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廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)《促進粵東西北

地區(qū)振興發(fā)展2016年重點工作任務》的通知

各地級以上市人民政府,，順德區(qū)人民政府,，省有關單位,，各對口幫扶指揮部：

　　《促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展2016年重點工作任務》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。實施過程中遇到的問題，請徑向省府辦公廳（省粵東西北辦）反映,。

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廣東省人民政府辦公廳

2016年4月22日

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促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展

2016年重點工作任務

　　2016年是“十三五”開局之年,，是我省率先全面建成小康社會決勝階段的第一年，也是粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的關鍵一年,。為做好粵東西北地區(qū)振興發(fā)展工作,，研究提出如下年度重點工作任務。
　　總體要求是：全面貫徹黨的十八大,、十八屆三中,、四中、五中全會,，中央經濟工作會議和習近平總書記系列重要講話精神,，認真落實省委十一屆五次、六次全會和省《政府工作報告》部署,，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調、綠色,、開放,、共享發(fā)展理念，主動適應和積極引領經濟發(fā)展新常態(tài),，緊緊圍繞“三個定位,、兩個率先”目標，以提高發(fā)展質量和效益為中心,，以全面深化改革為根本動力,，以創(chuàng)新驅動發(fā)展為核心戰(zhàn)略，著力加強供給側結構性改革,，著力加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換,，促進新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農業(yè)現(xiàn)代化、綠色化協(xié)調發(fā)展,，突出抓好交通基礎設施,、產業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)“三大抓手”建設,，深入推進對口幫扶,，提升粵東西北地區(qū)經濟實力和整體競爭力,，促進保障生態(tài)安全的主體功能明顯增強，加快推進基本公共服務均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化,，全面完成年度目標任務,，確保實現(xiàn)“十三五”開好局、起好步,，不斷邁向“雙中高”目標,，加快成為全省發(fā)揮“雙支撐”作用的重要增長極。
　　主要目標是：地區(qū)生產總值增長7.5%－8.0%,，人均GDP增長7%左右,，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，固定資產投資增長18%,，社會消費品零售總額增長10%，服務業(yè)增加值比重提高到42%,，研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重達1%,，省產業(yè)轉移工業(yè)園規(guī)模以上工業(yè)增加值占比提高到28%，新增高速公路294公里,，居民人均可支配收入增長不低于經濟增長,，節(jié)能減排降碳約束性指標完成國家和省下達的年度計劃。重點推進以下工作：

　　一,、注重保持經濟持續(xù)健康發(fā)展,，確保實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局

