向省財(cái)政部門申請辦理項(xiàng)目工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算審批手續(xù),。

　　第十九條　自項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)之日起,，省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi),，按照省財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù),。

　　省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國檔案法》有關(guān)規(guī)定，收集,、整理,、歸檔項(xiàng)目建設(shè)各階段的文件資料，建立有關(guān)檔案,。在向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時(shí),，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交,。

　　第二十條　項(xiàng)目交付使用后,，使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù)管理工作，承建單位負(fù)責(zé)工程質(zhì)量保修范圍,、保修期限內(nèi)的工程質(zhì)量保修,。

　　第二十一條　代建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理及代建管理費(fèi)使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行,。

第四章　監(jiān)督要求與責(zé)任追究

　　第二十二條　省發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)對代建項(xiàng)目的建設(shè)管理行為實(shí)施監(jiān)督管理，按照規(guī)定組織項(xiàng)目稽察和項(xiàng)目建設(shè)后評價(jià),。

　　省財(cái)政部門負(fù)責(zé)對代建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理,。

　　省國土資源部門負(fù)責(zé)督促屬地國土資源部門對代建項(xiàng)目的建設(shè)用地使用實(shí)施監(jiān)督管理。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對本部門頒發(fā)施工許可證的代建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目實(shí)施工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理,。

　　相關(guān)行業(yè)主管部門按專業(yè)分工對代建項(xiàng)目建設(shè)過程實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理,。

　　省審計(jì)部門依法對代建項(xiàng)目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算,、單項(xiàng)工程結(jié)算,、項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對與代建項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)計(jì),、施工,、供貨單位取得代建項(xiàng)目資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查,。

　　省監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對有關(guān)部門履行項(xiàng)目管理職責(zé)中依法守紀(jì),、廉潔自律等情況進(jìn)行再監(jiān)督。

　　第二十三條　省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全代建項(xiàng)目信息網(wǎng)上公開制度,，及時(shí)向社會公布代建項(xiàng)目的計(jì)劃安排,、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容,、招標(biāo)投標(biāo),、資金使用、建設(shè)進(jìn)度,、質(zhì)量安全等情況,，接受公眾監(jiān)督。

　　第二十四條　省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定開展招標(biāo)投標(biāo)工作的,，由省有關(guān)行政機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行處罰,，省發(fā)展改革部門可暫停下達(dá)投資計(jì)劃，省財(cái)政部門可暫停撥付項(xiàng)目資金,。

　　第二十五條　省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)行政機(jī)關(guān)不依法依規(guī)履行職責(zé)的,，由其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成代建項(xiàng)目投資失控,、存在安全隱患,、嚴(yán)重超工期等后果的，或省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模,、投資,、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的，對直接負(fù)責(zé)單位的主要責(zé)任人和其他直接責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

　　第二十六條　省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)工作人員與勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位串通,，弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的,，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

　　第二十七條　省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立參建單位履約誠信評價(jià)體系，對參建單位在代建項(xiàng)目投資,、質(zhì)量,、安全和工期進(jìn)度控制等方面的履約誠信情況及服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果報(bào)有關(guān)行政主管部門和招標(biāo)管理部門,，納入省,、市誠信評價(jià)指標(biāo)體系和公共信用信息平臺，并建立守信激勵(lì),、失信懲戒機(jī)制,。對造成投資失控、工期延誤和質(zhì)量安全事故的,，省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定,，追究相關(guān)參建單位的違約責(zé)任。

第五章　附　則

　　第二十八條　本辦法自2016年5月1日起施行,，《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號）同時(shí)予以廢止,。本辦法有效期5年，屆時(shí)根據(jù)施行情況修訂,。

　　第二十九條　本辦法施行之日前已明確實(shí)行代建的項(xiàng)目,，按原規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條　國家對項(xiàng)目代建另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。各地代建項(xiàng)目實(shí)施可參照本辦法執(zhí)行,。