廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)我省

環(huán)境污染第三方治理工作的實(shí)施意見(jiàn)

           各地級(jí)以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕69號(hào)）精神,，推動(dòng)我省環(huán)境污染第三方治理工作加快發(fā)展，提升環(huán)境污染專業(yè)化治理水平,，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐,，經(jīng)省人民政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一,、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院的決策部署，以環(huán)境公用設(shè)施,、工業(yè)污染治理等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),，以市場(chǎng)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化為方向,，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，強(qiáng)化行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造良好的市場(chǎng)和政策環(huán)境,，加快形成統(tǒng)一規(guī)范,、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場(chǎng),，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入,，推動(dòng)建立健全排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制,，不斷提升環(huán)境污染治理水平,，促進(jìn)我省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
           　?。ǘ┗驹瓌t,。
           　　1．堅(jiān)持排污者付費(fèi)。按照“誰(shuí)污染,、誰(shuí)破壞,，誰(shuí)付費(fèi)”原則，根據(jù)污染物種類,、數(shù)量和濃度,，由排污者承擔(dān)治理費(fèi)用，第三方治理企業(yè)按合同約定進(jìn)行專業(yè)化治理,。
           　　2．堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作,。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，尊重企業(yè)主體地位,，積極培育可持續(xù)的商業(yè)模式,，引導(dǎo)鼓勵(lì)排污單位按照專業(yè)、經(jīng)濟(jì),、高效的原則委托第三方治理單位開(kāi)展污染治理,，第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污單位委托要求進(jìn)行有效治理。
           　　3．堅(jiān)持政府引導(dǎo)推動(dòng),。更好地發(fā)揮政府作用,，創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立開(kāi)放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，加強(qiáng)政策扶持和激勵(lì),，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，吸引社會(huì)資本進(jìn)入,，在融資服務(wù),、財(cái)稅政策等方面提供支持。不斷強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法,，引導(dǎo)排污企業(yè)開(kāi)展第三方治理,。
           　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。
           　　到2017年,，環(huán)境公用設(shè)施,、工業(yè)污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高,，社會(huì)資本進(jìn)入污染治理市場(chǎng)的活力進(jìn)一步提升,。培育一批具有一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)、專業(yè)技術(shù)水平高,、綜合服務(wù)能力強(qiáng)的第三方治理骨干企業(yè),，形成污染有效治理、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的可復(fù)制,、可推廣的制度經(jīng)驗(yàn),。
           　　到2020年，環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)體制改革基本完成,，環(huán)境公共服務(wù)市場(chǎng)化供給體系基本形成,，第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于成熟，統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序,、誠(chéng)信規(guī)范的第三方治理市場(chǎng)機(jī)制基本形成，行業(yè)實(shí)力進(jìn)一步提升,，污染治理效率和專業(yè)化水平進(jìn)一步提高,。
           　　二、推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化