　　（一）加快推進供給側改革攻堅,。實施省供給側結構性改革總體方案和五個行動計劃,，將此項工作納入促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展評估考核。抓好國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作,，推動其他類型“僵尸企業(yè)”分類處置,。10月1日起，粵東西北各市對24項國家規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費免征其市縣級收入,，對省定涉企行政事業(yè)性收費實行“零收費”,。實現(xiàn)企業(yè)綜合成本比2014年下降約5%－8%.采取棚改安置和住房保障貨幣化、建立購租并舉住房制度等措施,，加快房地產去庫存,，化解商品房庫存50萬平方米。完善全口徑政府債務管理,，加強或有債務監(jiān)控,，有效化解地方政府債務風險。（省發(fā)展改革委,、經濟和信息化委,、財政廳,、住房城鄉(xiāng)建設廳、國資委,、金融辦,，粵東西北地區(qū)各市政府負責落實、下同）
　?。ǘ┩七M重大項目和重大平臺建設,。編制實施政府三年滾動投資計劃?；洊|西北地區(qū)安排省重點項目年度計劃投資1846億元,，占全省的36.9%。著力抓好與央企對接項目的組織實施,。優(yōu)化重大產業(yè)項目區(qū)域布局,，加快培育新增長點和形成高端增量。完善省市縣三級重大項目建設督導機制,，優(yōu)化億元以上項目臺賬管理,。推進中德（揭陽）金屬生態(tài)城,、湛江奮勇高新區(qū)東盟產業(yè)園區(qū)、深汕特別合作區(qū)、中國（汕頭）華僑經濟文化合作試驗區(qū)和中以（汕頭）科技創(chuàng)新合作區(qū)等重大平臺開發(fā)建設,。（省發(fā)展改革委,、商務廳,、經濟和信息化委,、國資委）
　　（三）推進制造業(yè)轉型升級,。實施傳統(tǒng)支柱型產業(yè)轉型升級技術路線和行動計劃,。推進新一輪技術改造，完善落實技術改造事后獎補,、首臺（套）重大技術裝備及先進裝備保險補償機制等扶持政策,，支持企業(yè)擴產增效、設備更新和節(jié)能改造,，全年完成工業(yè)技改投資1500億元,。深化信息技術在制造業(yè)的應用。扶持粵東,、粵西地區(qū)建設現(xiàn)代海洋產業(yè)集聚區(qū),。加快培育大型骨干企業(yè)，主營業(yè)務收入超50億元,、100億元,、300億元的企業(yè)分別達39家、11家、2家,。（省經濟和信息化委,、科技廳、海洋漁業(yè)局）
　?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),。推進汕頭、湛江,、韶關等區(qū)域中心城市現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展,。圍繞先進制造業(yè)發(fā)展生產性服務業(yè)，突出工業(yè)設計,、檢驗檢測,、知識產權等重點領域，建設一批國家和省質檢中心,，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸,。提升生活性服務業(yè)發(fā)展水平，開發(fā)濱海旅游,、健康養(yǎng)生旅游,、溫泉旅游等休閑度假產品。支持汕頭,、梅州、陽江,、潮州市加快建設旅游綜合改革示范市,。（省發(fā)展改革委、經濟和信息化委,、旅游局,、知識產權局、質監(jiān)局）
　?。ㄎ澹┓e極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),。調整優(yōu)化農產品供給，加快農業(yè)裝備設施建設,，高標準建設農業(yè)溫室大棚,，建設農產品冷鏈倉儲配送系統(tǒng)。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程,，推進農業(yè)重大技術推廣試點省建設,。實施“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”計劃。開展主要農作物生產全程機械化推進行動,，重點扶持38個縣現(xiàn)代農業(yè)“五位一體”示范基地建設,，實現(xiàn)粵東西北地區(qū)全覆蓋。發(fā)展農機服務、農資供應,、農產品加工儲運等新型農民合作社,。培育一批農業(yè)領軍龍頭企業(yè)，省重點農業(yè)龍頭企業(yè)達到700家以上,，精準培育上市龍頭企業(yè)10家以上,。推動嶺南特色優(yōu)質水果產業(yè)帶和雷州半島熱帶水果產業(yè)示范區(qū)建設。打造粵西“北運”蔬菜優(yōu)勢產區(qū),，繼續(xù)加強236家省級菜籃子基地建設,。全面推進農產品質量安全追溯管理系統(tǒng)建設，加快構建從農田到餐桌的全過程監(jiān)管體系,。貫徹落實《廣東省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年》,。（省農業(yè)廳）
　　（六）大力促進民營經濟發(fā)展,。制定實施促進民營經濟大發(fā)展的政策措施,。減少對民間資本的限制，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，解決準入限制,、項目審批、融資等制度性障礙,。推動各類幫扶,、激勵政策全面落實到民營企業(yè)，進一步降低涉企稅收和行政事業(yè)性收費以及用工,、融資,、用地等要素價格。重點扶持一批民營企業(yè)做強做大,，引導民營企業(yè)利用產權市場組合民間資本,，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組,。（省經濟和信息化委,、發(fā)展改革委、金融辦,、地稅局）
　?。ㄆ撸U大有效需求。提高投資有效性和精準性,，推動一批重大基礎設施,、重大產業(yè)項目、重點民生工程建設,。提高社會投資占重點項目投資比重,，建立重點項目和金融機構對接機制,。完善PPP項目庫，鼓勵社會資本參與和擴大重點領域投資,。開展消費品質量提升行動,。發(fā)展教育、文化,、體育,、健康等服務，促進信息消費,。穩(wěn)定住房,、汽車等大宗消費。落實小排量汽車稅收優(yōu)惠政策,，實施輕型貨車下鄉(xiāng)政策,。推動電子商務向農村延伸，實施快遞下鄉(xiāng),，擴大農村消費,。強化對外貿穩(wěn)增長的政策支持，深入推進外貿轉型升級基地培育工作,。支持粵東西北地區(qū)承接加工貿易轉移,，培育新型出口主導產業(yè)。（省商務廳,、經濟和信息化委,、發(fā)展改革委）
　　二、注重增強振興發(fā)展后勁,，繼續(xù)推進以交通為重點的基礎設施建設

