廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)

義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知

           各地級以上市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為統(tǒng)籌我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置,，推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號）要求，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制有關(guān)事項通知如下：

　　一,、總體要求

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,。深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,，堅持創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享發(fā)展理念，主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革新形勢,，按照深化財稅體制改革,、教育領(lǐng)域綜合改革的新要求，圍繞實現(xiàn)“三個定位,、兩個率先”的目標(biāo),，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,。
           　?。ǘ┐龠M(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。在統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn),、分擔(dān)比例,、撥付方式基礎(chǔ)上，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校校舍安全保障長效機制,、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費補助等政策延伸到城市,，建立校舍安全保障長效機制，實施城鄉(xiāng)一體的“兩免一補”政策,，增強政策的統(tǒng)一性,、協(xié)調(diào)性和前瞻性。
           　?。ㄈ﹦?chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動相適應(yīng)機制,。大力推進(jìn)教育管理信息化，創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動相適應(yīng)的管理機制,，實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶,，增強學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。
           　?。ㄋ模﹫猿种攸c扶持困難地區(qū)和分步實施,。加強教育脫貧工作的針對性，各級財政教育資金要向農(nóng)村地區(qū),、困難地區(qū)傾斜,。省級財政資金（含中央補助資金）對原中央蘇區(qū)縣、民族地區(qū)及困難地區(qū)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費補助傾斜。要合理安排實施步驟,，從2016年起到2018年逐步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)相關(guān)情況變化適時進(jìn)行調(diào)整完善。
           　　二,、具體政策

　?。ㄒ唬┩晟啤皟擅庖谎a”政策。繼續(xù)實施對全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校）免除學(xué)雜費,、免費提供教科書和對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補助生活費的“兩免一補”政策,，所需資金由省（含中央補助,，下同）,、市、縣三級財政分項目,、按比例分擔(dān),。民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)按不低于省定的公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，按規(guī)定可繼續(xù)向?qū)W生收取學(xué)費的,，須扣除公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)部分,。
           　　（二）繼續(xù)實施統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費補助政策,。2013-2015年我省已連續(xù)三年大幅提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn),，目前暫按2015年標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)實施統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費補助政策，即：小學(xué)每生每年1150元,、初中每生每年1950元,。對特殊教育學(xué)校智力殘疾、孤獨癥,、腦癱及多重殘疾學(xué)生,，按不低于普通學(xué)生生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)10倍撥付經(jīng)費；對特殊教育學(xué)校盲聾啞學(xué)生,，按不低于普通學(xué)生生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)8倍撥付經(jīng)費,；對普通學(xué)校、兒童福利機構(gòu),、殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)附設(shè)特教班學(xué)生,，按不低于普通學(xué)生生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)5倍且每生每年不低于6000元撥付經(jīng)費；對隨班就讀,、送教上門學(xué)生,，按每生每年不低于6000元撥付經(jīng)費。
           　?。ㄈ┱{(diào)整城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費分擔(dān)比例。從2016年起，按照可攜帶原則和扶持革命老區(qū)發(fā)展要求,，重點加大原中央蘇區(qū)縣,、民族自治縣和困難地區(qū)的義務(wù)教育公用經(jīng)費補助力度，適當(dāng)提高珠三角地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)市轄區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費補助省財政分擔(dān)比例,，同時取消進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的專項獎補政策,。省財政分擔(dān)比例具體如下：

　　1．對原扶貧開發(fā)重點縣、民族自治縣,、原中央蘇區(qū)縣和汕尾市海豐縣,、陸豐市等縣（市、區(qū)）按100%比例補助,。
           　　2．除第1點所述縣（市,、區(qū)）外，對汕頭,、韶關(guān),、河源、梅州,、惠州,、汕尾、陽江,、湛江,、茂名、肇慶,、清遠(yuǎn),、潮州、揭陽,、云浮等14個市（以下合稱汕頭等14市）的縣（市）,、縣改區(qū)和江門恩平市按80%比例補助。
           　　3．除第1點和第2點所述縣（市,、區(qū)）外,，對汕頭等14市的市本級和市轄區(qū)，以及江門臺山,、開平市按60%比例補助,。
           　　4．對廣州、珠海,、佛山,、東莞、中山,、江門（不含恩平,、臺山,、開平市）等6個市（以下合稱廣州等6市）按50%比例補助。
           　?。ㄋ模┨岣吡x務(wù)教育寄宿制公辦學(xué)校公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn),。2016年，在公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制公辦學(xué)校按寄宿生生均每年200元的標(biāo)準(zhǔn)增加安排公用經(jīng)費補助,。從2017年起，擴大至全省城市義務(wù)教育寄宿制公辦學(xué)校,。省財政對汕頭等14市的縣（市,、區(qū)）及江門恩平市給予全額補助，對江門臺山,、開平市按70%比例給予補助,，廣州等6市所需資金由當(dāng)?shù)厥锌h財政承擔(dān)。2017年,、2018年,，按每生每年50元的幅度逐年提高補助標(biāo)準(zhǔn)，即2016年200元,、2017年250元,、2018年300元。
           　?。ㄎ澹┓€(wěn)定免費教科書政策,。繼續(xù)對全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校學(xué)生）免費提供教科書和對農(nóng)村小學(xué)一年級學(xué)生免費提供學(xué)生字典，補助標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)每生每年120元,、初中每生每年205元,，農(nóng)村小學(xué)一年級學(xué)生字典補助標(biāo)準(zhǔn)每生每年14元。汕頭等14市的縣（市,、區(qū)）及江門恩平市提供的免費教科書和農(nóng)村小學(xué)一年級學(xué)生字典由省統(tǒng)一政府采購,，所需資金由省級財政全額負(fù)擔(dān)。廣州,、珠海,、佛山、東莞,、中山,、江門市（不含恩平市）為縣、鎮(zhèn),、農(nóng)村學(xué)校學(xué)生提供免費教科書和學(xué)生字典所需資金,，由省級財政全額補助；為城市學(xué)校學(xué)生提供免費教科書所需資金,，由各市財政自行負(fù)擔(dān),。
           　?。┙y(tǒng)籌家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費補助政策。從2017年起,，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費補助政策作如下調(diào)整：

