廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

           各地級以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕63號）及《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）及五個行動計劃的通知》（粵府〔2016〕15號）精神，促進我省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，經(jīng)省人民政府同意,，提出以下實施意見。
           　　一,、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
           　　全面貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話及黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“三個定位,、兩個率先”目標,，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為核心戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我省裝備制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢,，以企業(yè)為主體,、以市場為導(dǎo)向，強化組織協(xié)調(diào),，集中發(fā)展重點領(lǐng)域應(yīng)急產(chǎn)品,，探索創(chuàng)新應(yīng)急產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式，不斷優(yōu)化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,，增強防范和處置突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力,，培育新的經(jīng)濟增長點，推動我省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。
           　　（二）發(fā)展目標,。
           　　到2020年,，建立3個—5個國家級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，建成一批初具規(guī)模的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，形成若干具有國內(nèi)一流,、國際領(lǐng)先的骨干企業(yè)集團，發(fā)展一批產(chǎn)品特色明顯的中小微企業(yè),，打造一批“廣東智造”應(yīng)急產(chǎn)品,，拓寬應(yīng)急產(chǎn)品應(yīng)用范圍,，挖掘公眾對應(yīng)急產(chǎn)品的有效需求，以珠三角為中心,，帶動粵東西北,，輻射全國市場，形成具有廣東特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系,。
           　　二,、重點領(lǐng)域

　　（一）監(jiān)測預(yù)警,。
           　　自然災(zāi)害方面,，重點發(fā)展氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害,、地質(zhì)災(zāi)害,、海洋災(zāi)害、森林火災(zāi),、洪澇災(zāi)害等監(jiān)測預(yù)警設(shè)備,；事故災(zāi)難方面，重點發(fā)展火災(zāi),、危險化學(xué)品安全,、礦山安全、交通基礎(chǔ)設(shè)施安全,、防洪工程安全,、環(huán)境應(yīng)急、核與輻射事故等監(jiān)測預(yù)警設(shè)備,；公共衛(wèi)生方面,，重點發(fā)展食品藥品安全、生產(chǎn)生活用水安全,、流行性疾病等監(jiān)測預(yù)警設(shè)備,；社會安全方面，重點發(fā)展城市公共安全,、網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全等監(jiān)測預(yù)警設(shè)備,。
           　　（二）預(yù)防防護,。
           　　個體防護方面,，重點發(fā)展家用應(yīng)急防護和應(yīng)急救援人員防護等產(chǎn)品；設(shè)備設(shè)施防護方面,，重點發(fā)展火災(zāi)防護,、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、視頻人臉檢索以及多通道視頻監(jiān)控、搜救和自動監(jiān)測報警系統(tǒng),、地下管網(wǎng)等重要基礎(chǔ)設(shè)施風險識別和防御等產(chǎn)品,。
           　　（三）處置救援,。
           　　現(xiàn)場保障方面,，重點發(fā)展應(yīng)急通信、移動單兵智能終端,、應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng),、無人機、應(yīng)急電源,、移動式應(yīng)急照明系統(tǒng),、安全飲水設(shè)備、應(yīng)急安置房屋等產(chǎn)品,；生命救護方面,，重點發(fā)展生命搜尋救助、醫(yī)療應(yīng)急救治等產(chǎn)品,；搶險救災(zāi)方面,，重點發(fā)展智能化高機動應(yīng)急救援系列裝備、全地形應(yīng)急救災(zāi)設(shè)備,、防汛搶險救援設(shè)施設(shè)備,、水利工程水下查險排險設(shè)備、消防車,、消防機器人,、應(yīng)急機動舟橋、特種飛機,、多功能船舶,、潛水應(yīng)急搶險、軌道交通救援,、遠程大功率供排水系統(tǒng),、遠程泡沫輸送系統(tǒng)、危險化學(xué)品事故應(yīng)急等產(chǎn)品,。
           　?。ㄋ模?yīng)急服務(wù)。
           　　重點發(fā)展緊急醫(yī)療救援,、交通救援,、航空救援、網(wǎng)絡(luò)與信息安全,、巨災(zāi)保險、北斗導(dǎo)航應(yīng)急,、安檢全通道設(shè)備檢測,、災(zāi)害現(xiàn)場信息快速獲取,、應(yīng)急模擬演練、災(zāi)害及應(yīng)急輔助決策情景構(gòu)建,、風險及應(yīng)急能力評估,、隱患排查、應(yīng)急體驗與宣教培訓(xùn)及各類應(yīng)急產(chǎn)品租售等服務(wù),。
           　　三,、重點任務(wù)

　　（一）積極培育應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)消費需求,。
