粵辦函〔2016〕225號(hào)

　　廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)省網(wǎng)上

　　辦事大廳行政審批在線監(jiān)管工作方案的通知

各地級(jí)以上市人民政府,，順德區(qū)人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《加強(qiáng)省網(wǎng)上辦事大廳行政審批在線監(jiān)管工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省經(jīng)濟(jì)和信息化委反映,。

　　省府辦公廳

　　    2016年5月6日

　　加強(qiáng)省網(wǎng)上辦事大廳行政審批

　　在線監(jiān)管工作方案

　　為貫徹落實(shí)省政府工作部署,，強(qiáng)化行政審批在線監(jiān)管，結(jié)合推進(jìn)“一門式,、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革需要,，以及省網(wǎng)上辦事大廳省直單位績(jī)效考評(píng)工作要求，制定本方案,。

　　一,、工作背景

　　“效能監(jiān)督”是省網(wǎng)上辦事大廳五大核心欄目之一。效能監(jiān)督平臺(tái)主要是對(duì)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)效能,、網(wǎng)上辦事效能,、網(wǎng)上辦事行政效能投訴處理、滿意度測(cè)評(píng)等進(jìn)行電子監(jiān)督,，對(duì)違規(guī)異常情況進(jìn)行預(yù)警糾錯(cuò),，定期對(duì)網(wǎng)上辦事各實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行效能綜合測(cè)評(píng)，并將網(wǎng)上辦事監(jiān)督,、行政服務(wù)投訴,、業(yè)務(wù)辦理結(jié)果、事項(xiàng)進(jìn)駐情況等內(nèi)容在效能監(jiān)督欄目進(jìn)行發(fā)布,。按照省政府關(guān)于省網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)的工作部署,，新版效能監(jiān)督欄目已于2015年11月上線運(yùn)行，通過(guò)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)效能監(jiān)督情況,，在推動(dòng)省直部門流程改造,、督促省直部門行政審批按時(shí)辦結(jié)、推廣省網(wǎng)上辦事大廳公共申辦審批平臺(tái)使用等方面發(fā)揮了積極作用,。當(dāng)前,，為進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上辦事效能監(jiān)督，強(qiáng)化行政審批事項(xiàng)在線監(jiān)管,，需要對(duì)效能監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行拓展完善和優(yōu)化升級(jí),。

　　二、建設(shè)思路和目標(biāo)

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)思路,。在完善行政審批事項(xiàng)監(jiān)管規(guī)則和機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過(guò)省政務(wù)信息資源共享平臺(tái)和客戶關(guān)系管理系統(tǒng),，統(tǒng)一歸集整理省直有關(guān)部門和各地市行政審批事項(xiàng)數(shù)據(jù),，建立網(wǎng)上辦事相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)網(wǎng)上辦事在線監(jiān)測(cè)統(tǒng)一平臺(tái),，支撐有關(guān)管理部門開(kāi)展“一門式,、一網(wǎng)式”網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理監(jiān)督、省直部門績(jī)效考評(píng),、審批再監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),，實(shí)現(xiàn)全方位的行政審批事項(xiàng)在線監(jiān)督。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)目標(biāo),。歸集整理省網(wǎng)上辦事大廳審批事項(xiàng)數(shù)據(jù)，滿足各類在線監(jiān)管,、監(jiān)督應(yīng)用需求,，為省直各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門、效能監(jiān)督部門提供及時(shí),、便捷,、準(zhǔn)確的行政審批在線監(jiān)管、監(jiān)督服務(wù)及技術(shù)支撐,。建立行政審批事項(xiàng)績(jī)效評(píng)估機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)申辦、受理,、審批等環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)管,，以及“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)綜合效能監(jiān)督,，不斷提升行政審批和服務(wù)效能,。

　　三、平臺(tái)架構(gòu)

　　網(wǎng)上辦事在線監(jiān)測(cè)統(tǒng)一平臺(tái)由基礎(chǔ)設(shè)施層,、數(shù)據(jù)資源層,、應(yīng)用支撐層組成?？傮w架構(gòu)如下：

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)設(shè)施層。主要包括各類網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,、硬件基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件三大部分,。硬件基礎(chǔ)設(shè)施包括政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)設(shè)備,、服務(wù)器,、交換機(jī)、防火墻,、終端設(shè)備等,。系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件包括服務(wù)器操作系統(tǒng)等,。