　?。ㄋ模└母锿顿Y運(yùn)營(yíng)模式,。推動(dòng)環(huán)境公用設(shè)施管理向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化模式轉(zhuǎn)變,，實(shí)行投資,、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管分開(kāi),，形成權(quán)責(zé)明確,、制約有效、管理專業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制,。對(duì)可經(jīng)營(yíng)性好的環(huán)境公用設(shè)施采取特許經(jīng)營(yíng),、委托運(yùn)營(yíng)等方式引入社會(huì)資本。鼓勵(lì)新建環(huán)境公用設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用政府和社會(huì)資本合作模式,，政府可采用股權(quán)投資,、政府投資基金、補(bǔ)助,、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì),、融資費(fèi)用補(bǔ)貼,、政府付費(fèi)等方式參與項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)在已建成及在建環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施中引入社會(huì)資本,，通過(guò)項(xiàng)目租賃、重組,、轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn),。鼓勵(lì)打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營(yíng)模式,，采取打捆方式引入第三方進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè),、一體化運(yùn)營(yíng),。對(duì)以政府為責(zé)任主體的城鎮(zhèn)污染場(chǎng)地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等，采用環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理,。鼓勵(lì)各地政府引入環(huán)境服務(wù)公司開(kāi)展綜合環(huán)境服務(wù),。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳牽頭,，省環(huán)境保護(hù)廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與，各地級(jí)以上市政府負(fù)責(zé)落實(shí),。以下各項(xiàng)工作均由各地政府落實(shí),，不再列出）
           　　（五）推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化便利化,。加強(qiáng)政府部門行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編寫和錄入工作,，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批在線申請(qǐng)、在線審批,、在線監(jiān)管,、在線評(píng)估。廢止妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法,，鼓勵(lì)各類投資主體進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng),。對(duì)政府和社會(huì)資本合作開(kāi)展的第三方治理項(xiàng)目，要認(rèn)真編制實(shí)施方案,，從項(xiàng)目可行性,、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、公眾意愿和接受程度等方面進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和認(rèn)證,，相關(guān)部門要依法依規(guī)加快辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)備案,、規(guī)劃選址、土地利用,、節(jié)能評(píng)估和審查,、環(huán)境影響評(píng)價(jià),、專項(xiàng)資金申請(qǐng)、融資信貸等手續(xù),。實(shí)行聯(lián)合審查制度,，在政府統(tǒng)一的政務(wù)審批平臺(tái)上實(shí)行并聯(lián)審批，推廣“一門式,、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式,。各地可建立專門協(xié)調(diào)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審,、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作,。（省編辦、省發(fā)展改革委,、省環(huán)境保護(hù)廳牽頭,，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳,、國(guó)土資源廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
           　　（六）合理確定項(xiàng)目收益,。對(duì)特許經(jīng)營(yíng),、委托運(yùn)營(yíng)類項(xiàng)目，要參考行業(yè)平均利潤(rùn),、銀行存貸款利率,、鄰近地塊價(jià)格等因素，科學(xué)確定投資收益水平,，并逐步向約定公共服務(wù)質(zhì)量前提下的風(fēng)險(xiǎn)收益轉(zhuǎn)變,，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報(bào)。環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)類項(xiàng)目,，要建立公平,、合理的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，促使公共財(cái)政支付水平與治理績(jī)效掛鉤,。完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制,，明確約定中標(biāo)價(jià)的調(diào)整周期、調(diào)整因素和啟動(dòng)條件等,。（省發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省財(cái)政廳,、國(guó)土資源廳,、環(huán)境保護(hù)廳等參與）
           　　（七）保障公共環(huán)境權(quán)益,。統(tǒng)籌好公益性和經(jīng)營(yíng)性關(guān)系,，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者處置相關(guān)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán),、土地使用權(quán)、設(shè)施和企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)及其權(quán)益制定限制性規(guī)定,，不得隨意轉(zhuǎn)讓,。建立退出機(jī)制，制訂臨時(shí)接管預(yù)案,，在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時(shí),，及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)接管預(yù)案。（省發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省國(guó)土資源廳等參與）
           　　三,、創(chuàng)新完善工業(yè)污染第三方治理機(jī)制