           　　開發(fā)公眾消費市場,。加強全民公共安全和風險意識宣傳教育，支持應(yīng)急文化主題公園,、紀念館,、科普園地（基地）、應(yīng)急避險模擬體驗館,、社區(qū)防災(zāi)體驗中心等應(yīng)急體驗場所建設(shè),；鼓勵新聞媒體、社會組織,、企業(yè)等通過電視節(jié)目,、公益活動、知識競賽等多種形式,，提升公眾應(yīng)急避險意識和自救互救能力,；鼓勵多渠道開展社區(qū)化應(yīng)急培訓(xùn)，支持應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的線上電商平臺和線下展示體驗中心建設(shè),，促進個人,、家庭、單位等對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求,。
           　　加強應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。補齊防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施短板，加強學(xué)校,、公共場所,、高層建筑、交通基礎(chǔ)設(shè)施,、礦山,、危化品生產(chǎn)經(jīng)營場所等重點區(qū)域的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置,，完善更新設(shè)施設(shè)備的安全標準,，推動應(yīng)急設(shè)施設(shè)備與建設(shè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用,。推進綜合減災(zāi)示范區(qū),、安全社區(qū)、衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣（市,、區(qū)）,、地震安全示范社區(qū)、地震科普示范學(xué)校,、應(yīng)急避護場所,、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心、區(qū)域應(yīng)急物資儲備中心,、山洪災(zāi)害群測群防體系,、應(yīng)急救援基地等工程建設(shè)。完善應(yīng)急指揮通信系統(tǒng),，推進偏遠農(nóng)村,、山區(qū)、庫區(qū),、漁區(qū)等預(yù)警信息接收能力建設(shè),。
           　　建立推廣應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標準。充分發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范和促進作用,，加快制（修）訂應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)標準,。鼓勵高等院校、科研院所,、社會組織以及企業(yè)積極參與國內(nèi)外應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)標準制（修）訂工作,，提升自主技術(shù)標準的話語權(quán)。打造一批實用性和指導(dǎo)性強的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)地方標準,，建立健全我省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標準體系,。推動應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)認證機構(gòu)健康發(fā)展，提升認證機構(gòu)的公信力和認證結(jié)果的使用,。加強應(yīng)急產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,，提升應(yīng)急產(chǎn)品檢測能力。
           　　加大政府采購力度,。規(guī)范應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購行為,，加大應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購力度，推廣使用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)急新技術(shù)新產(chǎn)品,，推動應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)專業(yè)化,、市場化、規(guī)?；?。
           　?。ㄊ〗?jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委,、教育廳,、科技廳、公安廳,、民政廳、財政廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、交通運輸廳、水利廳,、農(nóng)業(yè)廳,、林業(yè)廳、商務(wù)廳,、衛(wèi)生計生委,，省質(zhì)監(jiān)局、新聞出版廣電局,、安全監(jiān)管局,、知識產(chǎn)權(quán)局等分工負責）
           　　（二）大力推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。
           　　加強應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局和指導(dǎo),，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展各具特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依托高新區(qū),、經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，支持有條件的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)申報國家級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地和生產(chǎn)能力儲備基地,。重點打造：深圳應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以中海信創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城為核心,，聯(lián)動坂雪崗科技城,、寶龍工業(yè)園、阿波羅未來產(chǎn)業(yè)園,、國際低碳城,、大運新城等5個園區(qū)，重點發(fā)展安防,、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警,、信息安全、應(yīng)急通信等方面應(yīng)急產(chǎn)品,、技術(shù)和服務(wù),。
           　　珠海應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。以富山工業(yè)園為核心，聯(lián)動航空產(chǎn)業(yè)園,、新青科技工業(yè)園,、南屏科技工業(yè)園等3個園區(qū)以及規(guī)劃建設(shè)中的新興際華集團“南方安全谷”，重點發(fā)展化工消防,、旱澇搶險,、道路救援、軌道交通救援,、水上救援,、航空救援、人員搜救,、應(yīng)急體驗,、應(yīng)急培訓(xùn)及演練、應(yīng)急醫(yī)療等方面應(yīng)急產(chǎn)品,、技術(shù)和服務(wù),。
