廣東省人民政府關于促進

我省快遞業(yè)發(fā)展的實施意見

           各地級以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構,，中直駐粵有關單位：

　　為貫徹落實《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕61號）精神,，充分發(fā)揮快遞業(yè)推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的先導作用，加快培育廣東現(xiàn)代服務業(yè)新增長點,，建設快遞強省,，現(xiàn)提出以下實施意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會精神,，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“三個定位,，兩個率先”目標,，以解決制約快遞業(yè)發(fā)展的突出問題為導向，加大政策扶持力度,，大力優(yōu)化快遞市場環(huán)境,，完善網(wǎng)絡基礎設施，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，發(fā)揮快遞業(yè)對穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結構,、惠民生的促進作用,，更好服務于全省經(jīng)濟社會發(fā)展。
           　?。ǘ┗驹瓌t,。
           　　市場主導，政府引導,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，促進中小快遞企業(yè)整合，推動企業(yè)持續(xù)提高服務能力和服務質(zhì)量,。轉(zhuǎn)變政府職能,，更好地發(fā)揮政府作用，完善相關規(guī)劃標準和配套政策,，營造統(tǒng)一開放,、競爭有序、公開平等的市場環(huán)境,。
           　　創(chuàng)新引領,，協(xié)同發(fā)展。鼓勵快遞企業(yè)科技創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和服務模式創(chuàng)新,，推進快遞與綜合交通運輸體系的順暢對接,，推動快遞與電子商務,、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,。
           　　強化監(jiān)管,，保障安全。堅持放管結合,，健全監(jiān)管體系,，完善監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管,，維護市場秩序,。堅持安全為基，強化紅線意識,，落實責任制度,，保障寄遞安全。
           　?。ㄈ┌l(fā)展目標,。到2020年，基本建成競爭有序,、技術先進,、安全高效、服務優(yōu)質(zhì),、綠色節(jié)能的現(xiàn)代快遞服務體系,，形成普惠城鄉(xiāng)、聯(lián)通世界的快遞服務網(wǎng)絡,。
           　　——產(chǎn)業(yè)規(guī)模上新臺階,。快遞市場規(guī)模穩(wěn)居全國首位,，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點,、村村通快遞，全省快遞年業(yè)務量達到125億件,，年業(yè)務收入達到2000億元,。
           　　——企業(yè)實力明顯增強。積極引導培育形成若干具有較強競爭力的大型骨干快遞企業(yè),，其中年業(yè)務收入超過1000億元的大型龍頭快遞企業(yè)1家,、年業(yè)務收入超過100億元的快遞企業(yè)5家。
           　　——服務能力大幅提升,。寄遞服務產(chǎn)品體系更加豐富,，全省各地級以上市以及港澳地區(qū)間實現(xiàn)24小時送達,，國際快遞服務通達范圍更廣、速度更快,，服務公眾滿意度穩(wěn)步提升,。
           　　——經(jīng)濟社會效益更加顯著。年均新增就業(yè)崗位約5萬個,，年均支撐網(wǎng)絡零售交易額突破3.5萬億元,，日均服務用戶6000萬人次以上；快遞成為連接產(chǎn)業(yè),、城鄉(xiāng),、區(qū)域的重要紐帶，服務生產(chǎn)和便利民生的基礎性作用顯著提升,。
           　　二,、重點任務