　?。ò耍┩七M公路和鐵路建設。建成3項294公里高速公路,，推進21項約1790公里在建高速公路項目建設，新開工潮汕環(huán)線高速公路（含潮汕連接線）二期,、懷集至陽江港高速公路懷集至郁南段二期,、河惠莞高速公路河源至惠州段等10項高速公路項目。開展貧困村中200人以上的自然村道路路面硬化建設,。完成國省道改擴建360公里,，路面改造900公里，改造危橋300座,，農村客運站（亭）新建1500個,，改造300個，新增通客車建制村630個,。加快推進深茂鐵路江門至茂名段,、梅州至潮汕鐵路等6個干線鐵路項目建設。開工建設贛州至深圳客專廣東段、廣州至汕尾客專等項目,。爭取河源至龍巖鐵路,、洛湛鐵路延伸至茂名博賀港區(qū)、廣梅汕鐵路延伸至汕頭廣澳港區(qū)等項目納入國家規(guī)劃并啟動前期工作,。（省發(fā)展改革委,、交通運輸廳）
　　（九）推進港口航道和機場建設,。統(tǒng)籌推進粵東,、粵西港口建設和一體化發(fā)展。加快汕頭港廣澳港區(qū),、湛江港寶滿港區(qū)和東海島港區(qū)等重點港區(qū)碼頭建設,，推進西江、北江航道擴能升級,、榕江航道整治工程,。實施大宗貨物綠色運輸北江示范項目。加快推進湛江機場遷建,、梅縣機場遷建,、韶關機場軍民合用改擴建等項目前期工作。啟動揭陽潮汕國際機場改擴建前期工作,，加快建設粵東空地綜合交通樞紐,。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳）
　?。ㄊ┩七M能源基礎設施建設,。新增投產陽江核電3號機、大埔電廠2號機,、清遠抽水蓄能電站2-4號機等骨干電源項目,，總裝機250萬千瓦以上。繼續(xù)推進一批電源送出工程,、主干電網和城市配網建設,。實施新一輪農村電網改造升級工程，開展農村地區(qū)低電壓治理,，農村地區(qū)用戶電壓合格率提高到98.2%以上,。加快陽江、汕頭等天然氣調峰和儲備設施建設,，推進中石化新粵浙管道廣東段,、廣西液化天然氣（LNG）項目廣東支線、西氣東輸三線粵閩支干線,、粵東粵西液化天然氣（LNG）等氣源工程,，啟動粵東,、粵西地區(qū)天然氣主干管網建設。（省發(fā)展改革委）
　?。ㄊ唬┩七M水利基礎設施建設,。加強大江大河防洪骨干工程、“山邊,、水邊,、海邊”防洪薄弱環(huán)節(jié)、中小河流治理和海堤達標加固等重點工程建設,，確保西江,、北江、東江和韓江干流堤圍達標,。抓好高陂水利樞紐工程建設,，完成山區(qū)2400公里中小河流治理，新啟動300公里海堤加固達標工程建設,，完成80個易受山洪災害威脅的縣（市,、區(qū)）山洪災害防御非工程措施補充完善項目建設。統(tǒng)籌推進城市供水體系,、村村通自來水建設,，重點解決農村地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部供水問題,。繼續(xù)推進大中型骨干灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,、小農水重點縣建設，發(fā)展農村高效節(jié)水農業(yè),，完善農村水利保障體系,。（省水利廳）
　　（十二）推進信息基礎設施建設,。貫徹落實《信息基礎設施建設三年行動計劃（2015-2017）》,，實施4G網絡入鄉(xiāng)進村工程。依托新建公路同步建設4G基站,，新增移動通信基站7萬個,，基站站址7000個，實現(xiàn)城鄉(xiāng)及交通干線4G網絡全覆蓋,。加快城市4G網絡規(guī)?；逃?，重點在商場,、車站、工業(yè)園區(qū)等人口密集區(qū)域推進室內分布系統(tǒng)建設,。推進i-Guangdong項目實施,，提高公共WLAN覆蓋率,。實施村村通光纖工程。新增光纖接入用戶210萬戶,，移動寬帶普及率提高到52%.推進原中央蘇區(qū)縣農村超高速無線局域網試點應用,，及時向全省推廣。支持汕頭大數據產業(yè)集聚區(qū)建設,。（省經濟和信息化委）
　　三,、注重產業(yè)集聚集約發(fā)展，著力推動產業(yè)園區(qū)擴能增效

　?。ㄊ┨嵘a業(yè)園區(qū)集聚集約發(fā)展水平,。編制粵東西北產業(yè)園區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。圍繞園區(qū)產業(yè)規(guī)劃和發(fā)展定位,，嚴格落實投資強度,、環(huán)境保護等準入條件，著力引進規(guī)模大,、帶動力強的行業(yè)龍頭項目,，促進產業(yè)鏈上下游企業(yè)抱團入園投資發(fā)展，新增年產值超過500億元的園區(qū)2個,。鼓勵引導本地企業(yè)集中入園,、更新設備、提升技術水平,，實現(xiàn)產業(yè)二次集聚和轉型升級,。加強閑置土地、廠房處置,，加大對違法用地的處理力度,。省產業(yè)轉移工業(yè)園（含產業(yè)轉移集聚地）完成固定資產投資1600億元，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值2200億元,。（省經濟和信息化委）
　?。ㄊ模┩七M產業(yè)和勞動力“雙轉移”。鼓勵引導珠三角龍頭企業(yè)將生產性環(huán)節(jié)放在粵東西北地區(qū),，促進產業(yè)鏈跨區(qū)域延伸和對接,，實現(xiàn)功能性轉移。推動鋼鐵,、石化等行業(yè)產能向環(huán)境承載力強的粵東,、粵西沿海地區(qū)轉移。根據珠三角地區(qū)產業(yè)梯度轉移目錄,，研究制定承接珠三角500個項目轉移落戶的具體措施,。省屬國有企業(yè)新投資的工業(yè)性項目原則上安排在粵東西北地區(qū)，現(xiàn)有生產基地需要搬遷的,，優(yōu)先考慮粵東西北地區(qū)的產業(yè)園區(qū),。國有企業(yè)到粵東西北地區(qū)投資項目的,，省及珠三角地區(qū)各市政府適當加大政策支持力度，確保此前企業(yè)享受的相關扶持政策在一定年限內保持不變,。加快職業(yè)技術學院,、技校等職業(yè)院校建設，開展技能晉升培訓,，加強農村勞動力職業(yè)技能培訓,。推進省級職業(yè)教育示范基地（清遠）首期工程建設。開展技能晉升培訓補貼14萬人次,，促進農村勞動力就地轉移到城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè),。（省經濟和信息化委、人力資源社會保障廳,、國資委）
　?。ㄊ澹┨岣邎@區(qū)對產業(yè)轉移的承接能力。完善園區(qū)基礎設施,、生活配套和公共服務平臺建設,。支持各地賦予園區(qū)相應經濟管理權限，簡化審批程序,，落實資金,、專項用地指標、“零收費”等扶持政策,，推廣售電側改革試點,。支持有條件的示范園升格為國家級高新區(qū)或經濟技術開發(fā)區(qū)，推動縣域產業(yè)園區(qū)依托資源優(yōu)勢打造專業(yè)園區(qū),。推動8－10個園區(qū)特別是示范園建立生產性服務中心,。（省經濟和信息化委、科技廳,、商務廳）
　　四,、注重以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，科學有序推進中心城區(qū)擴容提質

