廣東省1991年預算執(zhí)行情況和1992年預算草案的報告
——一九九二年一月八日在廣東省第七屆
人民代表大會第五次會議上
廣東省財政廳副廳長 曾炳生
一,、一九九一年預算執(zhí)行情況
1991年,，在中共廣東省委的領導下，在各級政府,、各有關部門的共同努力下,，我們按照省七屆人大四次會議通過的年度預算的要求，以“質(zhì)量,、品種,、效益年”活動為中心，落實各項增收節(jié)支措施,，財政收入隨著我省國民經(jīng)濟的發(fā)展而相應增長,，財政支出基本上保證了經(jīng)濟建設和各項事業(yè)發(fā)展的需要。與此同時,，我們樹立顧全大局的思想,，為國家財政多作貢獻，保證了上繳中央財政任務的完成,。全省財政預算執(zhí)行情況是正常的,。
在預算執(zhí)行過程中，我省去年的財政收支預算作了部分調(diào)整：財政收入預算從原來的l,，522,，238萬元調(diào)整為1，548,，065萬元,，財政支出預算從原來的l，583,，539萬元調(diào)整為l,，603，539萬元,。調(diào)整的原因：一是按照財政部的要求,，將農(nóng)業(yè)稅計稅價格由原來每50公斤糧食18.2元提高到21.97元，結(jié)算價格差額5,，827萬元原列在“調(diào)入資金”收入中,，從去年起改為列入農(nóng)業(yè)稅收入,；二是財政部分配我省1991年財政收支計劃和省七屆人大四次會議通過的年度預算中，均未包括教育費附加收支項目,，根據(jù)國務院《關于修改征收教育費附加的暫行規(guī)定的決定》精神,，我省教育費附加20，000萬元要納入預算管理,，因此,，我省1991年財政收支預算各增列20，000萬元,。上述調(diào)整,，已經(jīng)省七屆人大常委會第二十三次會議備案通過。
由于1991年決算尚未匯編,，現(xiàn)在根據(jù)預計數(shù)字向大會報告預算執(zhí)行情況,。這里需要說明的是，預計的各項收支數(shù)字不同于往年的快報統(tǒng)計數(shù)字,，與決算數(shù)字相比會有一定的出入,。待1991年決算正式編成后,，我們再報請省七屆人大常委會審議批準,。
1991年全省財政收入預計完成170.58億元，為年度預算154.8l億元的110.19%,，超收15.77億元,，按可比口徑比上年增收26.65億元，增長18.17%,。全省各市財政收入均完成年度預算任務,。主要收入項目的預計完成情況是：
（一）工商稅收152.40億元,，為年度預算142.08億元的107.26%,，超收10.32億元，比上年增收19.92億元,，增長15.04%,。工商稅收增收較多，主要是由于國家采取的一系列啟動經(jīng)濟的措施和各項政策逐步到位,，全省經(jīng)濟繼續(xù)好轉(zhuǎn),，生產(chǎn)穩(wěn)步增長，流通搞活,，外向型經(jīng)濟進一步發(fā)展所帶來的,。表現(xiàn)在：生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收保持增長，產(chǎn)品稅,、增值稅預計完成52.5l億元,，增收4.33億元,，增長8.98%；流通環(huán)節(jié)的稅收穩(wěn)定增加,，全省城鄉(xiāng)市場回升較快,，物價保持平穩(wěn)，市場購銷活躍,，營業(yè)稅收入預計完成56.56億元,，增收7.39億元，增長15.03%,；涉外稅收和其他工商稅收增長較快,，外商投資企業(yè)增加和部分涉外企業(yè)減免稅到期恢復征稅，涉外稅收預計完成13.85億元,，增收5.17億元,，增長59.56%。此外,，集體企業(yè)所得稅,、城市維護建設稅、印花稅和地方各稅等稅收收入也有較多的增長,。
?。ǘ┢髽I(yè)收入，包括國營企業(yè)所得稅,、調(diào)節(jié)稅,、上交利潤和虧損補貼，凈退庫5.4l億元,，為年度預算凈退庫5.83億元的92.79%,，少退庫4，203萬元,。其中：工業(yè),、商業(yè)企業(yè)收入2.32億元，短收1.51億元,，主要是企業(yè)經(jīng)濟效益指標未能完成計劃,，削價處理一些積壓商品以及欠交財政收入增加；外貿(mào)企業(yè)出口補貼按國家規(guī)定取消,，在年度預算中沒有包括此項,，但在預算執(zhí)行中，國家保留外貿(mào)出口獎勵金和行政經(jīng)費補貼部分,，使外貿(mào)企業(yè)出口補貼增加退庫2.73億元,；糧食企業(yè)虧損補貼完成5.18億元，為年度預算9.82億元的52.72%，減少退庫4.64億元,，原因是去年我省糧食提高銷價后,，對應上交財政的提價收入，我們在財務處理上規(guī)定抵扣應撥給糧食企業(yè)的價差補貼和虧損補貼,，因此,，在預算執(zhí)行中表現(xiàn)為退庫和補貼減少。