　　1．對城鄉(xiāng)義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生,，按小學(xué)每生每年1000元,、初中每生每年1250元標(biāo)準(zhǔn)給予生活費補助,。對農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難的非寄宿學(xué)生，特殊困難學(xué)生按小學(xué)每生每年500元,、初中每生每年750元標(biāo)準(zhǔn)給予生活費補助,，一般困難學(xué)生小學(xué)、初中均按每生每年200元標(biāo)準(zhǔn)給予生活費補助,。所需資金由省財政承擔(dān),。
           　　2．各地按照重在精準(zhǔn)的原則，從2017年春季學(xué)期起重新核定城鄉(xiāng)義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生和非寄宿生,，做到扶持對象精準(zhǔn),，應(yīng)扶盡扶。城鄉(xiāng)義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生主要包括：孤兒,、城鄉(xiāng)低保家庭或持《特困職工證》家庭的學(xué)生,、革命烈士或因公犧牲軍人子女等。具體認(rèn)定辦法由省民政廳,、教育廳,、財政廳、人力資源社會保障廳共同制訂,。
           　　3．統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)生生活資助政策,，對符合多項資助條件的同一學(xué)生，應(yīng)按就高不就低原則享受其中一項資助政策,，不同時疊加享受,。
           　　（七）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的校舍安全保障長效機制,。從2018年春季學(xué)期起,，將城市公辦義務(wù)教育學(xué)校納入校舍安全保障長效機制補助范圍，城鄉(xiāng)補助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為小學(xué)每生每年80元,、初中每生每年100元,。省財政對汕頭等14市及江門恩平市按50%比例補助，對江門臺山,、開平市按35%比例補助,，廣州等6市所需資金由各市自行解決。繼續(xù)實施好農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等項目,。
           　?。ò耍╈柟搪鋵嵆青l(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策,。進(jìn)一步加大省級財政統(tǒng)籌力度和對縣級財政的轉(zhuǎn)移支付力度，提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資福利待遇水平,，落實教師住房公積金和各項社會保險制度,。將山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師生活補助政策實施對象擴大到公辦普通高中和公辦幼兒園，補助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高,，2016年人均不低于每月800元,、2017年人均不低于每月900元、2018年人均不低于每月1000元,。
           　　三,、工作要求