　　（二）數(shù)據(jù)資源層,。通過(guò)政務(wù)信息資源共享平臺(tái)從各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和省網(wǎng)上辦事大廳公共申辦審批系統(tǒng)歸集各類網(wǎng)上辦事數(shù)據(jù),，建設(shè)網(wǎng)上辦事相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，經(jīng)過(guò)采集,、清洗,、比對(duì)等處理，形成效能監(jiān)督所需的數(shù)據(jù),。

　?。ㄈ?yīng)用支撐層。應(yīng)用支撐層具備基礎(chǔ)性的系統(tǒng)支撐功能,，提供包括數(shù)據(jù)查詢,、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)報(bào)表,、數(shù)據(jù)可視化,、權(quán)限管理、數(shù)據(jù)管理,、日志管理等服務(wù)功能,。通過(guò)省網(wǎng)上辦事大廳客戶關(guān)系管理系統(tǒng)，形成在線監(jiān)管,、監(jiān)督所需的各類應(yīng)用服務(wù),。

　　（四）機(jī)制保障,。落實(shí)“一門式,、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革實(shí)施方案、省網(wǎng)上辦事大廳省直單位績(jī)效考評(píng)方案,、省網(wǎng)上辦事大廳投資項(xiàng)目審批平臺(tái)運(yùn)行管理暫行辦法,、省企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法等要求，建立監(jiān)管規(guī)則和機(jī)制,。

　　四,、主要任務(wù)

　　（一）梳理監(jiān)管需求和制定監(jiān)督規(guī)則,。按照“三級(jí)監(jiān)督”的工作思路,，分三個(gè)層面梳理監(jiān)管需求和監(jiān)督規(guī)則：一是業(yè)務(wù)管理部門針對(duì)本部門（系統(tǒng)）主管業(yè)務(wù)，圍繞實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)和效能監(jiān)管自動(dòng)預(yù)警的要求,，梳理提出本單位個(gè)性化的自我監(jiān)管需求及規(guī)則,。二是省編辦、監(jiān)察廳作為效能監(jiān)督考核主管部門，對(duì)各業(yè)務(wù)管理部門提出的監(jiān)管需求及規(guī)則進(jìn)行審核確認(rèn),，并根據(jù)效能考評(píng)工作要求,，提出對(duì)各單位普適的、共性的監(jiān)管需求及規(guī)則,。三是省監(jiān)察廳履行對(duì)效能監(jiān)督工作進(jìn)行再監(jiān)督的職能,，根據(jù)業(yè)務(wù)管理部門和效能監(jiān)督主管部門的監(jiān)管規(guī)則，提出執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的工作要求,。此項(xiàng)工作2016年5月底前完成。（省編辦,、監(jiān)察廳）

　?。ǘ┇@取審批事項(xiàng)數(shù)據(jù)。根據(jù)前期梳理明確的個(gè)性和共性監(jiān)管,、監(jiān)督需求,，對(duì)比已通過(guò)省政務(wù)信息資源共享平臺(tái)共享的信息，對(duì)尚未納入共享交換的數(shù)據(jù)建立目錄,，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)需求部門與數(shù)據(jù)提供部門達(dá)成一致意見(jiàn)后,，正式通過(guò)共享平臺(tái)進(jìn)行交換。省直各有關(guān)單位根據(jù)規(guī)則提供數(shù)據(jù),，并在現(xiàn)有系統(tǒng)基礎(chǔ)上為各主管部門提供初步的行政審批事項(xiàng)監(jiān)管服務(wù),。此項(xiàng)工作2016年5月底前完成。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委,、信息中心,，省直各有關(guān)單位）

　　（三）搭建網(wǎng)上辦事在線監(jiān)測(cè)統(tǒng)一平臺(tái),。通過(guò)省政務(wù)信息資源共享平臺(tái)和客戶關(guān)系管理系統(tǒng)歸集整理數(shù)據(jù),，建設(shè)省網(wǎng)上辦事在線監(jiān)測(cè)統(tǒng)一平臺(tái)，根據(jù)各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門,、效能監(jiān)督部門權(quán)限和監(jiān)督規(guī)則配置監(jiān)管應(yīng)用,，提供在線監(jiān)管、監(jiān)督服務(wù),。此項(xiàng)工作2016年10月底前完成,。（省信息中心）