?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)稅收入完成3.77億元,，為年度預算3.55億元的106.20%。
?。ㄋ模┺r(nóng)林特產(chǎn)稅和耕地占用稅收入完成1.09億元,，為年度預算1.93億元的56.48%，短收8,，400萬元在于這兩項收入預算是按財政部下達偏高的計劃數(shù)編列的,。
（五）國家能源交通重點建設基金,、國家預算調(diào)節(jié)基金兩項分成收入完成4.95億元,，為年度預算4.24億元的116.70%，超收7,，085萬元,。
（六）排污費收入完成1.15億元,，為年度預算1.07億元的107.90%,。
（七）其他收入完成8.84億元,，為年度預算3.96億元的222.95%，超收4.88億元,。主要是各級政府大力治理“三亂”和打擊走私販私活動,，加強了罰沒收入和行政事業(yè)性收費管理而增加的收入。
此外,，去年全省購買國庫券9.78億元,，完成國家分配任務6.86億元的142.63%。
1991年全省財政支出預計完成162.35億元,，為年度預算160.35億元的101.25%,，超支2億元，比上年增支14.36億元,，增長9.70%.主要支出項目的預計完成情況是：
?。ㄒ唬┗窘ㄔO支出20.34億元，為年度預算18.77億元的108.32%，超支1.57億元,。主要是廣州,、深圳等市基礎設施投資大，廣梅汕鐵路開工等增加了支出,。
?。ǘ┢髽I(yè)挖潛改造資金支出10.00億元，為年度預算8.06億元的124.16%,，超支1.94億元,。主要是配合“質(zhì)量、品種,、效益年”活動,，各級政府增加了企業(yè)技術改造的投入。
?。ㄈ┛萍既椯M用支出1.38億元,，為年度預算1.16億元的118.75%，超支2,，180萬元,，比上年增支3，041萬元,，增長28.24%,。
（四）農(nóng)口事業(yè)費及支農(nóng)支出12.73億元,，為年度預算12.09億元的105.38%.其中：支農(nóng)支出完成7.83億元,，為年度預算7.32億元的106.95%，超支5,，092萬元,，比上年增支10，517萬元,，增長15.5l%,。
（五）城市維護費支出11.5l億元,，為年度預算10.15億元的113.46%,。
（六）文教,、科學,、衛(wèi)生事業(yè)費支出40.27億元，為年度預算39.22億元的102.69%,，超支1.05億元,。其中：教育事業(yè)費支出23.51億元,，為年度預算23.11億元的101.76%，超支4,，066萬元,，比上年增支2.12億元，增長9.90%,。
?。ㄆ撸嵝艉蜕鐣＠葷M支出2.62億元，為年度預算2.32億元的113.10%,。
?。ò耍┬姓芾碣M支出12.36億元，為年度預算11.05億元的111.85%,，超支1.3l億元,。主要是行政機關人員增加、車輛購置增多和提高糧食銷價增加補貼等因素影響,。
?。ň牛┕珯z法經(jīng)費支出6.93億元，為年度預算6.5l億元的106.44%,。
?。ㄊ﹥r格補貼支出13.25億元，為年度預算17.67億元的74.99%,，短支4.42億元,。主要是用糧食差價款抵撥了應上繳財政的提價收入。
?。ㄊ唬┢渌С?9.71億元,，為年度預算17.69億元的111.4l%，超支2.02億元,，主要是深圳,、珠海兩市歸還基建貸款本息增加和罰沒收入辦案經(jīng)費、城市土地開發(fā)建設支出增多等因素影響,。
1991年,，全省財政收入預計170.58億元，加上中央財政專項安排的資金和上年結(jié)轉(zhuǎn),、結(jié)余等，減去全省財政支出162.35億元和按財政體制規(guī)定上解中央的財政支出,，以及各級財政結(jié)轉(zhuǎn)下年的支出等,，預計全省可以實現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余,。
1991年是“八五”計劃的第一年,。在財政預算執(zhí)行過程中，我們按照顧全大局和過緊日子的指導思想，主要做了以下幾項工作：
