廣東省1997年預(yù)算執(zhí)行情況和1998年預(yù)算草案的報(bào)告
——1998年1月8日在廣東省第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
廣東省財(cái)政廳廳長 曾炳生
一,、1997年預(yù)算執(zhí)行情況1997年,，全省各級(jí)政府按照“穩(wěn)中求進(jìn)，有效增長”的方針和省八屆人大五次會(huì)議通過的預(yù)算,，堅(jiān)持適度從緊的財(cái)政政策,，強(qiáng)化財(cái)稅征管,，嚴(yán)格依法治稅，財(cái)政收入繼續(xù)保持較快增長,；加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政支出管理,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，反對鋪張浪費(fèi),，節(jié)約各項(xiàng)開支，提高資金的使用效益,，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出增長低于財(cái)政收入的增長,，確保財(cái)政的穩(wěn)健運(yùn)行，基本保證了我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的資金需要,，省八屆人大五次會(huì)議通過的各項(xiàng)財(cái)政收支計(jì)劃和工作任務(wù)完成情況良好,。
全年預(yù)計(jì)，全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成531.27億元,，為年度預(yù)算482.31億元的110.15%,，超收48.96億元，比上年增收69.74億元,，增長15.10%,；一般預(yù)算支出完成658.34億元，為年度預(yù)算645.88億元的101.93%,，超支12.46億元,，比上年增支68.34億元，增長11.60%,。一般預(yù)算收入加上中央按分稅制財(cái)政體制計(jì)算的稅收返還款預(yù)計(jì)174億元和各項(xiàng)補(bǔ)助款,，減去支出以及上繳中央款項(xiàng)后，全省一般預(yù)算總收支可以實(shí)現(xiàn)平衡,，并有結(jié)余,。
1997年我省省級(jí)一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成123.69億元，為年度預(yù)算110.04億元的112.40%,，超收13.65億元,。一般預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成114.14億元，為年度預(yù)算110.03億元的103.74%,，超支4.11億元,。收支相抵，預(yù)計(jì)凈結(jié)余9.55億元,，比省八屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算增加結(jié)余9.54億元,。
省級(jí)一般預(yù)算收入超收13.65億元的主要項(xiàng)目：一是省級(jí)組織收入預(yù)計(jì)超收6.9l億元，二是省級(jí)稅收返還收入預(yù)計(jì)超收4.44億元,，三是上年結(jié)余增加7.5億元,，四是各市上交收入減少5.28億元,，主要是核減了有關(guān)市國有土地有償使用出讓收入上交。省級(jí)一般預(yù)算支出超支4.1l億元,，主要是動(dòng)用上年結(jié)余增加安排預(yù)備費(fèi)l億元,；茂名乙烯退稅影響茂名市財(cái)政收入，給予專項(xiàng)撥補(bǔ)0.68億元,；安排廣東國際信托投資公司資本金1.13億元,；幫助解決恩平市財(cái)政困難0.5億元；企業(yè)所得稅列支返還增加0.8億元,。
1997年全省財(cái)政預(yù)算收支有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是地方財(cái)政收入繼續(xù)保持了較快增長速度,，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入增長高于財(cái)政支出的增長。二是省市共享收入增幅低于全省一般預(yù)算收入增幅,，主要是共享的營業(yè)稅增幅偏低,。三是各市收入增幅差距較大。四是行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長有所控制,，其增幅低于總支出增幅,。
1997年我省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好，財(cái)政運(yùn)行正常,，但仍然存在幾個(gè)值得注意的問題：一是財(cái)經(jīng)秩序混亂狀況還沒有根本改觀,，偷、騙,、欠稅等現(xiàn)象依然存在,；二是支出預(yù)算約束不嚴(yán)，支出控管還缺乏有效的手段,，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象仍有發(fā)生,。這些問題需要我們在今后的工作中著力加以解決。
1997年,，為確保全年預(yù)算任務(wù)的完成,，我們著重抓了以下幾個(gè)方面的工作：