　?。ㄊ┘涌焱七M戶籍人口城鎮(zhèn)化,。把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為重要任務，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革,，實施居住證制度,，推動基本公共服務逐步覆蓋全部常住人口。有序放開地級市落戶限制,，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，完善異地務工人員積分制入戶城鎮(zhèn)政策，優(yōu)化戶口遷移等政務服務。保障進城落戶農民的土地承包經營權,、宅基地使用權和集體收益分配權。建立健全財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤,、財政建設資金對城市基礎設施補貼數額與城市吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤,、城市建設用地增加規(guī)模與農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤等“三掛鉤”機制。（省住房城鄉(xiāng)建設廳,、公安廳,、財政廳、人力資源社會保障廳,、發(fā)展改革委,、國土資源廳）
　　（十七）統(tǒng)籌新區(qū)開發(fā)和舊城改造,。堅持遵循規(guī)律,、以人為本、科學規(guī)劃,、從容建設,，更加注重推進產業(yè)集聚、補齊公共服務和公用設施短板,、加快棚戶區(qū),、城中村、城市舊房改造和提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率等工作,。集中力量抓好新區(qū)起步區(qū)建設,。推動粵東西北振興發(fā)展股權基金投資滾動放大，落實基金投資項目配套融資,。利用“三舊”改造分類推進舊區(qū)和城中村改造,。嚴格制定環(huán)境和產業(yè)項目準入標準，加快城區(qū)“退二進三”步伐,，推動金融服務,、電子商務、商貿會展等都市型產業(yè)集聚發(fā)展,。加快推進城市排水管網系統(tǒng),、防澇系統(tǒng)和海綿城市建設。制定城市地下綜合管廊建設實施方案,，出臺相應管理規(guī)定并嚴格執(zhí)行,，新區(qū)新建主干道同步建設地下綜合管廊，新開工建設城市地下綜合管廊36.5公里,。（省住房城鄉(xiāng)建設廳,、發(fā)展改革委）
　　（十八）完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系,。推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點建設,。出臺實施全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,。堅持把城市群作為新型城鎮(zhèn)化的主要形態(tài)，加快推進汕潮揭城市群,、湛茂都市圈建設,，培育發(fā)展粵北生態(tài)型都市區(qū)，增強城市群對周邊地區(qū)的輻射帶動作用,。促進中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調,、協(xié)同發(fā)展，加快構建橫向錯位發(fā)展,、縱向分工協(xié)作的城鎮(zhèn)體系發(fā)展格局,。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委）
　?。ㄊ牛┘涌斐青l(xiāng)一體化和新農村建設,。健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化,。編制完善縣（市）全域城鄉(xiāng)建設規(guī)劃,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，推動水,、電,、路、氣基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網,、共建共享,。合理配置城鄉(xiāng)基本公共服務資源，建立健全優(yōu)質教育,、醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享機制,，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸。加快建設美麗鄉(xiāng)村,，開展新一輪省級新農村連片示范建設,。開展農村環(huán)境連片整治，加快建設農村垃圾,、污水處理系統(tǒng),，實現(xiàn)農村廢棄物、人畜糞便無害化處理,。完善農村生活垃圾處理體系和長效運營機制,，村莊保潔覆蓋面達到90%，農村生活垃圾分類減量達到30%,，80%以上農村生活垃圾得到有效處理,。推進鄉(xiāng)村綠化美化工程建設。建成1785個鄉(xiāng)村綠化美化示范村，其中省級示范點218個,。（省發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳,、林業(yè)廳）
　　五,、注重夯實振興發(fā)展基礎，推動縣域經濟社會發(fā)展