　　（八）明確排污企業(yè)與第三方企業(yè)權(quán)責(zé)關(guān)系,。排污企業(yè)是污染治理主體,，依法承擔(dān)污染治理和環(huán)境安全的主體責(zé)任。第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)的委托要求,，承擔(dān)合同約定的污染治理責(zé)任,。第三方治理企業(yè)在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中因管理不善、弄虛作假造成環(huán)境污染的,，依法承擔(dān)民事,、行政和刑事責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)第三方治理的規(guī)章制度,，依法依規(guī)落實(shí)對(duì)過(guò)錯(cuò)相關(guān)方的責(zé)任追究和處罰,。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委等參與）
           　?。ň牛┮?guī)范合作關(guān)系,。組織研究制訂第三方治理標(biāo)準(zhǔn)合同范本，保障相關(guān)方合法權(quán)益,。排污企業(yè)與第三方治理企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則,，簽訂委托治理合同，約定治理標(biāo)準(zhǔn),、內(nèi)容（含排放污染物的種類,、數(shù)量及濃度等）、費(fèi)用及發(fā)生危害公共利益或公共安全時(shí)的處置措施等,，通過(guò)履約保證金（保函）,、擔(dān)保、調(diào)解,、仲裁等方式,，建立健全履約保障和監(jiān)督機(jī)制,。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省工商局,、質(zhì)監(jiān)局等參與）
           　?。ㄊ┒嘣七M(jìn)工業(yè)園區(qū)第三方治理。在工業(yè)集聚區(qū),，采用委托治理,、委托運(yùn)營(yíng)等模式引入環(huán)境服務(wù)公司，開(kāi)展環(huán)境診斷,、生態(tài)設(shè)計(jì),、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造等，對(duì)園區(qū)企業(yè)污染進(jìn)行集中式,、專業(yè)化治理,。進(jìn)一步推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，合理構(gòu)建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈,，提高資源利用效率,，降低污染治理綜合成本。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)通過(guò)引進(jìn)專業(yè)化的第三方服務(wù)公司的運(yùn)營(yíng)管理,，解決“自運(yùn)營(yíng)”普遍存在的設(shè)施運(yùn)行效率低,、管理不規(guī)范等問(wèn)題，提高治污效果,。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭,，省環(huán)境保護(hù)廳等參與）
           　　（十一）培育重點(diǎn)領(lǐng)域污染第三方治理新模式,。在電力,、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵(lì)推行環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理,。推進(jìn)電鍍,、印制線路板、印染,、化工等重污染行業(yè)企業(yè)的第三方治理,。鼓勵(lì)建立零散工業(yè)廢水第三方治理模式，鼓勵(lì)水量少而分散,、自行處理成本費(fèi)用較高的排污單位交由環(huán)境服務(wù)公司治理,。重點(diǎn)推進(jìn)電廠超低排放或近零排放的第三方治理服務(wù)，培育2-3家除塵脫硫脫硝第三方治理龍頭企業(yè),。推進(jìn)中小工業(yè)采用鍋爐生產(chǎn),、污染治理及設(shè)施運(yùn)營(yíng)一體化模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)及污染治理的專業(yè)化、規(guī)?；?。推動(dòng)石油化工、包裝印刷行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染第三方治理示范項(xiàng)目建設(shè),。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭,，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委等參與）
           　?。ㄊ┨剿鲗?shí)施限期第三方治理,。選擇部分有條件地區(qū)的高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),，對(duì)因污染物超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求,，被環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè),，列出企業(yè)清單向社會(huì)公布,，督促相關(guān)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭,，省經(jīng)濟(jì)和信息化委等參與）
           　　四,、健全第三方治理市場(chǎng)