（一）把握經(jīng)濟(jì)工作大局,，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和國有企業(yè)改革,，做好扶貧工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展,。一年來,，我省各級(jí)政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施,，進(jìn)一步加大投入力度,，認(rèn)真落實(shí)糧食自給工程資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化進(jìn)程,，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和糧食豐收,；認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于糧食購銷工作的各項(xiàng)決定，做好實(shí)施定購糧保護(hù)價(jià)政策和議購糧基準(zhǔn)價(jià)敞開收購的有關(guān)財(cái)政工作,。按照集中財(cái)力辦大事的精神,，籌集資金扶持支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)“三個(gè)一批”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn),。進(jìn)一步加大扶貧攻堅(jiān)的力度,，省財(cái)政及時(shí)撥付了啟動(dòng)資金1.l億元，下達(dá)了第二批扶貧基金項(xiàng)目資金1.51億元,，及時(shí)安排石灰?guī)r特困地區(qū)人口遷移資金,，并注意抓好資金的管理,，確保我省扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成,。積極支持國有企業(yè)改革，配合有關(guān)部門做好現(xiàn)代企業(yè)制度以及優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的試點(diǎn),，制訂和落實(shí)了國有企業(yè)改革的財(cái)務(wù)政策規(guī)定,，安排資金做好下崗職工安置和再就業(yè)工作，積極參與職工醫(yī)療保障制度試點(diǎn)工作,，認(rèn)真做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,，積極推進(jìn)民政事業(yè)改革，建立了我省城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,。
?。ǘ┘訌?qiáng)財(cái)稅管理，繼續(xù)保持財(cái)政收入的穩(wěn)步增長,。一年來,，各級(jí)財(cái)稅部門密切配合，完成了國有企業(yè)所得稅移交給地稅部門征收管理的工作,。積極探索國有企業(yè)稅后利潤和轉(zhuǎn)制收入的征繳和分配,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》，加強(qiáng)罰沒收入,、行政性收費(fèi)收入和各項(xiàng)基金的管理,，強(qiáng)化對執(zhí)罰單位和行政性收費(fèi)單位的監(jiān)督，積極推動(dòng)13項(xiàng)政府基金納入預(yù)算管理的工作,。各級(jí)稅務(wù)部門在嚴(yán)厲打擊各種稅收違法行為,，大力清理欠稅、加大依法治稅力度的同時(shí),，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了稅收征管模式和管理體制的改革,，全面實(shí)施“粵稅工程”，著重改進(jìn)征管方式和征管手段，嚴(yán)格出口退稅的審核,，認(rèn)真做好新的契稅條例在我省的貫徹實(shí)施工作,，使稅收收入繼續(xù)保持了穩(wěn)定的增長。
?。ㄈ┘訌?qiáng)財(cái)政支出管理,，嚴(yán)格控制各項(xiàng)開支，優(yōu)先保證重點(diǎn)支出,。各級(jí)政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約,、制止奢侈浪費(fèi)行為的決定，制定了貫徹落實(shí)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》的12條意見,，把艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)落實(shí)到各項(xiàng)工作之中,，自覺過“緊日子”,。積極推進(jìn)支出管理改革，努力探索對人員,、車輛,、會(huì)議、電話等支出的管理,，改革行政財(cái)務(wù)管理方式和經(jīng)費(fèi)分配辦法,，控制社會(huì)集團(tuán)消費(fèi)，加強(qiáng)對?？厣唐返墓芾?。嚴(yán)格控制增人增編，切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),。認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目的申請用款審核工作,，加強(qiáng)基本建設(shè)支出管理。按照保證重點(diǎn),、兼顧一般的原則,，合理安排各項(xiàng)預(yù)算資金，努力做好普教,、高教和科學(xué)專項(xiàng)資金的核撥工作,，促進(jìn)科學(xué)、教育事業(yè)的發(fā)展,，合理安排各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)經(jīng)費(fèi),，增加對衛(wèi)生事業(yè)的投入，為我省衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供了資金保障,，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作,，支持環(huán)?？蒲泻铜h(huán)保基金的建立,，確保環(huán)保投入達(dá)到一定規(guī)模,。及時(shí)撥付救災(zāi)資金，支持災(zāi)區(qū)重建家園,，恢復(fù)生產(chǎn),。