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展縣域特色經濟。在主體功能區(qū)框架下實行分類指導,，推動縣域培育發(fā)展與主體功能定位相適應,、與資源稟賦相契合的特色優(yōu)勢產業(yè)，依托優(yōu)勢資源打造產業(yè)集群,。對各縣的特色支柱產業(yè),，省相關專項資金給予傾斜支持。重點開發(fā)區(qū)縣重點抓好產業(yè)集聚區(qū)建設,，有序承接產業(yè)轉移,，培育壯大優(yōu)勢產業(yè)。農產品主產區(qū)縣重點加強農業(yè)基礎設施建設,，大力發(fā)展規(guī)?；洜I，推進農產品精深加工,，提升農業(yè)現(xiàn)代化水平,。重點生態(tài)功能區(qū)縣大力發(fā)展生態(tài)旅游、休閑農業(yè),、養(yǎng)生健康等綠色產業(yè),，保障生態(tài)產品供給。（省發(fā)展改革委,、經濟和信息化委,、農業(yè)廳、林業(yè)廳）
　?。ǘ唬娀瘜h域中小微企業(yè)的幫扶,。加快建設縣域中小企業(yè)服務中心體系和網絡平臺服務體系，落實促進小微企業(yè)上規(guī)模相關政策措施,。建立縣級重點稅源型企業(yè)目錄管理機制,，大力培育重點稅源型企業(yè)，扶持重點企業(yè)做大做強,。建設中小企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺,，為企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供線上線下相結合的開放式綜合服務。拓寬融資渠道，完善科技信貸風險補償,、貸款貼息,、創(chuàng)業(yè)投資補助、上市輔導等政策,。（省經濟和信息化委,、科技廳）
　　（二十二）提升縣域綜合承載能力,。強化縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌載體作用,，加快縣城和中心鎮(zhèn)（重點鎮(zhèn)）人口集聚、產業(yè)集中和功能集成,，增強發(fā)展縣域經濟和吸納農業(yè)轉移人口就近就業(yè)落戶的支撐作用,。合理規(guī)劃縣域公共交通、文化教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、商業(yè)服務等綜合配套設施，提高基本公共服務和社會保障水平,，引導本地農業(yè)人口向縣城和中心鎮(zhèn)（重點鎮(zhèn)）集聚,，促進就地就近城鎮(zhèn)化。探索開展特大鎮(zhèn)功能設置試點,，發(fā)展休閑旅游,、特色產業(yè)、民俗文化等特色小鎮(zhèn),。（省發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設廳）
　　（二十三）加大政策資源支持,。研究出臺進一步促進縣域經濟社會發(fā)展的政策文件,，召開專項會議進行部署。大力推進擴權強縣和簡政強鎮(zhèn),，賦予縣級更大的經濟社會管理權限,。加大省級對縣級生態(tài)補償和財力保障獎補力度，健全縣級基本財力保障機制,。實施激勵縣域發(fā)展的轉移支付措施,，對欠發(fā)達縣實施財政增量返還和協(xié)調發(fā)展獎等激勵措施。加大對縣域產業(yè)園區(qū)發(fā)展的支持,，強化基礎設施和產業(yè)項目建設,。深入實施“揚帆計劃”、“三支一扶”計劃等人才工程,，繼續(xù)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員招錄和事業(yè)單位專項公開招聘,。加快調整完善縣域土地利用總體規(guī)劃,，統(tǒng)籌優(yōu)化建設用地和基本農田布局，優(yōu)先為縣域產業(yè)園區(qū)提供用地空間,。（省粵東西北辦,、省編辦、經濟和信息化委,、財政廳,、人力資源社會保障廳、國土資源廳）
　　六,、注重發(fā)展動能轉換,，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

　　（二十四）深化與珠三角創(chuàng)新合作,。主動接受珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)輻射,，加快進入創(chuàng)新發(fā)展軌道，充分利用產業(yè)功能性轉移,，形成高水平分工合作,，努力成為珠三角創(chuàng)新成果產業(yè)化地區(qū),。支持珠三角高校和科研機構與粵東西北地區(qū)共建技術轉移機構,，推進產學研合作和協(xié)同創(chuàng)新，支持發(fā)展重點行業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟,。加快建設專業(yè)鎮(zhèn)產學研協(xié)同創(chuàng)新中心,。探索實行珠三角與粵東西北專業(yè)鎮(zhèn)對口合作模式，共同組建專業(yè)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟,。（省科技廳）
　?。ǘ澹┐罅Υ龠M大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,。充分利用互聯(lián)網實現(xiàn)創(chuàng)新資源與創(chuàng)新群體有效對接,，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包,、眾扶,、眾籌等創(chuàng)新模式。加快推進創(chuàng)業(yè)孵化（實訓）示范基地建設,，大力發(fā)展創(chuàng)客空間,、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間。落實研發(fā)費用加計扣除政策,，啟動運營省創(chuàng)業(yè)引導基金,。完善孵化育成體系，加快實施孵化器倍增計劃,。建設各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟,，落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員定向減稅和普遍性降費措施,，吸引在外鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。支持舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,，形成良好“雙創(chuàng)”文化和氛圍,。（省科技廳、發(fā)展改革委,、人力資源社會保障廳,、地稅局、國稅局）
　?。ǘ┡嘤齽?chuàng)新型企業(yè),。實施高新技術企業(yè)培育計劃，扶持大中型工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構,，高新技術企業(yè)達661家,，省級重點實驗室和工程中心達362家，發(fā)明專利申請量增長10%以上,。實施科技型中小微企業(yè)培育工程,，全面建設中小微企業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺。落實科技企業(yè)孵化器財政資金后補助政策,、創(chuàng)業(yè)投資和信貸風險補償政策,。促進科技金融深度融合，拓寬科技型中小微企業(yè)融資渠道,，完善科技信貸風險補償,、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資補助,、上市輔導等科技金融政策,。（省科技廳、金融辦）
　?。ǘ撸┨嵘齾^(qū)域創(chuàng)新支撐能力,。研究促進粵東西北振興發(fā)展的科技專項政策，在發(fā)展規(guī)劃,、資源配置,、項目布局、資金投入等方面傾斜支持,。做大做強高新區(qū),，引進培育高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)，將高新區(qū)打造成為創(chuàng)新發(fā)展的增長極,。支持有條件的高新區(qū)升級為國家級高新區(qū),。繼續(xù)推進汕頭大學、廣東海洋大學共5個重點學科項目建設,。做好廣東以色列理工學院籌設工作,，啟動中以科技創(chuàng)新產業(yè)園建設,。推進廣東工業(yè)大學與德國應用科技大學在揭陽市合作辦學，打造中德工業(yè)4.0合作試驗區(qū),。加強知識產權信息平臺建設,，推動中德（揭陽）中小企業(yè)知識產權保護試驗區(qū)發(fā)展。（省科技廳,、教育廳,、知識產權局）
　　七、注重激活市場動力和社會活力,，深入推進重點領域改革攻堅

