廣東省1998年預(yù)算執(zhí)行情況和1999年預(yù)算草案的報告
——1999年1月27日在廣東省第九屆人民代表大會第二次會議上
廣東省財政廳廳長 陳繼興
一,、1998年預(yù)算執(zhí)行情況1998年,，全省各級政府認(rèn)真貫徹落實中共十五大和省八次黨代會精神，繼續(xù)執(zhí)行“穩(wěn)中求進(jìn),，有效增長”的經(jīng)濟(jì)工作方針,，按照省九屆人大一次會議通過的預(yù)算，緊緊圍繞確保1998年經(jīng)濟(jì)增長10%的目標(biāo)和各項改革的順利推進(jìn),，大力開展增收節(jié)支活動,，強(qiáng)化收入征管，調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，確保各項重點支出需要,。積極做好防范和化解金融風(fēng)險工作，基本保證了國民經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)發(fā)展的資金需要,，財政在擴(kuò)大內(nèi)需,、鼓勵出口、拉動經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了應(yīng)有的職能作用,。省九屆人大一次會議通過的各項財政收支計劃和工作任務(wù)完成情況良好,。
據(jù)快報統(tǒng)計，全省地方一般預(yù)算收入完成636.66億元,，為省代編預(yù)算595.02億元的107%,，超收41.64億元，比上年增收82.55億元,，增長14.9%,；一般預(yù)算支出完成823.43億元，為省代編預(yù)算724.17億元的113.71%,，超支99.26億元,，比上年增支129.26億元，增長18.62%,，如剔除特殊增支因素,，按可比口徑計算，只增長9.38%。地方一般預(yù)算收入加上中央按分稅制財政體制計算的稅收返還款預(yù)計182億元和各項補(bǔ)助款,、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn),、結(jié)余，減去支出以及上繳中央款項后,，全省一般預(yù)算總收支可以實現(xiàn)平衡,。
據(jù)快報統(tǒng)計，1998年省級財政總收入完成155.86億元,，為年度預(yù)算133.65億元的116.62%,，超收22.21億元；省級財政總支出完成153.26億元,，為年度預(yù)算133.56億元的114.75%,，超支19.7億元。收支相抵,，凈結(jié)余2.6億元,，比省九屆人大一次會議批準(zhǔn)的預(yù)算增加凈結(jié)余2.51億元。省級財政總收入超收22.21億元的主要項目：一是省級組織收入超收14.46億元,；二是按l：0.3系數(shù)省級稅收返還收入超收3.79億元,；三是上年結(jié)余增加3.96億元,。省級財政總支出超支19.7億元,，主要是增加了年初預(yù)算沒有安排的一些支出項目，包括：安排增值稅,、所得稅,、行政事業(yè)性收費和罰沒收入列支返還支出10.75億元；廣州白云機(jī)場遷建支出3億元,；補(bǔ)助困難市縣調(diào)整工資支出2億元,；用于防范化解金融風(fēng)險支出1.36億元；國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費1.03億元,；公費醫(yī)療超支費用0.76億元,；星海音樂廳投資增加O.6億元；三水婦教所建設(shè)資金0.2億元,。
1998年全省財政預(yù)算收支有以下幾個特點：一是全省財政收入增長略高于經(jīng)濟(jì)的增長,，增收主要來自營業(yè)稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅,、個人所得稅以及行政性收費和罰沒收入,，共增收66.49億元，占全省增收額的80.5%.二是部分市,、縣收入增幅較低,，有6個市的收入增幅低于8%，不平衡狀況仍然突出,。三是財政支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整,，一般性支出得到控制,，行政事業(yè)經(jīng)費低于生產(chǎn)建設(shè)性支出增長4.34個百分點。
1998年我省財政預(yù)算完成情況良好,，財政運(yùn)行基本正常,，但仍存在一些問題：一是財政收支矛盾較為突出，有的市縣出現(xiàn)欠發(fā)工資的現(xiàn)象,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，全省欠發(fā)工資4.9億元。二是收入流失的現(xiàn)象仍較嚴(yán)重,，各種違法違紀(jì)行為依然存在,。三是財政支出結(jié)構(gòu)仍不盡合理，財政供給“越位”和“缺位”現(xiàn)象并存,，有的單位仍未真正樹立“過緊日子”的思想,，亂花錢的現(xiàn)象仍有發(fā)生。四是對財政規(guī)章制度執(zhí)行檢查的力度不夠,，財政管理水平和干部隊伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高,。五是金融風(fēng)險波及財政的問題在一些地區(qū)表現(xiàn)日益突出。針對這些問題,，我們將加大改革的力度,，切實強(qiáng)化管理，在今后的工作中努力加以解決,。