　　（四）加強(qiáng)已有監(jiān)管平臺(tái)與省網(wǎng)辦事大廳的互聯(lián)互通,。推動(dòng)各業(yè)務(wù)管理部門已有的投資項(xiàng)目管理服務(wù)平臺(tái),、公共信用信息管理系統(tǒng)、電子證照庫(kù),、統(tǒng)計(jì),、效能監(jiān)督等平臺(tái)與省網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，強(qiáng)化對(duì)行政審批事項(xiàng)的全過(guò)程、全方位監(jiān)督管理,，建立健全透明,、規(guī)范、高效的審批事項(xiàng)縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,。此項(xiàng)工作2016年12月底前完成,。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、信息中心,，省直各有關(guān)單位）

　?。ㄎ澹╅_(kāi)展省網(wǎng)上辦事大廳省直單位行政審批績(jī)效評(píng)價(jià)。建立行政審批網(wǎng)上績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,，對(duì)進(jìn)駐省網(wǎng)上辦事大廳的省直單位應(yīng)進(jìn)駐事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化編制,、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用、網(wǎng)上辦理能力,、網(wǎng)上全流程辦結(jié),、投訴舉報(bào)辦理、服務(wù)滿意度等情況進(jìn)行即時(shí)性績(jī)效評(píng)價(jià),。評(píng)價(jià)情況作為省直機(jī)關(guān)績(jī)效考核及全省政務(wù)網(wǎng)站考評(píng)的重要依據(jù),。此項(xiàng)工作2016年6月1日起實(shí)施。（省編辦,、人力資源社會(huì)保障廳,、信息中心）

　　（六）強(qiáng)化“一門式,、一網(wǎng)式”政府服務(wù)效能監(jiān)督,。一是建立全程留痕、過(guò)往可溯,、進(jìn)度可查的辦事監(jiān)督機(jī)制,，確保所有行政審批事項(xiàng)辦理的流程、結(jié)果信息即時(shí)可查可管,，實(shí)現(xiàn)“過(guò)程公開(kāi),、群眾監(jiān)督”。二是健全完善網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查和滿意度評(píng)價(jià),，拓寬聽(tīng)取申辦人意見(jiàn)建議的渠道,，豐富完善調(diào)查內(nèi)容，提高有效調(diào)查率,。三是建立健全“一門式,、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)投訴舉報(bào)辦理機(jī)制，盡快整合行政效能投訴網(wǎng)與省網(wǎng)上辦事大廳投訴系統(tǒng),，健全申辦人首次投訴舉報(bào)后省直部門24小時(shí)反饋機(jī)制,，建立省直部門受理、辦理投訴舉報(bào)情況網(wǎng)上監(jiān)督制度，建立健全在線評(píng)價(jià)和線下抽查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制,。此項(xiàng)工作2016年5月底前完成,。（省編辦、監(jiān)察廳,、信息中心,，省直各有關(guān)單位）

　　（七）效能監(jiān)督結(jié)果公開(kāi),。加強(qiáng)在線辦事效能監(jiān)督結(jié)果公開(kāi),。建立健全省直單位在線辦事效能監(jiān)督結(jié)果公開(kāi)機(jī)制，依托省政府門戶網(wǎng)站,、省網(wǎng)上辦事大廳效能監(jiān)督欄目及時(shí)公布省直各單位每月及年度績(jī)效考評(píng)得分和排位情況,，并將年度考評(píng)結(jié)果作為全省政府網(wǎng)站考評(píng)在線辦事部門的評(píng)分依據(jù)。此項(xiàng)工作2016年6月1日起實(shí)施,。（省府辦公廳）

　　（八）做好效能監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),。各級(jí)監(jiān)察部門要積極配合同級(jí)效能監(jiān)督主管部門督促有關(guān)地區(qū),、部門落實(shí)省網(wǎng)上辦事大廳工作職責(zé)；對(duì)不負(fù)責(zé)任或疏于管理且構(gòu)成違反黨的工作紀(jì)律情形的單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé),；按照分級(jí)管理的原則,，調(diào)查處理本級(jí)監(jiān)察對(duì)象的違紀(jì)違法線索。此項(xiàng)工作2016年6月1日起實(shí)施,。（省監(jiān)察廳）