?。ㄒ唬┱{(diào)整和理順財政分配關系,。一是調(diào)整和完善財政包干體制，分配落實增加上繳中央財政任務,。根據(jù)全國財政工作會議精神,，省對各市的財政管理體制進行了調(diào)整，重新核定了財政上繳市的上交基數(shù)和遞增比例,，并將中央分配我省的多作貢獻任務,，按照富裕地區(qū)多負擔、一般地區(qū)適當負擔,、困難地區(qū)少負擔或不負擔的原則分配落實到市,，確保了上繳任務的完成。二是處理好國家與企業(yè)的分配關系,。在落實新一輪承包工作時,，發(fā)揮財政部門的分配和管理職能，積極參與有關財務指標的發(fā)包工作,，注意掌握政策界限,，增強企業(yè)活力，保持發(fā)展后勁,。三是調(diào)整和完善部分行政事業(yè)單位及其屬下經(jīng)濟實體的財務體制,，促使行政事業(yè)單位加強財務管理，挖掘內(nèi)部潛力,，提高社會經(jīng)濟效益,。
（二）幫助企業(yè)搞好扭虧增盈,。去年,，國務院提出開展“質(zhì)量、品種,、效益年”活動,，我們努力促產(chǎn)促銷，支持生產(chǎn)發(fā)展和科技進步,，認真落實國務院關于搞好國營大中型企業(yè)的通知和省政府的貫徹意見,，重點抓住扭虧增盈，做好服務工作,。年初,，制訂了盈利企業(yè)增盈比例和虧損企業(yè)減虧比例等目標，定期通報全省各市和盈虧大戶的扭虧增盈情況,。政策上實行了推銷積壓,、滯銷產(chǎn)品（商品）和扭虧增盈兩項鼓勵措施,，行動上注意抓落實，選準重點,，幫助企業(yè)制定切實可行的辦法,，取得較好的成效。
?。ㄈ┐罅M織各項稅收收入,。為了完成年度收入預算任務，保證經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的資金需要,，我們采取各種有效措施加強稅收的征管工作,。從早、從緊安排落實收入任務,，對緩期繳稅,、減免稅到期的企業(yè)進行清理，認真做好涉外企業(yè)所得稅和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅兩個新稅法的貫徹落實工作,。針對存在問題,，重點推進稅收征、管,、查三分離或兩分離的征管改革,；落實各項征收管理制度，開展了增值稅,、涉外稅收,、個體稅收和出口退稅等多項專項檢查，嚴格執(zhí)行出口退稅計劃與出口計劃掛鉤等新的管理辦法,。我們還在全省范圍內(nèi)廣泛深入地開展稅法宣傳活動,，增強公民的納稅意識和稅收法紀觀念，利用各種宣傳媒介和形式,，擴大社會影響,，收到較好的社會效果。
?。ㄋ模┝咳霝槌?，保證重點。針對我省財政支出增長過快的狀況,，各級政府和財政部門認真貫徹量入為出,、有保有壓的原則，把財政支出控制在合理的水平上,。研究制定加強行政事業(yè)經(jīng)費管理的辦法,，頒發(fā)了《廣東省各級國家機關經(jīng)費支出考核獎罰試行辦法》和《廣東省黨政群機關實行編制與經(jīng)費掛鉤試行辦法》，從控制增人和降低消費性支出入手,，進一步完善經(jīng)費管理制度,。在控制社會集團購買力方面，貫徹落實全國控購辦《關于進一步加強控購管理制止社會集團非生產(chǎn)消費膨脹的緊急通知》,，加強控購指標管理,，對小汽車等專控商品購置的審批適當收緊,。在控制支出的同時,，各級政府注意統(tǒng)籌安排各項開支，重視和增加對科技,、農(nóng)業(yè),、教育等重點項目和計劃生育經(jīng)費的投入。我們還針對去年省內(nèi)外的災情,，積極支持抗災救災,，及時撥付救災款，幫助解決受災群眾的生活困難,，支持災區(qū)開展生產(chǎn)自救,。
去年，我們認真貫徹省委,、省政府關于支持山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的指示精神,，按照分類指導的政策要求，從財稅政策和資金安排上繼續(xù)幫助山區(qū)脫貧致富,。省財政預算安排的人員經(jīng)費補助達2億元,。對山區(qū)縣投放周轉(zhuǎn)金實行傾斜和優(yōu)惠政策，支持山區(qū)造林種果,，繼續(xù)幫助山區(qū)農(nóng)村解決食水困難,，支持韓、北江水土流失進行綜合治理,。落實減輕林農(nóng)負擔和加快石灰?guī)r地區(qū)脫貧的稅收政策,。我們還制定了《關于財政補貼縣分期分批實現(xiàn)自給方案》，在十二月初召開了全省財政補貼縣實現(xiàn)自給工作會議,，研究幫助財政補貼縣分期分批實現(xiàn)財政自給,。全省原有49個財政補貼縣，到去年已有11個實現(xiàn)了完全自給或部分自給,。