　　（四）培育壯大骨干企業(yè),。鼓勵各類資本依法進入快遞領域,，支持民營快遞企業(yè)發(fā)展。支持快遞企業(yè)通過市場化手段跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制兼并重組，整合中小企業(yè),，壯大運營網(wǎng)絡,，提升產(chǎn)業(yè)集中度。支持快遞企業(yè)通過資本市場做大做強,，優(yōu)化資源配置,，促進生產(chǎn)要素向骨干企業(yè)集聚，加快形成若干具有國際競爭力的企業(yè),。鼓勵支持跨國（境）或國內(nèi)龍頭快遞企業(yè)在廣東設立中國總部或南方總部,。支持快遞企業(yè)與倉儲、航空,、鐵路,、信息、金融等企業(yè)深度合作,，形成復合服務能力,，加快向綜合性快遞物流運營商轉(zhuǎn)型。支持快遞企業(yè)構建產(chǎn)權清晰,、權責明確,、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構,，建立經(jīng)營管理者激勵機制,。引導快遞企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略,，樹立品牌意識，加快從粗放式經(jīng)營向集約式經(jīng)營轉(zhuǎn)變,，從價格競爭向服務品質(zhì)競爭轉(zhuǎn)變,。鼓勵境內(nèi)外快遞企業(yè)強強聯(lián)合，延伸拓展跨國網(wǎng)絡,，提高國際快遞服務能力,。加強服務質(zhì)量監(jiān)測，落實快遞服務標準和業(yè)務操作規(guī)范,，降低快件延誤率、損毀率,、丟失率和投訴率,，提高用戶滿意度。（省郵政管理局,、省發(fā)展改革委,、省交通運輸廳負責）
           　　（五）推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略,，促進快遞業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。促進快遞業(yè)與電子商務,、先進制造業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融業(yè)協(xié)同發(fā)展,，促進線上線下互動創(chuàng)新,。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進產(chǎn)學研結合,，支持快遞專業(yè)技術裝備研發(fā),。加快智能化終端、自動化分揀,、機械化裝卸,、綠色化運輸與包裝等技術裝備的應用。建設標準化快件集散中心,，推進運載設施設備標準與相關行業(yè)標準的銜接,，提升裝備通用性能和標準化運作水平。支持企業(yè)提升信息化,、智能化水平,，加快北斗導航、物聯(lián)網(wǎng),、云計算,、大數(shù)據(jù),、供應鏈等新技術和新商業(yè)模式的應用，推進與上下游企業(yè)及相關部門的信息對接和互聯(lián)互通,。（省郵政管理局,、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳負責）
           　?。┘訌娀A網(wǎng)絡建設,。明確區(qū)域布局，加快建設我省區(qū)域性快遞物流園區(qū),。支持在廣州,、深圳建設輻射國內(nèi)外的國際性快遞轉(zhuǎn)運中心，在重要節(jié)點城市加快建設快件集散中心,，形成布局合理,、運轉(zhuǎn)高效的快件轉(zhuǎn)運體系。建立縣級分撥中心,，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點服務農(nóng)村經(jīng)濟,、促進農(nóng)民消費。鼓勵快遞企業(yè)與郵政網(wǎng)點,、農(nóng)家書屋等基層公共服務平臺開展合作,，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同服務農(nóng)村發(fā)展,。鼓勵企業(yè)通過整合利用現(xiàn)有商業(yè),、郵政便民服務等設施加強快遞末端服務平臺建設，開展多種形式的投遞合作,，推廣快件箱等智能投遞設施,，解決快遞進社區(qū)、校區(qū),、辦公區(qū)等“最后一公里”難題,。（省郵政管理局、省經(jīng)濟和信息化委負責）
           　?。ㄆ撸┩卣归_發(fā)融資渠道,。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，探索推廣快遞倉儲設施,、生產(chǎn)設備和運輸車輛抵押貸款業(yè)務,。建立完善適應快遞特點的信用評估和授信制度，合理確定貸款期限和利率,。通過小額貸款等多種形式加大對快遞業(yè)有效信貸投入,。支持發(fā)展自動化分揀設備、貨運飛機等融資租賃服務,，鼓勵融資擔保機構支持快遞企業(yè)發(fā)展,。支持符合條件的快遞企業(yè)進入資本市場直接融資,。（省金融辦、省郵政管理局負責）