1998年,，為確保全省預(yù)算任務(wù)的完成，我們著重抓了以下幾方面的工作：
?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹積極的財政政策,，促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長。一年來,，各級政府認(rèn)真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所采取的拉動經(jīng)濟(jì)增長的政策和措施，加大了財政的宏觀調(diào)控力度,。在擴(kuò)大內(nèi)需方面,，在保證預(yù)算內(nèi)重點項目支出的同時，積極籌集資金,，增加了對水利基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等項目的投入,，加快了基本建設(shè)支出的撥款進(jìn)度,；認(rèn)真做好中央安排我省28.8億元國債轉(zhuǎn)貸資金的管理，制訂了《廣東省國債轉(zhuǎn)貸資金管理辦法》和《廣東省轉(zhuǎn)貸國債資金協(xié)議書》，及時撥付了國債轉(zhuǎn)貸資金,，并做好資金的配套和監(jiān)管,。積極支持我省產(chǎn)品的促銷工作，從資金和政策上扶持“廣貨”的銷售,，擴(kuò)大了“廣貨”的市場,。在鼓勵出口方面，認(rèn)真落實國家對紡織品,、煤炭,、水泥、機(jī)械,、船舶等出口產(chǎn)品適當(dāng)提高退稅率的政策,，加快了出口產(chǎn)品的退稅進(jìn)度，加大了“免,、抵,、退”稅管理辦法的執(zhí)行力度；為支持外經(jīng)貿(mào)公司和自營進(jìn)出口國有企業(yè)的出口,，對1998年出口收匯超過1997年出口實績15%以上的企業(yè),，實行當(dāng)年繳納屬外貿(mào)出口創(chuàng)造的所得稅由同級財政全額返還的政策，同時,，省財政安排0.3億元作為省屬外貿(mào)企業(yè)出口貸款貼息資金,。積極籌集資金，確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)的資金需要,，全省共安排了3.04億元,，其中省財政就安排了1.13億元,。大力推進(jìn)糧食流通體制改革,，開展了對全省糧食企業(yè)虧損掛帳和其他不合理占用貸款的清查審計，制定了加強(qiáng)糧食風(fēng)險基金和糧油政策性補(bǔ)貼資金的管理辦法,。認(rèn)真做好防范化解金融風(fēng)險工作,，努力籌集資金，建立各級防范化解金融風(fēng)險準(zhǔn)備金,，并制訂了相應(yīng)的管理辦法,，規(guī)范準(zhǔn)備金的提取、使用和管理,。
?。ǘ﹪?yán)格依法治稅，狠抓收入征管,，確保收入任務(wù)的完成,。一年來，各級財稅部門面對收入任務(wù)重、困難大的嚴(yán)峻形勢,，認(rèn)真貫徹國務(wù)院增收節(jié)支工作會議精神,，全面落實“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞,，清繳欠稅,，懲治腐敗”的方針，及時部署了組織收入的各項具體措施,。認(rèn)真落實調(diào)整增值稅一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和交通運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)費抵扣比例的新政策,，加強(qiáng)對期初存貨已征稅款抵扣的管理；嚴(yán)厲打擊出口騙稅,，推行出口退稅分類管理辦法,，從嚴(yán)審批外商投資企業(yè)超稅負(fù)返還，規(guī)范和加強(qiáng)對企業(yè)所得稅的匯算清繳,；糾正了某些地方違反稅法,、擅自越權(quán)停征契稅的做法，改進(jìn)了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、農(nóng)業(yè)稅的征收辦法,；在全省范圍內(nèi)開展了“拉網(wǎng)式”清理漏征漏管戶的工作，對煙草,、電力,、石化、石油等行業(yè)進(jìn)行了稅收專項檢查,；通過嚴(yán)格執(zhí)行滯納金制度和在新聞媒體上曝光部分欠稅大戶的方式,，大力清理和壓縮欠稅，全省“兩稅”欠稅額壓縮到9.5億元,，超額完成了國家稅務(wù)總局下達(dá)我省“兩稅”控制指標(biāo)11.5億元的任務(wù),。