?。ㄎ澹┲С指母铮訌妵匈Y產(chǎn)管理工作,。去年,，國家對糧食購銷政策進行了較大的調(diào)整。我省結(jié)合實際,，從五月一日起提高了糧食銷價,，增加了定購糧獎售化肥的補貼,。省財政對糧食購銷政策調(diào)整后有關財務收支處理以及城鎮(zhèn)干部、職工的生活補貼問題作了規(guī)定,，核定了各市糧食提價收支指標和專項上交數(shù)額,，逐步把對糧食的財政補貼由“暗補”改為“明補”，進一步調(diào)整分配關系,，支持物價改革,。我們還配合外貿(mào)體制改革，在國家調(diào)整匯率,，取消出口補貼的形勢下,，促進外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)入自負盈虧的經(jīng)營機制，努力降低換匯成本,，減輕了國家財政的負擔,。
根據(jù)國務院《關于加強國有資產(chǎn)管理工作的通知》精神，我們把國有資產(chǎn)管理工作當作財政工作的一個重要組成部分,，著重抓了機構,、人員的落實和組織發(fā)動工作。一月初,，成立省國有資產(chǎn)管理辦公室,。根據(jù)李鵬總理關于國有資產(chǎn)管理工作“先保衛(wèi)、后提高”的指示,，抓緊對國有資產(chǎn)存量的摸底調(diào)查和統(tǒng)計,，加強產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記,、資產(chǎn)評估等基礎工作,。八月底，省政府在廣州召開了全省第一次國有資產(chǎn)管理工作會議,，研究布置我省國有資產(chǎn)管理與改革的有關問題,，有力地推動了全省國有資產(chǎn)管理工作的開展。到年底,，全省已有19個市和40個縣經(jīng)當?shù)卣鷾食闪⒘藝匈Y產(chǎn)管理機構,。
（六）配合治亂,，強化財政監(jiān)督,。在前段治理“三亂”工作的基礎上，公布了罰款項目,、合法罰款項月的罰款標準,、罰沒收入處理以及罰款票證管理的政策界限，使治亂工作得以深入、有效地進行,。我們還與有關部門密切配合,，把清理拖欠稅款與清理企業(yè)“三角債”、嚴肅結(jié)算紀律等項工作結(jié)合起來,，深入欠稅大戶,，幫助企業(yè)做出清欠計劃，限期入庫,。認真開展1991年的稅收財務物價大檢查。對國營企業(yè)中的歷年違紀大戶及屢查屢犯違紀戶,、糧食企業(yè)（包括省,、市、縣糧食企業(yè)和基層糧店）和經(jīng)營化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的公司進行了重點檢查,。在大檢查工作中,，一方面注意做到依法查處各種違法違紀問題，維護財經(jīng)法紀的嚴肅性,，確保國家財政收入不被擠占,；另一方面，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，積極幫助企業(yè)建立健全各項財務管理制度,，引導企業(yè)在增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支,，挖掘內(nèi)部潛力,，提高經(jīng)濟效益上下功夫。
在1991,，年全省財政預算執(zhí)行過程中,，還存在一些問題。一是企業(yè)經(jīng)濟效益指標完成不夠好,。年初提出盈利企業(yè)增盈30%和虧損企業(yè)扭虧50%的目標,，部分市,、縣還未能達到,，影響到全省企業(yè)效益指標的完成,。據(jù)去年十一月底統(tǒng)計,，全省預算內(nèi)國營工業(yè)盈利企業(yè)實現(xiàn)利潤19.05億元,，增盈4.04億元,，增長26.90%,，企業(yè)虧損面仍達三分之一左右,，虧損額雖然下降了20.3l%,，但仍達6.65億元,；商業(yè)企業(yè)補貼前實觀利潤0.28億元，下降85.68%，虧損額為2.19億元,，增長12.62%,。二是財經(jīng)紀律仍然松弛。過去幾年的稅收財務物價大檢查工作查出并糾正了不少違法違紀問題,，但由于法制尚未健全,，遵紀守法觀念比較薄弱，有法不依,，有章不循,，屢查屢犯，屢禁不止的現(xiàn)象仍然存在,。三是抓財政效益還沒有取得明顯的成績,，在指導思想和實際工作中還未能真正轉(zhuǎn)到依靠提高效益緩解財政收支矛盾的路子上來。這些問題,，需要在今后的工作中,，逐步加以解決。