           　?。ò耍┌l(fā)展跨境電商快遞服務,。加快發(fā)展快遞服務貿(mào)易，加強粵港澳服務合作與交流,。支持快遞企業(yè)在自貿(mào)區(qū),、綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等區(qū)域內(nèi)建設跨境快件物流中心,。鼓勵快遞企業(yè)提供統(tǒng)一采購,、倉儲和配送等服務，逐步形成與跨境電商相適應的快遞服務體系,。支持國際電商企業(yè)與快遞企業(yè)開展合作,，探索建立“海外倉”。建立跨境快件便捷通關通道,，簡化通關流程，提高通關效率,。完善電子商務進出口快件清單核放,、匯總申報的通關模式。推進快遞企業(yè)物流信息系統(tǒng)與跨境電商公共服務平臺,、跨境電商平臺,、通關監(jiān)管平臺等信息對接與共享，為跨境電商企業(yè)提供物流信息一體化服務,。（省商務廳,、省郵政管理局、海關總署廣東分署,、廣東出入境檢驗檢疫局負責）
           　?。ň牛┘涌焱七M“三向”工程。實施快遞“向下,、向深,、向外”工程。推進農(nóng)村快遞業(yè)與農(nóng)村物流,、農(nóng)產(chǎn)品運輸配送融合發(fā)展,。支持快遞企業(yè)加強與農(nóng)業(yè)、供銷,、商貿(mào)企業(yè)合作,，積極參與涉農(nóng)電子商務平臺建設，構建農(nóng)產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡,，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道,，下沉帶動農(nóng)村消費,。引導快遞企業(yè)面向城鄉(xiāng)社區(qū)創(chuàng)新末端網(wǎng)絡運營模式，打造便民利商的綜合服務平臺,。鼓勵快遞企業(yè)服務于制造業(yè)發(fā)展,，創(chuàng)新服務模式，拓展代收貨款,、供應鏈管理,、冷鏈快遞等增值業(yè)務。加大“走出去”服務力度,，鼓勵快遞企業(yè)通過委托代理,、設立分支機構等方式，在東南亞,、北美,、歐洲以及港澳臺等重要國家和地區(qū)拓展服務網(wǎng)絡。鼓勵郵政企業(yè)和快遞企業(yè)創(chuàng)新合作模式,，充分利用現(xiàn)有郵政網(wǎng)點優(yōu)勢,，提高郵政基礎設施利用效率，推進郵政,、快遞網(wǎng)絡共建共享,。（省郵政管理局、省經(jīng)濟和信息化委,、省商務廳負責）
           　?。ㄊ┿暯泳C合交通運輸體系。推進快遞與綜合交通運輸體系深度融合,，實現(xiàn)快遞服務全環(huán)節(jié)無縫對接,、高效便捷運行。發(fā)揮綜合交通運輸體系的資源優(yōu)勢和組合效率,，逐步形成穩(wěn)定便捷,、經(jīng)濟高效的快件航空、鐵路,、公路,、水路綜合運輸通道。支持機場快遞設施建設,，完善航空快件“綠色通道”,，實現(xiàn)航空與其他運輸方式靈活轉(zhuǎn)換。大力發(fā)展高鐵快遞和電商快遞班列,，優(yōu)化快件安檢配載,、裝卸交接流程。推廣甩掛運輸，推進公路客運班線代運快件試點,。在機場區(qū)域或周邊地區(qū)合理規(guī)劃建設航空快件集散中心,、空港快遞園區(qū)，在公路場站,、火車站配套快件運輸通道和裝卸操作接駁場所,。支持貨運航空公司在省內(nèi)機場的發(fā)展，鼓勵骨干企業(yè)組建貨運航空公司并在省內(nèi)機場設立基地,，在航線,、時刻、貨機購置等方面給予支持,。推廣應用快遞設施通用標準,，實現(xiàn)快件在多種運輸方式間無縫銜接。加快推進民航,、鐵路,、公路與快遞信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，增強一體化服務能力,。（省發(fā)展改革委,、省交通運輸廳、省郵政管理局負責）
           　?。ㄊ唬┩晟菩袠I(yè)安全監(jiān)管機制,。落實行業(yè)主管部門和相關部門安全監(jiān)管職責，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,；健全安全監(jiān)管體系，加強應急處置能力和安全監(jiān)管能力建設,；實施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程,，全面推進快遞企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，落實郵政業(yè)安全生產(chǎn)設備配置規(guī)范等強制性標準,；強化寄件人,、快遞企業(yè)、政府部門的安全責任,；全面落實收寄驗視制度,，推行實名收寄、過機安檢,，提升行業(yè)安全生產(chǎn)水平,。（省郵政管理局、省公安廳,、省安全監(jiān)管局負責）
           　　三,、保障措施