　　（一）落實各級政府支出和管理責(zé)任,。發(fā)展義務(wù)教育是各級政府的共同責(zé)任,，省級加強工作統(tǒng)籌，具體管理以縣級為主,。各地級以上市,、各縣（市、區(qū)）要切實承擔(dān)起本級財政的支出責(zé)任,，按時足額安排資金并撥付到位,。各縣（市、區(qū)）要切實履行義務(wù)教育經(jīng)費管理責(zé)任,。按照“以輸入地政府管理為主,、以全日制公辦中小學(xué)為主”的要求，科學(xué)把握人口流動規(guī)律,，建立健全義務(wù)教育學(xué)生流動預(yù)測機制,，依法依規(guī)將進(jìn)城務(wù)工隨遷子女納入義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，促進(jìn)教育公平,。
           　?。ǘ┩七M(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。各地要統(tǒng)籌落實好,、使用好城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障資金,，科學(xué)合理布局義務(wù)教育學(xué)校，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè),，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,。各級財政要繼續(xù)加大義務(wù)教育經(jīng)費投入，重點向原中央蘇區(qū),、革命老區(qū),、民族地區(qū)、困難地區(qū)傾斜,，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”問題,，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。要確保農(nóng)村學(xué)校教室,、桌椅,、圖書、儀器設(shè)備,、運動場地等滿足基本教育教學(xué)需要,，學(xué)生宿舍、床位,、廁所,、食堂,、取暖,、飲水等生活設(shè)施滿足學(xué)生基本生活需要。中小學(xué)校要強化資金效益意識,，勤儉辦學(xué),，把資金更多用在教育教學(xué)活動、教學(xué)設(shè)施設(shè)備添置,、校舍維修維護(hù),、信息化建設(shè)、教師培訓(xùn)和維護(hù)校園安全等方面,。
           　?。ㄈ┖粚嵆青l(xiāng)義務(wù)教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制各項補助資金安排,，以年度教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為主要依據(jù),。各級教育部門要加強義務(wù)教育基礎(chǔ)信息管理，嚴(yán)格把好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核關(guān),，確保學(xué)校,、學(xué)生、教師數(shù)量和校舍面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面,、真實,、準(zhǔn)確。切實加強義務(wù)教育學(xué)籍管理,，完善電子學(xué)籍管理系統(tǒng),，加強對學(xué)生的入學(xué)、流動等監(jiān)控,，及時掌握學(xué)生人數(shù)的變動情況,。
           　　（四）適時調(diào)整保障機制,。鼓勵各地根據(jù)本地實際制定高于省定標(biāo)準(zhǔn)的各項補助標(biāo)準(zhǔn),，現(xiàn)行補助標(biāo)準(zhǔn)高于省定標(biāo)準(zhǔn)的,，要確保現(xiàn)有水平不降低,。各地實際執(zhí)行中超出上述補助標(biāo)準(zhǔn)和范圍所需的資金,，由地方自行承擔(dān)。省將根據(jù)國家有關(guān)政策的調(diào)整,、我省義務(wù)教育發(fā)展需要和財力狀況,，適時調(diào)整城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制相關(guān)政策措施。
           　　四,、保障措施

　?。ㄒ唬┥罨瘜W(xué)校預(yù)算改革。全面落實《中小學(xué)校財務(wù)制度》關(guān)于以學(xué)校為單位編制預(yù)算的規(guī)定,，規(guī)范學(xué)校預(yù)算編制,，將學(xué)校全部收支列入預(yù)算，不得在預(yù)算外保留收支項目,，不留硬缺口,。編制預(yù)算的基礎(chǔ)信息要真實準(zhǔn)確，支出標(biāo)準(zhǔn)要符合國家有關(guān)規(guī)定,。預(yù)算收支要細(xì)化到部門,、到學(xué)校、到個人,、到項目,。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，各學(xué)校,、各級教育主管部門要及時做好學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計上報工作,，各級財政部門要及時按照教育部門統(tǒng)計的人數(shù)將義務(wù)教育保障經(jīng)費足額撥付到校，切實加快支出進(jìn)度,。市縣財政,、教育部門要建立定期會商機制，落實上級教育轉(zhuǎn)移支付資金安排,，探索建立適合教育特點的財政支出進(jìn)度與轉(zhuǎn)移支付掛鉤等獎懲辦法,。
           　　（二）強化績效監(jiān)督,。各地要樹立“花錢要有效,、低效要問責(zé)、違規(guī)必追責(zé)”的管理理念,，建立科學(xué),、規(guī)范、高效的義務(wù)教育保障經(jīng)費分配、使用監(jiān)管和績效評價機制,，有效運用績效評價結(jié)果,。充分發(fā)揮財政、教育,、價格,、審計、監(jiān)察等部門的作用,，結(jié)合本地實際,，建立一套行之有效的監(jiān)督檢查機制。充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用,，把義務(wù)教育經(jīng)費保障機制工作落實情況納入督導(dǎo)考核重點內(nèi)容,。把義務(wù)教育保障經(jīng)費的使用和管理列入重點審計的內(nèi)容，建立健全審計監(jiān)督問責(zé)機制,。
           　?。ㄈ┐蛟礻柟庳攧?wù)。各級教育,、財政部門要加大信息公開力度,，除涉密的財務(wù)信息之外，應(yīng)按規(guī)定的時間,、方式公開中小學(xué)校預(yù)決算、“兩免一補”補助資金等財務(wù)收支信息,，確保資金使用管理在陽光下運行,。要推進(jìn)學(xué)校民主理財，對資金分配,、使用和管理等重大事項實行民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督。
           　?。ㄋ模I造良好氛圍,。各地、各有關(guān)部門要高度重視統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的宣傳工作,，廣泛利用各種宣傳媒介,，采取多種方式，向社會進(jìn)行深入宣傳,，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉,、深入人心，確保統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制各項工作落實到位,。
           　　本通知自2016年1月1日起執(zhí)行,，凡以往規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。各地執(zhí)行過程中遇到的問題,，請徑向省教育廳反映,。

           　　附件：義務(wù)教育經(jīng)費保障機制省財政補助比例一覽表

廣東省人民政府

2016年6月24日