二,、一九九二年預算草案
1992年是我省經(jīng)濟走上穩(wěn)定發(fā)展的一年,。根據(jù)中央七中、八中全會和中央工作會議的精神,，我省作出了依靠科技進步推動經(jīng)濟發(fā)展,，加快山區(qū)脫貧致富步伐，搞好國營大中型企業(yè),，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作等一系列決定,，這些政策措施的落實，將進一步推動我省國民經(jīng)濟的發(fā)展,，并為增加財政收入提供了物質(zhì)基礎,。另一方面，也要看到,，我省財政仍然面臨許多困難,。從財政狀況來看，由于全國去年局部地區(qū)遭受嚴重自然災害,，加上企業(yè)經(jīng)濟效益較差和預算安排的增收措施未能如期出臺等原因,，國家財政困難增加，今年繼續(xù)采取一些新的增收節(jié)支措施,，將會增加地方財政的負擔,。雖然今年沒有新的增加上交任務，但國家增加了我省國庫券的認購數(shù)額,，全省財政遞增上交的數(shù)額也不斷增多,，基數(shù)加大。我省地區(qū)之間發(fā)展又不平衡，對一些新出臺的政策性增支措施,，一些市,、縣財政承受比較困難。從企業(yè)方面來說,，國營企業(yè)虧損數(shù)額較多,，尚未彌補的虧損掛賬和潛虧數(shù)額相當大，負債重,，企業(yè)經(jīng)濟效益不夠理想,，影響了財政收入的穩(wěn)定增長。從支出需要來講,，目前財政支出“缺口”很大,，支出基數(shù)、開支標準都很高,，增支勢頭較猛。現(xiàn)在是每辦一件事,，就要增設機構,，要人要車要編制，要錢,、要政策,，這已經(jīng)成了當前我省財政的一個突出矛盾。年初安排支出預算盤子,，既要保證“吃飯”錢,，又要保證社會各項事業(yè)與經(jīng)濟建設發(fā)展的需要。財政面臨很大的壓力,。
根據(jù)全國財政工作會議的部署,，結(jié)合我省國民經(jīng)濟指標和社會發(fā)展計劃的要求，1992年我省財政預算安排的指導思想和原則是：大力支持改革開放,，支持搞好國營大中型企業(yè),，增加對農(nóng)業(yè)、科技,、教育等重點項目的投入,，積極扶持山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高財政補貼縣的自給水平,。繼續(xù)過緊日子,，從嚴控制支出，提高資金使用效益,。堅持以法治稅,，確保財政收入穩(wěn)定增長和上交中央財政任務的完成，為鞏固發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，保持我省國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展服務,。
按照上述指導思想和原則,，經(jīng)省政府研究，現(xiàn)在提請大會審議的1992年全省財政收入預算為182.38億元,，比上年收入預計數(shù)增加11.80億元,，增長6.92%。剔除電力包干收入（維持原包干基數(shù)）,、外貿(mào)出口獎勵金補貼（按財政部規(guī)定,，從1992年起改列企業(yè)營業(yè)外支出）、國家能源交通重點建設基金和國家預算調(diào)節(jié)基金分成收入（按財政部分配數(shù)編列）這四項特殊因素后,，則增長6%.我們認為,，全省財政收入按可比口徑增長6%安排是比較穩(wěn)妥的，符合預算編制堅持積極可靠,、穩(wěn)定增長的原則,。主要收入項目的安排情況是：
（一）工商稅收收入164.50億元,，比上年預計數(shù)增加12.10億元,，增長7.94%。其中：產(chǎn)品稅,、增值稅收入56.37億元,，增長7.36%；營業(yè)稅收入61.95億元,，增長6.52%,。
（二）企業(yè)收入,，包括國營企業(yè)所得稅,、調(diào)節(jié)稅、上交利潤和虧損補貼,，凈退庫1.4l億元,，比上年預計數(shù)減少退庫、增加收入4億元,。其中：工業(yè)企業(yè)收入2.63億元,，增長3.43%；商業(yè)企業(yè)收入退庫l,，470萬元,，減少33.75%；糧食企業(yè)虧損補貼5.44億元,，增長5%,；城市開發(fā)企業(yè)從今年起納入預算管理,，增列收入1.29億元。