　　（十二）深入推進簡政放權。貫徹國務院關于行政審批制度改革和簡政放權的要求,，優(yōu)化快遞業(yè)務經(jīng)營許可審批流程,，全面落實精簡許可材料、壓縮審批時限,、建立綠色通道,、優(yōu)化審批流程等措施，建立務實便利,、高效透明的快遞許可工作體系,。落實商事制度改革措施，進一步便利快遞企業(yè)及其分支機構工商登記,。（省郵政管理局,、省工商局負責）
           　　（十三）強化市場監(jiān)督管理,。完善誠信體系建設,，加強監(jiān)測與信息發(fā)布，做好申訴處理工作,，加強對快遞環(huán)節(jié)的管控,，提高企業(yè)服務質(zhì)量透明度，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品,，營造誠實守信的市場環(huán)境,。加大規(guī)范企業(yè)用工行為的監(jiān)管力度，保障快遞從業(yè)人員的合法權益,。加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督,，提高行業(yè)綜合治理水平。（省郵政管理局,、省人力資源社會保障廳負責）
           　?。ㄊ模┩晟品ㄒ?guī)規(guī)劃體系。加快制定促進快遞業(yè)發(fā)展相關法規(guī)規(guī)章,，提高快遞業(yè)法制化,、標準化水平。編制全省和珠三角地區(qū)快遞業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃,，與綜合交通運輸,、土地利用、物流業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè),、電子商務等專項規(guī)劃做好銜接。各級政府要將發(fā)展快遞業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，在城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃,、公共服務設施規(guī)劃中合理安排快遞基礎設施的布局建設。（省郵政管理局負責）
           　?。ㄊ澹┘哟筘敹惙龀至Χ?。加大財政資金引導支持力度，安排支持快遞業(yè)發(fā)展的財政資金,，重點用于強化行業(yè)安全管理,、加強行業(yè)市場監(jiān)管、扶持快遞行業(yè)發(fā)展等,。支持快遞企業(yè)申請有關財政專項資金補助,，享受相關稅費優(yōu)惠。（省財政廳,、省郵政管理局負責）
           　?。ㄊ┘訌娪玫乇Ｕ稀８骷壵獌?yōu)先保障符合土地利用總體規(guī)劃的快遞物流園區(qū),、快件集散中心等基礎設施用地的土地供給,。工業(yè)園區(qū)、城市新區(qū),、城市新建住宅小區(qū),、商業(yè)集中區(qū)以及舊城改造要根據(jù)國家和省的有關標準，同步規(guī)劃建設快遞服務場所和智能快件箱等配套設施,；研究將智能快件箱等快遞服務設施納入公共服務設施規(guī)劃,。合理安排利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃和舊城改造中收購的存量土地優(yōu)先發(fā)展快遞服務,。（省國土資源廳,、省郵政管理局負責）
           　　（十七）支持快遞車輛便捷通行,。抓緊研究快遞企業(yè)小型專用車輛設計和運營管理措施,。推廣應用符合快遞專用機動車系列標準的快遞專用車輛，發(fā)布快遞行業(yè)統(tǒng)一標識,，核發(fā)道路運輸許可證。對貨運車輛實行通行管控措施的城市,，根據(jù)快遞服務需求,，給予快遞運輸車輛（黃標車除外）城市通行和臨時停靠作業(yè)的便利,。依法依規(guī)加強快遞末端服務車輛管理,，各地可結合實際制定快遞專用電動車用于城市收投服務的管理辦法，允許經(jīng)過審核登記的快遞專用電動車用于城市收投服務,。簡化對快遞企業(yè)增加車輛運營規(guī)模的審批流程,，重大活動期間城市交通實行車輛限行措施的，交通管理部門應采取措施確保快遞車輛的基本通行,。（省交通運輸廳,、省公安廳、省郵政管理局負責）
           　?。ㄊ耍┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO,。實施快遞人才素質(zhì)提升工程。支持職業(yè)院校加強專業(yè)建設和培訓基地建設,，根據(jù)行業(yè)標準,，引導規(guī)模以上企業(yè)對接職業(yè)院校，設立學生實習和教學實踐崗位,，鼓勵快遞企業(yè)參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)和師資隊伍建設工作,，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。完善快遞業(yè)相關職業(yè)工種標準,，將其納入技能晉升相關專項資金補貼范圍,。完善快遞業(yè)職業(yè)資格制度，對關鍵崗位實行持證上崗,。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才引進等政策,，快遞企業(yè)緊缺急需的高層次人才，符合條件的可按規(guī)定辦理人才引進手續(xù),。（省教育廳,、省人力資源社會保障廳、省郵政管理局負責）
           　　各地級以上市人民政府要結合本地實際,，建立健全工作機制,，研究加大政策和資金支持力度。省有關部門要加強協(xié)調(diào)配合,，按照職責分工完善細化相關配套措施,，并做好跟蹤了解和督促檢查。每年1月份,，省郵政管理局要將各地上一年度工作落實情況匯總報省政府,。

廣東省人民政府

2016年4月21日