（四）認(rèn)真整頓財(cái)稅秩序,，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政法制建設(shè),，為財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。各級(jí)政府繼續(xù)貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于整頓經(jīng)濟(jì)秩序的要求,，針對財(cái)經(jīng)運(yùn)行中的一些突出問題，認(rèn)真做好整章建制和規(guī)范管理工作,。一是繼續(xù)開展預(yù)算外資金的清理檢查和建章建制工作,，對預(yù)算外資金收取和使用方面存在的問題，嚴(yán)格按照國務(wù)院和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理和規(guī)范,，加強(qiáng)管理,，堵塞漏洞。二是強(qiáng)化企業(yè)的財(cái)務(wù)約束,，貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的意見》，按照加快改革與加強(qiáng)監(jiān)督并重的原則,，著手研究制訂我省的國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)施辦法,。根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的要求，規(guī)范和加強(qiáng)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,，實(shí)行了新的預(yù)算管理辦法,，做好有關(guān)政策的銜接工作。三是繼續(xù)做好整頓會(huì)計(jì)秩序的工作,，制訂整頓措施,，搞好總結(jié)驗(yàn)收，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠,。四是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，草擬了《廣東省預(yù)算外資金管理辦法》,、《廣東省國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督辦法》,、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理辦法》，制定了廣東省社會(huì)保障基金收支兩條線管理辦法,。
二,、1998年一般預(yù)算草案
（一）1998年全省一般預(yù)算草案1998年，我省財(cái)政預(yù)算收支計(jì)劃安排的指導(dǎo)思想和原則是：認(rèn)真貫徹黨的十五大精神,，繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)中求進(jìn)的方針,，以1998年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)為依據(jù)，堅(jiān)持實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策,；堅(jiān)持量入為出,，強(qiáng)化預(yù)算約束，不打赤字預(yù)算,，保持收支平衡,；加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，強(qiáng)化稅收征管,，嚴(yán)格依法治稅,，使財(cái)政收入的增長高于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長；在保正常開支需要,、法定支出增長的前提下,，重點(diǎn)支持國企改革和社會(huì)保障制度的建立，使財(cái)政支出的增長低于財(cái)政收入的增長,。根據(jù)上述原則,，1998年全省一般預(yù)算收入擬安排595.02億元，比1997年預(yù)計(jì)數(shù)增長12%.一般預(yù)算收入主要項(xiàng)目的安排情況是：工商稅收463.21億元,，比1997年預(yù)計(jì)數(shù)增長14.5%,；農(nóng)業(yè)稅10.44億元、耕地占用稅2.96億元,，與1997年持平,；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅2.59億元、契稅6.87億元,，比1997年增長5%,；企業(yè)所得稅72.47億元，比1997年增長15%,；國有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼15.55億元,，比1997年減少5%.根據(jù)1998年全省一般預(yù)算收入計(jì)劃595.02億元，加上中央稅收返還,、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn),、結(jié)余和中央專項(xiàng)補(bǔ)助，減除各項(xiàng)上繳中央款項(xiàng)后,，全省可支配財(cái)力為724.17億元,。按照《預(yù)算法》的規(guī)定和“量入為出，收支平衡”的原則,，1998年全省一般預(yù)算支出計(jì)劃相應(yīng)安排724.17億元,，比1997年預(yù)計(jì)數(shù)增長10%,。一般預(yù)算支出主要項(xiàng)目的安排情況是：基本建設(shè)支出97.98億元，與1997年持平,；企業(yè)挖潛改造資金39.7億元,，比1997年增長12%；科技三項(xiàng)費(fèi)用6.04億元,，比1997年增長12%,；支農(nóng)支出和農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費(fèi)40.74億元，比1997年增長11%,；文教事業(yè)費(fèi)136.51億元,，比1997年增長10%，其中：教育事業(yè)費(fèi)108.07億元,，比1997年增長12%,；科學(xué)事業(yè)費(fèi)7.01億元，比1997年增長12%,；行政管理費(fèi)56.22億元,，比1997年增長5%；公檢法支出60.03億元,，比1997年增長10%,；衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)42.36億元，比1997年增長10%,。
?。ǘ?998年省級(jí)一般預(yù)算草案根據(jù)全省財(cái)政預(yù)算收支計(jì)劃安排的指導(dǎo)思想和原則，以及省級(jí)財(cái)政的具體情況,，對1998年省級(jí)財(cái)政收支計(jì)劃作如下安排：