繼續(xù)推進(jìn)稅收征管體制改革，進(jìn)一步完善“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ),，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托,，集中征管，重點稽查”的征管模式,。針對一些地方侵占,、截留、拖欠省級收入問題,，及時頒發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格按預(yù)算級次組織收入入庫的通知》,，進(jìn)一步嚴(yán)格分稅制財政體制規(guī)定，促使省級收入及時足額入庫,。
?。ㄈ膰?yán)控制一般支出,，保證重點支出需要。一年來,，各級政府在財政收入增長速度趨緩,，財政支出壓力增大的情況下，大力壓縮和從嚴(yán)控制一般支出,，優(yōu)先保證各項重點支出的需要,，包括國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)、糧食流通體制改革,、農(nóng)業(yè),、教育、科學(xué)技術(shù),、環(huán)境保護(hù)等項目,。省財政進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，安排資金用于補(bǔ)助部分市縣發(fā)放工資,，保證各級政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的開支,。繼續(xù)做好財政扶貧工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對省扶貧基金的管理,，擴(kuò)大省扶貧基金規(guī)模（目前已達(dá)7.78億元）,，繼續(xù)從資金上扶持貧困地區(qū)脫貧致富，省財政安排水庫移民經(jīng)費0.6億元,，新豐江,、楓樹壩水庫移民脫貧資金0.8億元，扶持貧困管理區(qū)發(fā)展資金0.12億元等,。認(rèn)真貫徹關(guān)于厲行節(jié)約,、反對奢侈浪費行為的若干規(guī)定，以及李嵐清副總理提出的財政開支“八不準(zhǔn)”,，樹立過“緊日子”的思想,，從嚴(yán)控制一般性支出，各級政府都按1998年年初支出預(yù)算3%的比例壓縮支出,，作為防范化解金融風(fēng)險準(zhǔn)備金,。進(jìn)一步加強(qiáng)了對汽車,、電話,、會議等重點支出項目的管理，特別是對公費安裝,、配備通訊工具進(jìn)行了徹底清理,，并折價拍賣給個人，全省共回收資金2.2億元,，節(jié)約通訊費用2億多元,。積極推進(jìn)支出管理改革,，試行車輛統(tǒng)一投保，積極推行政府招標(biāo)采購辦法,，頒布了《廣東省省直行政事業(yè)單位大宗物品招標(biāo)采購暫行規(guī)定》,。
（四）加強(qiáng)預(yù)算外資金管理,。草擬了《廣東省預(yù)算外資金管理辦法》,；進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)性收費收支兩條線管理，頒發(fā)了《廣東省關(guān)于加強(qiáng)公檢法和工商行政管理部門行政性收費和罰沒收入收支兩條線管理工作的實施辦法》,，完善對四部門經(jīng)費核算,，做到經(jīng)費開支和單位的行政性收費和罰沒收入徹底分離；大力推進(jìn)全省行政事業(yè)性收費,、政府性基金委托銀行代收款,，制定了相關(guān)的管理制度和辦法，從1998年11月1日起,，公檢法和工商行政管理四部門的24項收費項目試行委托銀行代收款,；加強(qiáng)對罰沒收入管理，實行處罰票款分離,，修改上報了《廣東省罰沒財務(wù)管理條例》,，做好罰沒收入入庫和辦案經(jīng)費的核撥工作。社會保障基金納入了財政專戶,、實行收支兩條線管理,。在高要市、廣寧縣開展了向行政事業(yè)性收費單位派駐財務(wù)總監(jiān)的試點,。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)財政管理，強(qiáng)化財政監(jiān)督,，確保財政資金安全,。一年來，我省各級政府繼續(xù)貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于整頓經(jīng)濟(jì)秩序的要求,，針對財政和企業(yè)財務(wù)管理中的一些突出問題，抓好整章建制和規(guī)范管理,。