?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)稅收入3.55億元,，比上年預計數(shù)減少2，200萬元,，下降5.84%,，原因是上年基數(shù)中包括了契稅收入2，600萬元,，剔除契稅,，實際增長1%。
?。ㄋ模┺r(nóng)林特產(chǎn)稅和耕地占用稅收入1.93億元,，按財政部分配數(shù)編列。
?。ㄎ澹﹪夷茉唇煌ㄖ攸c建設基金和國家預算調(diào)節(jié)基金分成收入4.04億元,，按財政部分配數(shù)編列。
?。┡盼圪M收入1.2l億元,，增長5%。
?。ㄆ撸┮愿垧B(yǎng)港收入4，952萬元,。
?。ò耍┙逃M附加收入2.31元，按財政部分配數(shù)編列,。
?。ň牛┢渌杖?.50億元，比上年減少49.08%,。
此外,，1992年國家初步分配我省購買國庫券任務21.7億元，比上年分配數(shù)增加14.84億元,，比上年實際完成數(shù)增加11.92億元,。
1992年，全省財政收入計劃182.38億元,，加上預計上年結(jié)轉(zhuǎn),、結(jié)余和中央財政專項補助、返還收入,，減去上繳中央財政的款項后,，全省可支配財力為173.72億元,。按照《國家預算管理條例》的規(guī)定，預算編制應當做到收支平衡,，1992年全省財政支出計劃相應安排173.72億元,，比上年支出預計數(shù)（下同）增加工1.36億元，增長7%,。在支出項目中,，對支農(nóng)支出、科技三項費用,、教育事業(yè)費,、科學事業(yè)費、公檢法支出安排增長9%,。主要支出項目的安排情況是：
?。ㄒ唬┗窘ㄔO支出20.34億元，與上年持平,。
?。ǘ┢髽I(yè)挖潛改造資金支出10.00億元，與上年持平,。
?。ㄈ┛萍既椯M用支出1.51億元，比上年增加工,，243萬元,，增長9%。
?。ㄋ模┲мr(nóng)支出和農(nóng)口事業(yè)費13.68億元,，比上年增加9，500萬元,，增長7.46%,。其中，支農(nóng)支出8.54億元,，比上年增加7,，049萬元，增長9%,。
?。ㄎ澹┕I(yè)、交通,、商業(yè)等部門事業(yè)費1.8l億元,，比上年增長5%。
?。┏鞘芯S護費支出12.09億元,，比上年增長5%,。
（七）文教,、科學,、衛(wèi)生事業(yè)費支出43.28億元，比上年增加3.01億元,，增長7.47%,。其中：教育事業(yè)費25.63億元，比上年增加2.12億元,，增長9%,；科學事業(yè)費1.45億元，比上年增加1199萬元,，增長9%,。
（八）撫恤和社會福利救濟費支出2.75億元,，比上年增長5%,。
（九）行政管理費支出12.60億元,，比上年增長2%,。
（十）公檢法支出7.56億元,，比上年增長9%,。
（十一）價格補貼支出12.86億元,，比上年減少3%,。
（十二）教育費附加支出2.3l億元,，按教育費附加收入數(shù)編列。
?。ㄊ┢渌С?9.7l億元,，與上年持平。
?。ㄊ模└骷壺斦傤A備費5.25億元,。
三、深化改革,、量財辦事,、努力完成一九九二年的預算任務
1992年是我省國民經(jīng)濟經(jīng)過三年多的治理整頓后，步入穩(wěn)定發(fā)展的重要一年,。完成1992年的預算任務,，雖然面臨許多困難和壓力,，但也要看到有不少有利條件。整個宏觀經(jīng)濟環(huán)境相對寬松,，社會總需求與總供給的矛盾有所緩解,，我省市場供應保持平穩(wěn)，外商投資環(huán)境日臻完善,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)品結(jié)構將會繼續(xù)改善,，企業(yè)經(jīng)濟效益差的狀況可望有所改觀。這是我省擴大開放,、加快經(jīng)濟發(fā)展和改革步伐的十分有利的時機,，也是我們做好財稅工作、完成年度預算任務的十分有利的條件,。我們要繼續(xù)貫徹改革開放的方針,，發(fā)揚促產(chǎn)培財、增收節(jié)支的好傳統(tǒng),，以更高的要求努力工作,，實現(xiàn)收支平衡、穩(wěn)定發(fā)展,、增強后勁的財政目標,。為此，需要著重抓好以下幾方面的工作,。