1.收入方面：1998年省級(jí)財(cái)政總收入133.65億元,，比1997年增加9.96億元，其中：（1）省級(jí)直接組織的收入為132.57億元,，比1997年預(yù)計(jì)數(shù)增加11.12億元，增長9.16%.其中：電力增值稅25%地方分成部分5.88億元,；省級(jí)固定收入52.68億元,，比1997年增長12.58%；省與市共享省分成收入71.28億元,，比1997年增長14.75%,；其他各項(xiàng)收入2.73億元。（2）各市上交收入16.55億元,。（3）省級(jí)稅收返還16.2l億元,。（4）調(diào)入資金0.2億元。（5）1997年結(jié)余9.55億元,。（6）上交中央財(cái)政41.43億元,。
2.支出方面：1998年可增加安排的財(cái)力為26.37億元,，即1998年比1997年增收9.96億元，加上1997年預(yù)計(jì)凈結(jié)余9.55億元和到期無需安排的專項(xiàng)6.86億元,。根據(jù)“量入為出,、收支平衡”的原則，我們對各部門各單位要求增支項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真審核,，有的按因素法計(jì)算給予安排,，有的按正常經(jīng)費(fèi)給予一定比例的增長，有的列入專項(xiàng)安排,，共計(jì)增支26.28億元,。分科目支出計(jì)劃是：基本建設(shè)支出24.63億元，其中：省計(jì)委統(tǒng)籌安排2.42億元（原安排3.02億元,，扣除重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基金0.6億元）,，企業(yè)增值稅列支返還6億元，梅坎鐵路,、海南通道資本金2.4億元,，廣東科學(xué)中心l億元，省精神文明項(xiàng)目0.55億元,，15億公斤糧庫省級(jí)投資0.58億元等,。挖潛改造資金3.27億元，其中工交企業(yè)技改2.8億元,，比上年翻一番,。科技三項(xiàng)費(fèi)用4.04億元,，其中正常資金比上年增長12%,，高新技術(shù)資金3億元。農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費(fèi)2.31億元,，其中：事業(yè)費(fèi)比上年增長10%,，農(nóng)口中專學(xué)校增長12%，防汛費(fèi)0.1億元,。支援農(nóng)村生產(chǎn)支出（含農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出）6.64億元,，其中：正常經(jīng)費(fèi)比上年增長12%，專項(xiàng)安排省屬電廠水庫移民及水庫遺留問題0.2億元,，山區(qū)造林種果及林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)0.45億元,，漁港建設(shè)0.2億元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及糧食自給工程配套0.6億元等,，工交商部門事業(yè)費(fèi)2.15億元,，其中：中專技校增長12%，專項(xiàng)安排環(huán)保投入0.2億元,，開拓“廣貨”市場0.15億元等,。文教事業(yè)費(fèi)18.48億元,，其中：教育事業(yè)費(fèi)增長12%，其他文化體育事業(yè)費(fèi)增長8%,，專項(xiàng)安排九年義務(wù)教育配套及基礎(chǔ)薄弱學(xué)校改造0.8億元,，高校進(jìn)入“211”工程建設(shè)資金1.3億元，山區(qū)文化設(shè)施建設(shè)0.3億元,，美術(shù)館,、音樂廳維持費(fèi)0.2億元，省體委增人及事業(yè)費(fèi)0.17億元等,。衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)4.78億元,，其中：衛(wèi)生學(xué)校經(jīng)費(fèi)增長12%，事業(yè)費(fèi)增長10%,，農(nóng)村衛(wèi)生投入l億元等,。科學(xué)事業(yè)費(fèi)3.8l億元,，其中：正常經(jīng)費(fèi)比上年增長12%,，專項(xiàng)安排自然科學(xué)基金0.1億元，科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金0.3億元等,。撫恤救濟(jì)和離退休費(fèi)4.11億元,，比上年增加0.55億元，專項(xiàng)安排救濟(jì)糧補(bǔ)貼0.16億元,。行政管理費(fèi)支出3.32億元,，比上年增加0.26億元。公檢法支出（含武警支出）3.78億元,，比上年增加0.55億元,，其中海警部隊(duì)建設(shè)0.3億元。其他及專項(xiàng)支出33.63億元,，主要內(nèi)容有：企業(yè)所得稅列支返還7.5億元,，九屆全運(yùn)會(huì)比賽場館建設(shè)4億元，支柱產(chǎn)業(yè)資金2.5億元（含原基建支出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基金0.6億元）,，注入廣東國際信托投資公司資本金l億元,，幫助恩平市組建商業(yè)銀行資金5億元，幫困資金0.7億元,，宣傳文化系統(tǒng)改革和發(fā)展0.2億元等。政策性補(bǔ)貼支出5.88億元,，包括糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,、定購糧補(bǔ)貼、菜籃子工程,、棉花補(bǔ)貼等,。
按上述安排,，1998年省級(jí)財(cái)政總收入為133.65億元，總支出為133.56億元,，收支相抵結(jié)余0.09億元,。
三、穩(wěn)中求進(jìn),，團(tuán)結(jié)拼搏,，開拓進(jìn)取，全面完成1998年財(cái)政預(yù)算任務(wù)1998年是全面貫徹落實(shí)黨的十五大精神,，把廣東現(xiàn)代化建設(shè)推向二十一世紀(jì)的重要一年,。財(cái)政工作要服從和服務(wù)于全省工作大局，努力增加收入,，節(jié)減一切可節(jié)減的開支,，確保全年預(yù)算任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。為此,，要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：