一是在全省范圍內(nèi)開展了對財政性資金進(jìn)行全面徹底的清查整改,，并對財政性資金開戶的情況進(jìn)行了認(rèn)真的清理，省財政廳共清理取消了34個銀行帳戶,；同時,，制定了加強(qiáng)財政性資金管理和監(jiān)督、確保財政資金安全的制度,，包括《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政資金管理的通知》,、《省級預(yù)算資金撥付管理辦法》,、《關(guān)于對下級財政日常檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》等10多個規(guī)章制度。這些做法得到了財政部的肯定,，并轉(zhuǎn)發(fā)全國財政系統(tǒng)執(zhí)行,。二是認(rèn)真貫徹《國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督的意見》，結(jié)合我省實際,，頒發(fā)了《廣東省國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督辦法》,，積極指導(dǎo)、幫助企業(yè)建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度,，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)財務(wù)決算由中介機(jī)構(gòu)審計的工作,，加強(qiáng)和完善外部監(jiān)督機(jī)制。三是加強(qiáng)境外企業(yè)財務(wù)管理,，按照我省境外企業(yè)財務(wù)管理規(guī)定,，對省屬3家駐港澳地區(qū)企業(yè)的內(nèi)部財務(wù)管理進(jìn)行了檢查，并根據(jù)企業(yè)的財務(wù)管理狀況,，制訂了進(jìn)一步加強(qiáng)對境外企業(yè)財務(wù)管理的措施,。四是繼續(xù)大力開展整頓會計秩序工作，制訂了《會計人員繼續(xù)教育管理辦法》和《會計證專業(yè)知識培訓(xùn)管理辦法》,，開展了會計人員會計證年檢工作,。五是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)依法治稅嚴(yán)格稅收管理權(quán)限的通知》，組織開展了全省稅收政策執(zhí)行情況的檢查,，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行了整改,。
二、1999年一般預(yù)算草案
?。ㄒ唬?999年全省一般預(yù)算草案1999年,，我省財政預(yù)算收支計劃安排的指導(dǎo)思想和原則是：認(rèn)真貫徹省八次黨代會、省委八屆二次會議和省委工作會議精神,，繼續(xù)實行積極穩(wěn)健的財政政策,，大力支持各項改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強(qiáng)稅收征管,，改革收費制度,，清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，確保財政收入的穩(wěn)定增長,；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，大力壓縮競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域的支出，提高財政對社會公共項目和重點支出的保障程度,，從嚴(yán)控制一般性開支,，財政支出增長要低于財政收入增長；堅持量入為出,，保持收支平衡,，為保穩(wěn)定、防范化解金融風(fēng)險,、實施“科教興粵”戰(zhàn)略作出積極貢獻(xiàn),。根據(jù)上述原則，1999年全省一般預(yù)算收入擬安排700.33億元,，比1998年快報數(shù)增長10%.一般預(yù)算收入主要項目的安排情況是：增值稅25%地方分成部分104.06億元,，比上年增長13%；營業(yè)稅236.14億元,，比上年增長11%,；個人所得稅55.07億元，增長17%,；農(nóng)業(yè)稅9.63億元,、耕地占用稅2.95億元，與上年持平,；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅2.73億元,、契稅13.64億元，增長5%,；企業(yè)所得稅117.34億元,，增長13%。根據(jù)1999年全省一般預(yù)算收入計劃700.33億元,，加上中央稅收返還,、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余和中央專項補(bǔ)助,，減除各項上繳中央款項后,，全省可支配財力為897.53億元。按1999年可支配財力,，全省一般預(yù)算支出計劃相應(yīng)安排897.53億元,，比1998年快報數(shù)增長9%.