　?。ǘ耍┥罨姓w制改革。推進行政審批制度改革,，實施省市縣三級政府部門權責清單管理,，進一步精簡行政許可事項，清理規(guī)范行政許可中介服務,，加快實施行政許可標準化,。深化商事制度改革，探索實行“多證合一”,，大力推廣隨機抽查制度,，健全事中事后監(jiān)管體系。實行市場準入負面清單制度,，加快構建市場準入管理新體制,。整合完善公共資源交易管理體制,，全面實施不動產統(tǒng)一登記制度,。推廣“一門式、一網式”政府服務體系,。擴展完善省網上辦事大廳功能,，力爭粵東西北各市行政審批事項網上全流程辦理率達50%以上，網上辦結率達40%以上,。（省編辦,、工商局、發(fā)展改革委,、經濟和信息化委）
　?。ǘ牛┥罨淌轮贫雀母铩Ｉ罨再Y本認繳登記制和“先照后證”改革,，深化工商營業(yè)執(zhí)照,、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一,、一照一碼”登記制度改革,，探索實行更多證照合一,。推進工商登記及相關領域行政審批便利化，推行全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照,。支持各地結合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制,，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革,。（省工商局）
　?。ㄈ┥罨敹惡屯顿Y體制改革。開展事權與支出責任相適應制度改革試點,。清理整合財政專項資金,，加大盤活財政存量資金力度，優(yōu)化財政支出結構,。實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理,，擴大預算績效管理范圍。完善地方政府債務限額管理,。落實“營改增”擴圍等稅改政策,。深化企業(yè)投資管理體制改革，嚴格執(zhí)行企業(yè)投資項目準入負面清單,、行政審批清單和政府監(jiān)管清單,。推動地市國有資產整合，培育符合條件的企業(yè)債券發(fā)債主體,。（省財政廳,、發(fā)展改革委、地稅局,、國資委,、編辦、國稅局）
　?。ㄈ唬┥罨r村綜合改革,。落實農村改革綜合性實施方案各項任務。深化農村集體產權制度改革,，修訂出臺《廣東省農村集體資產管理條例》,。積極穩(wěn)妥推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，規(guī)范引導農村承包土地經營權有序流轉,。穩(wěn)步有序推進農村承包土地經營權和農民宅基地抵押貸款試點,。開展農業(yè)補貼“三補合一”改革。創(chuàng)新金融支農服務機制,，擴大農村普惠金融服務“村村通”試點范圍,。組建省級政策性農業(yè)擔保公司和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基金，加快發(fā)展農業(yè)保險,。（省農業(yè)廳,、國土資源廳,、金融辦）
　　（三十二）提升對外開放水平,。加快湛江,、汕頭海上絲綢之路合作戰(zhàn)略支點建設。積極參與海上絲綢之路建設,，加強與沿線國家和地區(qū)海陸空基礎設施互聯(lián)互通,，建立沿線港口城市聯(lián)盟。辦好第三屆廣東21世紀海上絲綢之路國際博覽會,，利用廣交會,、中國海博會、高交會等平臺推動與沿線國家經貿合作,。鼓勵在產業(yè)園區(qū)內規(guī)劃加工貿易企業(yè)承接基地,，支持園區(qū)申報綜合保稅區(qū)和增設貨物出入境口岸。支持內陸和山區(qū)市與沿海市的港口合作,，加快建設“無水港”,。（省發(fā)展改革委、經濟和信息化委,、商務廳,、交通運輸廳、海洋漁業(yè)局）
　　八,、注重生態(tài)文明建設,，突出實施綠色低碳發(fā)展