　　（十三）擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模,。各地政府要按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，增加環(huán)境基本公共服務(wù)有效供給,，加大環(huán)保投入,，大力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》,，增強(qiáng)排污企業(yè)委托第三方治理的內(nèi)生動(dòng)力,。統(tǒng)籌各方力量，推進(jìn)政府投融資平臺(tái)與社會(huì)資本合作建立混合所有制企業(yè),，參與第三方治理工作,。第三方治理取得的污染物減排量，計(jì)入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶,，由排污企業(yè)作為排污權(quán)的交易和收益主體,。（省環(huán)境保護(hù)廳、城鄉(xiāng)住房建設(shè)廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳等參與）
           　?。ㄊ模┘涌靹?chuàng)新發(fā)展,。大力促進(jìn)第三方治理企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，支持企業(yè)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新,、商業(yè)模式創(chuàng)新,，通過(guò)兼并、聯(lián)合,、重組等方式,，實(shí)行規(guī)模化,、品牌化,、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。以國(guó)家級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū),、骨干環(huán)境服務(wù)公司等為載體,，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。聚焦大氣治理,、污水處理,、污泥無(wú)害化處理、土壤修復(fù)和垃圾減量化資源化利用等領(lǐng)域,，積極引導(dǎo),、扶持環(huán)境污染治理研究機(jī)構(gòu)與環(huán)境污染治理企業(yè)開(kāi)發(fā)、推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)治理技術(shù),、裝備和計(jì)量檢測(cè)設(shè)備,，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)各類研發(fā)機(jī)構(gòu),。支持企業(yè)培養(yǎng)環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新,、技術(shù)服務(wù)等高端人才。（省科技廳,、環(huán)境保護(hù)廳牽頭,，省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等參與）
           　　（十五）充分發(fā)揮行業(yè)組織作用,。推動(dòng)行業(yè)組織積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,，加強(qiáng)對(duì)第三方治理的跟蹤研究，及時(shí)收集發(fā)布第三方治理企業(yè)的技術(shù)力量,、項(xiàng)目業(yè)績(jī)及持證情況等綜合信息,，組織篩選全省第三方治理推薦企業(yè)名錄并定期予以公布，支持進(jìn)入名錄企業(yè)優(yōu)先參與第三方治理項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),；開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案例分析,，及時(shí)總結(jié)推廣成功的商業(yè)模式,，組織開(kāi)展技術(shù)咨詢、績(jī)效評(píng)估等,，鼓勵(lì)探索污染治理服務(wù)第三方支付商業(yè)模式,，培育環(huán)境損害司法鑒定中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)建第三方治理綜合服務(wù)平臺(tái),。組織建立第三方治理信息化服務(wù)平臺(tái),，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布大氣污染防治、重點(diǎn)流域整治,、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”以及污染限期治理等信息,。建立健全行業(yè)自律機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng),，提高行業(yè)整體素質(zhì),。（省民政廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭,，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等參與）
           　?。ㄊ┮?guī)范市場(chǎng)秩序。對(duì)環(huán)境公用設(shè)施一律采用公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定特許經(jīng)營(yíng)方或委托經(jīng)營(yíng)方,。實(shí)施綜合評(píng)標(biāo)制度,，將服務(wù)能力與質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)方案,、業(yè)績(jī)信用等列為招投標(biāo)條件,，不得設(shè)定地域歧視性條件，避免低價(jià)低質(zhì)中標(biāo),。推動(dòng)建立企業(yè)誠(chéng)信檔案和信用累積制度,，第三方治理企業(yè)要如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污染排放情況,。政府職能部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，依法打擊第三方治理商業(yè)活動(dòng)中的不合理定價(jià)行為,。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,，省發(fā)展改革委、工商局等參與）
           　?。ㄊ撸┩晟票O(jiān)管體系,。健全政府、投資者,、公眾等共同參與的監(jiān)督機(jī)制,，實(shí)行準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng),、退出全過(guò)程監(jiān)管,，探索綜合監(jiān)管模式。依法公開(kāi)第三方治理項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管信息。支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)探索實(shí)施黑名單制度,，將技術(shù)服務(wù)能力弱,、運(yùn)營(yíng)水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單,，定期向社會(huì)公布,。鼓勵(lì)第三方治理企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)其承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行及主要污染物排放等信息,，主動(dòng)發(fā)布年度環(huán)境責(zé)任報(bào)告,，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。從嚴(yán)查處不規(guī)范運(yùn)營(yíng),、超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為,，將環(huán)境保護(hù)設(shè)施連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行、自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)施正常運(yùn)行等納入環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn),，著力查處污染治理設(shè)施或監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施建而不用,、時(shí)開(kāi)時(shí)停等違法違規(guī)行為。將第三方治理企業(yè)環(huán)境執(zhí)法信息納入人民銀行征信管理系統(tǒng),，對(duì)存在環(huán)境違法記錄且未按要求整改到位的第三方治理企業(yè),，金融機(jī)構(gòu)不得予以新增授信，并逐步收回存量授信,。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭,，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省工商局,、人民銀行廣州分行等參與）
           　　五、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持