一般預(yù)算支出主要項目的安排情況是：基本建設(shè)支出121.53億元，比上年減少2%,；企業(yè)挖潛改造資金47.3億元,，比上年減少2%；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費38.3億元,，增長10%,；文體廣播事業(yè)費24.89億元，增長6%,；教育事業(yè)費119.26億元,，增長10%；科學(xué)事業(yè)費10.82億元,，增長10%,；行政管理費60.99億元,，增長5%；公檢法司支出71.07億元,，增長6%,；衛(wèi)生經(jīng)費42.23億元，增長8%,；行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費29.55億元,，增長5%。
?。ǘ?999年省級一般預(yù)算草案根據(jù)全省財政預(yù)算收支計劃安排的指導(dǎo)思想以及省級財政的具體情況,，對1999年省級財政收支計劃作如下安排：
1.收入方面：1999年省本級財政收入計劃安排增長8%。經(jīng)過初步測算,，1999年省級財政總收入計劃安排156.71億元,，其中：省級直接組織的收入為158.79億元，增收11.76億元,，增長8%,；各市凈上交收入16.55億元；省級稅收返還收入計劃20億元,；調(diào)入資金計劃0.2億元,；上交中央財政總額計劃41.43億元；上年結(jié)余2.6億元,。
2.支出方面：1999年可增加安排的財力為26.45億元,，其中：l、到期收回專項資金23億元,；2,、省本級收入增收11.76億元；3,、預(yù)計1998年結(jié)余比1997年減少8.3l億元,。1999年可增加安排的財力與各部門、各單位要求增加支出有較大差距,。經(jīng)認(rèn)真審核,，并根據(jù)“量入為出，收支平衡”的原則,，對1999年省級財政支出作如下具體安排：l,、按重點支出正常增長、增人增支擬安排1.68億元,，其中：科技,、教育、支農(nóng)支出增長10%；農(nóng)林水,、衛(wèi)生經(jīng)費增長8%,；文體、廣播,、撫恤費增長6%,；民兵及其他事業(yè)費增長5%.2,、根據(jù)中央,、省委、省人大有關(guān)決定和規(guī)定,，以及省政府?dāng)M安排的項目,，共23.59億元。3,、各單位要求增支項目擬安排1.18億元,。共增加安排26.45億元。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于編制1999年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》要求,，各級財政要逐步退出競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域,，適度減少生產(chǎn)性基建投資和企業(yè)挖潛改造資金，以及中共廣東省委關(guān)于積極籌措資金,，切實做好1999年防范化解金融風(fēng)險工作的要求,，擬對1999年省級財政支出項目在上述安排的基礎(chǔ)上再作如下調(diào)整：一是省直各單位經(jīng)費及專款在1998年壓支3%的基礎(chǔ)上再壓支3%,；二是減少基本建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營性支出,，包括：省計委統(tǒng)籌的基建支出減少l億元，企業(yè)挖潛改造資金減少1億元,；企業(yè)稅收列支返還壓減10%,，預(yù)算內(nèi)政府性基金壓減10%，宣傳文化發(fā)展基金有償部分壓減15%.按上述項目核增（減）支出后,，1999年分科目支出計劃是：
?。ㄒ唬┗窘ㄔO(shè)支出22.04億元。其中：省計委統(tǒng)籌安排1.93億元,；列支返還企業(yè)增值稅6億元,；梅坎鐵路、粵海通道財政注入資本金1.7億元,；省監(jiān)獄,、勞教所擴(kuò)建增容1.2億元；省廣播中心建設(shè)0.6億元,；星海音樂廳基建款0.4億元,。
（二）企業(yè)挖潛改造資金2.59億元。其中：工交技改資金1.8億元,；技術(shù)創(chuàng)新專項資金0.5億元,。
（三）科技三項費用1.5億元,。其中：省工程技術(shù)研究開發(fā)中心建設(shè)0.35億元,。
（四）支援農(nóng)村生產(chǎn)支出5.96億元,。其中：全省生態(tài)公益林補(bǔ)償費1.28億元,；省屬電廠水庫移民及水庫遺留問題0.3億元；山區(qū)造林種果及林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)0.45億元,；營造生物防火林帶0.23億元,；漁港建設(shè)0.2億元；楓樹壩水庫“淹田不淹屋”貧困農(nóng)民脫貧資金0.2億元,。