　　（三十三）狠抓節(jié)能減排降碳和資源節(jié)約利用,。開展能源和水資源消耗,、建設用地等總量和強度“雙控”行動。大力推動公交電動化,，加快充電基礎設施建設,，新建住宅停車位全部建設充電設施或預留接口,，公共建筑按不低于停車位總數10%的比例配建,。加強高能耗行業(yè)能耗管控，推動火電行業(yè)超低排放改造,，實施石化,、涂裝、印刷等工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理,，推進油品儲運銷油氣回收,，大力淘汰黃標車。加快推進省產業(yè)園分布式光伏發(fā)電,、循環(huán)化改造和企業(yè)清潔生產,，力爭新增發(fā)電總裝機容量80兆瓦,，推動超過20個省級以上產業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造，推動200家企業(yè)開展清潔生產,。實施綠色建筑行動計劃,，支持有條件的城區(qū)申報國家低碳試點城市和綠色低碳示范城區(qū)。嚴格落實節(jié)約用地制度和耕地保護制度,。（省發(fā)展改革委,、經濟和信息化委、環(huán)境保護廳,、水利廳,、國土資源廳）
　　（三十四）大力推進污染治理,。加快練江,、鑒江、榕江,、小東江,、韓江、九洲江等重污染流域綜合治理,。啟動練江流域普寧,、潮陽、潮南3個紡織印染環(huán)保綜合處理中心建設,，完成園區(qū)基礎設施和污水處理廠等主體工程建設,。整治城市黑臭水體25個。依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶,。完善農村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測體系,。開展城市空氣質量達標管理，推進鍋爐整治及電力等行業(yè)煙粉塵治理,，嚴格控制道路和工地揚塵污染,，有效壓減PM2.5，PM10平均濃度比2013年下降10%.加快土壤分類管理和污染修復試點示范,，鞏固和擴大汕頭貴嶼等區(qū)域重金屬污染整治成果,。推動韶關冶煉廠等重點項目實施環(huán)保搬遷。（省環(huán)境保護廳,、住房城鄉(xiāng)建設廳）
　?。ㄈ澹┩七M環(huán)保基礎設施建設,。推進新一輪污水處理和生活垃圾處理設施建設,，支持以PPP模式開展污水處理設施及配套管網建設。啟動15個示范縣的鎮(zhèn)村污水處理項目建設。新增市,、縣,、鎮(zhèn)污水處理設施429座，新增農村污水處理設施14414個,，市區(qū)和縣城污水處理率分別提高到91%,、78%以上。完成惠來,、普寧,、潮陽、潮南,、潮安,、饒平垃圾填埋焚燒廠建設項目年度任務，確保全面建成“一縣一場”,。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高到87%以上,。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)境保護廳,、財政廳）
　?。ㄈ┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護和建設。強化主體功能區(qū)分區(qū)管控,，加強生態(tài)控制線,、林業(yè)生態(tài)紅線劃定管理。重點生態(tài)功能區(qū)嚴格實施產業(yè)準入負面清單,。實施“水十條”和南粵水更清行動計劃,，加強飲用水源保護，開展新豐江水庫國家國土江河湖泊生態(tài)保護試點和東江流域綜合整治試點,，深化粵桂九洲江跨省水環(huán)境保護合作,，開展九洲江和汀江－韓江跨省生態(tài)補償試點。推進新一輪綠化廣東大行動,。加快林分改造,，提高造林綠化質量和效益。組織實施森林碳匯工程二期規(guī)劃,，完善提升生態(tài)景觀林帶,，推進森林進城圍城，完成造林85.3萬畝,，規(guī)劃新建森林公園186處,。完善重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)補償機制,，強化激勵性補償。實施《雷州半島水利建設十三五規(guī)劃》,、《雷州半島現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》和《雷州半島生態(tài)規(guī)劃（2016—2020年）》,。（省環(huán)境保護廳,、發(fā)展改革委、國土資源廳,、林業(yè)廳,、財政廳、海洋漁業(yè)局,、水利廳）
　　九,、注重區(qū)域優(yōu)勢互補，切實加大對口幫扶力度

　?。ㄈ撸┩怀鲎ズ卯a業(yè)幫扶,。進一步加大資源投入力度，提高幫扶資金的支出效率和進度,，加快合作共建產業(yè)園區(qū)建設,。加快河源中興通訊、汕尾比亞迪,、陽江維達紙業(yè),、清遠長隆等重大項目建設進度。圍繞龍頭項目開展定向招商,、精準招商,，吸引配套企業(yè)落戶，推動產業(yè)集聚發(fā)展,。強化項目跟蹤服務,，推動已簽約項目早落地、早開工,、早投產,。力爭億元以上簽約項目達400個，開工項目250個,，投產項目130個,。（省粵東西北辦、經濟和信息化委,、各對口幫扶指揮部）
　?。ㄈ耍┩七M全面對口幫扶。統(tǒng)籌安排好資金,、項目,、人員，落實全面幫扶各項任務,。積極參與交通基礎設施和新區(qū)項目建設,，不斷完善被幫扶市發(fā)展硬件。加大民生社會事業(yè)幫扶力度，深化幫扶雙方科技,、教育,、醫(yī)療等專業(yè)技術人才雙向交流。充分借鑒幫扶市改革經驗,，帶動被幫扶市深化行政審批,、投資管理、商事登記等改革,。加強市級統(tǒng)籌指導和管理,，全面深化縣級對口幫扶工作，加大資金投入,，完善縣級產業(yè)園區(qū)合作共建機制,，結合實際突出幫扶工作重點。推動韶關,、河源,、汕尾、陽江,、清遠,、云浮6市加快融入珠三角。（省粵東西北辦,、各對口幫扶指揮部）
　?。ㄈ牛┩晟茖趲头鲩L效機制。落實對口幫扶黨政聯(lián)席會議制度,。強化被幫扶市主體意識,，落實規(guī)劃調整、土地供應,、行政審批和涉及當地服務事項等方面的工作責任,。完善市場化運作機制，提高投資開發(fā)公司自身造血,、滾動發(fā)展能力,，實行公司化、規(guī)范化運營管理,。加強幫扶工作經驗推廣和交流,。組織實施2014-2016年對口幫扶工作評估考核，對工作突出,、成效明顯的單位和個人予以表揚,。部署開展新一輪對口幫扶工作。妥善安排第一批幫扶干部,，激勵調動第二批幫扶干部的積極性,，做好工作銜接和延續(xù),。（省粵東西北辦、省委組織部,、各對口幫扶指揮部）
　　十,、注重基本公共服務均等化,，加快社會事業(yè)補短板上水平