?。ㄒ唬┓?wù)大局，突出重點(diǎn),，保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展,。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，把支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在財(cái)政工作的重要位置上,，切實(shí)按照有關(guān)法規(guī)的要求,，增加對農(nóng)業(yè)的投入，保證支農(nóng)資金及時(shí)足額到位,；要調(diào)整財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu),，大力支持科技興農(nóng)和以水土保持、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。要繼續(xù)堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)政策做好糧食補(bǔ)貼工作，充實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,，健全管理制度,；繼續(xù)做好扶貧工作，鞏固扶貧,、脫貧成果,。積極支持國有企業(yè)的改革，認(rèn)真落實(shí)國有企業(yè)改革的有關(guān)財(cái)稅配套政策,，不斷建立和完善相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,；加大對技術(shù)改造、高新技術(shù)和支柱產(chǎn)業(yè)的投入,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,。要積極支持社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革,，建立包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn),、職工醫(yī)療保險(xiǎn),、城市居民最低生活保障在內(nèi)的社會(huì)保障體系，做好企業(yè)的幫困和解困工作,，確保下崗職工再就業(yè)和生活保障資金的落實(shí),。繼續(xù)支持科教文體衛(wèi)、政法,、環(huán)保等公共事業(yè)的發(fā)展,，促進(jìn)科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展,。
?。ǘ┘訌?qiáng)財(cái)源建設(shè)，強(qiáng)化收入征管,，確保收入預(yù)算的完成,。要繼續(xù)以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以市場為依托,，從實(shí)際情況出發(fā),，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，把財(cái)源建設(shè)同優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,，使財(cái)政收入的增長建立在持續(xù),、穩(wěn)固和不斷壯大的財(cái)源基礎(chǔ)上。要幫助和督促企業(yè)加強(qiáng)資金管理和成本核算,，嚴(yán)格控制企業(yè)成本費(fèi)用,，建立嚴(yán)格的約束機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)各項(xiàng)應(yīng)稅收入的審查,、監(jiān)督工作,，嚴(yán)禁以任何形式侵蝕稅基。要進(jìn)一步加強(qiáng)主體稅種和具有增收潛力的稅種管理,，特別是要加強(qiáng)對個(gè)人所得稅,、個(gè)體工商戶、私營企業(yè),、三資企業(yè)的稅收征管,，進(jìn)一步完善稅收政策，著力解決越權(quán)減免稅,、企業(yè)欠稅,、偷稅漏稅騙稅以及截留財(cái)政收入等問題，做到應(yīng)收盡收。繼續(xù)抓好稅收征管改革和稅務(wù)部門自身建設(shè),，提高稅收征管水平。繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理,，切實(shí)按照國務(wù)院和財(cái)政部的規(guī)定要求,，將預(yù)算外資金納入規(guī)范化管理軌道，做到收入足額入庫,，支出及時(shí)撥付,。
（三）加大支出管理力度,，嚴(yán)格預(yù)算約束,，控制財(cái)政支出的過快增長。財(cái)政支出的水平和標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),，支出的增長必須低于收入的增長,。要區(qū)分輕重緩急和主次先后，調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，做到有保有壓,。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)行為的決定,，把我省的貫徹意見落實(shí)到工作的各個(gè)環(huán)節(jié),，對當(dāng)前財(cái)政支出管理上的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，包括控制會(huì)議,、慶典,、電話、出國,、人員編制等問題,，制訂和完善相應(yīng)的管理措施，采取標(biāo)本兼治的辦法,，壓減不合理的開支,，制止奢侈浪費(fèi)。要結(jié)合行政事業(yè)單位實(shí)施新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的契機(jī),，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理,，規(guī)范財(cái)政資金供給范圍。