?。ㄎ澹┺r(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費3.0l億元。其中：專項安排防汛費0.1億元,；農(nóng)口企業(yè)政策性補(bǔ)貼0.15億元,。
（六）工交部門事業(yè)費0.74億元,。其中：“九五”期間每年增加環(huán)保投入0.2億元,。
（七）流通部門事業(yè)費0.51億元,。其中：外貿(mào)出口?？钯N息0.3億元。
?。ò耍┪捏w廣播事業(yè)費4.24億元,。其中：計劃生育社會養(yǎng)老保險0.65億元；山區(qū)文化設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助0.3億元,；邊遠(yuǎn)山區(qū)廣播電視覆蓋盲點設(shè)施0.3億元,。
（九）教育事業(yè)費15.34億元,。其中：高校,、普教專款4億元,；高?！?11”工程1.3億元：“普九”改造薄弱學(xué)校0.8億元；職業(yè)教育0.3億元,。
?。ㄊ┛茖W(xué)事業(yè)費5.92億元。其中：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項資金2億元；科技風(fēng)險投資基金0.5億元,。
?。ㄊ唬┬l(wèi)生經(jīng)費5.34億元。其中：公費醫(yī)療經(jīng)費1.26億元,；農(nóng)村衛(wèi)生投入l億元,。
（十二）社會保障補(bǔ)助支出5.89億元,。其中：國有企業(yè)下崗職工生活補(bǔ)助和再就業(yè)經(jīng)費1.13億元,；社會保險信息系統(tǒng)0.6億元；關(guān)閉煤礦補(bǔ)貼2.4億元,；（另0.2億元在煤炭虧損補(bǔ)貼中安排）,；湛江關(guān)閉糖廠補(bǔ)助0.8億元,，幫困解困資金0.5億元,。
（十三）行政管理費3.41億元,，比上年增加0.22億元,。
（十四）公檢法司支出8.13億元,，其中：政法部門不再經(jīng)商經(jīng)費保障增支0.84億元（公用經(jīng)費0.34億元,，個人補(bǔ)助0.5億元）；外調(diào)犯人及三水婦教所經(jīng)費安排0.48億元,。
?。ㄊ澹┱咝匝a(bǔ)貼支出7.81億元，其中：墊付消化糧食虧損掛帳資金2.7億元,，糧食風(fēng)險基金2.61億元,；平抑市場肉價補(bǔ)貼0.5億元，菜籃子工程建設(shè)0.35億元,。
?。ㄊ┢渌皩ｍ椫С?7.34億元，主要是安排企業(yè)所得稅,、行政性收費,、罰沒收入等列支返還12.43億元，“九運(yùn)會”場館建設(shè)等投入6.5億元,，預(yù)留省級調(diào)整工資經(jīng)費2.32億元,，補(bǔ)助市縣調(diào)整工資2億元，白云國際機(jī)場搬遷2億元,，援藏?？?.6億元，開發(fā)建設(shè)廣州赤崗領(lǐng)事館區(qū)0.45億元，番禺虎門炮臺基地二期工程0.15億元,。
按上述安排,，1999年省級財政總收入為156.71億元，總支出為156.71億元,，收支平衡,。
三、轉(zhuǎn)變職能,，強(qiáng)化管理,，努力拼搏，開拓進(jìn)取,，全面完成1999年財政預(yù)算任務(wù)努力做好1999年的各項財政工作,，圓滿完成全年財政預(yù)算任務(wù)，對把廣東現(xiàn)代化建設(shè)全面推向二十一世紀(jì),，迎接新中國成立50周年和澳門回歸具有特別重要意義,。為此，我們將著重抓好以下幾個方面的工作：
?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變財政職能,，深化財稅改革。要充分發(fā)揮財政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì),、調(diào)節(jié)分配和維護(hù)市場公平競爭等宏觀調(diào)控的職能,，服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局，加強(qiáng)政策研究,，提高政策水平,，逐步減少對微觀事務(wù)的管理。要繼續(xù)深化各項財稅改革,，根據(jù)中央對財稅體制和政策的調(diào)整,，適時調(diào)整我省的財政體制和有關(guān)政策，保證我省與中央體制和政策相互銜接和統(tǒng)一,。要建立和完善政府采購制度,，不斷擴(kuò)大政府采購制度實施范圍，提高財政資金的使用效益,。要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》,，按規(guī)定的籌資比例，落實財政應(yīng)負(fù)擔(dān)的職工基本醫(yī)療保險經(jīng)費,，基本保證職工的醫(yī)療需求,。同時，要健全財務(wù)制度,，做好醫(yī)療保險基金納入財政專戶管理,。要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度,，逐步把分配給市縣財政的一些補(bǔ)助資金納入規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，最大限度地減少財政資金分配的隨意性,。要完善和改進(jìn)預(yù)算制度和預(yù)算的編制方法,，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