?。ㄒ唬╊櫲缶郑鋵嵲鍪展?jié)支措施,，保證完成中央分配我省的各項財政任務,。今年，國家為了壓縮財政赤字,，采取了一些增收節(jié)支措施,，對我省分配了較高的財政收入指標，國庫券分配任務也比較重,。這是平衡國家預算的需要,。我們要把各項增收節(jié)支措施和財政任務層層分配落實下去，注意掌握好政策界限,，不斷解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題,。要與銀行、郵電等部門互相配合,，積極做好推銷國庫券的工作,，動員全省人民為國分憂，踴躍認購,。樹立以大局為重的觀點,，自覺地維護國家的整體利益,，努力完成和超額完成財政收入任務，為平衡國家預算多作貢獻,。
?。ǘ┲С指愫脟鵂I大中型企業(yè)，努力提高經(jīng)濟效益,。為了搞好國營大中型企業(yè),，黨中央、國務院制訂了二十條政策措施,。我省也制訂了具體辦法?，F(xiàn)在，關鍵的問題是要認真抓好這些政策措施的落實工作,。我們一方面要幫助企業(yè)加強自身建設,，促使企業(yè)切實轉(zhuǎn)變內(nèi)部經(jīng)營機制，提高經(jīng)濟效益,。要著重幫助企業(yè)加強各項基礎工作,，改進和完善承包經(jīng)營、工效掛鉤等分配辦法,，克服“以包代管”的現(xiàn)象,。做好稅利分流改革試點工作。要按照國家計劃要求落實各項經(jīng)濟效益指標,，繼續(xù)抓好企業(yè)扭虧增盈,，努力實現(xiàn)盈利企業(yè)每百元銷售收入實現(xiàn)的利潤比上年增加一元，經(jīng)營性虧損減少50%,，非經(jīng)營性虧損不突破上年水平等政策目標,。要采取措施促進和幫助企業(yè)逐步解決虧損掛賬和潛虧問題。另一方面,，要在政策上積極為國營大中型企業(yè)創(chuàng)造必要的外部條件,，把增提折舊、提高技術開發(fā)費提取比例,、按銷售收入提取補充流動資金,、降低所得稅稅率、折舊基金免交能源交通基金和預算調(diào)節(jié)基金等政策性措施落到實處,。
我們還要積極幫助企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構，提高產(chǎn)品質(zhì)量,，促進企業(yè)的技術改造和技術進步,，培植和壯大財源基礎。要把推動技術進步作為搞好國營企業(yè)的一項重要內(nèi)容,，督促和幫助企業(yè)按國家規(guī)定提取和用好技術改造的各項專用基金,，繼續(xù)增加科技投入,，以撥款或財政信用等方式支持企業(yè)技術改造，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代,，降低物耗,，消化吸收引進技術，發(fā)展進口替代產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品,，提高技改資金的使用效益,。
（三）切實加強收入的征收管理,，堅持以法治稅,。要嚴格執(zhí)行政策，防止地方和部門巧立名目,，自定章法,，隨意減免、挖擠,、截留國家財政收入以及偷漏稅收,、拖欠稅款的現(xiàn)象發(fā)生。要按國家規(guī)定在全省范圍內(nèi)開展產(chǎn)品稅,、增值稅,、營業(yè)稅等主要稅種政策執(zhí)行情況的檢查，保證流轉(zhuǎn)稅不受侵犯,。要嚴格執(zhí)行國家的財稅法規(guī),，依法征稅，把緊減免稅的口子,，完善減免稅收的追蹤反饋制度,。對國營企業(yè)的稅收要繼續(xù)嚴格征管。對“三資”企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、集體企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶的稅收收入,，要針對其面廣,、分散、漏洞多,、極易流失的情況,，加強源泉控制，防止漏稅和逃稅,。對偷漏稅者,，依法進行處罰。
（四）加快財政改革步伐,，積極搞好經(jīng)濟體制的配套改革,。解決財政問題，無論是提高效益,，壯大財源,，增強調(diào)控能力，還是調(diào)整結(jié)構,，控制支出,，理順分配關系，都只有通過深化改革才能逐步實現(xiàn),。要加快公費醫(yī)療管理辦法的改革,，抑制公費醫(yī)療開支的不合理增長。要繼續(xù)完善事業(yè)單位預算管理辦法,，根據(jù)事業(yè)單位的不同特點分別實行全額預算管理,、差額預算管理、自收自支和企業(yè)化經(jīng)營的制度,，支持事業(yè)單位創(chuàng)收,，抵補國撥經(jīng)費的不足。要認真貫徹中共中央關于凍結(jié)黨政群機關和事業(yè)單位編制的決定,，繼續(xù)推行編制與經(jīng)費掛鉤的辦法,，從經(jīng)費上制約行政事業(yè)單位人員不斷膨脹的勢頭。繼續(xù)對社會集團購買力嚴加控制,，把縣以上社會集團購買力指標增長幅度控制在5%左右,。繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉建國的優(yōu)良傳統(tǒng),，克服支出使用上的鋪張浪費現(xiàn)象,。