           　　東莞應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以松山湖——寮步應(yīng)急產(chǎn)業(yè)帶為核心,，聯(lián)動大朗等周邊鎮(zhèn)（街）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，重點發(fā)展消防救援、應(yīng)急電源,、生命救護等方面應(yīng)急產(chǎn)品,、技術(shù)和服務(wù)。
           　?。ㄊ〗?jīng)濟和信息化委,、發(fā)展改革委、科技廳,，深圳,、珠海、東莞市政府等分工負責）
           　?。ㄈ┩七M關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化,。
           　　利用國家和省科技計劃（專項、資金等）,，推進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研平臺體系建設(shè),。充分發(fā)揮高等院校、科研院所,、企業(yè)技術(shù)中心優(yōu)勢,，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研資相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,，建設(shè)一批國家,、省級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點實驗室和突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)研究中心,，培育一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。學(xué)習(xí)借鑒深圳市設(shè)立城市公共安全研究院做法,，全力構(gòu)筑城市公共安全屏障,。著力推進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵工藝,、核心元部件,、系統(tǒng)集成等方面的關(guān)鍵共性技術(shù)研究。加強重大災(zāi)害,、公共安全等應(yīng)急避險領(lǐng)域重大技術(shù),、產(chǎn)品攻關(guān)和環(huán)境應(yīng)急技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。堅持市場主導(dǎo),，創(chuàng)新商業(yè)模式，支持搭建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,，探索建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＠?，鼓勵企業(yè)完善專利的運用和保護，促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技成果資本化,、產(chǎn)業(yè)化,。加強應(yīng)急公共技術(shù)平臺、產(chǎn)業(yè)支撐平臺建設(shè),，為中小微企業(yè)提供技術(shù)研發(fā),、項目融資、產(chǎn)品檢測,、技術(shù)咨詢,、國際認證、專利保護等專業(yè)服務(wù),。鼓勵軍民融合,，推動軍用產(chǎn)品和技術(shù)向應(yīng)急領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。（省經(jīng)濟和信息化委,、教育廳,、科技廳、人力資源社會保障廳,，省知識產(chǎn)權(quán)局,、金融辦等分工負責）
           　　（四）支持重點企業(yè)加快發(fā)展,。
           　　按照企業(yè)申報,、部門推薦和專家評估相結(jié)合的方式，培育形成一批技術(shù)水平高,、服務(wù)能力強,、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢,、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用,，積極延伸上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈,，促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模化,、集群化發(fā)展,。統(tǒng)籌利用財政專項資金和企業(yè)服務(wù)平臺，促進特色明顯,、創(chuàng)新能力強的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小微企業(yè)加速發(fā)展,，培育一批配套協(xié)作關(guān)系密切、具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行?yīng)急企業(yè),，形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委,、科技廳,、財政廳等分工負責）
           　　（五）促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)交流與合作,。
           　　以深圳,、珠海、東莞三地應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托,，按照資源共享,、政策互惠、優(yōu)勢互補的原則,，與泛珠三角區(qū)域內(nèi)地8?。▍^(qū)）及香港、澳門開展政府間,、社會組織間,、園區(qū)間、企業(yè)間的多層面對接合作,，打造泛珠三角區(qū)域應(yīng)急技術(shù)中心和應(yīng)急服務(wù)中心,。鼓勵企業(yè)引進、消化,、吸收國外應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的先進技術(shù)和先進服務(wù)理念,，提升企業(yè)競爭力。重點支持,、培育和引進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)項目,。支持有競爭力的企業(yè)向“一帶一路”沿線國家及其他海外市場發(fā)展。支持社會組織承辦國際應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要會議和展會等活動,，鼓勵各類機構(gòu)和個人參與國際應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流活動,，促進高等學(xué)校和科研院所建設(shè)國際一流的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究機構(gòu),。鼓勵發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會等社團組織，推動業(yè)內(nèi)合作和跨界發(fā)展,，加強行業(yè)自律和信用評價,。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委,、科技廳,、民政廳、商務(wù)廳,，深圳,、珠海、東莞市政府等分工負責）