?。ǘ┘訌?qiáng)財源建設(shè),，強(qiáng)化收入征管。要認(rèn)真落實《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于依靠科技進(jìn)步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定》,，增加對科技的投入,，把加強(qiáng)財源建設(shè)和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級有機(jī)地結(jié)合起來，逐步提高科技產(chǎn)出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,，將財政收入的增長建立在持續(xù),、鞏固和不斷壯大的財源基礎(chǔ)上。稅收工作要堅決貫徹李嵐清副總理提出的“加強(qiáng)征管,，堵塞漏洞,，清繳欠稅，懲治腐敗”的方針,，嚴(yán)格依法治稅,；要在大力加強(qiáng)消費稅、增值稅,、營業(yè)稅、所得稅等主體稅種征管的同時,，大力抓好非主體稅種和非稅收入的征管,，充分挖掘潛力，堅決堵塞漏洞,，努力增加財政收入,。嚴(yán)格執(zhí)行稅法和稅收管理權(quán)限以及稅收入庫級次，嚴(yán)禁各種形式的包稅和越權(quán)減免稅,，對違反稅法和稅收管理權(quán)限的,，堅決予以糾正。繼續(xù)大力開展企業(yè)欠稅的清理,，制定詳細(xì)的清欠計劃,，逐步減少企業(yè)的欠稅。繼續(xù)做好財政周轉(zhuǎn)金核實,、清理和催收工作,。
（三）保證重點需要,，從嚴(yán)控制支出,。財政支出管理要認(rèn)真貫徹李嵐清副總理提出的“調(diào)整結(jié)構(gòu),，有保有壓，厲行節(jié)約,，嚴(yán)格管理”的原則,，在保證重點支出的前提下，從嚴(yán)控制一般性財政支出,。一是保重點支出的需要,，要認(rèn)真落實國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金，并保證資金及時到位,。認(rèn)真貫徹中央深化糧食流通體制改革的精神,，確保消化糧食虧損掛帳目標(biāo)的實現(xiàn)。省財政擬從1999年起,，在3年內(nèi)每年安排2.7億元,，借給部分市縣用于消化糧食掛帳。要認(rèn)真貫徹黨的十五屆三中全會的決定和省委八屆二次全會關(guān)于開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面的意見,，切實落實有關(guān)的財稅政策,，積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作的各項改革，特別是要大力支持龍頭企業(yè)的發(fā)展,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。要保證政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)作所需的開支，優(yōu)先保證1999年調(diào)整工資的資金落實,。認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于防范化解金融風(fēng)險的決定,，保證防范化解金融風(fēng)險準(zhǔn)備金的落實。二是要積極推進(jìn)支出管理改革,。針對當(dāng)前財政支出管理上的重點和難點問題,，按照中央關(guān)于厲行節(jié)約、制止奢侈浪費行為的有關(guān)規(guī)定和李嵐清副總理提出的支出“八不準(zhǔn)”要求,，抓緊制訂和完善有關(guān)的管理措施,，規(guī)范和調(diào)整財政的供給范圍，壓縮不合理的開支,。積極探索政府公共支出預(yù)算管理體系,，細(xì)化政府公共支出預(yù)算的編制，改進(jìn)財政核定撥款和補(bǔ)助的方式,，強(qiáng)化對公共支出預(yù)算的約束,。要加強(qiáng)對支出的稽核和檢查，扭轉(zhuǎn)支出管理上重?fù)茌p管的現(xiàn)象,，堵塞管理上的漏洞,，真正把各項財政資金使用好，發(fā)揮更大的效益,。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理,。一是要抓好各項制度建設(shè)，《廣東省預(yù)算外資金管理辦法》要盡早出臺,。