我省在今年財政部組織的涉農資金統(tǒng)籌整合中期評估中排名全國第一
7月23日,，據廣東“深入推進涉農資金統(tǒng)籌整合改革助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施”新聞發(fā)布會消息,，我省涉農資金統(tǒng)籌整合改革自2018年正式鋪開以來取得明顯成效——
省級將9部門26項專項資金整成1個“大專項”，實現(xiàn)全農口跨部門的資金統(tǒng)籌整合,，資金規(guī)?？傮w增長,，每年度超300億元的資金規(guī)模支持推動全省95%以上的自然村完成“三清三拆三整治”、農村無害化衛(wèi)生戶廁改造普及率達99.5%,、完成中小河流治理15260公里（截至2020年數據）,。
我省改革經驗連續(xù)兩年受到中央一號文件督查組表揚，今年財政部組織的涉農資金統(tǒng)籌整合中期評估中廣東排名全國第一,?！?021年，廣東將建立涉農資金改革財政激勵機制,，在投入‘三農’資金只增不減的基礎上,，每年再拿出50億元，專門用于對改革成效突出的市縣予以財政激勵,?！笔∩孓r資金統(tǒng)籌整合領導小組辦公室主任、省財政廳廳長戴運龍說,。
廣東財經大學校長于海峰認為,，廣東在省、市,、縣等多個層級有力地創(chuàng)新了涉農資金管理機制,，提升了涉農資金管理使用成效，為中央研究探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制積累了寶貴經驗,。
改革力度居全國前列
我省涉農資金統(tǒng)籌整合改革實施前,，各農口部門分別管理專項資金，雖然都投向農業(yè)農村事業(yè),，但是資金使用中存在分散,、低效的問題。
為保證涉農資金落實到位,、提高涉農資金使用效益,，實現(xiàn)集中財力、集中資源辦大事,，廣東系統(tǒng)部署涉農資金統(tǒng)籌整合改革工作，改革力度居于全國前列,。
戴運龍介紹,，我省圍繞“統(tǒng)、放,、管”三方面,，對涉農資金統(tǒng)籌整合改革工作進行了系統(tǒng)部署，建立了“大專項+考核任務+績效管理”涉農資金管理新機制,，實現(xiàn)全農口部門涉農資金跨部門整合,。
“首先是‘統(tǒng)’出合力,，將9部門26項專項資金統(tǒng)一整合為涉農統(tǒng)籌整合資金的1個‘大專項’，下達資金由市縣政府統(tǒng)籌安排,，讓涉農資金‘五根手指頭握成一個硬拳頭’,。進而‘放’出活力，進一步下放涉農項目審批權限,，省級下達資金不指定項目,，支持市縣根據實際解決群眾急難愁盼問題。再是‘管’出定力,，省級建立‘考核任務’清單制度,，形成權責明確、有效制衡的監(jiān)管體系,?！贝鬟\龍說。
“涉農資金統(tǒng)籌整合改革最重要的意義,，是賦予了縣一級更多的資金使用安排自主權,。”封開縣縣長梁健梅說：“改革前,，資金安排下達到具體項目,，且由不同部門負責實施，相當于打醬油的錢不能用來買醋,。改革后,，我們在完成中央及省下達的約束性任務的前提下，能夠根據自己縣里實際,，有針對性地集中財力干大事,、解難題，破除‘不想統(tǒng),、不敢統(tǒng),、不能統(tǒng)、不會統(tǒng)’,?！?/p>
她舉例：“我們統(tǒng)籌整合了各類涉農資金6.2億元，高標準規(guī)劃建設省際廊道美麗鄉(xiāng)村示范帶,，對其中涉及的142個自然村全部高標準完成了環(huán)境綜合整治,，2020年省際廊道美麗鄉(xiāng)村示范帶共接待游客36萬人次，旅游收入超億元,，成為全省鄉(xiāng)村振興樣板工程,。
八成以上涉農資金投向基層
幾年下來，改革效果明顯——八成以上涉農資金投向基層,，九成以上投向粵東粵西粵北,；從源頭上優(yōu)化支農投入供給結構,，涉農資金使用效益顯著提升，有力支持我省鄉(xiāng)村振興“三年取得重大進展”,。
談及該項改革對農業(yè)農村事業(yè)發(fā)展帶來的轉變和促進,，省農業(yè)農村廳副廳長黃斌民表示，改革帶來了管理思維,、管理理念,、管理方式“三個轉變”，實現(xiàn)了促進涉農要素的整合,、財政資金的績效提升,、各級管理責任的落實“三個促進”。
“其中,，強化了規(guī)劃引領作用,，改變過去錢等項目的狀況，這就要求工作理念必須從‘先等安排錢再謀劃事’到‘先謀劃事再安排錢’轉變,，使財政資金對‘三農’的扶持更加精準,。”黃斌民說,。
韶關市財政局局長陳大川則結合當地探索表示：“通過涉農資金統(tǒng)籌整合,，我們投入了3.4億元用于翁源縣的蘭花產業(yè)，發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用,，引導企業(yè)和社會資金投入25億元?，F(xiàn)在這里已成為全國最大的蘭花種植基地，每年年均產值超24億元,?！?/p>
他補充，該項目帶動周邊7758戶農戶參與蘭花產業(yè)種植,，并帶動周邊農民18000多人就業(yè),，每人年均增收4.5萬元；還盤活了園區(qū)3萬畝土地,，帶動了園區(qū)周邊25萬畝的農村土地流轉,，進而帶來土地增值，由原來20—50元/畝升值到500—1500元/畝,。
戴運龍透露,，接下來省財政將堅持“優(yōu)先投、多方籌,、全面統(tǒng),、有效管”相結合,，實現(xiàn)由集中支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡,。2021年全省預算安排農林水支出約1200億元,，其中直接用于鞏固脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金123億元。還將逐步將涉農資金納入常態(tài)化直達機制,，實現(xiàn)直達基層,、直達農戶，提高資金使用效率,。
績效,、激勵、監(jiān)管“三管齊下”
在不斷加大鄉(xiāng)村振興投入力度的同時,，廣東如何管好用好每一筆財政資金,？戴運龍表示，我省用好績效,、激勵,、監(jiān)管“三項舉措”，確保資金落實到位,，發(fā)揮最大使用效益,。
他介紹，突出績效管理“風向標”作用,，真正做到“花錢必問效”,。對績效評價結果為“中、低,、差”等級的,，采取壓減、調整等措施,；并加強績效公開,，讓人民群眾對資金如何使用、用得如何心中有數,。
廣東還發(fā)揮財政激勵“助推器”作用,，充分調動市縣干事積極性。我省在投入“三農”資金只增不減的基礎上,，每年再拿出50億元專門用于激勵改革成效顯著的市縣,。同時，對涉農資金投入的項目進行支出進度和績效運行“雙監(jiān)控”,，強化資金監(jiān)管“防火墻”作用,，確保資金使用安全。
華南農業(yè)大學農業(yè)產業(yè)發(fā)展研究中心主任,、廣東鄉(xiāng)村振興咨詢委員會委員萬俊毅表示,，廣東通過強化資金整合全過程的績效管理，保障了預算編制,、項目實施,、資金監(jiān)督和績效評估全程有機銜接,，確保了實施效果。
近日,，省委,、省政府印發(fā)《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》，廣東將以更大力度,、更實舉措,、更高要求推進涉農資金統(tǒng)籌整合改革，聚焦提升統(tǒng)籌整合,、系統(tǒng)謀劃,、績效管理、數字化“四種能力”和涉農資金改革激勵機制建設,，確保涉農資金用得實,、用得好、管得住,。