           　?。┘訌姂?yīng)急產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè),。
           　　支持有條件的高等院校開設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，鼓勵企（事）業(yè)與學(xué)校,、科研,、培訓(xùn)、協(xié)會等機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)高層次,、急需緊缺的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才。完善相關(guān)配套支持政策,，引進應(yīng)急專業(yè)人才到我省創(chuàng)業(yè)發(fā)展,。支持應(yīng)急宣教培訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵VR/AR虛擬顯示等先進模擬技術(shù)應(yīng)用,，開展應(yīng)急規(guī)劃,、風險評估、監(jiān)測預(yù)警,、現(xiàn)場處置,、恢復(fù)管理、媒體溝通,、志愿者管理等方面的高級技術(shù)培訓(xùn)教育,。依托各類資源打造復(fù)合型綜合性應(yīng)急救援隊伍，支持民間應(yīng)急救援隊伍的組建和發(fā)展,，不斷提升空中,、水上救援能力。（省經(jīng)濟和信息化委,、教育廳,、科技廳、公安廳,、民政廳,、財政廳,、人力資源社會保障廳、水利廳,、林業(yè)廳,、衛(wèi)生計生委，省安全監(jiān)管局等分工負責）
           　　四,、保障措施

　?。ㄒ唬┙⒉块T協(xié)調(diào)工作機制。
           　　建立省經(jīng)濟和信息化委,、發(fā)展改革委,、科技廳共同牽頭，省有關(guān)部門參與的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制,，及時協(xié)調(diào)解決應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重大問題,，確保各項工作有序推進。各市政府,、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想,，明確職責，制訂具體推進方案,，狠抓各項工作落實,。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委,、科技廳,，各市政府等分工負責）
           　　（二）開展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測,。
           　　按照國家統(tǒng)籌安排,，建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，加強行業(yè)運行的預(yù)測預(yù)警,、要素保障和協(xié)調(diào)服務(wù),。建立重點企業(yè)聯(lián)系制度，及時掌握應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài),。（省經(jīng)濟和信息化委,、統(tǒng)計局等分工負責）
           　　（三）加強財政稅收政策保障,。
           　　探索建立政府引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制,，采用目錄、清單等形式明確應(yīng)急產(chǎn)品,、技術(shù)和服務(wù)發(fā)展方向,，引導(dǎo)社會資源加大對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)投入。對列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵類和先進裝備制造業(yè)范圍的應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù),，可按規(guī)定申請科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等省財政專項資金（基金）支持,。深入推進簡政放權(quán)、正稅清費,，積極落實適用于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的稅收政策,。（省經(jīng)濟和信息化委、科技廳,、財政廳,，省地稅局等分工負責）
           　　（四）完善投融資政策,。
           　　健全多元化投融機制,，引導(dǎo)金融資本、民間資本,、風險投資等投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè),，支持融資性擔保機構(gòu)對資質(zhì)良好、管理規(guī)范的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)提高擔保額度,，鼓勵金融機構(gòu)對重大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)項目加大信貸支持力度,。支持符合條件的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)在國內(nèi)外債券市場、資本市場直接融資,。（省發(fā)展改革委,、經(jīng)濟和信息化委、科技廳,，省金融辦等分工負責）
           　?。ㄎ澹┞鋵嵪嚓P(guān)配套政策。
           　　要將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)列入新興產(chǎn)業(yè)培育的重點領(lǐng)域,、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入省“十三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)部門規(guī)劃,。建立健全應(yīng)急救援補償制度,，對征用單位和個人的應(yīng)急物資,、裝備、服務(wù)等及時給予補償,。利用風險補償機制,，支持重大應(yīng)急創(chuàng)新產(chǎn)品首次應(yīng)用。推動應(yīng)急服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)相結(jié)合,，將保險納入災(zāi)害事故防范救助體系,，加快推行巨災(zāi)保險。（省發(fā)展改革委,、經(jīng)濟和信息化委,、科技廳、財政廳，省統(tǒng)計局,，省金融辦等分工負責）

廣東省人民政府辦公廳

2016年6月22日