繼續(xù)堅(jiān)持和完善行政費(fèi)定額考核辦法,。要從嚴(yán)控制預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資規(guī)模,，特別是要控制修建辦公樓和各種名目的樓堂館所建設(shè)，強(qiáng)化工程概算,、預(yù)算和結(jié)算管理,，建立省級(jí)重點(diǎn)基建項(xiàng)目檔案。切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政資金使用各環(huán)節(jié)的管理工作，積極探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下支出管理的新方法,。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)國有資產(chǎn)管理，推動(dòng)國有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督和營運(yùn)新體系的建立,。要按照黨的十五大對國有資產(chǎn)管理工作提出的新要求，以國有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo),，推進(jìn)我省國有資產(chǎn)管理體制改革,，加快建立和完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)體系,。要鞏固國有單位清產(chǎn)核資成果,，全面開展全省城鎮(zhèn)集體企業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作。在繼續(xù)抓好國有資產(chǎn)存量編報(bào),、產(chǎn)權(quán)界定與登記,、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等各項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作的同時(shí),，按照加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,、對國有經(jīng)濟(jì)實(shí)行戰(zhàn)略性改組的要求，抓好國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營和城市優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作,，培植企業(yè)集團(tuán)和國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,，促進(jìn)國有投資主體的發(fā)展。要制定企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法,，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場,，嚴(yán)格把好評(píng)估程序、標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)關(guān),，防止評(píng)估不實(shí)和弄虛作假,，促進(jìn)國有資產(chǎn)流動(dòng)和重組，防止國有資產(chǎn)流失,。區(qū)分行政性,、資源性和經(jīng)營性國有資產(chǎn)，制定相應(yīng)的保值增值考核目標(biāo),，改進(jìn)考核辦法,，逐步健全保值增值機(jī)制，提高國有資產(chǎn)營運(yùn)效益,。
?。ㄎ澹├^續(xù)整頓財(cái)經(jīng)秩序，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和執(zhí)法力度,。要繼續(xù)貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于整頓財(cái)經(jīng)秩序的要求,，做好整章建制和規(guī)范管理工作，促進(jìn)財(cái)經(jīng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn),。要增強(qiáng)法制意識(shí),，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，認(rèn)真執(zhí)行人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算,，建立健全超預(yù)算的報(bào)批程序,。要規(guī)范財(cái)政支出秩序，建立健全預(yù)算資金從申請,、撥付到使用全方位和全過程監(jiān)控的制度。繼續(xù)開展打擊偷稅,、騙稅專項(xiàng)斗爭,。強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)約束機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的意見和規(guī)定,，督促企業(yè)做好內(nèi)部審計(jì)工作,。繼續(xù)抓好財(cái)政有償使用資金的規(guī)范化管理。加強(qiáng)對會(huì)計(jì)工作的管理和指導(dǎo),，結(jié)合稅收,、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查,，繼續(xù)開展以強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和依法建賬為中心內(nèi)容的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化活動(dòng),，實(shí)行企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，發(fā)揮社會(huì)中介組織在會(huì)計(jì)秩序建設(shè)中的作用,。