　?。ㄊ耍┩晟苾r(jià)格和收費(fèi)政策,。實(shí)行差別價(jià)費(fèi)政策，進(jìn)一步加大差別電價(jià),、差別水價(jià)實(shí)施力度,。提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化排污收費(fèi),。完善污水,、垃圾處理收費(fèi)政策，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，逐步覆蓋全處理成本,。嚴(yán)格落實(shí)垃圾發(fā)電價(jià)格政策。建立健全鼓勵(lì)使用再生水,、促進(jìn)垃圾資源化利用的價(jià)格機(jī)制,。全面落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫,、脫硝、除塵,、超低排放等環(huán)保價(jià)格政策,。（省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
           　?。ㄊ牛┘哟筘?cái)稅支持力度。充分發(fā)揮政府資金和政策的引導(dǎo)作用,，支持符合條件的第三方治理項(xiàng)目申請(qǐng)中央財(cái)政資金,；鼓勵(lì)有條件地區(qū)對(duì)第三方治理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。積極探索以市場(chǎng)化的基金運(yùn)作等方式引導(dǎo)社會(huì)資本投入,，健全多元化投入機(jī)制,。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)第三方治理的稅收優(yōu)惠政策。（省財(cái)政廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、省環(huán)境保護(hù)廳、省地稅局,、廣東國(guó)稅局等參與）
           　?。ǘ﹦?chuàng)新金融服務(wù)模式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),，開(kāi)展節(jié)能環(huán)保信貸資產(chǎn)證券化,，研究推進(jìn)能效貸款、綠色金融租賃,、節(jié)能減排收益權(quán)和排污權(quán)質(zhì)押融資,，研究推進(jìn)提供包括銀行信貸、外國(guó)政府轉(zhuǎn)貸款,、債券承銷,、保理、引入投資基金等多種融資方式,，建立第三方治理企業(yè)政策性融資擔(dān)保機(jī)制,，鼓勵(lì)商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展第三方治理融資擔(dān)保服務(wù)。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的第三方治理重大項(xiàng)目,，在貸款額度、貸款方式,、貸款利率,、還貸條件等方面給予優(yōu)惠或創(chuàng)新服務(wù)。加快推行綠色銀行評(píng)級(jí)制度,。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)相關(guān)環(huán)境保險(xiǎn)產(chǎn)品,，引導(dǎo)高污染,、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保。在重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),。（省金融辦牽頭,，省環(huán)境保護(hù)廳、人民銀行廣州分行,、廣東銀監(jiān)局,、廣東保監(jiān)局等參與）
           　　（二十一）發(fā)展環(huán)保資本市場(chǎng),。拓寬多元化的融資渠道,，支持符合條件的第三方治理企業(yè)輔導(dǎo)改制，到境內(nèi)外證券交易所發(fā)行股票上市,，或到“新三板”,、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券,；支持發(fā)行中小企業(yè)集合債券,、公司債、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具,；支持適度發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù),，引入低成本外資。選擇綜合信用好的環(huán)境服務(wù)公司,，開(kāi)展非公開(kāi)發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn),。探索發(fā)展債券信用保險(xiǎn)。（省金融辦牽頭,，省發(fā)展改革委,、省環(huán)境保護(hù)廳、人民銀行廣州分行,、廣東銀監(jiān)局,、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局等參與）
           　　六,、加強(qiáng)組織實(shí)施

　?。ǘ?qiáng)化組織協(xié)調(diào)。發(fā)展改革和財(cái)政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，抓好推進(jìn)第三方治理的投融資,、財(cái)稅等政策落實(shí)。環(huán)境保護(hù)部門要健全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和政策,，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要深化城鎮(zhèn)環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域改革，加強(qiáng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,。金融管理服務(wù)部門要會(huì)同有關(guān)單位研究支持環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策,。各市要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家及省的有關(guān)要求,，研究制訂符合本地實(shí)際的促進(jìn)第三方治理發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，落實(shí)執(zhí)行相應(yīng)的財(cái)稅,、融資,、土地等政策。（省發(fā)展改革委,、財(cái)政廳,、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、金融辦等負(fù)責(zé)）
           　?。ǘ┩茝V試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。選擇有條件的地區(qū)和行業(yè),，就第三方治理制度和模式進(jìn)行改革示范,。支持廣州、深圳,、佛山,、惠州、中山,、東莞等地總結(jié)專業(yè)園區(qū)污染集中治理設(shè)施投資,、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)做法，培育一批在工業(yè)園區(qū)第三方治理領(lǐng)域有專業(yè)化治理經(jīng)驗(yàn)的環(huán)保企業(yè),。支持汕頭,、湛江、揭陽(yáng)等地探索總結(jié)污水垃圾處理設(shè)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn),。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)帶頭參與和實(shí)施第三方治理,。各地級(jí)以上市政府要加快推進(jìn)第三方治理市場(chǎng)化進(jìn)程，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的困難和問(wèn)題,。省有關(guān)行業(yè)主管部門要密切跟蹤改革進(jìn)展情況,，及時(shí)總結(jié)推廣成熟做法，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告,。（省發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,，省經(jīng)濟(jì)和信息化委,、國(guó)資委等參與）

廣東省人民政府辦公廳

2016年5月31日