　?。ㄋ氖﹩訉嵤?016-2018年脫貧攻堅工程。圍繞相對貧困村和農村相對貧困人口,，堅持精準扶貧,、精準脫貧，規(guī)劃到戶,、責任到人,。堅持精準識別、建檔立卡,，實行實時聯(lián)網監(jiān)測,、動態(tài)管理、全面覆蓋,。采取產業(yè)扶持,、技能培訓、轉移就業(yè),、生態(tài)補償,、低保兜底等方式，扎實推進脫貧攻堅,。嚴格落實一把手責任制,。按照珠三角和粵東西北扶貧結對關系，繼續(xù)實施駐鎮(zhèn)駐村扶貧,，加快形成全社會參與的扶貧大格局,。全部解決低于國家扶貧標準貧困人口脫貧問題。加大力度支持我省原中央蘇區(qū)縣,、革命老區(qū)和少數民族地區(qū)振興發(fā)展,。（省扶貧辦、發(fā)展改革委,、民政廳）
　?。ㄋ氖唬┩苿訉崿F(xiàn)更高質量的就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策,，落實離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃,，發(fā)揮公共就業(yè)服務平臺作用。組織開展初創(chuàng)企業(yè)的經營者素質提升,、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助等活動,，建立創(chuàng)業(yè)導師庫,。加強就業(yè)援助服務，重點幫扶困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè),。城鎮(zhèn)新增就業(yè)44萬人,，促進創(chuàng)業(yè)2.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內,。（省人力資源社會保障廳）
　?。ㄋ氖┐龠M教育公平協(xié)調發(fā)展。全面推進教育現(xiàn)代化建設,，實現(xiàn)教育強縣,、強市覆蓋率達85％以上。建設以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務網絡,，推進義務教育均衡優(yōu)質標準化發(fā)展,，推動高水平高質量普及高中階段教育，完成27所薄弱普通高中改造提升,，高中階段毛入學率穩(wěn)定在93%以上,，建成10所標準化特殊教育學校。繼續(xù)面向21個扶貧開發(fā)重點縣的農村學生實施地方專項計劃,。制定出臺“鄉(xiāng)村教師支持計劃”實施辦法,。把山區(qū)和農村邊遠地區(qū)學校教師生活補助政策實施對象擴大到農村公辦普通高中和公辦幼兒園在編在崗教職工。（省教育廳）
　?。ㄋ氖┨岣哚t(yī)療衛(wèi)生服務水平,。推進衛(wèi)生強市、強縣建設,，實現(xiàn)各地級以上市至少有1所醫(yī)院達到三級甲等標準,，縣（市）有1所醫(yī)院達到二級甲等標準。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，城市公立醫(yī)院改革范圍擴大到50%左右地市,。啟動實施強基創(chuàng)優(yōu)行動計劃，引導優(yōu)質醫(yī)療資源下沉,，支持縣級醫(yī)院關鍵醫(yī)療設備配置,、專科特設崗位和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓,。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設,，推進村衛(wèi)生站“公建民營”規(guī)范化建設，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房標準化年度建設完成率達80%以上,。推動建立分級診療制度,。強化傳染病防控能力，加強出生缺陷綜合防控體系建設,。（省衛(wèi)生計生委）
　?。ㄋ氖模┰鷮嵧七M文化建設,。推進基層綜合性文化服務中心建設，實施基層公共文化場館效能提升計劃,，建成15個縣（市,、區(qū)）圖書館、文化館總分館,，建設或完善100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣場,。打造廣東“公共文化云”，推進數字圖書館,、數字文化館建設,。辦好各類文化惠民品牌活動,，擴大文化惠民服務,。加強對歷史建筑、鄉(xiāng)村古村落的保護,。建設一批社區(qū)體育公園,，加快推進公共體育設施免費或低收費開放。大力發(fā)展校園足球,。推進綠道,、南粵古驛道綜合開發(fā)利用，帶動大眾戶外體育運動發(fā)展,。（省文化廳,、體育局、教育廳）
　?。ㄋ氖澹┩七M社會保障城鄉(xiāng)一體化,。實施全民參保計劃，推動企業(yè)職工全員足額參保,，擴大社保覆蓋面,。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇動態(tài)調整機制，研究制訂基本養(yǎng)老保險一體化方案,。整合城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險,。優(yōu)化大病保險制度。推進醫(yī)保復合式付費方式改革,，降低失業(yè)保險費率,，完善工傷保險費率政策。參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老（含離退休）,、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老,、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療參保人數分別達到1070萬人、1870萬人,、5040萬人,，社會保障卡持卡人數達4670萬人,。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，完善最低生活保障等兜底性制度,。加快實施臨時救助制度,。完善社會救助標準自然增長機制，發(fā)展社會福利和社會慈善事業(yè),。建立實物保障與貨幣補貼并舉的模式,，新開工保障性住房（含租賃補貼）0.7萬套、棚戶區(qū)改造3.1萬套,。完成12萬戶農村危房改造任務,，繼續(xù)做好“兩不具備”村莊易地搬遷安置。（省人力資源社會保障廳,、住房城鄉(xiāng)建設廳,、民政廳）

　　附件：粵東西北各市經濟社會發(fā)展主要指標2016年預期目標表