在國有資產(chǎn)管理工作方面，要做好清產(chǎn)核資的前期準備工作,，搞好產(chǎn)權界定和產(chǎn)權登記工作,。要摸清國有資產(chǎn)的家底，確定企業(yè)經(jīng)營使用國有資產(chǎn)的目標和責任,，繼續(xù)探索建立新型的國有資產(chǎn)管理體制,。同時，積極支持和參與物價,、工資,、住房、社會保障制度的改革,，搞好測算工作,，發(fā)揮財政的分配職能,，按照國家、集體,、個人三者共同負擔的原則，把各項改革引向深入,。
?。ㄎ澹┻M一步支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快山區(qū)脫貧致富步伐,，搞好財政補貼縣“實現(xiàn)自給”工作,。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。搞好農(nóng)業(yè),，是關系國計民生的大事,，是保持經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的需要。我們要認真貫徹黨的十三屆八中全會和省委六屆六次全體會議精神,，繼續(xù)做好財政支農(nóng)工作,，增加對農(nóng)業(yè)的投入，加強對支農(nóng)資金的管理和監(jiān)督,。進一步做好農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和其他農(nóng)業(yè)專項基金的籌集和安排工作,，用好各項支農(nóng)資金，加強農(nóng)田水利建設,，支持農(nóng)業(yè)區(qū)域綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)先進技術的研究,、推廣和運用，搞好農(nóng)村社會化服務工作,。要繼續(xù)運用財稅政策支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整結(jié)構，改善經(jīng)營管理,，提高經(jīng)濟效益,。要繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，廣開財源,，管好用好預算內(nèi),、預算外和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌三項資金。
要認真貫徹全省第六次山區(qū)工作會議精神,，按照省委,、省政府《關于加快山區(qū)脫貧致富步伐若干問題的決定》，繼續(xù)采取措施幫助山區(qū)脫貧致富,，縮小山區(qū)同珠江三角洲的發(fā)展差距,，走共同富裕的道路。要加快財政補貼縣“實現(xiàn)自給”的步伐,，像抓造林種果,、抓計劃生育工作那樣抓好這項工作。要落實目標責任制，選準,、選好扶持項目,，用好各項扶持資金。省財政將設立“財政補貼縣實現(xiàn)自給專項基金”,，進一步支持財政定額補貼縣發(fā)展經(jīng)濟,，改變面貌。
?。娀斦墓芾肀O(jiān)督職能,，繼續(xù)做好稅收財務物價大檢查工作。在新的一年里,，我們要更加重視和加強財稅,、財務的管理和監(jiān)督，把它作為擺脫財政困難的重要工作來抓,，鞏固和發(fā)展治理整頓的成果,。繼續(xù)配合清理“三角債”和治理“三亂”，減輕企業(yè)和群眾負擔,。要針對當前財稅管理的一些薄弱環(huán)節(jié),，加強制度建設，逐步完善各項財稅法規(guī),，嚴格執(zhí)行《稅收征收管理暫行條例》,、《國營企業(yè)成本管理條例》、《會計法》和《國有資產(chǎn)評估管理辦法》等一系列國家財經(jīng)法規(guī),，強化財稅法制工作,。要認真落實國務院公布的《國家預算管理條例》，嚴格預算管理,，按照預算管理程序辦事,。對預算外資金也要進一步加強管理。要繼續(xù)做好一年一度的稅收財務物價大檢查和經(jīng)常性的檢查監(jiān)督工作,，把大檢查工作納入規(guī)范化,、法制化的軌道。