二是在全省范圍內(nèi)加快實施行政事業(yè)性收費和政府性基金委托銀行代收代繳款的步伐,，推動委托銀行代收代繳款在全省范圍內(nèi)全面鋪開，省級第二批收費項目也要在今年6月份開始實行銀行代收代繳款,。三是要研究制定一個預(yù)算外資金和預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)籌使用的管理辦法,，努力提高財政性資金的使用效益。四是要認(rèn)真總結(jié)高要市,、廣寧縣向行政事業(yè)性收費單位派駐財務(wù)總監(jiān)的試點經(jīng)驗,，逐步擴(kuò)大試點范圍，要求每個市都要選擇1-2個縣作為試點,。五是進(jìn)一步加強(qiáng)財政收費,、基金票據(jù)的管理，繼續(xù)做好社會保障基金納入財政專戶,、實行收支兩條線的工作,，加緊將省電力發(fā)展基金納入財政管理。
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)財政管理和監(jiān)督,，確保財政資金安全。一是要加強(qiáng)對本級預(yù)算資金的管理,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政資金管理的通知》,，落實有關(guān)具體規(guī)定，要以日常監(jiān)督為主,，以收入的征繳,、入庫、資金使用的審批,、撥付和帳戶管理為重點，建立健全財政內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,；要專項檢查和重點檢查相結(jié)合,，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督；繼續(xù)開展以強(qiáng)化會計基礎(chǔ)管理和依法建帳為中心內(nèi)容的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化活動,。二是要加大對基層財政部門的管理和檢查力度,，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)對下級財政日常檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》，逐步規(guī)范基層財政部門的管理,，提高基層財政部門依法理財,、按章辦事的自覺性。三是對掌管財政資金分配,、審批,、撥付等權(quán)力敏感崗位,，要實行崗位輪換和干部交流制度，并做好離崗（離任）的審計,。四是要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政職能轉(zhuǎn)變的要求,，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，改革財政部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置,，加強(qiáng)財政部門的常規(guī)性管理,，公開辦事制度，增加財政工作透明度,，逐步做到管理科學(xué)化,、規(guī)范化和制度化。通過加強(qiáng)管理,，完善制度,，強(qiáng)化內(nèi)部稽查，實行干部崗位輪換等辦法,，確保財政資金的安全,。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)財政干部隊伍建設(shè),。當(dāng)前,，財政部門面臨的任務(wù)越來越重，要求越來越高,，這就要求必須有一支與其相適應(yīng)的高素質(zhì)干部隊伍,，這是做好財政工作的關(guān)鍵。要造就一支素質(zhì)高,、能力強(qiáng),、作風(fēng)正、理財清廉的財政干部隊伍,，首先必須要對廣大干部職工特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入開展以“講學(xué)習(xí),、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育,，不斷增強(qiáng)財政干部的政治素質(zhì),，進(jìn)一步提高財政干部的理論水平和政策水平，自覺發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗,、開拓進(jìn)取的精神,。其次是要加強(qiáng)對干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是對基層財政干部要通過集中輪訓(xùn)的形式,，不斷提高其專業(yè)素質(zhì)和財政管理水平,。第三是要改革干部人事制度，建立競爭,、公開,、公平,、擇優(yōu)的用人機(jī)制，對領(lǐng)導(dǎo)崗位要逐步推行競爭上崗的辦法,。